希拉克外交思想探析

羅國祥 金海波

一 希拉克——戴高樂外交思想的繼承和發(fā)展

雅克·希拉克（Jacques Chirac）1932年11月29日出生于巴黎，2019年9月26日去世。他先后畢業(yè)于著名的巴黎政治學院和國家行政學院。1962年起，年輕的希拉克步入政界，曾多次當選為國民議會議員；從977年至1995年，希拉克三次連任巴黎市市長。1995年，第一次當選法國總統(tǒng)，2002年，以81.5%對18.5%的絕對優(yōu)勢戰(zhàn)勝極右翼領(lǐng)導(dǎo)人讓-瑪麗·勒龐，連任法國總統(tǒng)。

1997年，希拉克使用第五共和國憲法賦予的權(quán)力，解散國民議會，提前進行立法選舉?？墒撬淼挠乙砺?lián)盟在選舉中失敗，左翼聯(lián)盟成為多數(shù)黨，因此來自左翼的若斯潘依法出任總理，形成真正的左右共治長達5年之久。這時的左右共治是法國左派和右派政黨最長時間的“和平共處”。由于這時的左右共治實際上就是一種不同于戴高樂時期的總統(tǒng)制，而是一種半總統(tǒng)制，也就是說，左翼的若斯潘控制著法國政府的種種權(quán)力，而作為共和國總統(tǒng)的希拉克卻在許多情況下成為了僅具象征意義的國家元首。然而，正好也是這種狀況，使得希拉克在外交領(lǐng)域大展身手，在歐盟事務(wù)、法俄、法美、法非、法中關(guān)系乃至世界外交的格局中，在國際和平對話、尊重多樣性等重要的世界新秩序建構(gòu)中彰顯了法國的大國地位。希拉克于1996年的外交使節(jié)大會上說：“我勾勒出的這些外交政策輪廓是在延續(xù)戴高樂將軍的遺產(chǎn)基礎(chǔ)上，同時為適應(yīng)我們所處時代要求所提出的，實用主義的外交政策輪廓?！雹貸acques Chirac, Conférence des Ambassadeurs, 29 ao?t 1996.

1995年希拉克當選總統(tǒng)時，國際局勢十分動蕩復(fù)雜。蘇聯(lián)解體后，美國成為世界唯一的超級大國，歐盟的發(fā)展雖然面臨東擴機遇，但卻也因此面臨財政短缺等問題。這時“亞洲的中國和日本明顯顯示出經(jīng)濟活力；非洲則內(nèi)戰(zhàn)不斷；中東緊張局勢重新出現(xiàn)?！雹贒ominique de Villepin: Histoire de la diplomatie fran?aise, Imprimé en France, P.953.在這樣的嚴峻局勢面前，希拉克面對的是冷戰(zhàn)后法國外交影響力下降的問題，但作為“新戴高樂主義者 ”，希拉克決心采取一系列措施，一方面保持法國自戴高樂以來的外交傳統(tǒng)，另一方面，在當時法國外交影響力下降的嚴峻情況下，希拉克充分運用冷戰(zhàn)后復(fù)雜的國際形勢，在潛在的國際勢力各極之間頻繁進行外交活動，在國際紛爭中主動積極協(xié)調(diào)，形成了一套新的法國外交理念，即：繼承戴高主義，追求外交上獨立自主，敢于在一系列全球問題上對當時已然成為世界唯一霸權(quán)大國的美國提出批評和反制，例如 重振法國的大國雄風，在復(fù)雜的世界局勢下保持法國獨立自主，同時堅持法國文化傳統(tǒng)中尊重多樣性的理念，提倡世界不同文明平等對話。但在此基礎(chǔ)上，“在兩屆總統(tǒng)任期中，希拉克一直放眼世界，為實現(xiàn)其外交目標大膽謀篇布局?！雹弁醭瘯?，希拉克的外交遺產(chǎn)，《世界知識》，2007年第9期。像戴高樂二戰(zhàn)后面對強大的美國霸權(quán)毫不退讓一樣，希拉克首先在各種重大國際問題上宣稱“美國的霸權(quán)主義不可容忍”，堅持戴高樂的北約問題立場，反對以美國為首的北約在歐洲和世界進一步擴張，反對和盡量遏制美“世界警察”圖謀，主張在聯(lián)合國框架下解決各種糾紛包括領(lǐng)土糾紛。但是為了法國的利益，特別是法國的大國地位的鞏固和提高，希拉克充分發(fā)揮法國傳統(tǒng)文化實力的作用，在全球推動文化外交，主張不同文明之間平等對話，反對“西方的傲慢”④Jacaues Chirac, Une autre vion sur le 21ème siècle, Conférence à l’U.N.E.C.O.0ctobre, 2001.，反對以武力解決文明沖突。希拉克在進行政治經(jīng)濟外交活動的過程中，十分注重文化外交的獨特作用，他以自身對文化的獨特鐘愛和稟賦，對各國文化進行深入的探索和研究：2004年，希拉克總統(tǒng)出席河內(nèi)亞歐首腦會議后訪華途經(jīng)四川：“總統(tǒng)抵達賓館已是晚上 10點半，仍不顧長途乘機疲勞，下車后興致勃勃直接到展廳參觀三星退青銅器文物?？偨y(tǒng)手持放大鏡，十分專注地觀看每件文物，還不停地向在場的考古專家進行詢問，并提出他的見解，與專家進行交流。在場的專家無不為總統(tǒng)先生在青銅器研究領(lǐng)域的深度專業(yè)水平所折服……”⑤耿德新，“三星堆與法國總統(tǒng)希拉克”，《當代世界》2005年第10期。當然，希拉克對文化的喜愛似乎的確發(fā)自內(nèi)心，然而更重要的是，對各國民族文化（包括“他者”）文化的喜愛，這是作為法國總統(tǒng)的希拉克所代表的法蘭西文化核心價值觀中尊重多樣性的集中體現(xiàn)，他尊重他者文化價值觀、他者發(fā)展模式特別是發(fā)展中國家和新興市場國家的發(fā)展模式，在此基礎(chǔ)上積極開展全球外交，并把注意力轉(zhuǎn)向“更具潛力的”亞洲和拉美國家，開拓和加深與這些地區(qū)國家的政治、經(jīng)濟、文化交流。這種務(wù)實外交的理念，使得希拉克總統(tǒng)代表的法國不再批評中國所謂人權(quán)問題，并且首先倡議歐盟不要在聯(lián)合國人權(quán)會議上提出針對中國的人權(quán)議案，中法關(guān)系和中歐關(guān)系得到進一步的恢復(fù)和發(fā)展。2007年，希拉克在3月 11日的“告別演說”中再次強調(diào)他的戴高樂主義外交立場：法國是一個對世界負有責任的偉大國家，對世界負有特殊責任；他還特別強調(diào)9.11時間后面對文明沖突和極端主義上升的嚴重局勢，世界各民族特別是西方國家必須保持寬容的核心價值觀，尊重文化差異，開展文化對話。這一原則貫穿了希拉克的整個外交理想與實踐，是他對戴高樂外交思想繼承發(fā)展的結(jié)果，是他留給法國外交的遺產(chǎn)，也是“他對繼任者的殷切期盼”①王朝暉，希拉克的外交遺產(chǎn)，《世界知識》，2007年第9期。

