中國(guó)工會(huì)在社會(huì)治理中的角色及其作用研究

陳俊潔

（山東管理學(xué)院 勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院，山東 濟(jì)南 250357）

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)治理面臨著更加復(fù)雜多變的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，迫切需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的治理格局。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化納入“第五個(gè)現(xiàn)代化”，昭示我們邁向“中國(guó)之治”的新境界。中國(guó)的社會(huì)治理是在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的總體格局下運(yùn)行的中國(guó)特色社會(huì)治理。創(chuàng)新社會(huì)治理體制需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一向度的自上而下的管理方式，形成一個(gè)政府、企業(yè)組織、社會(huì)組織和居民自治組織等多元主體共治（上下互動(dòng)、彼此合作）的社會(huì)治理體系，有了良好的社會(huì)治理體系，才能不斷提升社會(huì)治理水平，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。工會(huì)作為連接黨和政府與職工群眾的橋梁和紐帶，在社會(huì)治理體系中具有重要的地位，在創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧中發(fā)揮著重要的作用。

一、中國(guó)工會(huì)參與社會(huì)治理的必要性和可行性

（一）中國(guó)工會(huì)參與社會(huì)治理的必要性

在多元化的社會(huì)治理主體中，社會(huì)組織是社會(huì)治理的中堅(jiān)力量。社會(huì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)破解政府捆綁而導(dǎo)致利益分化和利益聚合的產(chǎn)物，作為與政府和市場(chǎng)鼎足而立的第三部門(mén)，社會(huì)組織承載著管理和服務(wù)社會(huì)組織內(nèi)部成員的職能，能夠及時(shí)聚合和表達(dá)組織成員的利益訴求，是連接政府和人民群眾的重要橋梁和紐帶。因而在創(chuàng)新社會(huì)治理的時(shí)代背景下，社會(huì)組織的作用和地位不容小覷。社會(huì)組織是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要角色，“是社會(huì)管理和公共服務(wù)的合作者；是社會(huì)慈善道德文化的引領(lǐng)者；也是政府社會(huì)職能轉(zhuǎn)移的承接者”[1](p64)，肩負(fù)著時(shí)代賦予的使命。然而在實(shí)踐中，我國(guó)的社會(huì)組織卻存在規(guī)模小、自我發(fā)展和建設(shè)能力不足、社會(huì)服務(wù)能力弱、訴求無(wú)法整合等問(wèn)題，缺人缺錢(qián)缺政策的現(xiàn)實(shí)局面嚴(yán)重影響了社會(huì)組織治理能力的發(fā)揮。社會(huì)治理的推進(jìn)迫切需要培育和發(fā)展社會(huì)組織，樞紐型社會(huì)組織便是在黨和政府提出社會(huì)治理的背景下，為適應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)治理體制的要求而做的探索。

樞紐型社會(huì)組織的構(gòu)建是政府逐漸從“劃槳者”走向“掌舵者”，社會(huì)組織從“被動(dòng)管理”走向“自我管理”的過(guò)程，也是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要舉措。目前“樞紐型”社會(huì)組織在我國(guó)的發(fā)展主要有兩種類型：一是政府主導(dǎo)型的人民團(tuán)體，包括工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)等；二是民間自發(fā)型的聯(lián)合會(huì)，包括行業(yè)性協(xié)會(huì)、企業(yè)家聯(lián)盟、社區(qū)服務(wù)中心等，涉及社會(huì)治理領(lǐng)域的方方面面。樞紐型社會(huì)組織工作體系為政府積極培育、扶持和促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展提供了良好的平臺(tái)，也為政府提高社會(huì)治理能力提供了更為有效的途徑，是當(dāng)前面對(duì)社會(huì)問(wèn)題新挑戰(zhàn)、社會(huì)管理新要求和社會(huì)建設(shè)的新機(jī)遇更為適宜的應(yīng)對(duì)策略。

