無效行政協(xié)議認定標準探析

寧 靜

（黑龍江大學，黑龍江 哈爾濱150000）

無效協(xié)議的認定主要是對行政協(xié)議的合法性和有效性進行界定，如果行政協(xié)議被認為無效，那么行政協(xié)議在實際實施過程當中就不具備法律效力，對行政協(xié)議的雙方不會產(chǎn)生損失。做好行政協(xié)議的合法性認定，主要是提高行政協(xié)議的落地實施效果，提高行政協(xié)議的規(guī)范性，使行政協(xié)議在制定過程當中能夠滿足實際需要，提高行政協(xié)議的實施效果。因此，掌握正確的行政協(xié)議認定標準，判定行政協(xié)議是否有效，并對無效行政協(xié)議進行有效的識別，是推動行政協(xié)議實施的關(guān)鍵手段。

一、行政協(xié)議的違約與無效

行政協(xié)議的制定具有一定的強制性，是行政管理部門根據(jù)行政管理需要制定的管理協(xié)議，需要協(xié)議雙方都能夠遵守約定，履行行政協(xié)議中規(guī)定的職責。行政協(xié)議具有一定的指導作用，同時也代表了行政管理部門的法律意志，對行政管理工作的推進有著重要的影響。但是行政協(xié)議不是法律，行政協(xié)議是行政管理部門根據(jù)管理需要結(jié)合法律條款制定出的管理協(xié)議，目的在于規(guī)范被管理者的行為，使行政協(xié)議能夠具備一定的指導作用，能夠規(guī)范管理過程，提高管理效果。

基于行政協(xié)議的這一屬性，行政協(xié)議在制定過程當中也會存在違約的情況，有些行政管理部門忽視了法律基本原則，在行政協(xié)議的制定過程當中片面強調(diào)了自身的利益和法律權(quán)利，對被管理者的利益選擇性忽視，導致了行政協(xié)議在內(nèi)容方面與現(xiàn)行的法律制度相沖突，出現(xiàn)了行政協(xié)議違約的現(xiàn)象。一旦判定行政協(xié)議違約，那么行政協(xié)議的履行效果將會出現(xiàn)問題，行政協(xié)議的合法性將會失去，行政協(xié)議會被判定無效。因此，行政協(xié)議的違約有效是制定行政協(xié)議履約的重要原因，行政協(xié)議研究過程當中，我們應(yīng)當認識到行政協(xié)議的這一特點。[1]

二、行政協(xié)議無效與行政行為無效標準的適用

（一）適用行政行為無效標準

在行政協(xié)議的認定過程當中，行政協(xié)議無效與行政行為無效有相應(yīng)的標準作出了明確的規(guī)定，在行政協(xié)議無效的認定當中，我們應(yīng)當根據(jù)已經(jīng)存在的法律條款和政策依據(jù)，將其作為判定行政協(xié)議是否有效的根據(jù)。目前我國出臺的《行政訴訟法》對行政協(xié)議進行了有效的規(guī)范，并通過法律的闡述使行政協(xié)議的特點和行政協(xié)議的無效判定標準得到了明確。在2014年出臺的《行政訴訟法》中，對于行政協(xié)議的無效標準作出了闡述，雖然沒有明確的規(guī)定，但是在第75條中規(guī)定了：行政行為有實施主體，不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請確認行政行為無效的，人民法院判決確認無效。對于行政行為的理解，在《行政訴訟法》中行政協(xié)議屬于行政行為的其中一個類型，對行政行為進行的法理性闡述和概括同樣適用于行政協(xié)議。因此，在《行政訴訟法》中我們可以理解為對行政協(xié)議的無效標準作出了認定。對于行政無效的認定，從《行政訴訟法》中可以得到啟示，將《行政訴訟法》作為認定行政協(xié)議無效的標準是適當?shù)?。[2]

