法院實(shí)施離婚冷靜期制度情況探析
——以A 省B 市人民法院為例

徐圓圓

（青海民族大學(xué)，青海 西寧810007）

2020年5月28日，《中華人民共和國(guó)民法典》經(jīng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過，其中在家庭編里設(shè)立離婚冷靜期制度。實(shí)際上從2016年開始部分地方法院已經(jīng)開始實(shí)施冷靜期制度，最高院推行的家事審判改革對(duì)離婚冷靜期制度給予很大的關(guān)注與肯定。離婚冷靜期，主要指的是給來(lái)法院訴訟離婚的夫妻雙方一個(gè)時(shí)間期限，給予他們一定時(shí)間思考是否真的離婚，避免沖動(dòng)之下草率結(jié)束婚姻，不利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，冷靜期也給了夫妻雙方一個(gè)緩沖的時(shí)間去處理未成年子女的撫養(yǎng)問題、財(cái)產(chǎn)問題等離婚后可能會(huì)引發(fā)的問題。

本文通過研究實(shí)踐中我國(guó)法院實(shí)施離婚冷靜期制度的具體案例，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并基于這些問題提出相應(yīng)的解決意見。

一、離婚冷靜期概述

（一）我國(guó)離婚現(xiàn)狀

2003年我國(guó)頒布的《婚姻登記條例》對(duì)申請(qǐng)離婚取消了一個(gè)月期限的規(guī)定，在此之后的一段日子里離婚率有所增長(zhǎng)。2003年《婚姻登記條例》出臺(tái)時(shí)，登記離婚人數(shù)為69.1萬(wàn)對(duì)，增長(zhǎng)率為20.59%；到了2004年，登記離婚增長(zhǎng)了34.9萬(wàn)對(duì)，增長(zhǎng)率高達(dá)50.5%。通過這些數(shù)據(jù)可以看出離婚率的高低與婚姻制度尤其是離婚制度相關(guān)。

當(dāng)前有不少年輕人，他們可能是在一時(shí)的沖動(dòng)下締結(jié)婚姻關(guān)系的，經(jīng)過一段時(shí)間的相處之后發(fā)現(xiàn)雙方有諸多的不合，可能又在一時(shí)的沖動(dòng)之下結(jié)束婚姻關(guān)系，這就是所謂的“閃婚閃離”?！伴W婚閃離”帶來(lái)較多的社會(huì)問題，比如未成年子女的撫養(yǎng)問題、老人贍養(yǎng)問題以及財(cái)產(chǎn)分割問題等，這些都不利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。除此之外，經(jīng)過一段時(shí)間的冷靜或者為了維護(hù)家庭的安穩(wěn)，雙方發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)維持婚姻關(guān)系時(shí)，有部分人會(huì)選擇復(fù)婚，這對(duì)司法的資源而言也是一種浪費(fèi)。

（二）離婚冷靜期制度理論

《中華人民共和國(guó)民法典》第一千零七十六條規(guī)定：“男女雙方自愿離婚的，應(yīng)當(dāng)訂立書面離婚協(xié)議，并親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚登記?！钡谝磺Я闫呤邨l規(guī)定：“自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚登記申請(qǐng)。前款規(guī)定期間屆滿后30日內(nèi)，雙方應(yīng)當(dāng)親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)給離婚證；未申請(qǐng)的，視為撤回離婚登記申請(qǐng)?！?/p>

離婚冷靜期設(shè)立在家庭編，屬于民法典的一個(gè)部分，理應(yīng)屬于民法的法律體系；同時(shí)冷靜期又兼顧調(diào)整婚姻家庭的關(guān)系，同時(shí)也有利于社會(huì)的穩(wěn)定。離婚冷靜期一方面是對(duì)自己的婚姻給予一段理性、冷靜的思考時(shí)間，另一方面通過挽救尚可維持的婚姻以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。冷靜期是有期限的，確定一個(gè)合理的期限有利于更好地實(shí)施冷靜期制度。[1]離婚冷靜期的最終目的就是調(diào)解有危機(jī)的婚姻家庭糾紛，妥善處理和化解婚姻危機(jī)關(guān)系，將沒有達(dá)到離婚程度的病態(tài)婚姻扼殺在搖籃里，同時(shí)也引導(dǎo)人們真誠(chéng)地締造婚姻、用心地經(jīng)營(yíng)婚姻、慎重地解除婚姻。