中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，作為體制內(nèi)最大的社會(huì)組織，其政治性、先進(jìn)性和群眾性決定了工會(huì)參與社會(huì)治理的必然性。工會(huì)作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，向樞紐型社會(huì)組織轉(zhuǎn)型，是其原有功能和角色的回歸。相比較其他社會(huì)組織，工會(huì)具有較強(qiáng)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)優(yōu)勢(shì)，享有《工會(huì)法》授予的合法地位，既對(duì)黨政中心工作了然于心，又對(duì)各領(lǐng)域社會(huì)組織的運(yùn)行規(guī)律有所了解，可以更廣泛地整合不同利益群體的訴求，通過(guò)構(gòu)建自下而上的民意表達(dá)機(jī)制和利益溝通平臺(tái)，引導(dǎo)職工理性地表達(dá)訴求，緩解社會(huì)矛盾，增進(jìn)社會(huì)的利益共識(shí)。工會(huì)通過(guò)其利益協(xié)調(diào)者和社會(huì)管理職能的發(fā)揮，不斷提升其在社會(huì)中的公信力和凝聚力。從組織體系上看，我國(guó)的工會(huì)組織覆蓋全國(guó)，從全國(guó)總工會(huì)到省市縣各級(jí)工會(huì)，從地方工會(huì)到產(chǎn)業(yè)工會(huì)、基層工會(huì)，只要有職工的地方，就有工會(huì)。維護(hù)職工群眾的利益是工會(huì)群眾性的要求，也是工會(huì)的基本職責(zé)。所謂群眾性，即工會(huì)工作要竭誠(chéng)服務(wù)職工，更多關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛(ài)普通職工群眾，面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵶龊寐毠と罕姽ぷ?。早?950年鄧小平就指出：依靠工人階級(jí)，首先必須依靠工會(huì)，通過(guò)工會(huì)“把工人的最大多數(shù)組織到工會(huì)中去，并依靠工會(huì)去教育工人，啟發(fā)其階級(jí)覺(jué)悟，發(fā)揮其生產(chǎn)積極性”[2](p175)。在國(guó)外，工會(huì)履行職能的途徑主要是兩種——集體談判和罷工，通過(guò)集體談判調(diào)解勞資利益，而罷工則是勞資雙方溝通嚴(yán)重不暢的結(jié)果?！吨腥A人民共和國(guó)工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》規(guī)定了工會(huì)的四項(xiàng)社會(huì)職能：維護(hù)、建設(shè)、參與、教育。其中，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，高于并統(tǒng)率其他社會(huì)職能。工會(huì)的社會(huì)職能表明工會(huì)在社會(huì)治理中扮演著重要的角色，其在政治上具有橋梁紐帶作用，在職工維權(quán)主業(yè)上占據(jù)龍頭地位，擁有天然的樞紐特性和潛質(zhì)，注定成為重要的社會(huì)治理主體。

（二）中國(guó)工會(huì)參與社會(huì)治理的可行性

在全面深化改革的背景下，十八屆三中全會(huì)提出了創(chuàng)新社會(huì)治理的任務(wù)和價(jià)值目標(biāo)，即社會(huì)治理的目的是在促進(jìn)社會(huì)治理效率的基礎(chǔ)上進(jìn)一步化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公正、激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。體制的建立蘊(yùn)涵著效率（社會(huì)工作）、公正（資源分配）和利益共享（多方參與）等價(jià)值理念。其中，保障和改善民生，最大程度地維護(hù)公民的社會(huì)權(quán)利和滿足民眾的需求，是創(chuàng)新社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；處理好多元的社會(huì)利益關(guān)系，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，提升社會(huì)的包容性和公正性，是創(chuàng)新社會(huì)治理面臨的重大任務(wù)；優(yōu)化政府職能，通過(guò)政府向社會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要途徑。而工會(huì)的四項(xiàng)職能——維護(hù)職能、建設(shè)職能、參與職能、教育職能恰與社會(huì)治理的目標(biāo)和價(jià)值理念相契合。

1.工會(huì)的維護(hù)職能對(duì)應(yīng)社會(huì)治理化解社會(huì)矛盾的目標(biāo)

和諧勞動(dòng)關(guān)系是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，職工的合法權(quán)益得到保障、勞資矛盾得到解決是社會(huì)和諧發(fā)展的保障。根據(jù)中國(guó)《工會(huì)法》第六條的規(guī)定，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。從歷史起源上看，“維權(quán)”也是工會(huì)組織產(chǎn)生的重要淵源。在目前的法律法規(guī)框架下，中國(guó)工會(huì)實(shí)現(xiàn)“維權(quán)”基本職責(zé)的方式，一是從源頭上維護(hù)，即通過(guò)參與法律、法規(guī)起草和政策制定等行為，使職工權(quán)益從根本上得到保障；二是具體權(quán)益維護(hù)，即對(duì)單個(gè)職工或相同情況職工群體的利益（工資權(quán)益、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)保護(hù)、困難幫扶等）進(jìn)行維護(hù)的活動(dòng)。基層工會(huì)的維權(quán)職能較多通過(guò)第二種方式，如“開(kāi)展職工民主管理、進(jìn)行平等協(xié)商，促進(jìn)廠務(wù)民主公開(kāi)；簽訂職工集體合同，保護(hù)職工勞動(dòng)基準(zhǔn)權(quán)益；開(kāi)展勞動(dòng)保護(hù)和職工社會(huì)保障，監(jiān)督勞動(dòng)法律執(zhí)行；介入勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的調(diào)處（預(yù)防、調(diào)解和仲裁）等”[3](p48)工作。