（二）行政行為無效標準之外的無效事由

在行政協(xié)議無效的認定標準中，德國在行政法中也作出了相應(yīng)的規(guī)定，德國的《聯(lián)邦行政程序法》第59條第2款規(guī)定的內(nèi)容與我國的《行政訴訟法》相似，在對行政協(xié)議無效的判定方面，將行政行為無效標準之外的無效事由囊括進來，使行政行為無效的判定更加全面，豐富了行政行為無效標準，使行政行為無效的判定能夠從多個法律角度予以闡述，使行政行為無效標準在全面性和適用性方面能夠滿足判定要求，在實際的判定中能夠解決行政行為的無效判定。

從當前行政協(xié)議無效的判定標準來看，行政協(xié)議包含在行政行為之內(nèi)，行政行為相關(guān)的無效標準，對行政協(xié)議的無效判定具備法律效力。在實際實施當中能夠滿足判定需要，在判定的有效性和判定的針對性方面能夠達到預(yù)期目標，同時根據(jù)行政協(xié)議判定的實際需求，掌握行政行為無效標準以及無效事由的特點，對于提高行政協(xié)議的無效判定準確性具有重要意義。因此，在當前行政協(xié)議無效標準的認定過程當中，我們應(yīng)當將其與行政行為無效標準相結(jié)合，利用行政行為無效標準指導行政協(xié)議無效的認定。[3]

三、行政協(xié)議無效與合同無效標準的準用

（一）準用合同無效標準的肯定

由于行政協(xié)議具備合同屬性，在行政協(xié)議的履行過程當中與合同履行規(guī)則相一致，在行政協(xié)議無效的認定方面應(yīng)當適用合同無效標準，在實際應(yīng)用過程當中，應(yīng)當將行政協(xié)議與《合同法》相對應(yīng)根據(jù)《行政訴訟法》和《合同法》交叉判定行政協(xié)議是否無效。在《合同法》中對無效標準的認定較為詳細，并且具備一定的法律基礎(chǔ)，在實施當中具有較強的指導性。考慮到行政協(xié)議的合同屬性以及行政協(xié)議對履約雙方的重要影響，將合同無效的標準應(yīng)用在行政協(xié)議無效的判定方面具備法理基礎(chǔ)同時也具備實施基礎(chǔ)。

在實際的實施過程中，行政協(xié)議無效的判定與合同無效標準的認定，二者具有互通性，在實際的判定過程當中，我們既要參考合同無效標準，同時也要結(jié)合《行政訴訟法》中關(guān)于行政無效認定的標準進行綜合分析，使行政無效的判定與合同無效標準的判定能夠相一致，發(fā)揮合同無效標準的支持作用，為行政協(xié)議無效的判定提供有力的支持。因此，在行政協(xié)議無效的判定過程當中，應(yīng)當參考合同無效標準，保證行政協(xié)議的無效標準判定能夠具有法律基礎(chǔ)，并在實施當中得以實現(xiàn)[4]。

（二）《合同法》第52條的限定準用

在《合同法》中第52條對于合同無效標準作出了認定，同時考慮到行政協(xié)議的特點以及行政協(xié)議與合同的區(qū)別，在對行政協(xié)議無效標準的認定方面，《合同法》中的條款具備一定的參考價值。參考《合同法》中的條款能夠指導行政協(xié)議無效的認定，使行政協(xié)議無效認定能夠具備準確性和全面性，在具體認定當中能夠解決標準問題和法律適用問題，通過對《合同法》第52條的研究，《合同法》第52條中對行政協(xié)議無效的認定，將其與合同無效標準進行了對比，分析了二者的法律依據(jù)和執(zhí)行標準，為行政協(xié)議無效的認定提供了必要的支持。

因此，在行政協(xié)議無效的認定中，我們應(yīng)當認識到合同屬性，并根據(jù)《合同法》中的相關(guān)規(guī)定，為行政協(xié)議無效認定找到相應(yīng)的法律基礎(chǔ)和法律條款，支持整個行政協(xié)議無效認定，使行政協(xié)議無效認定能夠在認定的準確性和認定效果方面得到提高。為此，我們應(yīng)當結(jié)合《合同法》中的規(guī)定和《合同法》中的條款，明確行政協(xié)議無效的認定標準，并根據(jù)行政協(xié)議無效的特點做好行政協(xié)議的認定，使行政協(xié)議在實施當中能夠在無效認定方面更全面更有效，避免行政協(xié)議無效認定出現(xiàn)問題[5]。

