旅游市場價格監(jiān)管研究

梁敬祎

（黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱150080）

據(jù)文化和旅游部統(tǒng)計，2018年國內(nèi)旅游人數(shù)55.39億人次，比上年同期增長10.8%；國內(nèi)旅游收入5.13萬億元，比上年同期增長12.3%。[1]高鐵的全面興建、互聯(lián)網(wǎng)渠道對景點的宣傳、更加便捷人性化的訂票服務(wù)、物質(zhì)需求帶動的精神文化需求，使得越來越多的人選擇在節(jié)假日出行旅游。隨著出行人數(shù)的增加，旅游消費作為新消費時代的代表性產(chǎn)業(yè)受到社會各界的廣泛關(guān)注，旅游市場價格一直是備受關(guān)注的焦點。

一、旅游市場價格載體界定

隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進化，旅游資源不斷被開發(fā)利用，旅游市場價格載體形式多樣化，種類繁多。旅游市場價格的載體主要有：景區(qū)附近的住宿、餐飲；景區(qū)內(nèi)部的交通設(shè)施；從機場火車站直達景區(qū)的交通設(shè)施；景區(qū)銷售的特色商品；景區(qū)內(nèi)部及周邊銷售的游覽娛樂需要的設(shè)備與商品，如海邊浴場販賣的泳衣；景區(qū)門票；旅行社提供的服務(wù)、產(chǎn)品；線上旅行網(wǎng)站提供的服務(wù)、產(chǎn)品等。

巨大的旅游供給市場使得旅游市場的經(jīng)營主體魚龍混雜、良莠不齊。旅游價格不合理是一項由此引發(fā)的主要問題。

合理的旅游市場價格有利于提升景區(qū)正面形象，拉動旅游經(jīng)濟良性發(fā)展。不合理的旅游市場價格會給游客帶來負(fù)面的感受，會導(dǎo)致景區(qū)本身甚至景區(qū)所在的城市評價下降，客流量降低，從而給當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟帶來負(fù)面影響。

二、旅游市場價格不合理的表現(xiàn)形式

（一）景區(qū)商品、住宿、餐飲隨意漲價

因景區(qū)地理位置和文化屬性的特殊性，景區(qū)內(nèi)經(jīng)營者販賣的商品、特產(chǎn)以及景區(qū)周邊經(jīng)營者的住宿、餐飲隨意提高價格，漫天要價；標(biāo)價不規(guī)范，模糊商品、服務(wù)，不標(biāo)明菜品；不明碼標(biāo)價，先消費后結(jié)算；服務(wù)質(zhì)量與價格不匹配、標(biāo)價不合理等。

（二）旅行社、線上旅行網(wǎng)站誤導(dǎo)、強迫消費

有的旅行社和線上旅行網(wǎng)站利用低價宣傳吸引游客簽訂合同。但合同旅游產(chǎn)品內(nèi)容和價格均不明確，隱藏大量陷阱，在后續(xù)的旅游行程中縮短應(yīng)有的旅游行程，聯(lián)合景區(qū)商店強制游客進店、強迫游客消費，甚至憑購物小票才能上車，獲取回扣等不正當(dāng)利益。

（三）景點重復(fù)、變相收費

2018年，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于完善國有景區(qū)門票價格形成機制降低重點國有景區(qū)門票價格的指導(dǎo)意見》，要求各地區(qū)要加大景區(qū)正常運營所需以外不合理支出的清理力度，相應(yīng)降低門票價格，盡早制定降低重點國有景區(qū)門票價格的工作方案。[2]但部分景區(qū)門票價格明降實不降、拆解收費項目假降價、捆綁消費。

（四）停車場亂收費

部分景區(qū)停車場存在沒有收費公示、超標(biāo)準(zhǔn)收費、不執(zhí)行15-30分鐘免費政策等亂收費行為。同時也存在景區(qū)周邊私人停車場、空地非法經(jīng)營，使出行游客誤認(rèn)為是景區(qū)規(guī)劃停車場，非法收取停車費的現(xiàn)象。

（五）景點黑車，坐地起價

機場、火車站出站口和景區(qū)附近存在大量黑車、黑出租車、黑包車，不打表、“一口價”地漫天要價同時，因非法運營、管理不善，存在大量安全隱患。行駛途中“推薦”住宿地點和“一日游”行程，將乘客帶到有合作的旅店、假景點，以此謀取不正當(dāng)利益。

