探究行政公益訴訟起訴條件制度的完善路徑

楊 爍

（黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱150000）

一、行政公益訴訟概述

從目前訴訟制度的發(fā)展來看，傳統(tǒng)的訴訟制度對公共利益和社會利益的保護(hù)存在明顯不足，為了實現(xiàn)對公共利益和社會利益的保護(hù)，行政公益訴訟制度應(yīng)延伸。結(jié)合行政公益訴訟制度的發(fā)展實際，這一訴訟制度在實施過程當(dāng)中，有其獨有的特點，掌握其起訴條件類型，對解決行政公益訴訟過程中存在的問題具有重要作用。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政公益訴訟制度實際，認(rèn)真探討行政公益訴訟制度的起訴條件方面的問題，為行政公益訴訟的應(yīng)用提供制度支持和方法支持。了解行政公益訴訟制度的特點，并對其起訴條件進(jìn)行全面分析，能夠解決行政公益訴訟起訴條件制度落實過程中存在的問題，確保行政公益起訴制度在落實中取得積極效果。

（一）行政公益訴訟概念界定

行政公益訴訟主要是指當(dāng)行政主體的違法行為或不作為，對公共利益造成侵害，或有侵害的可能性時，法律容許無直接利害關(guān)系人為維護(hù)公共利益向法院提起行政訴訟的制度。行政公益訴訟是一種新的行政訴訟制度，在實施過程當(dāng)中，與傳統(tǒng)的訴訟制度存在一定的差異。行政公益訴訟與傳統(tǒng)的訴訟之間存在的差異主要體現(xiàn)在行政公益訴訟能夠最大限度保護(hù)公共利益和社會利益，對于違反公共利益和社會利益的行為進(jìn)行訴訟。這種方式突破了原有的訴訟制度的限制，實現(xiàn)了利益保護(hù)范圍的擴(kuò)大，將公共利益和社會利益涵蓋在保護(hù)的范圍之內(nèi)，解決了傳統(tǒng)訴訟制度不全面和利益保護(hù)針對性不強(qiáng)的問題。因此，行政公益訴訟自推行以來，得到了廣泛的應(yīng)用并取得了積極的效果。我們應(yīng)當(dāng)對行政公益訴訟的概念有全面的了解，根據(jù)行政公益訴訟的實際制定有針對性的解決策略，保證行政公益訴訟能夠在落實當(dāng)中取得實效。[1]

（二）我國現(xiàn)階段行政公益訴訟運(yùn)行情況

我國現(xiàn)階段將行政公益訴訟制度作為一項基本的法律制度進(jìn)行落實，此項制度在落實過程當(dāng)中得到了全面有效的推行。我國行政公益訴訟制度雖然起步較晚，但是發(fā)展相對較快，借鑒了國外成熟的管理經(jīng)驗，使我國的行政公益訴訟能夠在制度的完善性和制度的針對性方面得到提高，特別是對社會利益和公共利益的保護(hù)效果更明顯。從目前我國行政公益訴訟制度的運(yùn)行來看，滿足了公共利益和社會利益保護(hù)的基本要求，使整個行政公益訴訟能夠得以全面推行。目前我國現(xiàn)有的法律對公共權(quán)益的救濟(jì)程序均是從保護(hù)私益角度出發(fā)，適用私益救濟(jì)的程序，這對保護(hù)社會化的公共權(quán)益顯然不利。行政公益訴訟制度的出現(xiàn)實現(xiàn)了對原有訴訟制度的補(bǔ)充和突破，將公共利益和社會利益作為重點內(nèi)容進(jìn)行保護(hù)，提高了公共利益和社會利益的保護(hù)效果，并在法律制度的框架之內(nèi)實現(xiàn)了訴訟制度的補(bǔ)充。[2]

二、我國行政公益訴訟的主要依據(jù)

（一）行政公益訴訟的理論依據(jù)