二 希拉克對歐盟及歐洲外交政策

同時希拉克并沒有在戴高樂主義上停步不前，而是根據(jù)法國國內(nèi)和世界局勢的變化而調(diào)整了內(nèi)政外交策略，取得了相當?shù)牡某删?，并形成了獨具法國特色和希拉克個人特色的外交理念和策略。希拉克的外交思想理論和外交實踐相互作用和支撐，是深思熟慮又視時事而動，成熟務(wù)實的外交理念。

蘇聯(lián)解體后，歐洲及世界政治、經(jīng)濟、軍事、外交格局均發(fā)生巨大變化，出現(xiàn)了諸多紛繁復(fù)雜的動蕩局勢。這時，希拉克給自己七年任期規(guī)定了三大外交目標：1 在歐盟事務(wù)中繼續(xù)和加強法國主導(dǎo)權(quán)；2 改革北大西洋公約組織；3 建立一支以歐洲各國聯(lián)合指揮的防務(wù)力量——歐洲軍團。②Dominique de Villepin: Histoire de la diplomatie fran?aise, Imprimé en France, P.954.早在1991年密特朗總統(tǒng)執(zhí)政期間，法國就和歐共體各國元首在荷蘭的馬斯特里赫特市簽訂了“馬斯特里赫特條約”，旨在建立一個政治、經(jīng)濟、國防全面一體化的歐洲。1993年1月，為真正落實戴高樂將軍提出的“歐洲史歐洲人的歐洲”理想，在法國的推動下，德國、西班牙、比利時、葡萄牙等國共同決定成立一支3.5萬人的“歐洲軍團”。歐洲軍團的總部就設(shè)在法國的斯特拉斯堡。這是法國在歐盟內(nèi)部外交的一大成果。雖然這個歐洲軍團在某種意義上仍然并未完全脫離美軍的控制，但畢竟在獨立自主的道路上走出了第一步。1999年初，科索沃戰(zhàn)爭爆發(fā)，“各種各樣的國際會議給了共和國總統(tǒng)一個沖在前面的機會”③Dominique de Villepin: Histoire de la diplomatie fran?aise, Imprimé en France, P.955.時任法國總統(tǒng)的希拉克堅決反對美國出兵干涉，并在前南斯拉夫 6國聯(lián)絡(luò)小組之間展開積極的外交斡旋，主張歐洲問題應(yīng)由歐洲人來解決。但希拉克采取的“實用主義”外交政策卻并未否定對南聯(lián)盟進行空中打擊的行動，也未反對在經(jīng)濟上給予南聯(lián)盟有限的制裁，主張以這種有限打擊促進談判。這樣，就使得歐盟對科索沃戰(zhàn)爭中處于比較中立的立場，使歐洲在其中有了更長遠的安全選擇，即在科索沃戰(zhàn)爭之后擁有對被美國打擊的前南聯(lián)盟國家開展全方位合作的更大可能性。所以在法國操縱下產(chǎn)生的有關(guān)決議，使得歐盟在整個科索沃危機中未采取過激行動。實際上，在希拉克總統(tǒng) 1995年上任之初，就已經(jīng)對美國過多干預(yù)歐洲事務(wù)的霸權(quán)行徑做了預(yù)防性安排，這就是：他一方面以其實用主義外交理念為依據(jù)，對法國原來的北約政策做了重大修改，即積極準備重返北約。因為法國此前退出北約，雖然在形式上保持獨立，但實際上喪失了對北約的影響力。在希拉克決策下重返北約的法國強調(diào)改革北約組織體系和指揮機構(gòu)，建立北約內(nèi)部獨立的歐洲防務(wù)體系，使北約逐漸歐洲化；明確反對在特殊情況下利用北約取代聯(lián)合國的相關(guān)職能；加強法國在這一防務(wù)體系中的作用。