2.工會(huì)的建設(shè)職能對(duì)應(yīng)社會(huì)治理改善民生的社會(huì)發(fā)展需要

在社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展是硬道理，只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，其他社會(huì)問(wèn)題才會(huì)迎刃而解?！吨袊?guó)工會(huì)章程》規(guī)定，工會(huì)的建設(shè)職能是指工會(huì)“動(dòng)員和組織職工積極參加建設(shè)和改革，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)”。在此，中國(guó)工會(huì)的建設(shè)職能是方方面面的。從新中國(guó)成立初期的鞏固國(guó)家政權(quán)，到社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期和改革開(kāi)放時(shí)期，工會(huì)一直帶領(lǐng)職工通過(guò)開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽、經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新、先進(jìn)成果評(píng)選和推廣、合理化建議、“五小發(fā)明”、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)等“比學(xué)趕幫超”活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，通過(guò)在職工、班組和企業(yè)等各個(gè)層面評(píng)選先優(yōu)，加強(qiáng)精神引領(lǐng)，弘揚(yáng)勞動(dòng)精神、勞模精神、工匠精神，形成了熱愛(ài)勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)和崇尚勞動(dòng)的氛圍。工會(huì)通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)勞資雙方的關(guān)系，使勞資雙方充分發(fā)揮各自的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)企業(yè)和職工的利益共享，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。工會(huì)作為黨聯(lián)系職工的橋梁和紐帶，作為黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)，只有帶領(lǐng)職工投身于現(xiàn)代化建設(shè)，才能不斷地為人民謀福利，才能不斷地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，才能得民心順民意，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供持續(xù)不斷的動(dòng)力。

3.工會(huì)的參與職能對(duì)應(yīng)社會(huì)治理提升社會(huì)的包容性和公正性的目標(biāo)

民主、包容是衡量政府善治的核心標(biāo)準(zhǔn)。所謂“包容”，是“指各種利益相關(guān)者能參與、影響社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)和決策過(guò)程，平等共享政策結(jié)果、治理收益和社會(huì)資源，各種利益相關(guān)者的權(quán)益能得到尊重和保障”[4](p18)。共同構(gòu)建社會(huì)治理的協(xié)同機(jī)制，而社會(huì)協(xié)同的治理格局需要職工的充分參與，才能彰顯工人階級(jí)的主人翁地位。工會(huì)代表和組織職工參與國(guó)家、社會(huì)和企事業(yè)單位內(nèi)部的管理，是實(shí)現(xiàn)職工知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的路徑保障。中國(guó)工會(huì)實(shí)現(xiàn)參與職能的途徑，一是宏觀參與，保證工人階級(jí)特別是一線工人在各級(jí)黨的代表大會(huì)、人民代表大會(huì)、政協(xié)、群團(tuán)組織中的代表比例，充分發(fā)揮工會(huì)組織在團(tuán)結(jié)職工推動(dòng)立法和勞動(dòng)政策制定中的作用。工會(huì)作為工人階級(jí)的組織，要廣泛收集工人階級(jí)的意見(jiàn)和建議，將那些能夠體現(xiàn)工人階級(jí)整體意志的立法和政策建議推動(dòng)變成法律和國(guó)家政策，并引導(dǎo)職工遵守各級(jí)政府制定的大政方針，推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)的事業(yè)發(fā)展。二是內(nèi)部參與，通過(guò)政府與工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度、三方協(xié)商制度、職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、平等協(xié)商和集體合同制度、職工董事和職工監(jiān)事制度等，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部的溝通協(xié)商機(jī)制，保障職工的基層民主權(quán)利，對(duì)企事業(yè)單位實(shí)行民主管理和監(jiān)督。

4.工會(huì)的教育職能對(duì)應(yīng)社會(huì)治理激發(fā)社會(huì)活力的目標(biāo)

