后疫情時代社會治理策略管窺
——基于公民素質(zhì)提升的視角

顧晶琳

(山東工商學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，山東 煙臺 264005)

2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情深刻地影響和改變著人們的生活，抗擊新冠疫情及應(yīng)對疫情帶給經(jīng)濟、社會等諸多方面的影響將會成為后疫情時代社會治理的主要任務(wù)。在抗擊疫情的過程中，公民的素質(zhì)成為公眾關(guān)注的焦點問題之一，公民能否響應(yīng)政府號召、團結(jié)一致、凝心聚力是辦好中國事情、實現(xiàn)中國之治的重要影響因子。在后疫情時代注重公民思想政治素質(zhì)的提升，是社會治理的有效策略。

一、思想政治素質(zhì)解讀及疫情中中國公民思想政治素質(zhì)狀況分析

思想政治素質(zhì)是一種特殊的素養(yǎng)，是人們在為實現(xiàn)本階級利益而進行的各種社會實踐活動中表現(xiàn)出來的特定品質(zhì)[1]。思想政治素質(zhì)包括思想素質(zhì)和政治素質(zhì)。思想素質(zhì)是人生觀、價值觀、是非觀、美丑觀等思想規(guī)范在人身上的穩(wěn)定體現(xiàn)；政治素質(zhì)是人的政治信仰、政治態(tài)度、政治立場、政治行為能力等在人身上的穩(wěn)定體現(xiàn)。

疫情像一面鏡子，反映出人們的不同思想覺悟、思想狀況、政治政策水平、政治立場、政治行為能力等方面的水平，中國的抗疫實踐表明中國公民普遍具備較高的思想政治素質(zhì)。在抗疫伊始出現(xiàn)的最美逆行現(xiàn)象，體現(xiàn)了以共產(chǎn)黨員為主體的中國公民響應(yīng)號召、勇往直前、舍我其誰、不計代價、不講條件、勇于擔(dān)當(dāng)、盡職盡責(zé)、熱愛人民、救死扶傷、忠勇仁愛、不怕犧牲等優(yōu)良品質(zhì)；更為廣大的中國公民群體體現(xiàn)出了響應(yīng)黨中央的號召、支持政府決定、服從社會組織管理、居家隔離、守望相助、共克時艱等優(yōu)良品質(zhì)。總體來看中國公民的思想政治素質(zhì)在抗擊疫情的社會治理中發(fā)揮了重要作用，經(jīng)受住了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的考驗，體現(xiàn)了長期以來黨的教育方針、路線的正確性。辯證唯物主義強調(diào)人的各種素質(zhì)一方面以先天的、生理的因素為自然前提，另一方面又同后天的教育、環(huán)境的影響和自我努力緊密結(jié)合在一起。在后疫情時代還需通過提升公民的思想政治素質(zhì)來應(yīng)對社會治理面對的困難與挑戰(zhàn)。

二、公民思想政治素質(zhì)提升對后疫情時代社會治理的意義

(一)有利于加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

公民思想政治素質(zhì)提升有利于增進公民對中國共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同，有利于實現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。馬克思主義政黨的一貫原則是要求堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以保證共產(chǎn)黨人始終代表無產(chǎn)階級運動的方向和本階級的利益。在社會主義革命、建設(shè)和改革開放的各個歷史時期，中國共產(chǎn)黨都要求加強自身的組織鞏固和黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮；進入中國特色社會主義新時代，習(xí)近平總書記指出“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！秉h的十九大報告明確提出“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。從“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”到“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的不斷深化[2]。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗疫實踐生動地證明了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢。在后疫情時代，更加需要黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)滲透到國家治理的方方面面，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)才能形成全國一盤棋、集中力量辦大事的局面，保證政治穩(wěn)定，使國家始終沿著社會主義方向前進，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，保證人民的根本利益。在向國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進的歷史關(guān)頭，需要公民以更高的政治站位堅定維護黨中央權(quán)威，形成“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”政治認(rèn)同，具備政治意識、核心意識、大局意識、看齊意識，與黨保持同心同向，以應(yīng)對更加復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢。