法國通過希拉克的一系列外交活動，在各方面取得了重大進展，特別是受到了北約大部分成員國的歡迎。 隨后，法國進一步提出將長期由美國人擔任司令的南歐司令部改由歐洲人任司令，遭到美國的斷然拒絕。此后的7月，希拉克在馬德里北約會議前夕再次發(fā)表法國總統(tǒng)府和總理府聯(lián)合公報，再次提到北約南歐司令人選更動，再次遭到美國拒絕。但法國仍未放棄有條件重返北約的外交策略，希拉克明確表示法國將繼續(xù)推進北約改革，力爭將美國獨霸指揮權(quán)的局面改變?yōu)椤半p柱”（即美國支柱和歐洲支柱）平衡。但是科索沃戰(zhàn)爭發(fā)生后，雖然法國極力試圖尋求科索沃問題在歐洲范圍內(nèi)解決，但卻再次在美國的霸權(quán)面前失敗。這時，希拉克基于其 “現(xiàn)實主義外交”理念，一改其談判解決科索沃問題和歐洲內(nèi)部解決的主張，積極促成并配合美國空襲南聯(lián)盟，甚至向美國軍隊提供了相關(guān)情報和建議方案。然而就在對南聯(lián)盟的軍事打擊取得重大戰(zhàn)果，并宣布準備派地面部隊進入南聯(lián)盟時，希拉克卻和德國一道提出應(yīng)該控制軍事打擊的繼續(xù)升級，并宣布撤回法國參戰(zhàn)的航母和部分戰(zhàn)斗機。雖然沒能完全以此達到爭奪北約軍隊部分指揮權(quán)的目的，但是使得法國在歐盟成員國中的地位得到提升，“在科索沃戰(zhàn)爭中，法國的外交使歐盟展示了更加有效的處理歐洲危機的能力”①同上，第997頁。；與此同時，在同美國的反復(fù)較量和協(xié)調(diào)中，既斗爭又盡量強調(diào)“法美共同點”，無形中使法美關(guān)系處于一個中心的位置，將法美關(guān)系的提高變成了法國在歐洲和世界事務(wù)中重要性的提高?？梢哉f，這就是希拉克“實用主義外交”理念的高明之處：既一如既往地尋求歐盟和歐洲事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位，同時以此為籌碼與美國較量和“協(xié)調(diào)”，甚至一定程度的妥協(xié)，最終達到保持（或恢復(fù)）、提高法國世界大國地位的目的。

在歐洲事務(wù)內(nèi)部，希拉克總統(tǒng)的外交理念也很清晰智慧，成就也很突出。希拉克執(zhí)政伊始的 1995年，雖然這時國內(nèi)因歐盟經(jīng)濟特別是貨幣一體化問題而社會矛盾重重，但希拉克總統(tǒng)從法國及歐洲甚至全球未來平衡新格局考慮，力排眾議，批準了參加并積極推動歐盟貨幣一體化進程，“這是由希拉克做出的保衛(wèi)共和聯(lián)盟關(guān)于推進歐洲政治一體化的重要進程”②同上。更為重要的是，希拉克敏銳地洞察到德國在歐共體中日益重要作用，因此在1995年一年中兩次會見德國總理科爾（1995年5月的“斯特拉斯堡高層會晤”和同年11月的“巴登高層會晤”），并決定兩國領(lǐng)導(dǎo)人每6 周會晤一次，以加強兩國在歐盟事務(wù)中所持立場的有效協(xié)調(diào)，逐漸構(gòu)成“法-德軸心”。與此同時，希拉克積極游說英國，使之逐步成為歐盟的重要支撐點之一，由法德兩架馬車變成更加牢固的“三駕馬車”，希拉克認為，英國成為歐盟重要支柱都是必要的，因為這樣歐盟就可以不單在外交上，而且在政治、經(jīng)濟、文化等方面都可以更有效地與美國抗衡或者對話協(xié)調(diào)，加強歐盟在世界各領(lǐng)域的話語權(quán)。