職工的職業(yè)素質(zhì)和技能的提升是提升社會(huì)活力、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力和創(chuàng)新力的源泉。工會(huì)的教育職能，是指通過(guò)宣傳、教育、培訓(xùn)、交流等多種形式，不斷提升職工的文化素質(zhì)和技能水平，激勵(lì)和引導(dǎo)職工進(jìn)步，打造出一支具有先進(jìn)思想文化、職業(yè)紀(jì)律嚴(yán)明和職業(yè)技能精湛的高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，并進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展。工會(huì)實(shí)現(xiàn)教育職能的途徑，一是思想教育，通過(guò)宣傳、座談會(huì)等方式發(fā)揮工會(huì)的政治引領(lǐng)作用和企事業(yè)單位的文化導(dǎo)向作用，強(qiáng)化工會(huì)教育職能的“三性”（政治性、先進(jìn)性及群眾性）；二是職業(yè)教育，通過(guò)培訓(xùn)、競(jìng)賽、交流等方式提升職工的文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平，加快產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，廣泛推動(dòng)師帶徒、技能競(jìng)賽、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)進(jìn)修等多種途徑，搭建線上線下學(xué)習(xí)平臺(tái)，為職工成才提供通道。

綜上，工會(huì)的四大社會(huì)職能與中國(guó)社會(huì)治理的價(jià)值理念和目標(biāo)要求是相關(guān)聯(lián)的，工會(huì)四大社會(huì)職能的履行是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)的重要踐行。

二、中國(guó)工會(huì)在社會(huì)治理中的角色

中國(guó)工會(huì)十七大報(bào)告明確要求，各級(jí)工會(huì)要立足共建共治共享社會(huì)治理新格局，組織動(dòng)員職工積極參與社會(huì)治理，在完善社會(huì)治理機(jī)制和提升社會(huì)治理水平中發(fā)揮工會(huì)的優(yōu)勢(shì)和作用?？梢哉f(shuō)，新時(shí)代下的工會(huì)組織作為群團(tuán)組織中的重要力量，在社會(huì)治理參與中被黨和國(guó)家賦予了重要的使命擔(dān)當(dāng)。

（一）職工利益的代表者

《中國(guó)工會(huì)章程》明確指出：中國(guó)工會(huì)“是會(huì)員和職工利益的代表”。工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，作為樞紐型社會(huì)組織，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)存在的基礎(chǔ)與核心職責(zé)，也是工會(huì)踐行黨的群眾路線的要求。

工會(huì)作為樞紐型社會(huì)組織，要維護(hù)好職工群眾的合法權(quán)益，為職工解決實(shí)際問(wèn)題，不斷增強(qiáng)職工的信任感與歸屬感。工會(huì)工作應(yīng)該借助樞紐優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)其他社會(huì)組織為職工服務(wù)，以強(qiáng)化內(nèi)部民主為切入點(diǎn)，將工作發(fā)展與勞動(dòng)者的需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)。工會(huì)工作在充分掌握勞動(dòng)者意愿情況下，才能有針對(duì)性地制定方案，真正為勞動(dòng)者解決問(wèn)題，創(chuàng)造希望，如此勞動(dòng)者才會(huì)更加信任工會(huì)，工會(huì)的影響力也相應(yīng)提高，推動(dòng)自身更健康地發(fā)展。唯有如此，我們的工會(huì)組織方可立于不敗之地?，F(xiàn)階段，我國(guó)工會(huì)隊(duì)伍中的弱勢(shì)群體占據(jù)相當(dāng)比例，工會(huì)要轉(zhuǎn)變思維，最大限度維護(hù)好這個(gè)群體的利益。如工會(huì)應(yīng)全面掌握弱勢(shì)群體真正的需要，增加培訓(xùn)規(guī)模與次數(shù)，從整體上提高他們的職業(yè)綜合素質(zhì)；把他們的工資與福利問(wèn)題放在考慮的重點(diǎn)，讓其合法利益得到保障?？傊?，工會(huì)應(yīng)堅(jiān)持以維護(hù)會(huì)員權(quán)利為核心，增加職工群體的獲得感、幸福感、安全感，提高群眾滿意度。在此基礎(chǔ)上，工會(huì)才會(huì)逐漸壯大，從而給會(huì)員創(chuàng)造更大的價(jià)值，并進(jìn)而對(duì)社會(huì)公平分配、經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展等產(chǎn)生較大的影響。

（二）黨和國(guó)家政策的堅(jiān)定維護(hù)者和推動(dòng)者

黨的十九屆四中全會(huì)指出，“加強(qiáng)黨對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)”[5]。工會(huì)組織產(chǎn)生于黨和國(guó)家革命建設(shè)改革事業(yè)中，因而“必須把執(zhí)行黨的意志的堅(jiān)定性和為職工服務(wù)的實(shí)效性統(tǒng)一起來(lái)”[6]。工會(huì)工作離不開(kāi)黨和政府，工會(huì)必須把自身置于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，做黨和國(guó)家政策的堅(jiān)定維護(hù)者和推動(dòng)者，充分發(fā)揮能動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過(guò)一系列創(chuàng)新性工作開(kāi)展方式和活動(dòng)形式，在政府的簡(jiǎn)政放權(quán)中承擔(dān)起更多的社會(huì)治理和公共服務(wù)任務(wù)，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在扎實(shí)有效的工會(huì)工作中把貫徹黨和國(guó)家的治國(guó)方略及政策方針落實(shí)到廣大職工群眾中去。