四、行政協(xié)議無效的司法認定

（一）具體案件的價值衡量

關(guān)于行政協(xié)議無效的認定，除了要做好法律方面的認定之外，也應(yīng)當結(jié)合實際的案件進行司法認定。通過司法實踐使行政協(xié)議無效認定得到有效推進，并且衡量行政協(xié)議無效認定的價值，在具體案件中，對于行政協(xié)議無效的衡量主要體現(xiàn)在保護了雙方的利益，既保護了行政協(xié)議約束方的利益，同時也保護了行政協(xié)議制定方的利益，使行政協(xié)議在制定和實施過程當中能夠更全面更有效，能夠考慮到其法律原理和具體特征，在實施當中根據(jù)行政協(xié)議的特點提高其履約能力，避免行政協(xié)議無效的情況出現(xiàn)。

除此之外，在行政協(xié)議無效的認定當中，具體案件的價值衡量能夠得出相關(guān)的結(jié)論，能夠保證行政協(xié)議的無效認定更全面。通過具體案件的價值衡量，解決行政協(xié)議無效認定中的價值衡量問題，保證行政協(xié)議無效的認定能夠更全面。從這一點來看，在行政協(xié)議無效認定方面，應(yīng)當針對具體的案件進行具體分析，并通過案件實例的方式分析其特點，使行政協(xié)議無效認定能夠在實施過程當中滿足認定需要[6]。

（二）無效行政協(xié)議的處理

行政協(xié)議在認定中一旦認定為無效，那么行政協(xié)議的法律效力自然喪失，行政協(xié)議的約束能力自然失去，行政協(xié)議的約束效果無法得到呈現(xiàn)。遇到行政協(xié)議無效的情況，被約束方應(yīng)當根據(jù)實際情況主張自身的利益，如果利益受到損失可以提起申訴申請行政部門賠償，如果行政協(xié)議尚未履行，即發(fā)現(xiàn)了行政協(xié)議無效則該協(xié)議自動終止。這種情況下，由于被約束方?jīng)]有受到實際的損失，那么被約束方無需向行政部門申請賠償。對于無效行政協(xié)議的處理應(yīng)當注意無效行政協(xié)議的認定時間和認定節(jié)點，根據(jù)不同的節(jié)點采取不同的處理措施。

隨著公民和企業(yè)法律意識的增強，對于行政協(xié)議的有效性認定成為關(guān)系到行政協(xié)議實施的關(guān)鍵因素，在實際的實施過程當中，根據(jù)行政協(xié)議的特點做好行政協(xié)議無效的認定，既是行政機關(guān)的重要工作內(nèi)容，同時也是保證行政協(xié)議在履行當中能夠符合要求的關(guān)鍵。因此，做好無效行政協(xié)議的處理規(guī)范行政協(xié)議的實施效果對于行政協(xié)議的實施和行政協(xié)議的落地執(zhí)行具有重要意義。

五、結(jié)語

從目前行政協(xié)議的實施過程來看，行政協(xié)議無效認定關(guān)系到行政協(xié)議的執(zhí)行效果和行政協(xié)議是否具備法律效力，做好行政協(xié)議的無效認定，既能夠提高行政協(xié)議的執(zhí)行效果，同時也能夠確保行政協(xié)議的合法性和有效性。因此，我們應(yīng)當對行政協(xié)議的無效認定引起足夠的重視，應(yīng)當根據(jù)行政協(xié)議的特點和行政協(xié)議的自身屬性，對其合法性進行認定，在確保行政協(xié)議有效的前提下，才能推進行政協(xié)議的實施，如果行政協(xié)議被認定為無效，那么應(yīng)當立即終止行政協(xié)議，避免行政協(xié)議造成損失。