在歐盟東擴問題上，希拉克并不主張過快東擴，因為這樣德國在地緣上與東歐天然的聯(lián)系就會使法國在歐盟中的地位下降，德國也會因此提升其在國際社會中的作用。這對法國在歐洲的政治影響力是不利的。但是由于兩國早已達成的關(guān)于推進歐元進程的共識和歐元的最終問世，希拉克認識到如果更多的東歐國家加入歐盟因而使用歐元，這對歐元創(chuàng)始國的法國在經(jīng)濟上是有利的，因此改變了其歐盟東擴政策，積極推動該計劃。在法國的支持和推動下，歐盟成為了一個包括27個國家，人口超過4.8億的政治、經(jīng)濟和文化共同體，成為當今世界上國民生產(chǎn)總值、一體化最高的國家聯(lián)合體，歐洲在世界事物中的作用和話語權(quán)進一步提高。歐盟在經(jīng)濟上的實力逐漸強大起來，希拉克總統(tǒng)開始加快建立 “歐洲人的歐洲”步伐，力圖擺脫美國在政治、經(jīng)濟甚至文化上對歐洲的控制。

希拉克在歐盟東擴問題上態(tài)度的轉(zhuǎn)變，一方面是出于歐盟和法國自身政治和經(jīng)濟上的需要，另一方面也是出于對歐洲防務(wù)上盡快擺脫美國控制的考慮，特別是倚重歐盟這個平臺與美國競爭的考慮。1997年，10月2日，法國推動簽訂了“阿姆斯特丹條約”。這個條約決定設(shè)立一個 “外交與安全政策歐盟高級代表”（haut représentant pour la politique étrangère et de sécurité ），但美國對此卻十分監(jiān)控的十分嚴密，幾經(jīng)協(xié)商，最終美國稍作讓步，由原北大西洋公約組織秘書長、西班牙人哈維爾·索拉納擔任此職。歐盟東擴以后，開始直接面對俄羅斯，美國以此為借口積極利用在其指揮下的北約在東歐國家加強軍事部署。這是自戴高樂以來一直堅持防務(wù)自主的法國所不愿意看到的。此外，前蘇聯(lián)解體后的俄羅斯的力量雖然受到極大地削弱，但是仍然令歐盟擔心。1999年，希拉克更加積極地推動歐洲快反部隊的（force d’intervention rapide européenne）的組建，5月份，這支于1993年成立的“法德旅”擴建而成的歐洲多國部隊成立，總部設(shè)在法國東部城市斯特拉斯堡。這是法國外交在歐洲防務(wù)問題上的一大勝利，它既加強了法國在歐洲事務(wù)中的發(fā)言權(quán)，同時又照顧到了既是朋友又是對手的德國（斯特拉斯堡與德國僅隔著一條并不寬的萊茵河）。為了倚仗歐洲借之增強法國在世界上的影響力，希拉克總統(tǒng)在制定對德國這個昔日宿敵今日盟友之外交政策時十分小心謹慎，在德國咄咄逼人的競爭面前往往做些適當?shù)淖尣?。早在法國吉斯卡爾·德斯坦?zhí)政時提出頒發(fā)一部歐盟憲法的建議后，卻由于德國的反對（特別是德國外長若契卡·費歇爾的激烈反對之下一再推遲進行）①Dominique de Villepin: Histoire de la diplomatie fran?aise, Imprimé en France, P.957.。然而，2000年7月，6月，德國外長若契卡·費歇爾（Joschka Fischer）在柏林的一次演講中，卻突然提出建立一個有憲法，有政府，有參、眾兩院和一位全民選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)的歐洲聯(lián)邦（Europe Fédérale）。對這個提議，法國明顯感到德國爭奪話語權(quán)的企圖。希拉克經(jīng)過一個多月的斟酌，最終于2000年7月27日表態(tài)接受制定歐洲憲法的提議，并與2001年5月28 日授權(quán)時任法國總理若斯潘表態(tài)傾向于建立一個歐洲“民族國家聯(lián)合體”（Fédération d’Etats-nations）。雖然德國提出的歐洲統(tǒng)一政府和法國提出的“民族國家政府”最終均未實現(xiàn)，但我們從中可以十分清晰地看到希拉克總統(tǒng)在歐洲外交政策上的獨立自主與靈活機動外交理念的充分展示：表面看起來，法國和德國提出的歐洲管理機構(gòu)的設(shè)想中都有“聯(lián)邦”（“ fédéral”和“Fédération”）的字樣，但是兩者之間的差距甚遠，這種由各歐盟大國首腦和思想家們頭腦中的歐洲一體化和歐洲人民眼中的民主自由的政治權(quán)力和經(jīng)濟權(quán)力一體化之間的距離是很大的。2005年，法國和荷蘭先后以55%和65% 的反對票否決了《歐盟憲法條約草案》 ，迫使歐盟首腦會議決定延長該憲法草案的批準期限。這場被普遍認為是歐盟建立以來最嚴重的一場危機，使人們看到在歐洲一體化進程中，最重要的問題之一就是建立一個松散自由的，主要在經(jīng)濟領(lǐng)域中互惠互利的“邦聯(lián)”，還是建立一個政治實體性質(zhì)的“聯(lián)邦”的分歧問題。①羅國祥，《“一”與 “多”——歐洲經(jīng)濟、政治、法律協(xié)調(diào)中的文化背景研究》，人民出版社，2009年版，地257頁。從某種意義上說，希拉克執(zhí)政時提出建立的“Fédération d’Etats-nations”和法國在歐洲憲法全民公決中法國多數(shù)民意是比較一致的。因為“Fédération d’Etats-nations”指的是多個具有獨立國家機器（Etat）的民族國家組合而成的聯(lián)盟，各個國家及其仍然代表的是各個民族國家的國家主權(quán)；而所謂“Europe Fédérale”則如前所述，是一個有憲法，有政府，有參、眾兩院和一位全民選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)的歐洲聯(lián)邦，是一個統(tǒng)一的政治實體。質(zhì)而言之，“聯(lián)邦”和“邦聯(lián)”一字之差，表明了以希拉克為代表的法國“新戴高樂派”外交理念中的獨立自主核心價值觀雖然在某些特殊情況下以“現(xiàn)實主義外交”的面貌出現(xiàn)，但是在重大問題上堅守民族國家主權(quán)至上的神圣宗旨，始終以法國人民的利益和法國世界大國地位的保持作為外交和其他施政方針的指南。