（三）社會(huì)組織的樞紐運(yùn)行者

當(dāng)前社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)社會(huì)多元主體的協(xié)同共治，以推進(jìn)治理的社會(huì)化和專業(yè)化水平，但我國(guó)社會(huì)組織在規(guī)范發(fā)展和有效參與上存在種種問(wèn)題，需要工會(huì)組織以樞紐組織的角色，承接政府的部分管理職能，培育和引導(dǎo)與工會(huì)相關(guān)領(lǐng)域的各種社會(huì)組織，使社會(huì)組織充分發(fā)揮自身力量，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)。工會(huì)作為樞紐型社會(huì)組織，不僅要承擔(dān)傳統(tǒng)的黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，還應(yīng)當(dāng)充當(dāng)起國(guó)家和社會(huì)組織的樞紐作用，即是黨政—社會(huì)—職工三者的樞紐。工會(huì)組織擁有著其他組織沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)，其自身的群眾性和政治性對(duì)參與社會(huì)治理提供了較為充分的人力資源、制度資源和物質(zhì)資源，而工會(huì)組織相對(duì)于其社會(huì)組織和群團(tuán)組織，其功能豐富和龐大規(guī)模使得自身可以成為一個(gè)提供公共服務(wù)的綜合性組織，通過(guò)不斷滿足廣大職工群眾需求來(lái)推動(dòng)社會(huì)民生持續(xù)改善。工會(huì)通過(guò)搭建資源共享和交流平臺(tái)，整合政府資源和社會(huì)資源，合理調(diào)配資源，調(diào)動(dòng)和培育其他社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織的活力，使社會(huì)組織充分發(fā)揮自身力量，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)。

（四）勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)者

工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系是工會(huì)組織的重要功能。勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域利益的沖突主要是企業(yè)和職工之間的經(jīng)濟(jì)利益沖突。和諧的勞資關(guān)系不僅關(guān)系到職工群眾能否在工作勞動(dòng)中獲得充分的勞動(dòng)權(quán)益、勞動(dòng)回報(bào)和自身發(fā)展，而且關(guān)系到企事業(yè)單位能否實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。工會(huì)的維權(quán)職能是化解此項(xiàng)矛盾的重要途徑。工會(huì)組織通過(guò)調(diào)解勞資利益糾紛，化解勞資關(guān)系矛盾，可以實(shí)現(xiàn)職工群眾和企事業(yè)單位雙方的互利共贏和利益共享。

三、中國(guó)工會(huì)在社會(huì)治理中的作用

中國(guó)工會(huì)在社會(huì)治理中的作用是其政治性、先進(jìn)性、群眾性的具體體現(xiàn)?！肮步ü仓喂蚕怼鄙鐣?huì)治理格局的構(gòu)建，需要黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)多元主體進(jìn)行有機(jī)互動(dòng)和協(xié)同合作。工會(huì)組織通過(guò)自身的四重角色的運(yùn)用，帶動(dòng)社會(huì)各方力量共同參與社會(huì)治理問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果為社會(huì)成員共同享有。

（一）思想政治引領(lǐng)作用

工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，不僅是社會(huì)組織，還是重要的政治組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，首先擔(dān)負(fù)著對(duì)職工和關(guān)聯(lián)社會(huì)組織的思想政治引領(lǐng)作用。黨和國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，除了借助傳統(tǒng)治理體制內(nèi)的制度機(jī)制和組織架構(gòu)，還要依靠工會(huì)等群團(tuán)組織去貫徹執(zhí)行各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的政策方針，協(xié)作各項(xiàng)社會(huì)治理和公共服務(wù)工作開(kāi)展。

1.加強(qiáng)工會(huì)組織與黨政部門(mén)的合作

工會(huì)作為群團(tuán)組織，其具體工作的開(kāi)展需要各種政策和資源，離不開(kāi)各級(jí)黨政部門(mén)的支持和配合。工會(huì)組織要通過(guò)一系列治理活動(dòng)創(chuàng)新，不僅將雙方工作內(nèi)容在任務(wù)執(zhí)行上有機(jī)結(jié)合起來(lái)，而且建立起工會(huì)組織與黨政各職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)和資源實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。如通過(guò)定期聯(lián)席會(huì)議、不定期溝通會(huì)議、多方維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組、多方維權(quán)指導(dǎo)中心、多元?jiǎng)趧?dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制、線上多部門(mén)懇談會(huì)等各種制度，使工會(huì)組織與政府部門(mén)、地方人大、司法部門(mén)等建立廣泛合作平臺(tái)，充分整合體制內(nèi)資源和力量，促進(jìn)工會(huì)與黨政部門(mén)的協(xié)商對(duì)話。

