電力建設(shè)施工合同管理難點(diǎn)分析

郭俊希

(中國能源建設(shè)集團(tuán)湖南省電力設(shè)計(jì)院有限公司 湖南 長沙 410000)

一、引言

對(duì)電力建設(shè)施工合同進(jìn)行科學(xué)合理的利用，對(duì)于電力工程建設(shè)進(jìn)度的加快，實(shí)現(xiàn)投資合理性及建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)效益的提高有著十分重要的作用，并且能夠在很大程度上保障施工企業(yè)的合法權(quán)益免受侵害。在施工合同之中，基于施工方與投資方的責(zé)任與義務(wù)往往進(jìn)行了較為清楚的規(guī)定，這能夠極大地保障電力建設(shè)施工的有序開展。在對(duì)施工合同進(jìn)行制定期間，有關(guān)工作人員需要對(duì)電力建設(shè)實(shí)際需要及施工現(xiàn)場(chǎng)的情況等進(jìn)行深入了解，從而使施工合同在日常應(yīng)用期間能夠取得良好的成效。

二、電力建設(shè)施工合同概述

(一)施工合同簡介

通常來說，電力建設(shè)之中涉及到的施工內(nèi)容是比較多的，對(duì)不同的施工計(jì)劃進(jìn)行應(yīng)用，所需要耗費(fèi)的投資成本也是不盡相同的。電力建設(shè)有關(guān)管理人員需要與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況相結(jié)合，對(duì)切實(shí)有效的施工合同進(jìn)行制定，從而切實(shí)保證參建各方的合法權(quán)益，繼而使電力建設(shè)項(xiàng)目的施工能夠在規(guī)定的施工工期內(nèi)完成?，F(xiàn)階段，在電力建設(shè)項(xiàng)目中，參與開展實(shí)地考察的單位主要為項(xiàng)目承包單位。這些單位能夠與建設(shè)單位實(shí)際情況相結(jié)合來對(duì)相應(yīng)的工程施工合同進(jìn)行制定，也就是所謂的電力建設(shè)施工合同。在對(duì)工程施工計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施期間，在工程建設(shè)目標(biāo)方面，施工合同一般做出了較為清晰的說明，即：在對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行保證的基礎(chǔ)之上，使電力建設(shè)項(xiàng)目的施工能夠在施工工期內(nèi)順利竣工。同時(shí)，對(duì)于電力建設(shè)施工合同的制定，也是為了能夠?qū)こ添?xiàng)目施工期間各方的權(quán)利與義務(wù)等進(jìn)行明確，并且，其也是有關(guān)款項(xiàng)能夠按期支付的一項(xiàng)重要法律性憑證。在電力建設(shè)施工合同的約束之下，電力建設(shè)單位能夠切實(shí)有效的監(jiān)督不同施工階段下工程施工建設(shè)的具體情況，這對(duì)于工程施工質(zhì)量的確保，實(shí)現(xiàn)施工計(jì)劃的如期完成有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(二)電力建設(shè)施工合同的特點(diǎn)

1.電力建設(shè)施工合同有著長期的法律效力

實(shí)際上，在電力工程項(xiàng)目實(shí)際施工建設(shè)期間，工程建設(shè)周期一般是比較長的，所以，在對(duì)電力建設(shè)施工合同進(jìn)行制定期間，應(yīng)明確標(biāo)注合同的長期有效性，如此才能夠使電力項(xiàng)目實(shí)際施工需要得以切實(shí)滿足，并使電力建設(shè)施工合同應(yīng)有的價(jià)值得以充分發(fā)揮出來。在電力項(xiàng)目實(shí)際施工建設(shè)期間，從招標(biāo)到施工，再到工程的維護(hù)與管理，各個(gè)階段所涉及到的問題是比較多的，并且各個(gè)階段之間有著較大的時(shí)間跨度，并且工程建設(shè)也會(huì)受到一系列客觀因素的影響而產(chǎn)生延期的問題。鑒于此，只有對(duì)電力建設(shè)施工合同法律效力的長期性進(jìn)行保證，才能夠確保承包方與建設(shè)方之間的合法利益。