三 希拉克對俄羅斯的外交政策

希拉克總統(tǒng)執(zhí)政期間面臨的另一個世界重大政治變化中的問題是前蘇聯(lián)解體后如何對待俄羅斯，也就是對俄外交問題。如前所述，美國乘蘇聯(lián)解體之機，積極在蘇聯(lián)解體后相繼 “獨立”的東歐國家加強政治、經(jīng)濟、軍事滲透?！跋＠藞?zhí)政之初，便表達了和莫斯科對話作為其對俄外交要點的意愿。他表達了對俄羅斯的未來的信任，認為俄羅斯民族是一個偉大的民族，應(yīng)該讓它回到歐洲的懷抱”②Dominique de Villepin: Histoire de la diplomatie fran?aise, Imprimé en France, P.961.，并認為這是“建立一個強大歐洲必不可少的條件?！雹跘nne de Tinguy , “Paris- Moscou : vers un partenariat privilégiée dans une Europe réconciliée ?”,Relations internationales et stratégieques, printemps 1997.因此，希拉克四處游說，極力主張把俄羅斯拉進G7。1996年，希拉克和葉利欽在巴黎會晤，“商定建立法俄經(jīng)濟合作委員會……法俄簽訂了經(jīng)濟合作委員會總協(xié)議一級能源、環(huán)境保護、信息技術(shù)、石油化工、工業(yè)資本等六項經(jīng)濟合作協(xié)議。法國還向俄羅斯提供了8億美元貸款?！雹軈菄鴳c《法國（“列國志”新版）》，社會科學文獻出版社，2019年版，第515頁。1997年，希拉克實現(xiàn)了對莫斯科進行了成功的訪問，在“眾多此前極具爭議的問題上達成了一致意見，例如科索沃問題。”①Dominique de Villepin: Histoire de la diplomatie fran?aise, Imprimé en France, P.962.，簽訂了“許多重要的貿(mào)易協(xié)定”，并與俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人重點討論了擴大包括俄羅斯在內(nèi)的北大西洋公約組織，和建立“大歐洲”的問題。然而，法國卻由于一貫的所謂“政治正確”而不顧國際關(guān)系準則支持俄羅斯車城非法武裝，使兩國初步形成的良好關(guān)系受到巨大破壞。也就正在此時，希拉克意識到法國不能因損人不利己的“政治正確”繼續(xù)惡化法俄關(guān)系，因為這會使法國在經(jīng)濟上失去俄羅斯這個巨大的市場，在政治外交和軍事上助長美國越來越大的霸權(quán)，對法國形成越來越大的擠壓態(tài)勢。希拉克毅然決定調(diào)整法國在車城問題上的外交政策?！胺▏饨徊块L韋德里納在2000年8月法國第八屆使節(jié)大會上聲稱，法國對俄外交政策是：第一，坦誠對話；第二，援助；第三，對援助的使用保持警惕；第四，對援助方向作出規(guī)定；第五，為政治解決車程問題保持壓力?！雹趨菄鴳c《法國（“列國志”新版）》，社會科學文獻出版社，2019年版，第515頁。特別值得指出的是，2001年7月，希拉克再次訪問俄羅斯，與俄羅斯鐵腕新總統(tǒng)（此前是葉利欽）普京會晤時，對有關(guān)航空和太空事務(wù)等問題作了重點商議協(xié)調(diào)，“雙方都對美國在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)持保留立場?！雹跠ominique de Villepin: Histoire de la diplomatie fran?aise, Imprimé en France, P.962.

四 希拉克對中東和非洲的外交政策

“在其兩任總統(tǒng)任職期間，他去阿拉伯國家次數(shù)最多（歐盟國家除外）。黎巴嫩內(nèi)戰(zhàn)問題，巴以和平進程問題和反對宗教極端主義的斗爭，構(gòu)成他對阿拉伯地區(qū)國家外交政策的三大支柱?！雹躄e Parisien (Edition spéciale) ,Une passion fran?aise ,Jacques Chirac,1932-2019, P.-58.