目前我國行政訴訟的依據(jù)分為理論依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)，在理論依據(jù)中，主要是指在《憲法》和《行政訴訟法》中對行政公益訴訟作出了明確的規(guī)定，在《憲法》的第2條和第41條規(guī)定了公民對任何國家機(jī)關(guān)和工作人員違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴控告和檢舉的權(quán)利，在《行政訴訟法》中第1條規(guī)定了行政訴訟法的立法宗旨，主要是保護(hù)公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，同時維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)的權(quán)利。從《憲法》和《行政訴訟法》這兩個基本的法律制度中，對行政公益訴訟給予了法律制度的支持，使行政公益訴訟制度在實施過程當(dāng)中在理論依據(jù)方面較為充分，確保了行政公益訴訟的合理性，使行政公益訴訟在法理上趨于合理，同時能夠找到支持的法理對其予以證明。因此，對于行政公益訴訟的理論依據(jù)，應(yīng)當(dāng)將憲法和行政訴訟法作為其重要的理論依據(jù)來看待。[3]

（二）行政公益訴訟的現(xiàn)實依據(jù)

行政公益訴訟制度的現(xiàn)實依據(jù)，主要是指行政權(quán)膨脹和監(jiān)督制度的疏漏導(dǎo)致了濫用權(quán)力的問題發(fā)生，為最大程度地維護(hù)公共利益和社會利益，對行政權(quán)的濫用問題進(jìn)行起訴和控制，成為行政公益訴訟制度的落實側(cè)重點。同時，隨著公民法律意識的增強(qiáng)，公民維護(hù)自身權(quán)益和維護(hù)社會權(quán)益及公共權(quán)益的責(zé)任心逐步地樹立起來，使公民更關(guān)心公共權(quán)力和社會利益，一旦出現(xiàn)危害公共權(quán)益和社會利益的情況，公民會尋找法律武器保護(hù)涉及自己的公共利益和社會利益。在這一過程當(dāng)中行政公益訴訟制度具有突出的優(yōu)勢，在實施當(dāng)中能夠支持公民的維權(quán)活動，在維權(quán)過程當(dāng)中能夠保護(hù)公民的權(quán)益不受侵害。因此，在現(xiàn)實運(yùn)用中，行政公益訴訟在落實當(dāng)中取得了積極效果，行政公益訴訟制度的現(xiàn)實依據(jù)主要體現(xiàn)在其實際應(yīng)用過程中公民的依賴以及該制度的實施效果。

三、我國行政公益訴訟制度的構(gòu)建

（一）拓寬起訴人資格

基于行政公益訴訟制度的特殊性，以及在實施過程當(dāng)中取得的積極效果，我國應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到行政公益訴訟的重要性，應(yīng)當(dāng)結(jié)合法律制度實際建立并完善行政公益訴訟制度，使其成為保護(hù)公共利益和社會利益的重要武器。在實際實施過程當(dāng)中，拓寬起訴人資格能夠放寬行政公益訴訟制度的適用條件，使所有具備公民資格的自然人都能夠通過行政公益訴訟制度，對公共利益和社會利益發(fā)生侵害的行為進(jìn)行起訴，有效拓寬了行政公益訴訟制度的應(yīng)用范圍，使行政公益訴訟制度在起訴條件方面更加寬松，滿足了行政公益訴訟制度的落實需要，使行政公益訴訟制度能夠在落實當(dāng)中，根據(jù)公民的實際需要有針對性地解決公民的訴訟問題。因此，拓寬起訴人資格是我國行政公益訴訟制度構(gòu)建的重要方向，也是未來調(diào)整訴訟條件的重要基礎(chǔ)，對于行政公益訴訟制度的完善具有重要意義。[4]

（二）擴(kuò)大受案范圍

在行政公益訴訟制度落實當(dāng)中，除了要拓寬起訴人資格之外，擴(kuò)大受案范圍也能夠發(fā)揮行政公益訴訟制度的法律效力，使行政公益訴訟制度能夠針對更多的權(quán)益侵害案件作出裁決。通過擴(kuò)大受案范圍，為行政公益訴訟制度的落實和應(yīng)用奠定了良好的基礎(chǔ)，使行政公益訴訟制度在落實當(dāng)中能夠按照案件的特點、案件的需要和案件的具體內(nèi)容實施行政起訴行為，使行政起訴權(quán)利能夠得到有效的保護(hù)，為行政起訴的落實奠定了良好的基礎(chǔ)。通過擴(kuò)大受案范圍，使行政公益起訴制度在實施過程當(dāng)中，能夠具有更寬的范圍，能夠針對不同的案件采取不同的起訴方法和起訴措施，對于推動行政公益訴訟制度的發(fā)展和滿足社會的利益保護(hù)需求具有重要意義。因此，擴(kuò)大受案范圍是行政公益起訴制度在落實當(dāng)中的重要發(fā)展方向。