(二)有利于打造共建共治共享的社會治理格局

公民思想政治素質(zhì)提升有利于提高公民參與社會治理的自覺性、自愿性和創(chuàng)造性。黨的十九大報告指出要“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。我國目前已基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，其中公眾參與是社會治理的重要方面。公眾參與是一種關(guān)心公共利益、公共事務(wù)的活動，公民以共同的目標(biāo)為支持、以合法的方式方法自覺自愿的參與社區(qū)公共事務(wù)，是推動社區(qū)全面發(fā)展的必然要求[3]。思想政治素質(zhì)是一個動力系統(tǒng)，能夠為人們提供愿望和動機的選擇和優(yōu)化，能夠推動人們?nèi)プ杂X發(fā)現(xiàn)、形成目的愿望，思想政治素質(zhì)提升可以促進個體做出符合社會要求的選擇。在社區(qū)基層治理中認(rèn)同政府及其管理、具備參與精神與合理表達(dá)利益訴求是對公民的基本要求?？箵粢咔榈膶嵺`表明緊急突發(fā)公共危機下對社區(qū)治理精細(xì)化的水平要求很高，社區(qū)治理任務(wù)會突然增多，需要大量的人力物力向基層下沉，公民在政府及社會組織引導(dǎo)下自覺自愿參與社會治理是共建共治的需要，也是共享的需要。在后疫情時代社區(qū)治理工作還有許多需要完善和改進之處，如何實現(xiàn)社區(qū)治理的專業(yè)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、個性化還需要公民不斷提高自身思想政治素質(zhì)，把個人需要和社會需要聯(lián)系起來，創(chuàng)造性地參與社會治理，發(fā)揮公眾參與的群策群力優(yōu)勢，形成共建共治共享的社會治理格局。

(三)有利于鞏固疫情防控階段性成果

公民思想政治素質(zhì)提升有利于公民在思想上提高對疫情防控科學(xué)性和重要性的認(rèn)識。目前疫情仍在世界范圍內(nèi)蔓延，對于病毒的起源仍然不是完全清楚，對于如何完全消除新冠病毒還沒有十分有效的辦法，防控疫情已經(jīng)成為不分國家、民族、地區(qū)的人們的共同任務(wù)。與此相應(yīng)要求公民在后疫情時代能夠培養(yǎng)良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，保護野生動物，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，追求健康的生活方式。公民思想政治素質(zhì)提升有利于公民在政治上加強自覺性、自律性，把疫情防控作為當(dāng)前最重要的一項政治任務(wù)來對待?？茖W(xué)界認(rèn)為人類將與新冠病毒長期共存，在疫情防控轉(zhuǎn)為常態(tài)化的階段，不僅需要政府繼續(xù)采取有力措施，還需要公民以高度的自覺性、自律性加強防控。《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書指出中國人民“用一個多月的時間初步遏制了疫情蔓延勢頭，用兩個月左右的時間將本土每日新增病例控制在個位數(shù)以內(nèi)，用3個月左右的時間取得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果”，這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的人民戰(zhàn)爭的階段性勝利。在后疫情時代要立足于更精準(zhǔn)更有效的防，要求公民在思想上不能懈怠，繼續(xù)深居簡出，主動減少聚集，外防輸入，內(nèi)防反彈，積極配合政府的各項決定，以切實行動做好疫情防控常態(tài)化工作。公民思想政治素質(zhì)提升有利于整體防控環(huán)境的向好。