事實上，對于法國和希拉克而言，阿拉伯國家和非洲國家一直是其外交的重點且是對之進行綜合考慮的，因為法國的傳統(tǒng)勢力范圍雖然遍及全球，但是主要及重點還是在地中海南部和東部沿岸國家。這些國家處于非洲北部和中東地區(qū)南部，且大多數(shù)國家人民都信仰伊斯蘭教。這就是希拉克總統(tǒng)同樣把中東阿拉伯國家和非洲國家事務(wù)進行綜合考慮的主要原因。

“就像對遙遠的亞洲那樣，年輕時的雅克就對非洲藝術(shù)十分感興趣……1986年他就任總理后，第一次出國訪問就是去非洲的科特迪瓦……這個非洲國家聲稱他的訪問是為了向這個為了進步，為了自己國家和非洲的尊嚴而斗爭的國家表達敬意?！雹萃希?P.-65.在接下來的兩任總統(tǒng)任期中，希拉克對非洲和中東的外交一直十分重視，就任總統(tǒng)后第二年（1996年2月）他便作為法國總統(tǒng)訪問埃及時稱：“法國對阿拉伯的政策是其外交政策的要點。埃及是法國的主要合作伙伴之一?！雹轉(zhuǎn)ominique de Villepin: Histoire de la diplomatie fran?aise, Imprimé en France, P.962.希拉克審時度勢，決定根據(jù)國際國內(nèi)形勢調(diào)整外交政策，逐步改變過去法國“非洲憲兵”的做法，1997年把駐非洲的法軍八千人削減了四分之一，同時加強在法國資助和某種程度控制下的非洲本土國家的維和部隊，減少了無利可圖的援助和武裝干涉后，騰出手來加強在非洲的經(jīng)濟和貿(mào)易活動，并且改變過去著重鞏固法語非洲的文化、經(jīng)濟、政治和外交，開始向英語非洲擴張，使得法國占有了非洲市場份額的21%①吳國慶《法國（“列國志”新版）》，社會科學文獻出版社，2019年版，第523頁。。此外，希拉克非常重視法國在非洲的“伙伴多樣化”，而且把原來法非首腦會議主要由非洲法語國家組成逐漸吸收非法語國家（“英語非洲國家”）參加，1996年第9屆法非首腦會議，法國邀請了大多數(shù)非洲國家參會；2001年第1屆法非首腦會議的參會國達到了51個。希拉克在此次主題為“面臨全球化挑戰(zhàn)的非洲”的會議上提出“合作、不干涉、不漠視加約束”②同上，第524頁。的對非政策。值得一提的是，希拉克雖然在非洲問題上改變了過去宗主國般的援助和“武裝干涉”政策，但是對于非洲的極貧窮的 19個國家，仍然實行特殊的人道主義政策，為其免去了5億多歐元的債務(wù)，并且承諾推動其他西方富裕國家增加對非洲窮國的援助和減免債務(wù)。對此，法國政界素來有不同意見，例如薩科齊于 2007年入主愛麗舍宮時竟然公開聲稱：“非洲人還沒有進入歷史”。這句話不但激怒了非洲人民，也激怒了希拉克，他反駁道：“非洲人不但進入了歷史，而且是第一批進入歷史的人類；我們必須敬重他們?！雹跮e Parisien (Edition spéciale) ,Une passion fran?aise ,Jacques Chirac,1932-2019, P.-65.因此我們認為，希拉克對非政策的道德理性和工具理性兼?zhèn)涞耐饨徽卟⒎墙^對意義上的實用主義外交理念使然，而是從內(nèi)心對于在人類文明中做出貢獻的世界各民族的真誠尊重。這也就不難解釋他何以對同樣是“落后國家”的中東地區(qū)也十分關(guān)注。

眾所周知，希拉克當任總統(tǒng)后立刻提出“重返中東”的外交戰(zhàn)略，特別是在巴以沖突最激烈的時刻，希拉克總統(tǒng)多次訪問中東，多方斡旋在他的指令下，法國外交部長與1996年提出在解決巴以沖突的“八點和平方案”，有意與美國縱容以色列的中東外交政策保持距離，“得到了許多阿拉伯國家的支持”，被阿拉法特親切地稱為“希拉克博士”而許多巴勒斯坦和中東人士則都把希拉克稱為“大善人”（Le bon samaritain）④同上，第58頁。

五 希拉克對美國的外交政策

事實上，無論是在對非洲貧窮國家免除債務(wù)，還是中東問題上的外交政策，特別是在巴以沖突，伊拉克戰(zhàn)爭等問題上，希拉克總統(tǒng)反對美國對中東地區(qū)蠻橫的武裝干涉，支持以色列恃強凌弱的立場絕不是僅“大善人”這一稱謂所能解釋的。