二、對(duì)A省B市人民法院調(diào)查結(jié)果的分析

（一）在訴訟離婚中適用離婚冷靜期的優(yōu)點(diǎn)

通過對(duì)A省B市人民法院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，離婚案件大多數(shù)因?yàn)槿粘５默嵥樾∈路e累起來(lái)而爆發(fā)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果給雙方當(dāng)事人一定期限的冷靜與考慮時(shí)間，決定是否繼續(xù)上訴，會(huì)有60%—70%的案件以調(diào)解或者撤訴結(jié)案。對(duì)于離婚訴訟中的當(dāng)事人來(lái)說，設(shè)立冷靜期有利于雙方更加慎重、理性地看待自己的婚姻，可以有效地降低法院的沖動(dòng)型離婚訴訟率。[2]離婚冷靜期在一定程度上能夠緩解雙方當(dāng)事人因沖動(dòng)、賭氣等原因產(chǎn)生的矛盾，避免子女與其他家庭成員因此受到傷害，通過婚姻關(guān)系的穩(wěn)定來(lái)維護(hù)家庭關(guān)系的和諧。離婚冷靜期還有助于改善夫妻對(duì)婚姻關(guān)系的不謹(jǐn)慎態(tài)度，激發(fā)對(duì)婚姻家庭的責(zé)任心，使社會(huì)形成良好的婚姻家庭觀，維護(hù)婚姻秩序。

訴訟離婚的爭(zhēng)議大多圍繞未成年子女的撫養(yǎng)以及夫妻財(cái)產(chǎn)的分割。設(shè)立訴訟冷靜期給予雙方當(dāng)事人更多的時(shí)間以自愿、公平地處理這些矛盾糾紛。甚至冷靜期可以有效降低非理性的離婚訴訟率，挽救了很多家庭。筆者認(rèn)為家庭的穩(wěn)定性對(duì)于未成年子女的成長(zhǎng)起到關(guān)鍵性的作用，一個(gè)穩(wěn)定的家庭實(shí)際上為未成年人的成長(zhǎng)提供了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定和諧的環(huán)境，更有利于他們的身心健康發(fā)展。

（二）在訴訟離婚中適用離婚冷靜期存在的弊端

離婚冷靜期制度在我國(guó)屬于一個(gè)比較新的制度，目前的立法并沒有詳細(xì)規(guī)定如何實(shí)施冷靜期，也沒有設(shè)立相應(yīng)的配套措施。司法人員在適用過程中容易出現(xiàn)理解或者執(zhí)行錯(cuò)誤，這反而造成弱勢(shì)一方更大的損害。同時(shí)為了更好適用冷靜期制度，法院需在審判前對(duì)離婚案件做一個(gè)比較深入的調(diào)查，了解離婚的真正原因才能確定此案件是否需要適用冷靜期來(lái)挽救尚可維持的夫妻關(guān)系。在這過程中，冷靜期是否應(yīng)該計(jì)入法院的審理期限？如果計(jì)入，那么對(duì)于離婚案件來(lái)說，容易將司法人員的審判權(quán)力架空；但如若不計(jì)入，那么對(duì)于一個(gè)離婚案件來(lái)說是久拖而不判，這對(duì)我國(guó)司法資源而言是一種浪費(fèi)。

離婚案件主要是由基層法院審理，而基層法院最大的特點(diǎn)是“案多人少”，冷靜期制度的設(shè)立增加了法官的工作量，法官除了審判任務(wù)之外，還需承擔(dān)調(diào)解、開導(dǎo)夫妻的工作。法院判定是否需要適用冷靜期制度是一種自由心證，法院需要判定適用離婚冷靜期是否還存在意義、對(duì)于此案件是否有挽救的必要性等，這些都是法官的自由裁量權(quán)，如何把握其中的平衡，對(duì)司法人員也是一種考驗(yàn)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，72%的法官認(rèn)為設(shè)立冷靜期的做法在一定程度上提高了離婚訴訟的門檻，在一定意義上損害了當(dāng)事人的訴權(quán)。如果在冷靜期內(nèi)不采取有效的措施，不僅不能解決矛盾，反而給弱勢(shì)一方造成更大的傷害。

