新常態(tài)下工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)分析及對(duì)策
——以太湖縣為例

葉蒞俏 鄧福康

（宿州學(xué)院外國(guó)語學(xué)院 安徽·宿州 234000）

新時(shí)代，以5G、“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的科技進(jìn)步及變革對(duì)工業(yè)領(lǐng)域的沖擊是巨大的，造成國(guó)內(nèi)外工業(yè)領(lǐng)域和要素配置方面產(chǎn)生了深刻變化。 為了規(guī)避中等收入陷阱及適應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)已迫在眉睫。 加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型及提升工業(yè)發(fā)展創(chuàng)新內(nèi)涵，可有效抵御世界經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，靠人口紅利、投資驅(qū)動(dòng)及犧牲環(huán)境的老路已行不通。

太湖縣是一個(gè)集山區(qū)、庫(kù)區(qū)、革命老區(qū)于一體的國(guó)家級(jí)深度貧困縣，也是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差，發(fā)展不快。 為主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，太湖縣牢固樹立“工業(yè)強(qiáng)縣”的理念，以科技創(chuàng)新為重心，以科技成果轉(zhuǎn)化為手段，積極主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)。

一、工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)現(xiàn)狀分析

（一）發(fā)展中存在的問題

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的矛盾和困難較多，概括起來主要面臨以下四個(gè)方面的困難：一是資源環(huán)境約束趨緊。 要素資源瓶頸制約明顯，資源總量供應(yīng)不足，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速放緩，太湖縣每年工業(yè)用地的需求不斷增加。 環(huán)境保護(hù)壓力加大， 工業(yè)發(fā)展應(yīng)該遵循綠色發(fā)展道路，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，對(duì)環(huán)保、節(jié)能、安全不達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決實(shí)施關(guān)閉和淘汰。 二是進(jìn)駐項(xiàng)目科技含量相對(duì)較低，與資源占用比例不符。 縣“一區(qū)三園”內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚不足，抱團(tuán)發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展沒有真正形成，相互之間釋放的正效應(yīng)低，需要大量引進(jìn)、開發(fā)科技含量高的項(xiàng)目。 三是勞動(dòng)力留守不足，企業(yè)產(chǎn)能閑置。 產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施不全，降低企業(yè)成本措施不到位，高素質(zhì)的技術(shù)人員短缺，很難引領(lǐng)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。 加劇了企業(yè)招工難，造成勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重不足， 高企無法引留研發(fā)人才、技術(shù)工人。四是融資貴，融資渠道狹窄。工業(yè)企業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品附加值低，導(dǎo)致企業(yè)資信度低、融資渠道狹窄的工業(yè)企業(yè)融資難上加難。

（二）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

雖然太湖企業(yè)發(fā)展存在上述幾方面的困難，但當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展仍處在潛力巨大轉(zhuǎn)型期。 主要體現(xiàn)：一是政策扶持力度大。 縣委、縣政府出臺(tái)了《太湖縣推動(dòng)自主創(chuàng)新若干政策的通知》、《太湖縣加快工業(yè)發(fā)展若干意見》及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政銀企對(duì)接工作的通知》等一系列政策措施，重點(diǎn)幫助企業(yè)解決融資、用工、土地、物流等瓶頸問題。 二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)快。 隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展，近幾年太湖引進(jìn)和利用發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)、人力資源和充裕資金，引進(jìn)金張科技、賽邁特、富印新材料、深藍(lán)時(shí)代等高科技工業(yè)企業(yè)先后落戶太湖，成為太湖工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁后盾。 三是科技項(xiàng)目落地多。 2017年完成工業(yè)投資69.3 億元，同比增長(zhǎng)6.9%；其中技改投資45.7 億元， 同比增長(zhǎng)4.8%。 5000 萬元以上項(xiàng)目26個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目數(shù)12個(gè)。全年實(shí)際利用縣外資金63 億元。 國(guó)際市場(chǎng)開拓步伐加快，新增進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)9 家，綠動(dòng)能源、宏彰實(shí)業(yè)等企業(yè)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美，完成進(jìn)出口總額1 億美元，增長(zhǎng)20%，增幅居全市第一。 四是推進(jìn)科技創(chuàng)新強(qiáng)。 充分利用縣域資源和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保證園區(qū)正確定位及產(chǎn)業(yè)集聚同步進(jìn)行。 充分考慮工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，爭(zhēng)取在5-10年內(nèi)將新材料、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為兩個(gè)“百億”產(chǎn)業(yè)集群。 目前功能膜材料企業(yè)已初步規(guī)模， 形成了以金張科技為龍頭，以集友、潤(rùn)邦、華強(qiáng)、錦鴻、富印、鑫化宏、聯(lián)邦、方舟等高科技工業(yè)企業(yè)為主體，以樂星科技、賽邁特、川馬等企業(yè)為延鏈、補(bǔ)鏈的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。 一個(gè)規(guī)劃引領(lǐng)、一個(gè)基地集聚、一支基金支持、一個(gè)上市公司示范和一支科研力量支撐的“五個(gè)一”發(fā)展體系基本形成。