2.引領(lǐng)廣大職工群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍

強(qiáng)化黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)的最終出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是團(tuán)結(jié)廣大職工群眾共同投身于黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中。黨不僅要依靠各級(jí)黨委組織直接組織、動(dòng)員和教育廣大職工群眾，還需要借助工會(huì)組織來(lái)發(fā)揮連接黨組織與廣大職工群眾的紐帶作用。工會(huì)組織要積極開(kāi)展黨建工作和職工組織工作，充分將職工群眾引導(dǎo)和整合起來(lái)，確保廣大職工群眾在參與社會(huì)治理中始終跟黨走。

3.在職工隊(duì)伍中筑牢精神支柱

中國(guó)工會(huì)具有鮮明的政治性?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》指出，“黨的群團(tuán)工作是黨治國(guó)理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作”。政治性是群團(tuán)組織的靈魂。黨和工會(huì)的關(guān)系，“前者是工人階級(jí)最先進(jìn)的組織，后者是工人階級(jí)的群眾性組織，因而工會(huì)必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)”[7](p299)。在職工的思想政治引領(lǐng)層面，工會(huì)負(fù)有直接責(zé)任。工會(huì)必須明確自身的政治屬性和職責(zé)定位，增強(qiáng)主業(yè)意識(shí)和主動(dòng)精神，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為。工會(huì)的思想政治引領(lǐng)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神，引領(lǐng)廣大職工愛(ài)崗敬業(yè)，把自身的利益同黨和國(guó)家以及企業(yè)的前途緊密聯(lián)系在一起，促進(jìn)職工在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起，深入實(shí)施職工職業(yè)道德建設(shè)工程，以堅(jiān)定的理想信念在職工隊(duì)伍中筑牢精神之基。

（二）促進(jìn)職工全面發(fā)展的作用

作為基數(shù)最為龐大的群體，職工群眾是廣大人民群眾的主要部分。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的勞資關(guān)系不平等和不規(guī)范，使得職工群體的權(quán)益問(wèn)題往往成為社會(huì)不安定和社會(huì)矛盾的重要源頭。工會(huì)組織產(chǎn)生于工人階級(jí)的抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)中，是廣大工人階級(jí)群眾爭(zhēng)取平等權(quán)利和維護(hù)自身合法利益的產(chǎn)物。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的今天，維護(hù)職工權(quán)益仍然是工會(huì)組織的首要任務(wù)，“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”是全國(guó)工會(huì)組織的指導(dǎo)方針。工會(huì)組織必須充分利用法律手段和行政資源，通過(guò)各種方式來(lái)維護(hù)職工群體的合法權(quán)益，以維護(hù)權(quán)益去化解社會(huì)矛盾，以社會(huì)矛盾化解去維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，讓各行各業(yè)的職工群眾能平等共享治理成果，并通過(guò)勞動(dòng)競(jìng)賽、勞模工匠選樹(shù)、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)等舉措，搭建職工成長(zhǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展與個(gè)人的自我發(fā)展相結(jié)合，借助工作平臺(tái)滿足職工自我實(shí)現(xiàn)和全面發(fā)展的需求。同時(shí)工會(huì)要通過(guò)開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)（包括技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)），提升勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)；通過(guò)集體協(xié)商、民主管理等手段積極參與工資分配和社會(huì)保障，推動(dòng)企業(yè)建立工資共決機(jī)制，解決分配領(lǐng)域中的不公平問(wèn)題；通過(guò)協(xié)助政府勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督檢查企業(yè)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生情況，以及組織職工群眾查隱患、堵漏洞、獻(xiàn)良策、保安全等安全管理創(chuàng)新競(jìng)賽活動(dòng)，督促企業(yè)不斷改善勞動(dòng)條件；通過(guò)精準(zhǔn)幫扶幫助貧困職工解決制約發(fā)展的物質(zhì)和精神障礙；通過(guò)普惠服務(wù)特別是學(xué)習(xí)資源服務(wù)，不斷滿足職工的全面發(fā)展需要。