可以說，從戴高樂將軍開始，法美之間就是一對走不到一起卻又分不開的 “冤家”。希拉克擔任總統(tǒng)后，更是“根據(jù)20世紀90年代中后期的國內(nèi)外形勢調(diào)整與美國的關(guān)系，采取既合作又抗爭的政策?！雹輩菄鴳c《法國（“列國志”新版）》，社會科學文獻出版社，2019年版，第507頁。冷戰(zhàn)結(jié)束后，法國在獨立自主外交宗旨的主導(dǎo)下，積極開展對俄羅斯特別是先后獨立的前蘇聯(lián)加盟共和國的外交工作，在尊重“多樣性”推行 “多邊主義”的道德制高點上和與美國展開競爭，拉攏這些已經(jīng)開始向西方靠攏的東歐國家，指責美國在冷戰(zhàn)后獨霸全球的“特號超級大國”野心及其將會帶給全世界的危險。①Dominique de Villepin: Histoire de la diplomatie fran?aise, Imprimé en France, PP.966-967.當美國在中東和東歐制造或利用特定機會進行武裝干涉或戰(zhàn)爭以達到控制該地區(qū)之目的時，法國幾乎總是首先站出來阻止美國的危險行為。2000年伊拉克武器核查危機突起，希拉克竟然用自己印著 “法蘭西共和國”字樣的總統(tǒng)專機將聯(lián)合國秘書長送到伊拉克首都巴格達進行斡旋。2002年，希拉克再次當選法國總統(tǒng)，并且“擺脫了上一屆總統(tǒng)和總理左右共治的掣肘，法國的外交政策在愛麗舍宮和以德維爾潘為部長的外交部之間完全達成一致；致力于建成一個以尊重國際法為基礎(chǔ)的國際共同體?！雹贒ominique de Villepin: Histoire de la diplomatie fran?aise, Imprimé en France, PP.966-967.2003年，美國還是挑起了伊拉克戰(zhàn)爭。法國 “旗幟鮮明地反對美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，可以說是希拉克時代最具象征意義的舉動，贏得了國際輿論的高度評價?！雹蹍菄鴳c《法國（“列國志”新版）》，社會科學文獻出版社，2019年版，第508頁。“法國認為世界上任何重大決定全都應(yīng)該來自于聯(lián)合國。”希拉克在2002年8月的法國外交使節(jié)大會上說：“我們看到，一種單邊主義和武力至上的危險正在出現(xiàn)。這是十分令人擔憂的。它與法國的共同安全理念相悖，與世界各國共同協(xié)商解決問題的理念相悖，是無視聯(lián)合國安理會的權(quán)威。”④Jacques Chirac , Conférences des ambassadeurs , le 29 ao?t 2002.“雖然希拉克未能阻止戰(zhàn)爭，但是他預(yù)先對華盛頓預(yù)言過的話很不幸都應(yīng)驗了：獨裁被推翻了，可是亂象不斷，整個地區(qū)的伊斯蘭極端主義日益膨脹，反美和反西方情緒愈演愈烈?！雹軱e Parisien (Edition spéciale), Une passion fran?aise ,Jacques Chirac,1932-2019, P.58.

法國的中東外交政策使法國和美國之間的關(guān)系高度緊張，但法國在這場競爭中雖然也顯得有些力不從心，但仍然堅持自己的外交立場，抓住各種機會與美國對抗。2002年，歐盟歐洲首腦會議上正式宣布接收中部和東部歐洲 8國，外加馬耳他和塞浦路斯加入歐盟。歐盟的實力得到了增強，但是美國卻利用它在北約的主導(dǎo)權(quán)，在許多中、東歐國家部署軍事力量，而且還在各種行動中對法國指手畫腳，要法國和其他歐盟國家“配合”其行動。美國的單邊主義和法國主張的多邊主義之間產(chǎn)生了“真正的對抗”，在2004年舉行的8國峰會和北約峰會上，希拉克總統(tǒng)再次表達了對美國霸權(quán)主義的抗議：“我們之間是朋友關(guān)系，是同盟關(guān)系，而不是主仆關(guān)系?！雹轉(zhuǎn)ominique de Villepin: Histoire de la diplomatie fran?aise, Imprimé en France, P.968.

六 希拉克對中國的外交政策

當希拉克還是卡諾（Carnot）中學的學生時，就對巴黎國立吉美亞洲藝術(shù)博物館（ Musée Guimet）中的佛像、青銅器和陶瓷藝術(shù)十分著迷，流連忘返，他是世界上“中國古青銅器和宋代陶瓷藝術(shù)最好的專家之一”①Le Parisien (Edition spéciale), Une passion fran?aise, Jacques Chirac,1932-2019, p.63.1975年，時任中國副總理的鄧小平訪問法國會見時任法國總理希拉克時，就曾驚嘆于希拉克對中國藝術(shù)史深入的了解。據(jù)多次陪同希拉克訪問中國的法國著名考古學家戴迪?；貞?，希拉克于 2004年參觀上海博物館一件被認為是公元前15世紀的青銅器時，希拉克竟然認出它只是12世紀的作品而已！而對于西安秦始皇兵馬俑，希拉克的評價則超出了 “中國專家都未使用過的定義——世界第八大奇跡。”②同上。