二、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)創(chuàng)新建設(shè)

加快開發(fā)區(qū)“二次開發(fā)”步伐，實(shí)施開發(fā)區(qū)管理體制改革，加快打造新型工業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)。 支持徐橋圍繞輕紡及家具產(chǎn)業(yè)、小池圍繞智慧產(chǎn)業(yè)、城西圍繞健康食品產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、建設(shè)專業(yè)化特色化園區(qū)，促進(jìn)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的孵化作用。 積極推動(dòng)金張科技和復(fù)旦大學(xué)合作設(shè)立的“光學(xué)膜材料實(shí)驗(yàn)室”、中磁高科和安徽大學(xué)合作成立的“新能源汽車驅(qū)動(dòng)研發(fā)中心”、光華鋁業(yè)和安徽大學(xué)的合作項(xiàng)目、興牧公司和安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)合作項(xiàng)目、華源公司和安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)的研發(fā)項(xiàng)目等企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)建設(shè)。

（二）壯大首位產(chǎn)業(yè)

建成集友產(chǎn)業(yè)園、富印產(chǎn)業(yè)園，加快打造功能膜專業(yè)化園區(qū)。 推進(jìn)集友電化鋁、富印亞克力膠、深聯(lián)通訊、深藍(lán)時(shí)代、科視激光等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，支持金張科技實(shí)施投資3 億元的光學(xué)離型膜技改項(xiàng)目。建設(shè)產(chǎn)學(xué)研公共平臺(tái)植入首位產(chǎn)業(yè)，開展功能膜技術(shù)開發(fā)、公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。 增強(qiáng)集群發(fā)展整體活力和競(jìng)爭(zhēng)力，設(shè)立功能膜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)基金，支持組建膜企協(xié)會(huì)。 用好上市“綠色通道”政策，支持金張科技上市輔導(dǎo)報(bào)備，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)股改，梯次推進(jìn)企業(yè)上市。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)

以光華鋁業(yè)、綠動(dòng)能源為龍頭的機(jī)械制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，精良的裝備、廣泛的銷售渠道為機(jī)械產(chǎn)業(yè)積聚了強(qiáng)大的發(fā)展后勁。 支持光華鋁業(yè)放大馳名商標(biāo)品牌效應(yīng)，提升“光華”系列產(chǎn)品產(chǎn)銷率；支持中磁高科加快發(fā)展新能源汽車驅(qū)動(dòng)裝備制造。 建成硅基產(chǎn)業(yè)園、宏豐包裝一期，推進(jìn)綠動(dòng)能源二期投產(chǎn)達(dá)效。

（四）推進(jìn)智慧企業(yè)

積極培育互聯(lián)網(wǎng)金融信息服務(wù)、 電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新型服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。 為企業(yè)解決融資不足、銷售困難、物流成本高等問題，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明服務(wù)的電子政務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)建立包含采購(gòu)、分銷等多種功能的電子商務(wù)平臺(tái)，加快信息化改造，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大“兩化融合”示范引領(lǐng)作用。