（三）樞紐協(xié)調(diào)作用

社會(huì)管理是一個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)、多元參與的過(guò)程，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、聯(lián)系、引導(dǎo)是工會(huì)作為樞紐型社會(huì)組織的四大基礎(chǔ)功能。工會(huì)作為樞紐型社會(huì)組織，需要協(xié)調(diào)好社會(huì)組織與工會(huì)、社會(huì)組織與黨政、職工和企業(yè)、社會(huì)組織與職工、各類社會(huì)組織之間的關(guān)系，培育、扶持和規(guī)范管理社會(huì)組織，提升社會(huì)組織在社會(huì)治理中的主體地位。在多元化的社會(huì)治理模式中，政府、工會(huì)、企業(yè)、其他社會(huì)組織分別承擔(dān)著不同的角色，而每個(gè)部門(mén)都活躍于自己所擅長(zhǎng)的領(lǐng)域。將不同部門(mén)的資源和專業(yè)知識(shí)整合在一起，共同面對(duì)公共議題，是解決公共問(wèn)題的最佳辦法。政府與社會(huì)組織的合作互動(dòng)是社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需求。工會(huì)的樞紐協(xié)調(diào)作用具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.資源整合作用

與行政系統(tǒng)的科層制不同，社會(huì)組織是扁平化的組織架構(gòu)，其活動(dòng)方式是開(kāi)放式的互動(dòng)，為改變現(xiàn)有組織之間溝通碎片化的局面，社會(huì)組織需要一個(gè)平臺(tái)做支撐，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效互動(dòng)、精準(zhǔn)治理。工會(huì)作為樞紐型社會(huì)組織便承接了這個(gè)職能。工會(huì)作為樞紐型社會(huì)組織，其首要功能就是“聚力”，在業(yè)務(wù)上發(fā)揮龍頭聚合作用，為政府與社會(huì)組織之間搭建了協(xié)同合作的樞紐平臺(tái)。社會(huì)組織通過(guò)承接政府職能，參與社會(huì)管理和服務(wù)，推動(dòng)各級(jí)政府優(yōu)化政府職能、重新定位政府角色；而政府通過(guò)職能轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)力的回歸和政府角色的轉(zhuǎn)換。由工會(huì)牽頭，吸納、凝聚諸多社會(huì)資源和社會(huì)力量參與社會(huì)服務(wù)，如幫扶困難職工、為職工提供培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)等，或通過(guò)承接政府委托項(xiàng)目、政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，然后轉(zhuǎn)移給有能力的社會(huì)組織，從而加強(qiáng)工會(huì)與其他社會(huì)組織的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。

2.樞紐引領(lǐng)作用

以樞紐型組織身份培育和引導(dǎo)社會(huì)組織是工會(huì)組織的重要任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)指出，要“發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能”[5]，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。當(dāng)前社會(huì)組織在社會(huì)治理的協(xié)同參與中，出現(xiàn)了機(jī)制失靈、能力不高、資源缺乏、組織不健全、行為不規(guī)范、參與空間狹小、準(zhǔn)入管控過(guò)死、協(xié)作不足等治理參與的低效化、碎片化、失范化的問(wèn)題。工會(huì)組織作為樞紐型社會(huì)組織，可以充分發(fā)揮引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、管理者、培育者的作用，以更加專業(yè)、更加合意的方式實(shí)施管理，整合領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)組織和志愿資源，形成集約效應(yīng)并避免多頭治理，加快社會(huì)組織成長(zhǎng)和吸納自發(fā)性的草根組織，推動(dòng)相關(guān)社會(huì)組織依法參與社會(huì)治理。

在多元化的社會(huì)治理主體中，社會(huì)組織是社會(huì)治理的中堅(jiān)力量。然而在實(shí)踐中，我國(guó)的社會(huì)組織卻存在規(guī)模小、自我發(fā)展和建設(shè)能力不足、社會(huì)服務(wù)能力弱、訴求無(wú)法整合等問(wèn)題，缺人缺錢(qián)缺政策的現(xiàn)實(shí)局面嚴(yán)重影響了社會(huì)組織治理能力的發(fā)揮。社會(huì)治理的推進(jìn)迫切需要培育和發(fā)展社會(huì)組織，工會(huì)作為樞紐型社會(huì)組織需要著力“解決社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨的多元組織分化散亂、組織管理體制渙散僵化、部分地區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展等問(wèn)題”[8]（p74），規(guī)范、引導(dǎo)、整合、孵化、管理社會(huì)組織。工會(huì)作為樞紐型社會(huì)組織對(duì)其他關(guān)聯(lián)社會(huì)組織的培育孵化，既是使命也是自我組織價(jià)值認(rèn)同和提升的過(guò)程。工會(huì)可以通過(guò)制度引導(dǎo)和資金引導(dǎo)的方式對(duì)關(guān)聯(lián)社會(huì)組織施加影響，而關(guān)聯(lián)社會(huì)組織借助工會(huì)這個(gè)樞紐平臺(tái)，一是可以獲得資金和人才支持，增強(qiáng)自身的實(shí)力和專業(yè)水平，從而提高服務(wù)社會(huì)的能力；二是可以獲得業(yè)務(wù)指導(dǎo)、承接工會(huì)的項(xiàng)目，如勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、養(yǎng)老助殘、扶貧幫困等，提升其社會(huì)影響力；三是可以建立與其他社會(huì)組織的長(zhǎng)效互動(dòng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共建共享共同成長(zhǎng)；四是可以較快地得到自身利益訴求的回應(yīng)，更多地獲得扶持和幫助，推動(dòng)社會(huì)組織的良性發(fā)展。