三、我國旅游市場價格監(jiān)管制度

我國對旅游市場價格監(jiān)管在立法方面已相較完善。

在旅行社或線上旅行網(wǎng)站與游客訂立合同方面，《旅游法》專章規(guī)定了旅游服務(wù)合同，并重點對包價旅游合同的訂立、內(nèi)容和履行等作了具體規(guī)定。《旅行社條例》規(guī)定了旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員不得欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目。

在旅行社和導(dǎo)游資質(zhì)方面，實行就業(yè)準(zhǔn)入制度，國家實行統(tǒng)一的導(dǎo)游資格考試制度。參加導(dǎo)游資格考試成績合格，與旅行社訂立勞動合同或者在旅游行業(yè)組織注冊的人員，可以申請取得導(dǎo)游證。導(dǎo)游人員必須持導(dǎo)游證開展導(dǎo)游工作。國家旅游局制定了《導(dǎo)員人員管理條例》《導(dǎo)游人員等級考核評定管理辦法》和《導(dǎo)游登記劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)，將導(dǎo)游登記分為初級、中級、高級、特級四個等級，對不同等級導(dǎo)游提出不同的素質(zhì)和能力要求，嚴(yán)格考評標(biāo)準(zhǔn)和過程。

在糾紛解決方面，《旅游法》和《旅行社條例》對旅游投訴及糾紛處理作了專門規(guī)定，旅游者可以向旅游行政管理部門、工商行政管理部門、價格主管部門、商務(wù)主管部門或者外匯管理部門投訴，接到投訴的部門應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)權(quán)限及時調(diào)查處理，并將調(diào)查處理的有關(guān)情況告知旅游者。

在法律責(zé)任方面，《旅游法》對旅行社的違約責(zé)任及履行輔助人的責(zé)任等作了具體規(guī)定?！堵眯猩鐥l例》對“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益”明確各類情形和罰則，有利于執(zhí)法部門判定違法違規(guī)事實并進行處罰。

在監(jiān)管方面，國家旅游局設(shè)立了專門的旅游市場綜合監(jiān)管工作小組。國家旅游局聯(lián)合發(fā)展改革委、公安部、工商總局等開展了旅游市場綜合監(jiān)管專項督查，督促各級政府建立健全旅游綜合監(jiān)管機制。推動旅游警察、工商旅游分局和旅游巡回法庭的設(shè)立，使我國旅游糾紛處理從單一的行政執(zhí)法逐步向“調(diào)解+仲裁+行政執(zhí)法+司法訴訟”綜合處理機制轉(zhuǎn)變。部署開展打擊“不合理低價游”“強迫購物行為”專項行動，對重要案件實施掛牌督辦，督促各地依法集中處理典型案件，取締違法違規(guī)的旅行社，吊銷違法違規(guī)導(dǎo)游的導(dǎo)游證。

盡管我國已有相對完善的立法規(guī)制旅游市場價格，但在監(jiān)管方面仍缺乏針對性和操作性。我國旅游市場持續(xù)、高速發(fā)展，立法不斷完善的同時仍存在大量新情況、新問題。我國的旅游資源豐富、分布廣，不僅各地區(qū)存在差異，相同地區(qū)不同景區(qū)也存在較大差異。目前的監(jiān)管制度仍存在一定的僵化、缺乏一定可執(zhí)行性。

四、完善旅游市場價格監(jiān)管的設(shè)想

（一）創(chuàng)新監(jiān)管方式，創(chuàng)設(shè)全國旅游價格監(jiān)管的互聯(lián)網(wǎng)平臺

各景區(qū)和其周邊餐飲、住宿、商品的經(jīng)營者統(tǒng)一在互聯(lián)網(wǎng)平臺公開價格和經(jīng)營資質(zhì)，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管和統(tǒng)一管理。執(zhí)法人員定期對互聯(lián)網(wǎng)價格和實際價格進行定期監(jiān)督檢查，以便游客能在出行前獲取真實準(zhǔn)確的價格水平，保障游客的知情權(quán)和選擇權(quán)。在該平臺的每一頁面以醒目方式標(biāo)注投訴方式，以便游客遇到經(jīng)營者與平臺價格不一致時可以找到投訴渠道，更快速、便捷地反映問題。同時在各地政府網(wǎng)站、官方社交媒體平臺設(shè)立該網(wǎng)站的鏈接，加強對統(tǒng)一平臺的宣傳推廣。