(四)有利于保障全面建成小康社會

思想政治素質(zhì)提升可以提高人們貫徹黨的路線、方針、政策的自覺性和創(chuàng)造性。在建黨一百周年之際全面建成小康社會是中國共產(chǎn)黨對全體人民的莊嚴(yán)承諾，全面建成小康社會是兩個一百年奮斗目標(biāo)之一。2020年是全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝之年，是脫貧攻堅的決勝之年，恰逢新冠肺炎疫情，2020年也是降低疫情影響化危為機的大考之年。疫后經(jīng)濟社會發(fā)展遭到了很大阻礙，在推動經(jīng)濟社會重啟的同時需要公民堅定信心，正確認(rèn)識全面建成小康社會目標(biāo)，能夠提高思想政治站位，克服一切困難，勇于攻堅克難。同時能夠理解全面建成小康社會的國家整體性目標(biāo)和個體性目標(biāo)之間的關(guān)系，理解全面小康不是平均主義；能夠把握好絕對標(biāo)準(zhǔn)和相對標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系；能夠把握好定量分析和定性判斷的關(guān)系。[4]全面建成小康社會重中之重是“補短板”，如何幫助老弱病殘貧困人口脫貧，如何幫助深度貧困地區(qū)脫貧，如何補齊生態(tài)環(huán)境治理、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，跑好“最后一公里”，要靠各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，也要靠公民思想政治素質(zhì)提升，同心同德，艱苦奮斗。黨的路線方針和政策的落實和實現(xiàn)很大程度上取決于人的素質(zhì), 尤其是人的思想政治素質(zhì)。較高的思想政治素質(zhì)能夠提高人的思想覺悟和認(rèn)識能力。人的思想覺悟和認(rèn)識能力一旦提高，就會使人自覺地把黨的奮斗目標(biāo)和本職實際工作聯(lián)系起來,表現(xiàn)出堅強的毅力、執(zhí)著的敬業(yè)精神和高度的責(zé)任感,從而產(chǎn)生巨大的精神動力，激發(fā)創(chuàng)造力，推動人們在實踐中向著既定的目標(biāo)和任務(wù)努力。

三、后疫情時代提升公民思想政治素質(zhì)的措施

(一)教育保障

1．繼續(xù)深化愛國主義教育

愛國主義是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng), 是各族人民共同的精神支柱, 是不斷增強中華民族凝聚力和生命力的民族之魂，是民族精神的核心。對于公民而言，愛國不僅是一種情感的皈依，也是最起碼的道德要求和政治原則。在后疫情時代要繼續(xù)深化愛國主義教育，為公民思想政治素質(zhì)提升提供理性認(rèn)識指引。

后疫情時代的愛國主義教育應(yīng)該注重?zé)釔廴嗣竦慕逃釔廴嗣袷菒蹏髁x教育的重要內(nèi)容。國家是由國民組成的，人民是我們的骨肉同胞，愛骨肉同胞就是愛人民群眾。對骨肉同胞的愛是對整個民族利益共同體的自覺認(rèn)同。維護中華民族利益共同體的整體利益是每一個公民的責(zé)任。疫情防控充分體現(xiàn)了人民至上的宗旨，充分體現(xiàn)了人民情懷，充分體現(xiàn)了人民戰(zhàn)爭的力量。以人民為中心、忠于人民，為人民的利益而奮斗是每個公民思想政治素質(zhì)提升的重要迸發(fā)點。

后疫情時代的愛國主義教育應(yīng)該注重尊重和傳承中華民族歷史和文化。對祖國悠久歷史和深厚文化的熱愛是思想政治素質(zhì)提升的內(nèi)在生長點。公民思想政治素質(zhì)提升不能沒有文化精神族譜和參照坐標(biāo)。中華文化是世世代代形成和積累的思想精華和實踐智慧，是我們思想成長的營養(yǎng)源泉，傳統(tǒng)道德文化為我們提供了思維方法和價值判斷標(biāo)準(zhǔn)。中華民族歷史上能夠遇強敵而不亡，遇大難而不衰，中華文化的凝聚作用功不可沒，中華文化的傳承從未中斷過。中華文化中的英雄主義精神是愛國主義的最高要求和特殊表現(xiàn)，一個民族不能沒有英雄，一個時代不能沒有先鋒，這次疫情防控阻擊戰(zhàn)的階段性勝利正是無數(shù)個凡人英雄挺身而出的結(jié)果。在特殊的歷史時期，英雄主義和愛國主義的完美結(jié)合是推動歷史發(fā)展的必要條件。在后疫情時代結(jié)合歷史進行歌頌英雄的愛國主義教育和中華民族傳統(tǒng)美德的教育，可以為公民提供思想政治素質(zhì)提升的精神族譜和參照坐標(biāo)。