3.勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)作用

勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)實(shí)質(zhì)是一個(gè)利益協(xié)調(diào)的過(guò)程。利益需求多樣化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如何建立公平合理的社會(huì)利益格局是我國(guó)社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)。勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域利益的沖突主要是企業(yè)和職工之間的經(jīng)濟(jì)利益沖突。勞動(dòng)者與企事業(yè)單位之間的利益關(guān)系主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)關(guān)系受多重因素的影響具有復(fù)雜性。尤其是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，不僅培育了新興業(yè)態(tài)，也催生了“不求所有、但求所用”的新型用工模式，傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系受到極大的挑戰(zhàn)。司法實(shí)踐中，勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)訴訟是解決勞動(dòng)糾紛的三駕馬車，工會(huì)在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議中的作用主要體現(xiàn)在調(diào)解和仲裁兩個(gè)階段。而勞動(dòng)立法的滯后為工會(huì)創(chuàng)新勞動(dòng)者維權(quán)模式提供了完善的空間，如通過(guò)網(wǎng)上集體協(xié)商、平臺(tái)集體決策等協(xié)調(diào)模式，代表職工與企業(yè)就工資、工時(shí)、勞動(dòng)保護(hù)、生活福利、職工培訓(xùn)、保險(xiǎn)及用工制度等問(wèn)題通過(guò)平等協(xié)商簽訂集體合同，科學(xué)地解決企業(yè)與職工利益關(guān)系的調(diào)整問(wèn)題，更有利于構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

雖然工會(huì)沒(méi)有權(quán)力直接分配社會(huì)利益，但是作為樞紐型社會(huì)組織，工會(huì)在利益導(dǎo)向、利益表達(dá)、利益整合和沖突調(diào)處等方面可以有所作為。首先，利益導(dǎo)向?qū)嵸|(zhì)是一種價(jià)值引領(lǐng)，在利益分化的現(xiàn)代社會(huì)，工會(huì)通過(guò)發(fā)揮其組織優(yōu)勢(shì)和政治引領(lǐng)的功能，引導(dǎo)各方社會(huì)利益主體（職工、企業(yè)和關(guān)聯(lián)社會(huì)組織）樹(shù)立良好的利益需求和整體利益觀念，是協(xié)調(diào)利益關(guān)系的前提。其次，暢通利益表達(dá)渠道，工會(huì)通過(guò)建立智慧型平臺(tái)，構(gòu)建規(guī)范的信息溝通機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)需求，引導(dǎo)社會(huì)利益主體合法、理性地表達(dá)訴求，是協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的途徑。再次，利益整合是在承認(rèn)利益多樣化的基礎(chǔ)上，集合相同的利益訴求、協(xié)調(diào)不同的利益需求，并反饋給有關(guān)部門(mén)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制，避免利益沖突和矛盾的激化。最后，工會(huì)的維權(quán)職能是化解勞動(dòng)關(guān)系利益沖突的重要途徑，工會(huì)通過(guò)與政府、人大等相關(guān)部門(mén)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、維權(quán)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，把維護(hù)職工權(quán)益和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)與企事業(yè)的良好發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，共同推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的共享發(fā)展。

結(jié)論

在社會(huì)治理創(chuàng)新的背景下，中國(guó)工會(huì)具有四重身份和使命：職工利益的代表者、黨和國(guó)家政策的堅(jiān)定維護(hù)者和推動(dòng)者、社會(huì)組織的樞紐運(yùn)行者、勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)者，這四重身份和機(jī)制就使得中國(guó)工會(huì)擁有了更為廣大的使命和擔(dān)當(dāng)。工會(huì)通過(guò)其利益協(xié)調(diào)者和社會(huì)管理職能的發(fā)揮，凝聚社會(huì)資源、整合社會(huì)訴求、實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同，不斷提升其在社會(huì)中的公信力和凝聚力，把廣大職工群眾和社會(huì)團(tuán)體緊緊團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，開(kāi)拓社會(huì)治理新局面。