2.電力建設(shè)施工合同有著一定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控性

電力工程項(xiàng)目施工中，會(huì)受到一系列外界因素的影響與制約，譬如：人為因素、政府的宏觀調(diào)控等等均能夠?qū)こ痰恼Ｊ┕ぎa(chǎn)生影響。所以，在電力工程項(xiàng)目實(shí)際施工期間，外界因素的存在會(huì)在一定程度上致使工程建設(shè)成本增加。從某種程度上來說，電力項(xiàng)目的施工建設(shè)過程，對(duì)于承包單位與建設(shè)單位來說，無疑是一把雙刃劍，其不僅能夠使雙方的合法利益得以維護(hù)，也能夠在一定意義上給雙方帶來投資方面或者是施工方面的風(fēng)險(xiǎn)。通過對(duì)電力建設(shè)施工合同進(jìn)行制定，能夠明確劃分承包單位與建設(shè)單位雙方的責(zé)任。但是，目前，在電力建設(shè)施工合同之中，已經(jīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制進(jìn)行了適當(dāng)增加，這樣一來，能夠使施工效益得以最大程度上的保證，并及時(shí)有效的排除項(xiàng)目施工期間存在的安全隱患，對(duì)于雙方利益的確保有著十分重要的作用。

3.電力建設(shè)施工合同內(nèi)容繁雜

從整體上而言，電力工程項(xiàng)目的施工建設(shè)所涉及到的內(nèi)容具有廣泛性，而且施工技術(shù)具有較高的復(fù)雜性，工程量也是十分大的，而且涉及到的施工單位數(shù)量也很多，各個(gè)施工單位對(duì)于技術(shù)層面的把控也是不盡相同的。對(duì)此，在電力工程項(xiàng)目實(shí)際施工建設(shè)期間，不同的施工單位在進(jìn)行項(xiàng)目銜接的時(shí)候，會(huì)面臨著一定的困難。在某些情況下，電力建設(shè)施工合同的規(guī)定缺乏明確性，由此致使各個(gè)單位之間存在互相推卸責(zé)任的問題，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。所以，各個(gè)施工單位在技術(shù)銜接期間，應(yīng)于施工合同之中明確規(guī)定各個(gè)施工單位的施工目標(biāo)與相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)，進(jìn)一步劃分相應(yīng)的責(zé)任，以防造成不同施工單位之間的矛盾與沖突。另外，在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)期間，由于各個(gè)方面因素的影響，難以對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的履行，對(duì)此，施工雙方應(yīng)與實(shí)際相結(jié)合，適時(shí)合理地調(diào)整與變更施工合同，而正是因此，增加了施工合同的繁雜性。

三、電力建設(shè)施工合同管理存在的難點(diǎn)分析

(一)施工合同文書缺乏規(guī)范性

現(xiàn)如今，在電力項(xiàng)目施工建設(shè)期間，合同管理問題是十分常見的，相關(guān)政府部門為了能夠?qū)κ┕ず贤芾碇写嬖诘膯栴}進(jìn)行切實(shí)有效的解決，對(duì)相應(yīng)的合同示范文本進(jìn)行了制定。但是，實(shí)際上，在電力工程項(xiàng)目施工期間，各單位所制定的合同依然不夠規(guī)范，相當(dāng)一部分的施工合同中未對(duì)雙方的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)于承包單位與建設(shè)單位缺乏足夠的約束力，并且相應(yīng)的違約條款也不夠清晰明確，這樣很容易造成利益糾紛的發(fā)生，致使雙方的合法權(quán)益受到侵害。

(二)合同訂立期間法律意識(shí)較為缺乏

由于受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的影響，電力建設(shè)行業(yè)在實(shí)際發(fā)展期間面臨著日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制缺乏完善性，如此在很大程度上給施工合同的訂立增加了風(fēng)險(xiǎn)。其中，在合同訂立期間，投資方、施工方等等相關(guān)的法律意識(shí)淡薄，這在很大程度上致使合同糾紛問題發(fā)生的可能性增加，給工程投資方與施工方增加了很大的合同風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于電力施工單位來說，對(duì)所有的合同條款進(jìn)行了接受，這會(huì)在一定程度上阻礙后期工作的順利開展。同時(shí)，部分施工單位為了能夠獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，在實(shí)際施工期間，偷工減料問題屢見不鮮，這對(duì)工程施工質(zhì)量有著極為不利的影響，并且使電力建設(shè)施工共同使用中難以與工程建設(shè)的具體要求相滿足，進(jìn)而對(duì)工程整體施工進(jìn)度產(chǎn)生阻礙。這些方面的不同內(nèi)容均在不同方面表明了合同訂立雙方法律意識(shí)較為淡薄，應(yīng)該對(duì)科學(xué)合理的措施進(jìn)行采取，以此對(duì)合同雙方的法律意識(shí)進(jìn)行不斷地強(qiáng)化，從而使合同風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率得以切實(shí)降低。

