知識經(jīng)濟背景下公民信息權(quán)的憲法保護

林 斌

（湖南警察學(xué)院湖南大學(xué)，湖南 長沙410011）

雖然在我國的憲法中還未形成關(guān)于信息權(quán)的明確規(guī)定，但是卻有關(guān)于隱私權(quán)的相關(guān)規(guī)定，也有關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)和市場經(jīng)濟的相關(guān)內(nèi)容，這些條款都可以用來解釋知識經(jīng)濟中的信息權(quán)保護，并且影響社會的整體認(rèn)知和理念。同時，基于知識經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)實，為了最大程度保護公民信息權(quán)，建議可以從憲法的角度出發(fā)，科學(xué)界定信息權(quán)的性質(zhì)和內(nèi)容，并且形成相關(guān)的法律制度，全面打擊侵犯公民信息權(quán)的各種行為，在保護個體利益的同時，也促進知識經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

一、知識經(jīng)濟中的公民信息權(quán)

目前，知識經(jīng)濟逐漸成為一種全新的經(jīng)濟運行方式，涉及知識創(chuàng)作和消費的各個環(huán)節(jié)，人們通過各種知識資源的高效運用，逐漸生成了一種以知識為核心的經(jīng)濟模式。這里的知識不僅是指傳統(tǒng)意義上的學(xué)科知識，也包括大量的信息資源，就本質(zhì)而言，知識經(jīng)濟和傳統(tǒng)的工業(yè)與自然經(jīng)濟有所不同，而且隨著社會的持續(xù)進步，知識經(jīng)濟在社會中的地位越來越重要，與人們生活的方方面面緊密相關(guān)，可以說，在當(dāng)前的社會大環(huán)境中，知識經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟形式，正逐漸取代傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟而發(fā)展為最重要的經(jīng)濟模式。具體而言，可以通過下述的特點來了解知識經(jīng)濟：

（一）信息化

信息化是知識經(jīng)濟最為核心的特點，在當(dāng)前的社會中，知識之所以可以創(chuàng)造財富，正是基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的大力發(fā)展，支持了海量知識信息的傳播和分享，讓任何一個個體都可以及時獲取信息資源。在這樣的信息化模式中，知識的傳播和分享僅僅是事情的一個層面，從另一個層面來說，隨著海量信息的傳輸，逐漸衍生出了更多的價值和意義，不僅包括文化范疇的，也包括大量的經(jīng)濟效益和價值。

（二）全球化

全球化是這個時代的特征，也是知識經(jīng)濟最為關(guān)鍵的背景，在全球化的狀態(tài)下，國家、民族、企業(yè)、個體之間的物理界限不復(fù)存在，地球村逐漸成為一種現(xiàn)實，這主要是基于網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展。在這一背景中，知識信息的全球化分享和傳播成為可能，一方面讓個體之間的聯(lián)系非常高效和便捷，另一方面也對于個體信息權(quán)力的保護提出了嚴(yán)肅的挑戰(zhàn)。

（三）可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是社會公認(rèn)的一種發(fā)展理念，可以應(yīng)用于各行各業(yè)中，而在知識經(jīng)濟的模式下，可持續(xù)發(fā)展是非常關(guān)鍵的要點。這是因為相較于工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，知識信息具有更多的發(fā)展自由，不僅可以源源不斷地生成和創(chuàng)造，也可以替代部分工業(yè)經(jīng)濟，逐漸緩解當(dāng)前社會中嚴(yán)峻的資源和環(huán)境問題。但是從其他維度來說，知識經(jīng)濟要想實現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展，也需要重視很多關(guān)鍵的問題，不僅包括知識信息的品質(zhì)，也包括如何在這樣的發(fā)展中，更好地保護公民的信息權(quán)。