（三）建立勝訴原告獎勵制度

為了鼓勵行政公益訴訟制度能夠更好地落實，并取得積極的落實效果，在實際落實當(dāng)中應(yīng)當(dāng)根據(jù)落實的情況和落實的細(xì)節(jié)有效建立勝訴原告獎勵制度，對原告勝訴的公民給予物質(zhì)獎勵，使行政公益訴訟制度能夠得到真正的落實，使公民能夠積極地參與到行政公益訴訟制度落實當(dāng)中，對出現(xiàn)的公共利益和社會利益受損失的政府行為積極地舉報。通過這一獎勵制度，能夠營造良好的社會氛圍，能夠讓公民更加關(guān)注身邊的公共利益和社會利益，改變公民的關(guān)注度，使公民積極參與，讓公民時刻關(guān)注與自己切身利益相關(guān)的公共利益和社會利益，一旦發(fā)現(xiàn)受到侵害或者行政管理部門存在政策失當(dāng)和管理行為失誤的問題，積極地通過行政公益訴訟的方式予以維權(quán)，最大程度保證公民的合法權(quán)益，使公民能夠掌握有效的行政公益訴訟制度，發(fā)揮行政公益訴訟制度的威力。[5]

（四）防止原告濫用訴權(quán)

在具體實施過程當(dāng)中，行政公益訴訟可能會導(dǎo)致一些原告濫用訴權(quán)的情形，但這并不能成為我們放棄對受損公共利益提供法律救濟(jì)的借口或理由。在具體實施過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格防止原告濫用訴權(quán)，應(yīng)當(dāng)保證原告提出的訴訟條件清晰合理，應(yīng)當(dāng)對原告的訴訟內(nèi)容進(jìn)行核查，保證原告的訴訟內(nèi)容滿足準(zhǔn)確性要求，避免原告利用訴訟制度故意抹黑被告。通過對原告訴權(quán)濫用的控制，使整個行政公益訴訟能夠在規(guī)范性和有效性方面得到提高，能夠解決行政公益訴訟制度落實過程當(dāng)中存在的不規(guī)范問題，使整個行政公益訴訟制度能夠在落實中盡量不出現(xiàn)偏差。通過對原告濫用訴權(quán)的限制，也規(guī)范了原告的行為，避免原告將行政公益訴訟制度作為其發(fā)泄私憤的渠道，同時也避免了行政公益訴訟制度從公權(quán)力變成私權(quán)利的問題。因此，防止原告濫用訴權(quán)，是行政公益訴訟制度在落實當(dāng)中的重要內(nèi)容也是重要任務(wù)。

五、結(jié)語

從我國目前行政公益訴訟制度的落實來看，在整個落實當(dāng)中行政公益訴訟制度發(fā)揮了積極作用，對保護(hù)公共利益和社會利益起到了有效的補(bǔ)充作用，解決了行政公益訴訟制度的落實問題，同時也改變了原有的行政訴訟制度無法對公共利益和社會利益進(jìn)行保護(hù)的問題。結(jié)合行政公益訴訟制度的落實實際，應(yīng)當(dāng)看到這一制度的優(yōu)勢，以及這一制度在實施過程當(dāng)中容易出現(xiàn)的問題，通過采取必要的措施予以避免，使行政公益訴訟制度能夠在實施效果和實施有效性方面得到提高，確保我國行政公益訴訟制度在實施過程當(dāng)中達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，提高執(zhí)行效果，為社會利益和公共利益的保護(hù)提供有效的法律支持和法律制度依據(jù)，推動我國行政公益訴訟制度的完善和發(fā)展。