(三)專業(yè)的合同管理崗位數(shù)量不足

科學(xué)合理的設(shè)置施工合同管理崗位，能夠在很大程度上為電力建設(shè)施工效益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供切實(shí)有效的保證。然而，現(xiàn)如今，相當(dāng)一部分的電力建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施施工計(jì)劃期間，必要的合同管理崗位是比較匱乏的，這對(duì)施工合同管理綜合水平的提高有著極為不利的影響。同時(shí)，由于合同管理崗位設(shè)置不夠及時(shí)，除了能夠?qū)こ痰氖┕ばб娈a(chǎn)生不利影響，同時(shí)也會(huì)極大地限制到工程施工計(jì)劃的如期實(shí)現(xiàn)。致使工程在施工合同使用中難以取得預(yù)期效果。

(四)電力建設(shè)施工合同履行程度低，存在嚴(yán)重的違約現(xiàn)象

實(shí)際上，從電力建設(shè)施工合同執(zhí)行上來看，業(yè)主方與承包方對(duì)于合同未認(rèn)真、嚴(yán)格履行的情況是經(jīng)常發(fā)生的。比如說，業(yè)主方暗中將墊資作為前提條件，進(jìn)行違法發(fā)包的情況常常發(fā)生；工程建設(shè)期間，業(yè)主未按照約定對(duì)相應(yīng)的工程進(jìn)度款進(jìn)行支付；在電力建設(shè)項(xiàng)目完工并驗(yàn)收合格后，業(yè)主方?jīng)]有對(duì)相應(yīng)的結(jié)算手續(xù)進(jìn)行及時(shí)地辦理，有些業(yè)主在對(duì)工程成果進(jìn)行使用之后依然對(duì)工程款拒付；還有承包商未按約定依法對(duì)施工進(jìn)行組織開展以及不按照規(guī)定進(jìn)行施工等，致使工期產(chǎn)生延誤，也有可能會(huì)使工程的整體質(zhì)量受到不利影響。

四、電力建設(shè)施工合同管理的有效措施

(一)對(duì)合同雙方的法律意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，并對(duì)合同的訂立進(jìn)行規(guī)范

為了能夠確保施工合同訂立在電力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際應(yīng)用期間取得預(yù)期的成效，應(yīng)該與行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求及工程實(shí)際情況相結(jié)合，對(duì)合同的訂立進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)對(duì)合同訂立期間雙方的法律意識(shí)進(jìn)行不斷地強(qiáng)化。施工合同中應(yīng)該針對(duì)參建各方的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行明確，使工程的施工合同中存在的風(fēng)險(xiǎn)能夠處于可以控制的范圍之內(nèi)，防止存在不合理的條款。對(duì)于施工期間存在的有關(guān)問題，應(yīng)該與工程建設(shè)要求相結(jié)合，根據(jù)施工合同所具有的特點(diǎn)，對(duì)這些問題產(chǎn)生的一系列影響進(jìn)行及時(shí)處理，從而不斷提升電力建設(shè)施工水平，并使其施工目標(biāo)得以切實(shí)實(shí)現(xiàn)。在良好法律意識(shí)的基礎(chǔ)之上，電力建設(shè)合同條款的設(shè)置會(huì)更加趨于科學(xué)性與合理性，促使施工合同的作用得以充分地發(fā)揮出來。

(二)對(duì)專業(yè)的合同管理人員進(jìn)行培養(yǎng)與引進(jìn)