正是由于知識經(jīng)濟具有上述的特征，才可以支持當(dāng)前社會的發(fā)展，但是需要關(guān)注的是，知識經(jīng)濟不僅是全新的經(jīng)濟形式，為社會和個體帶來便捷與效率，與此同時也在構(gòu)建一種全新的人際關(guān)系模式，個體在與互聯(lián)網(wǎng)的接觸中，也在不斷地散播自身的相關(guān)信息，群體和個體之間的界限逐漸被打破，如何以憲法的形式來維護公民信息權(quán)就成了一個非常關(guān)鍵的問題，必須對此進行嚴(yán)肅理性地探討和分析，才能合理地界定公民信息權(quán)，既實現(xiàn)公民基本權(quán)利的保護，也促進知識經(jīng)濟的健康和諧發(fā)展。[1]

二、憲法中公民信息權(quán)的定位

就實際的情況來看，不同國家對于公民信息權(quán)都有不同的界定和規(guī)范，我國對此問題仍舊沒有確定的結(jié)論，在法律學(xué)術(shù)層面仍舊存在一定的分歧：一是將其作為隱私權(quán)的一部分，也就是說不需要針對公民信息權(quán)進行專門立法，只需要將其納入隱私權(quán)中，就可以實現(xiàn)對于公民個體信息的保護。但是從本質(zhì)上而言，個體的隱私權(quán)利和信息權(quán)利在內(nèi)容上存在一定的差異，比如快遞外包裝的信息并不是個體的隱私，但是卻和公民信息權(quán)息息相關(guān)。二是關(guān)于信息權(quán)性質(zhì)的劃分，認(rèn)為其應(yīng)該屬于一種人格權(quán)利，即對于自身信息的運用與人們的人格尊嚴(yán)有很大關(guān)聯(lián)，也有一些觀點將這些理念進行了更新，不僅賦予信息權(quán)以人格權(quán)的性質(zhì)，也認(rèn)為要有一定的財產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。三是認(rèn)為憲法中應(yīng)該規(guī)定個體的信息權(quán)利，這是以更高的價值和維度來看待個體的信息權(quán)，認(rèn)為信息權(quán)不僅關(guān)系到個體的人格尊嚴(yán)和自由，也關(guān)系到整體社會的民主法治。

在知識經(jīng)濟的大環(huán)境中，個體的信息權(quán)具有非常重要的價值，這是因為在當(dāng)前的時代中，互聯(lián)網(wǎng)將大量的個體信息連接起來，在利用個體信息為當(dāng)事人提供服務(wù)和便捷的同時，也增加了個體信息的風(fēng)險，而且這樣的風(fēng)險不僅關(guān)系到個體的利益，也與整個社會的穩(wěn)定與和諧息息相關(guān)。在這樣的背景中，個體信息的保護不僅是個人的事情，也成為整個社會所共同面臨的困境，要是依然采用傳統(tǒng)的方式來進行個體信息保護，就無法徹底保護信息安全，會出現(xiàn)各種不良的社會狀況，當(dāng)前社會中存在的大量信息侵權(quán)問題就是明證。所以，我國需要從更高的立場來界定和保護個人信息權(quán)，在當(dāng)前的憲法中雖然沒有關(guān)于公民信息權(quán)的明確規(guī)定，但是卻有關(guān)于人格權(quán)的相關(guān)條款，這可以為信息權(quán)的憲法界定和解釋提供依據(jù)。[2]

三、憲法對于公民信息權(quán)的保護

在現(xiàn)實的情況中，個體信息權(quán)涉及多方面的具體內(nèi)容，而且與社會的政治和經(jīng)濟息息相關(guān)，如果將其納入憲法保護的范疇，就可以提升個體信息權(quán)的法律位階，進而更加徹底地保障個體信息權(quán)，實現(xiàn)知識經(jīng)濟的有效發(fā)展，可以從下述幾個方面來增強信息權(quán)的憲法保護。