后疫情時代的愛國主義教育應(yīng)該注重堅持愛黨和愛社會主義相統(tǒng)一。國家從來不是空泛的概念，國家的命運和黨的命運、社會主義的命運是密不可分的。無數(shù)歷史事實表明只有中國共產(chǎn)黨才能救中國，只有社會主義才能發(fā)展中國，只有中國共產(chǎn)黨才能以人民為中心。對比國外抗疫實踐，充分證明了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。中國人民能夠聽黨指揮、聞令而動，原因在于人民對黨的信任和對社會主義制度的擁護。在后疫情時代，國際社會局勢復(fù)雜，世界正面臨著百年未有之大變局，中國已經(jīng)日益走進世界舞臺的中央，科學(xué)社會主義在中國煥發(fā)出強大生機和活力。不斷加強以愛黨和愛社會主義為主題的愛國主義教育，是推進道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的根本舉措，是對抗多元文化思潮侵蝕的有力措施。公民思想政治素質(zhì)的提升要依靠共同的理想信念、價值理念、道德觀念、社會主義先進文化的支撐，愛黨和愛社會主義相統(tǒng)一的教育是提升公民思想政治素質(zhì)的理性認(rèn)識前提。

2.繼續(xù)深化集體主義教育

集體主義是社會主義道德的原則，也是中華民族自立于世界民族之林的強大精神依托。開展集體主義教育有利于公民在實踐中優(yōu)化思想政治素質(zhì)。人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和[5]，個人不能脫離各種各樣的集體而獨立存在。思想政治素質(zhì)是調(diào)節(jié)人們思想行為、協(xié)調(diào)個人與社會關(guān)系的重要素質(zhì)。在后疫情時代加強集體主義教育,就是要強調(diào)國家利益、社會利益和個人利益的辨證統(tǒng)一，同時要強調(diào)國家利益、社會整體利益高于個人利益，也要強調(diào)重視和保障個人的正當(dāng)利益。國家利益、社會利益、個人利益在很多情況下是一致的，在極個別的情況下會存在沖突。思想政治素質(zhì)的提升是在面臨沖突的考驗中進行再認(rèn)識以及進行進一步的選擇和優(yōu)化的過程。加強集體主義教育可以使公民認(rèn)識到當(dāng)三者面臨沖突的時候，要堅持優(yōu)先從人民利益出發(fā),把人民大眾的利益放在首位，一切向人民負(fù)責(zé)，個人的一切言行都應(yīng)以符合最廣大人民的最大利益為標(biāo)準(zhǔn)，從而正確處理好個人利益、集體利益和國家利益的關(guān)系，以實現(xiàn)人生價值?，F(xiàn)代公民的個體意識、獨立意識越來越強，經(jīng)過疫情期間的隔離生活，公民的生活更加適應(yīng)以家庭自轉(zhuǎn)為核心的小單元運轉(zhuǎn)，集體主義教育有利于公民在涉及個人利益和社會利益、國家利益的沖突中做出正確選擇。

(二)宣傳保障

1.堅持黨對輿論工作的引領(lǐng)

宣傳思想工作對公民思想政治素質(zhì)的提升有重要作用。公民主動或被動接受宣傳思想工作的信息是社會實踐活動的重要組成部分。在多種媒體共同運轉(zhuǎn)的時代，宣傳思想工作的導(dǎo)向會影響公民思想政治素質(zhì)的形成與提升，輿論的趨向會影響人的思想。后疫情時代，堅持黨對意識形態(tài)工作的引領(lǐng)，必須把統(tǒng)一思想、凝聚力量作為宣傳思想工作的中心環(huán)節(jié)，保證黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。要堅持灌輸真理、實事求是、傳播社會主義核心價值觀、以正面宣傳為主、傳遞正能量。

2.加強政府信息公開

政府信息公開制度是社會治理體制機制建設(shè)的重要成果，對增加政府公信力、保證公民享有知情權(quán)、降低社會交易成本、維護社會公平正義有重要意義。在疫情中政府信息公開本身即是一種宣傳思想工作，政府發(fā)布的信息具有降低民眾恐慌情緒、提升國民信心及穩(wěn)定社會秩序的價值。在疫情中培養(yǎng)了公民以政府發(fā)布的信息為準(zhǔn)的思維習(xí)慣，培養(yǎng)了公民關(guān)注政府信息的習(xí)慣，這對增進公民與政府的默契配合、團結(jié)一致有重要意義。公民思想政治素質(zhì)提升與公民看待政府的心態(tài)有重要關(guān)聯(lián)，通過信息公開塑造負(fù)責(zé)任的、高度透明的、公平公正的政府形象能夠取得公民的信任與愛戴，增進公民的認(rèn)同心態(tài)，從而推動公民更加理解支持政府的各項決定，更好地參與社會治理。在后疫情時代政府信息公開應(yīng)更加注重對政策的宣傳和解讀，更好地回應(yīng)公眾關(guān)注的問題，以增進公民對國家事務(wù)的關(guān)心了解，從而更好地促進經(jīng)濟社會重啟。[6]