當然，希拉克不僅對中國的歷史和藝術(shù)十分了解和熱愛，更重要的是他和戴高樂將軍一樣，把中國作為世界格局中的重要一極對待。“希拉克是繼戴高樂將軍之后對中法關(guān)系發(fā)展做出杰出貢獻的法國總統(tǒng)……他還十分關(guān)心現(xiàn)代中國的發(fā)展，三十多年前就預(yù)言中華民族會振興……希拉克的對華政策是積極有效的……”③蔡方柏（中國前駐法國大使）“走進希拉克的傳奇人生”，載《希拉克回憶錄》 ，李旦譯，譯林出版社，2010年版，第6頁。在上世紀 90年代初，法國社會黨政府罔顧中方一再交涉，頑固堅持兩次售臺武器，使中法關(guān)系跌入低谷?！?997年初，他做出法國帶頭不再參加涉華人權(quán)提案的決定，帶動了其他歐盟國家采取同樣態(tài)度。”④同上。“希拉克總統(tǒng)去年對我說，中國強大起來對世界是一件好事，因為中國的歷史和文化表明中國是一個愛好和平的國家。中國人不喜歡打仗，不像美國人。因此，中國強大起來不會去侵略其他國家，相反，會同世界其他國家和平相處，發(fā)展互利合作?！雹輩墙瘢ㄖ袊榜v法國大使）“了解希拉克，認識法蘭西”，載《希拉克回憶錄》 ，李旦譯，譯林出版社，2010年版，第9頁。

因此，希拉克總統(tǒng)從當選總統(tǒng)伊始，便大力調(diào)整法國的“亞洲新疆界”外交政策時，就是以中國為重點的。1997年希拉克應(yīng)邀訪華，兩國簽注的聯(lián)合聲明指出，法中兩國應(yīng)該承前啟后建立長期、穩(wěn)定、友好的全面合作伙伴關(guān)系，從而使兩國關(guān)系進入了一個新的階段。⑥吳國慶《法國（“列國志”新版）》，社會科學文獻出版社，2019年版，第537頁。希拉克的這次訪問，除了加強兩國在政治、經(jīng)濟、社會文化方面的合作并為其做長遠規(guī)劃外，還對中法兩國進一步加強在國際事務(wù)中的更緊密合作，尤其是在促進不同文明平等對話，反對西方“傲慢”⑦Jacques Chirac, Une autre vision sur le XXIe siècle, Conférence à l’U.N.E.S.C.O.2001.，推動世界多極化進程，推動聯(lián)合國改革，保護環(huán)境，促進裁軍，反對毒品和恐怖主義方面加強合作，并決定建立兩國固定的交往和磋商機制，每年安排至少一次雙邊高層會晤和兩次外長會晤，同時鼓勵兩國的議會、地方政府和社會團體、行業(yè)組織之間相互交往合作，特別是推動了中法兩國中小企業(yè)之間的雙邊貿(mào)易。2001年，中法兩國決定與2003年和2004年互辦文化年，為此后陸續(xù)舉辦“文化年”和進一步構(gòu)建“中法人文交流機制”打下堅實基礎(chǔ)。2004年，中法建交40周年之際，中法兩國領(lǐng)導(dǎo)人互訪取得很大成功；希拉克在此次訪華期間，為在中國舉辦的“法國文化年”活動揭幕，與中國簽訂了核能、交通、航空和農(nóng)業(yè)等 20多項經(jīng)濟貿(mào)易和科學技術(shù)合作重大合同和協(xié)議。中國成為法國在亞洲的第一大貿(mào)易伙伴，法國則成為歐盟國家中第二大對話出口國。“希拉克的訪華把兩國關(guān)系推向新階段，從而擴大了法國在中國的影響，也推動了世界向多極化發(fā)展。”①吳國慶《法國（“列國志”新版）》，社會科學文獻出版社，2019年版，第538頁。

結(jié)語

如前所述，希拉克總統(tǒng)是法國乃至世界政壇上的重量級的政治家之一。他曾兩度出任法國總理，兩度當選法國總統(tǒng)。他有效協(xié)調(diào)和改變歐盟格局，逐漸構(gòu)成“法-德軸心”，與此同時積極游說英國，由法德兩架馬車變成法、德、英“三駕馬車”；希拉克認為，英國成為歐盟重要支柱都是必要的，因為這樣歐盟就可以不單在外交上，而且在政治、經(jīng)濟、文化等方面都可以更有效地與美國抗衡或者對話協(xié)調(diào)，加強歐盟在世界各領(lǐng)域的話語權(quán)。旗幟鮮明地反對美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，是希拉克時代最具象征意義的舉動，贏得了國際輿論的高度評價。希拉克是“中國人民的老朋友”。他對中國社會文化理念中“和而不同”的思想有深刻的認識，并認為中國是世界格局中的重要一極，與中國發(fā)展全面的合作伙伴關(guān)系，既是法國外交的重點，也是世界治理的重點之一。

希拉克外交政策道德理性和工具理性兼?zhèn)?，而并非絕對意義上的實用主義，他在內(nèi)心里真誠地尊重世界各國各族人民在人類文明中做出的貢獻，由此主張尊重文明文化多樣共存，促進不同文明平等對話，反對西方“傲慢”，；他積極推動世界多極化進程，推動聯(lián)合國改革，主張在保護環(huán)境，促進裁軍，反對毒品和恐怖主義方面，均應(yīng)當在聯(lián)合國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，反對美國的單邊主義和霸權(quán)主義。希拉克是“中國人民的老朋友”，對中國社會文化理念中“和而不同”的思想有深刻的認識，認為其與法國一貫主張的“尊重多樣性”理念有異曲同工之處。中法文明的互鑒，對世界各國人民共建和而不同的世界共同體能起到重要的推動作用。