為了能夠使電力建設(shè)施工項(xiàng)目的施工合同管理得以強(qiáng)化，對(duì)專業(yè)的合同管理人才進(jìn)行培養(yǎng)與引進(jìn)是十分必要的。要對(duì)專業(yè)的合同管理人員培養(yǎng)力度進(jìn)行加大，深化人員考核制度。與當(dāng)前電力工程項(xiàng)目承包單位與建設(shè)單位實(shí)際相結(jié)合，首先需要對(duì)現(xiàn)有的合同管理人員培訓(xùn)與教育力度進(jìn)行加強(qiáng)，不斷提升合同管理人員的整體素質(zhì)與專業(yè)能力，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)更多具有較高專業(yè)素質(zhì)的合同管理人才進(jìn)行吸納，從而使電力工程項(xiàng)目的施工建設(shè)得以更加順利、高效的開展。除此之外，需要對(duì)合同管理人員持證上崗制度進(jìn)行推行?，F(xiàn)如今，在對(duì)電力建設(shè)施工合同管理人員隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)及培養(yǎng)期間，對(duì)合同管理人員持證上崗制度進(jìn)行推行是一項(xiàng)十分重要的舉措。目前，我國對(duì)注冊(cè)造價(jià)工程師制度進(jìn)行了推行，在電力工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制及合同管理之中，造價(jià)工程師承擔(dān)著重要的職責(zé)。鑒于此，對(duì)于施工建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)來說，需要對(duì)注冊(cè)造價(jià)工程師的崗位進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置，并使其對(duì)合同管理的職責(zé)進(jìn)行承擔(dān)。

(三)對(duì)合同管理力度進(jìn)行加大，促使施工合同履行更加全面

為了能夠使電力建設(shè)施工合同得以全面的履行，對(duì)于電力建設(shè)相關(guān)的行政管理部門來說，應(yīng)將對(duì)市場(chǎng)工作的整頓規(guī)范重點(diǎn)放在施工合同的管理方面。應(yīng)該在嚴(yán)格審查的基礎(chǔ)之上，對(duì)合同全面履約管理進(jìn)行加強(qiáng)。針對(duì)資金不到位的項(xiàng)目報(bào)建問題，應(yīng)對(duì)工程報(bào)建手續(xù)不予辦理，也不能開展相應(yīng)的招投標(biāo)工作，并且對(duì)于施工許可也是不予批準(zhǔn)的。對(duì)墊資與帶資施工的現(xiàn)象進(jìn)行取締，從而不斷凈化建筑市場(chǎng)，繼而使得承包商的一系列合法權(quán)益得以切實(shí)有效的維護(hù)。與此同時(shí)，對(duì)于工程量清單相適應(yīng)的施工合同管理制度進(jìn)行建立。在經(jīng)過切實(shí)推廣與實(shí)行以后，工程量計(jì)價(jià)法中并未出現(xiàn)與其相適應(yīng)的合同管理模式產(chǎn)生，所以，在經(jīng)過招投標(biāo)過程確定的工程造價(jià)在實(shí)際實(shí)施期間也沒有相對(duì)應(yīng)的合同管理措施。鑒于此，需要對(duì)相對(duì)應(yīng)的配套措施與管理辦法進(jìn)行盡快的健全完善，并對(duì)相應(yīng)的體制進(jìn)行優(yōu)化。對(duì)于施工企業(yè)來說，務(wù)必需要對(duì)合同約定的內(nèi)容進(jìn)行遵守，信守諾言，以合同內(nèi)容為準(zhǔn)，對(duì)施工合同的管理工作進(jìn)行不斷地強(qiáng)化。

五、結(jié)語

總而言之，在電力企業(yè)中，其市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)就是電力建設(shè)施工合同。從整體上來說，電力建設(shè)施工合同管理涉及到電力企業(yè)的很多方面，若想對(duì)合同管理工作進(jìn)行做好，就需要從根本上做起，重視施工各個(gè)環(huán)節(jié)。本文主要結(jié)合電力建設(shè)施工合同的管理特點(diǎn)，對(duì)電力建設(shè)施工合同管理中存在的幾個(gè)難點(diǎn)問題進(jìn)行了一定的分析，并與實(shí)際相結(jié)合，對(duì)一系列的對(duì)策進(jìn)行了探討，以期能夠?yàn)殡娏ㄔO(shè)施工合同管理工作水平的提高提供一定的借鑒與參考。