（二）各省市因地制宜制定政府定價或政府指導(dǎo)價

各地區(qū)的發(fā)展水平、景區(qū)的服務(wù)水準(zhǔn)各有不同，不能實行全國統(tǒng)一的政府定價、政府指導(dǎo)價，應(yīng)根據(jù)各地的發(fā)展水平，景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量制定不同的政府定價或政府指導(dǎo)價，并按照制定的政府定價或政府指導(dǎo)價實施，加大對隨意漲價、亂收費、變相收費等的打擊力度，加大復(fù)核力度，不能過分超出該標(biāo)準(zhǔn)的范圍。針對本地的特點，出臺針對性的政府定價或政府指導(dǎo)價，完善旅游管理政策，支持、引導(dǎo)和規(guī)范市場主體健康發(fā)展。但在制定政府定價或政府指導(dǎo)價的同時也應(yīng)兼顧旅游市場公平競爭，做到放管結(jié)合，不能一味地壓低價格，而忽視了正常的旅游經(jīng)濟發(fā)展。

（三）完善旅游投訴渠道，多部門聯(lián)合監(jiān)管、執(zhí)法

在景區(qū)和周邊各經(jīng)營場所的醒目位置設(shè)置投訴熱線及投訴方式的標(biāo)識以便游客知悉，鼓勵群眾對價格進行監(jiān)督。強化旅游市場價格綜合監(jiān)管制度，整合組建旅游市場綜合執(zhí)法隊伍，實行市場監(jiān)督管理局、物價局、旅游局等部門聯(lián)合執(zhí)法或統(tǒng)一執(zhí)法，進行監(jiān)督檢查，提高辦案效率、簡化執(zhí)法程序。節(jié)假日在人流量大、易發(fā)生糾紛的景區(qū)設(shè)置臨時的投訴點，以便游客能及時反映問題，執(zhí)法人員及時執(zhí)法辦案，實現(xiàn)高效處理。

（四）定期開展暗訪檢查制度

暗訪檢查制度是指不表明執(zhí)法者身份、不提前通知檢查工作的前提下，實地了解經(jīng)營者經(jīng)營狀況、收集經(jīng)營者經(jīng)營管理信息的活動。提前通知檢查行程的行為不利于執(zhí)法者了解經(jīng)營者的真實狀況，易造成經(jīng)營者掩蓋真實經(jīng)營行為，弄虛作假。而暗訪檢查有利于經(jīng)營者呈現(xiàn)最真實的經(jīng)營狀況，有利于執(zhí)法者發(fā)現(xiàn)問題。定期開展暗訪檢查，定期了解經(jīng)營者的真實價格與服務(wù)質(zhì)量，排查問題，解決問題。

（五）旅游行業(yè)組織制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督旅行社和線上旅行網(wǎng)站

發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)作用和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，加強標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的旅行社、線上旅行網(wǎng)站和相關(guān)導(dǎo)游在一定年限內(nèi)禁止從業(yè)。再次開展經(jīng)營或執(zhí)業(yè)需要重新進行相應(yīng)資質(zhì)審核。旅游行業(yè)組織強化行業(yè)自律，提升對旅行社和線上旅行網(wǎng)站的管理和服務(wù)水準(zhǔn)，完善資質(zhì)審核，規(guī)范旅游經(jīng)營服務(wù)，推動實體和在線旅游行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，形成政府和行業(yè)組織協(xié)調(diào)配合、共同監(jiān)督管理旅游市場價格的工作格局。

（六）加大對違規(guī)經(jīng)營者的處罰力度

經(jīng)營者作為旅游市場的重要主體之一，對旅游市場的健康、持續(xù)發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用。經(jīng)營者的不誠信經(jīng)營會影響游客對景區(qū)的整體評價，導(dǎo)致客流量減少而致使景區(qū)客源減少，不利于景區(qū)的后續(xù)發(fā)展。對于不誠信的經(jīng)營者，應(yīng)加大處罰力度，如吊銷強制消費的旅行社的營業(yè)資質(zhì)；吊銷涉事導(dǎo)游的從業(yè)資格證；對亂收費的停車場進行處罰等。提高違法違規(guī)成本，充分發(fā)揮對經(jīng)營者的威懾力。

五、結(jié)語

旅游經(jīng)濟的發(fā)展離不開當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)的文化內(nèi)涵和服務(wù)質(zhì)量，更離不開經(jīng)營者的誠實信用。誠信經(jīng)營是旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，加強旅游市場價格監(jiān)管是營造良好消費環(huán)境的前提條件。旅游市場價格監(jiān)管是一項長期的工作，需要有關(guān)部門和社會各界的共同努力，不斷完善。依法落實旅游市場價格監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新旅游市場價格綜合監(jiān)管機制、全面提高旅游市場價格綜合監(jiān)管水平、提高旅游市場價格綜合監(jiān)管保障能力，切實維護游客合法權(quán)益，有利于促進旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。