三、完善離婚冷靜期制度的建議

不管是訴訟中的離婚冷靜期還是登記中的離婚冷靜期，筆者認(rèn)為必須要以充分保障當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在法律的規(guī)定內(nèi)實(shí)施冷靜期制度，尤其注重保護(hù)弱勢(shì)一方的權(quán)利，在冷靜期內(nèi)配有相應(yīng)的保護(hù)措施。[3]我國(guó)地方司法實(shí)踐試點(diǎn)積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，在很大程度上推動(dòng)了離婚冷靜期制度的不斷創(chuàng)新與完善。離婚冷靜期能從實(shí)踐逐漸走入立法，已經(jīng)證明了該制度在不斷發(fā)展和成熟，在推廣上具有可行性。

（一）離婚冷靜期制度的適用應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分適用對(duì)象

冷靜期主要針對(duì)的對(duì)象是沖動(dòng)下離婚、草率地對(duì)待婚姻的夫妻，對(duì)于那些具有家暴現(xiàn)象以及不利于未成年子女成長(zhǎng)的婚姻，法院以及相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)裁決對(duì)其不適用離婚冷靜期制度。甚至在離婚的過程中采用一些措施，比如人身保護(hù)令，以保護(hù)相對(duì)弱勢(shì)的一方。婚姻情況的不同，設(shè)置冷靜期的時(shí)間也應(yīng)隨之改變，比如有子女的離婚冷靜期可以適當(dāng)延長(zhǎng)；對(duì)于有暴力傾向的，可以適當(dāng)縮短冷靜期。尤其是在離婚訴訟中，司法人員可以根據(jù)案情的具體情況決定冷靜期的長(zhǎng)短。

（二）引入社會(huì)力量介入

為了減輕司法人員的工作壓力，應(yīng)充分引入社會(huì)力量的介入，比如建立專門的家事調(diào)解委員會(huì)。委員會(huì)的人員可以由婚姻專家、心理醫(yī)師或者相關(guān)的社區(qū)工作人員組成，主要對(duì)有離婚念頭的夫妻進(jìn)行調(diào)解、開導(dǎo)，幫助他們一起解決婚姻中出現(xiàn)的問題。[4]通過調(diào)解員專業(yè)的調(diào)解，向當(dāng)事人雙方提供必要的離婚勸導(dǎo)、調(diào)解，促使當(dāng)事人雙方冷靜考慮其婚姻狀態(tài)，思考是否真正需要解除婚姻關(guān)系，挽救仍有和好希望的婚姻。

（三）邀請(qǐng)法律人士介入

在調(diào)解婚姻矛盾時(shí)，必要時(shí)可以邀請(qǐng)相關(guān)的法律人士加入，對(duì)當(dāng)事人出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的法律建議，讓當(dāng)事人更好地處理婚姻中的各種關(guān)系。在適用離婚冷靜期的過程中，引入的社會(huì)力量要時(shí)刻關(guān)注雙方的情況，以更好地保護(hù)弱勢(shì)一方，當(dāng)出現(xiàn)損害一方當(dāng)事人的合法利益時(shí)，相關(guān)的社會(huì)力量應(yīng)及時(shí)介入以中止損害行為的繼續(xù)發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

婚姻是一個(gè)家庭組成的基礎(chǔ)，家庭的穩(wěn)定對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。我國(guó)在登記離婚中設(shè)立離婚冷靜期制度是一種制度上的創(chuàng)新，有利于更好地穩(wěn)定婚姻和社會(huì)?；谠陔x婚訴訟中適用冷靜期制度的經(jīng)驗(yàn)，可進(jìn)一步完善離婚冷靜期制度，以達(dá)到更好的立法目的。離婚自由是我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，但是適度限制，可以更好地維護(hù)家庭關(guān)系的穩(wěn)定，以及更好地促進(jìn)社會(huì)和諧。