（五）推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，以新材料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目為主，加快培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、 核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)； 圍繞“專、精、特、新”，積極扶持一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的新興科技型中小企業(yè)，提高配套能力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 鼓勵(lì)建立以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟， 形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主體、上下游緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系。

（六）依托產(chǎn)業(yè)選商

充分發(fā)揮太湖縣區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)為依托，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行選商選資，形成產(chǎn)業(yè)集聚， 尋找一條適合太湖工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型之路。 同時(shí)加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，積極開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，深化與央企、民企和上市公司合作；鼓勵(lì)富盈五金、宏宇五洲、樂星科技擴(kuò)大出口規(guī)模，支持賽邁特、富印等企業(yè)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

（七）健全人才培養(yǎng)

通過引進(jìn)項(xiàng)目、提供優(yōu)惠政策來吸引人才，通過提供相應(yīng)的硬件配套設(shè)施、 補(bǔ)償一定數(shù)目安家費(fèi)、幫助解決子女入學(xué)和房產(chǎn)購(gòu)置等生活問題留住人才。健全和擴(kuò)展職業(yè)教育，建立本縣職業(yè)教育畢業(yè)生就近就業(yè)機(jī)制；積極與省內(nèi)外大專院校、科研部門建立教、研協(xié)作關(guān)系，通過派出去、請(qǐng)進(jìn)來等形式，多渠道培養(yǎng)開發(fā)人才，增強(qiáng)人才資源的綜合實(shí)力。

（八）提升服務(wù)實(shí)效

牢固樹立“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富”的觀念，以《關(guān)于創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)機(jī)制的意見》為指引，完善“三服務(wù)”工作制度、“六辦”服務(wù)流程、“兩單”溫馨服務(wù)制度，切實(shí)提升服務(wù)企業(yè)實(shí)效。 大力宣傳政策力度，不斷優(yōu)化整合各類獎(jiǎng)扶政策，切實(shí)發(fā)揮政策的杠桿和導(dǎo)向作用， 努力營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。抓住國(guó)家加大深度貧困地區(qū)扶持機(jī)遇，謀深謀實(shí)謀細(xì)項(xiàng)目前期工作，提升項(xiàng)目工作水平。 進(jìn)一步加強(qiáng)政銀企對(duì)接，定期通報(bào)企業(yè)發(fā)展情況，全方位、多形式為企業(yè)爭(zhēng)取政策提供協(xié)調(diào)服務(wù)，力爭(zhēng)更多的太湖企業(yè)在政策支持、政府服務(wù)下實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。

（九）促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式， 加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做好首位產(chǎn)業(yè)培育，完善產(chǎn)業(yè)鏈，走特色化、集約化發(fā)展道路，每個(gè)園區(qū)形成若干個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一批主導(dǎo)產(chǎn)品，在整體上形成分工合理、錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展的園區(qū)經(jīng)濟(jì)體系。 經(jīng)濟(jì)建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和文化資源優(yōu)勢(shì)， 充分挖掘花亭湖的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)自然生態(tài)景觀和環(huán)境保護(hù)；充分展示五千年文博園的歷史底蘊(yùn)和文化遺產(chǎn)， 加強(qiáng)歷史古跡和地域文化保護(hù)，圍繞旅游觀光發(fā)展運(yùn)動(dòng)休閑、觀光旅游、餐飲服務(wù)、特色工藝品等領(lǐng)域。

結(jié) 語

2020年，太湖縣加快修訂和推進(jìn)《太湖縣關(guān)于建設(shè)文化旅游強(qiáng)縣的若干政策》，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)“三園” 二期PPP 項(xiàng)目建設(shè)， 力爭(zhēng)工業(yè)園區(qū)面積達(dá)到7.37 平方公里。 但是，資金仍然是最為關(guān)鍵的影響因素，如何搭建更為高效的資金運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)，為高要素、高效率市場(chǎng)提供支持。 此外，后疫情時(shí)代，太湖縣需做好政府節(jié)約開支及城鎮(zhèn)化發(fā)展兩方面工作，克服疫情的不利影響，對(duì)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)作出下一階段的貢獻(xiàn)。