“三分法”創(chuàng)新治理體系“七統(tǒng)一”規(guī)范小作坊食品

晉江市市場監(jiān)管局針對小作坊監(jiān)管難題，創(chuàng)新區(qū)塊治理體系，實施分區(qū)排查、分步推進(jìn)、分類整治“三分法”，并按照“七個統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)建成一個“小作坊集中加工區(qū)”，全面整治和規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊，截至2020年3月底，累計核發(fā)小作坊加工核準(zhǔn)證127張，建立完善小作坊檔案127家。

分區(qū)排查，科學(xué)建檔，摸清監(jiān)管底數(shù)。晉江市食品加工小作坊呈現(xiàn)數(shù)量多、品種多、分布廣的特點，基本覆蓋全市各鎮(zhèn)、街道，安海手工面線、土筍凍、龍湖肉粕、深滬拳頭母（肉丸）等傳統(tǒng)小吃廣受歡迎。該局結(jié)合傳統(tǒng)小吃鎮(zhèn)域分布特點，上下聯(lián)動，摸清底數(shù)。聯(lián)動鎮(zhèn)、村（社區(qū)）等各級力量，摸底建立小作坊檔案127家。深入調(diào)研，醞釀破題。結(jié)合摸排開展深入調(diào)研，掌握小作坊未能獲證的主觀原因和客觀原因。針對大多數(shù)小作坊采取家庭式經(jīng)營，生產(chǎn)加工場所簡陋、環(huán)境衛(wèi)生條件差，業(yè)主質(zhì)量安全意識差、守法觀念弱，不愿意投入資金改造；有的產(chǎn)品尚未納入目錄等實際情況和問題，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管。

分步推進(jìn)，打扶結(jié)合，破解散亂頑疾。加大執(zhí)法力度，震懾取締一批無證生產(chǎn)加工小作坊。對存在嚴(yán)重隱患的“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點”堅決查處取締，2019年至2020年第一季度共查處違法案件17起，依法取締“黑作坊”25個。加大培訓(xùn)引導(dǎo)力度，規(guī)范提升一批有改造空間的小作坊。對生產(chǎn)條件暫時達(dá)不到要求、未能辦理加工核準(zhǔn)證的小作坊業(yè)主進(jìn)行動員，組織前往示范企業(yè)實地考察，現(xiàn)場答疑解惑，督促自主規(guī)范提升。加大鎮(zhèn)域整頓提升力度，推動辦理一批區(qū)域特色小作坊加工核準(zhǔn)證。根據(jù)各類型小作坊在某一個鎮(zhèn)域相對集中的特點，開展集中性整治提升，取得顯著成效，推動重點區(qū)域性特色小作坊食品批量獲取加工核準(zhǔn)證，其中安海鎮(zhèn)手工面線辦證33家、龍湖鎮(zhèn)肉粕辦證8家、深滬鎮(zhèn)拳頭母（肉丸）辦證19家。

分類整治，鎮(zhèn)級突破，提升規(guī)范化水平。嵌入旅游資源，謀劃集中加工區(qū)。利用龍湖鎮(zhèn)擁有豐富旅游資源的基礎(chǔ)，推動位于該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)時尚服飾產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的某公司，結(jié)合閩南古早味傳統(tǒng)食品文化傳承基地建設(shè)，創(chuàng)建泉州市晉江來旺良品堂小作坊食品集中加工區(qū)。目前，一期集中加工區(qū)約1200平方米，已建設(shè)15家加工點；二期加工區(qū)尚在規(guī)劃中，計劃建設(shè)3000平方米。加強(qiáng)培訓(xùn)動員，凝聚規(guī)范提升共識。召集生產(chǎn)風(fēng)吹餅、桔紅糕、三合面、發(fā)糕等閩南特色小吃食品、有意向入駐集中加工區(qū)的9家小作坊業(yè)主和從業(yè)人員舉行咨詢輔導(dǎo)培訓(xùn)會，組織學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)和食品安全知識，宣貫培訓(xùn)《食品安全法》《福建省食品安全條例》，解讀食品生產(chǎn)加工小作坊必備加工條件要求，提高食品安全主體責(zé)任意識。

七個統(tǒng)一，樹立標(biāo)桿，建成集中加工區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建設(shè)集中加工區(qū)。針對集中加工區(qū)建設(shè)需求，執(zhí)法監(jiān)管人員提前介入、現(xiàn)場勘查、及時核審、全程指導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，指導(dǎo)建設(shè)適合旅游觀光、工藝布局合理、衛(wèi)生防護(hù)嚴(yán)格、場地設(shè)施達(dá)到控制要求的加工場所，以及符合要求的原輔料庫和成品庫，招商出租給小作坊業(yè)主；并發(fā)揮原有的檢驗人員、實驗室和食品安全管理人員作用，對入駐集中加工區(qū)的小作坊統(tǒng)一管理?！捌邆€統(tǒng)一”實現(xiàn)集中規(guī)范化提升。作坊集中加工區(qū)對入駐的加工廠進(jìn)行統(tǒng)一管理，做到“七個統(tǒng)一”：統(tǒng)一品牌運營、統(tǒng)一貯存、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一檢驗、統(tǒng)一產(chǎn)品外包裝、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一治污。小作坊業(yè)主入駐集中加工區(qū)后，改變以往無證無照、場地不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)現(xiàn)場衛(wèi)生管理“臟、亂、差”、食品安全風(fēng)險隱患嚴(yán)重的現(xiàn)狀，以建設(shè)“旅游觀光工廠”為目標(biāo)，生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)范化水平得到大幅度提升和改善。