3.加強基層宣傳工作創(chuàng)新

基層是聯(lián)系公民最緊密的地方，基層的宣傳思想工作對公民思想政治素質(zhì)提升有直接影響作用。宣傳思想工作的主體和最終服務(wù)對象都在基層，黨的路線方針政策的貫徹落實要靠基層，宣傳思想工作的創(chuàng)新要靠基層?；鶎泳邆淞私夤袼枷胝J(rèn)知特點、心理特征、行為習(xí)慣、地方風(fēng)俗文化的優(yōu)勢，可以在提升有效性、加強針對性基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新。疫情防控期間大量基層的宣傳工作給人留下了深刻印象，一些通俗易懂和更加接地氣的標(biāo)語直擊時弊，能夠讓人們迅速提高思想認(rèn)識，正確對待黨和政府的要求和主張；一些有地方特色的文化宣傳形式如快板書、地方戲劇、板凳課堂、老爸茶館等品牌項目的創(chuàng)建使黨的理論宣傳更加有溫度、易于為公民接受。在后疫情時代基層的宣傳思想工作還應(yīng)注重補短板，在傳播手段和話語創(chuàng)新上加以努力，以更好地凝聚公民、引導(dǎo)公民、服務(wù)公民。

(三)法治保障

公民思想政治素質(zhì)提升是一個受多要素綜合影響的過程，在思想政治素質(zhì)提升中應(yīng)體現(xiàn)法治精神的修養(yǎng)。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，建設(shè)中國特色社會主義法治體系是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。法治是一種社會意識，涉及到法律的制定、法治的實施體系、法治的監(jiān)督體系、法治的保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)等方方面面。法治是社會治理的重要方式，會滲透到公民生活的方方面面，現(xiàn)代國家是依法對社會事務(wù)進行治理。習(xí)近平同志曾經(jīng)指出“疫情防控越到最吃勁時候，越要堅持依法防控”。法律是不能突破的底線，法律告訴我們什么可以做、什么不能做、如何去做。在后疫情時代注重培養(yǎng)法治思維是公民提升思想政治素質(zhì)的必要措施。法治思維是運用法律原則、法律方法思考處理問題的模式，對于公民處理思想道德領(lǐng)域、政治領(lǐng)域的問題有指引作用、預(yù)測作用、評價作用，法治素養(yǎng)是公民思想政治素質(zhì)提升的重要支撐。在后疫情時代公民應(yīng)該加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，以保證自身思想認(rèn)識和政治行為合乎法律的要求。

(四)制度保障

公民的思想政治素質(zhì)提升會受到社會的經(jīng)濟制度及其經(jīng)濟生活條件、政治制度及其社會的政治狀況等方面的影響[7]。馬克思說“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程”[8]，人們的思想觀念、政治觀念和政治行為等會受到物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約。毫不動搖的鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展是我國根本的經(jīng)濟制度，在應(yīng)對社會突發(fā)公共衛(wèi)生危機中公立醫(yī)院、國企、軍隊發(fā)揮了重要作用，充分證明了堅持公有制的主體地位是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，公有制代表廣大人民的根本利益，在思想道德建設(shè)上必然是要求以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，在政治上必然是要求采取民主集中制，這是公民思想政治素質(zhì)提升的根本制度保障。在后疫情時代在行政工作中應(yīng)注重建立獎懲機制，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，做到公平公正，能夠通過獎勵先進、帶動后進的做法調(diào)動和保護公民參與社會事務(wù)的積極性，以切實措施保障后疫情時代社會治理任務(wù)的實現(xiàn)。

思想政治素質(zhì)作為一種特殊的素養(yǎng)，是人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)中最重要的素質(zhì)。公民思想政治素質(zhì)提升對于促進人民各項利益實現(xiàn)有重要現(xiàn)實意義。公民的思想政治素質(zhì)是影響社會治理的重要因子，后疫情時代將是一個不斷面對疫情影響帶來的變化與變革的時代，如何應(yīng)對各項風(fēng)險與挑戰(zhàn)、化危為機，采取多種措施促進公民思想政治素質(zhì)提升將是社會治理策略的必要選擇。