（一）構(gòu)建基本的法律體系

從本質(zhì)上而言，信息權(quán)和隱私權(quán)之間存在一定的差異，而且也不僅關(guān)系到個體尊嚴(yán)和自由，可以說在文化多元的背景中，信息權(quán)是一個復(fù)合型概念，需要從更加廣泛的維度和層面來界定和解釋信息權(quán)。正是由于個體信息權(quán)在知識經(jīng)濟中具有非常關(guān)鍵的價值，所以必須對其加以保護和規(guī)范，首先就需要將其上升到憲法的高度，在憲法中用法律條款明確規(guī)定出來。這樣就可以讓信息權(quán)獲得法律位階上的優(yōu)勢，并且為相關(guān)社會問題的處理提供依據(jù)。另外，通過憲法的明確規(guī)定，可以消除人們對于信息權(quán)的混亂認(rèn)知，對人們的行為形成一定的制約和限制，降低信息侵權(quán)行為的概率。[3]

（二）制定專門的法律制度

這是保障個體信息權(quán)最有效的機制和手段，但是在實際的法律體系內(nèi)，關(guān)于個體信息權(quán)保護的條款卻并不多見，只有一些關(guān)于隱私權(quán)或者人格權(quán)的保護條款散見于各個法律中。正是因為我國對于個人信息的保護力度不足，經(jīng)常會出現(xiàn)公民信息被侵犯的情況。在知識經(jīng)濟的環(huán)境中，幾乎每個人都會應(yīng)用到互聯(lián)網(wǎng)，在得到便捷和效率同時，也在互聯(lián)網(wǎng)上遺留了自己的信息資料，在這樣的模式中，很多個人信息會成為交易的商品，甚至是被盜竊而用來進行違法活動，這不僅會造成個體利益受損，也會影響到國家和社會的利益。因此，可以以憲法的相關(guān)條款為原則，逐漸建立專門的個人信息保護制度，將個人信息的內(nèi)容進行明確規(guī)定，并且制定具體的保護制度，這對于改善當(dāng)前社會的信息侵權(quán)問題有極大的價值。目前，人們越來越意識到個人信息保護的緊迫性，而且也進入了嚴(yán)格的立法程序，但是實際的立法工作卻并未完成，仍舊需要加強立法保護的意識，建立專門的信息保護法律，實現(xiàn)對于個人信息的全面保護。[4]

（三）公民信息權(quán)的法律救濟

由于相關(guān)法律制度的匱乏，對于很多侵犯個人信息的行為，往往會以隱私權(quán)或者人格權(quán)的法律規(guī)范加以處理，也有很多的侵權(quán)行為受到關(guān)注。常見的侵犯個人信息權(quán)的方式包括：一是對于某些需要公開的信息進行隱藏，侵犯了個人獲得信息的權(quán)利；二是披露一些虛假的信息，損害了個人的經(jīng)濟利益或者人格權(quán)利；三是故意泄露個人的信息資料，讓個人遭受一定的經(jīng)濟損失或者精神損失。在這些侵權(quán)行為中，責(zé)任主體的范圍非常廣泛，除了個體和某些網(wǎng)絡(luò)平臺之外，也包括一些組織機構(gòu)和政府部門。[5]

對于個人信息權(quán)的保護而言，需要實施相應(yīng)的憲法救濟，由于知識經(jīng)濟時代的信息侵權(quán)行為具有一定的特殊性，比如信息的傳播和分享速度非?？焖?，而且信息的擴散范圍較為廣泛，所以在采取法律救濟手段時一定要做到公開透明，而且遵守即時性的原則，這樣才可以有效控制信息侵權(quán)行為的危害。另外，在知識經(jīng)濟的模式中，公共信息經(jīng)常是由個人信息所組成，個人信息一方面為社會的發(fā)展提供便捷，另一方面增加了個人信息被侵犯的概率，加上互聯(lián)網(wǎng)的快速傳播，往往會造成嚴(yán)重的影響。正是基于這一點，所以在進行法律救濟時，不但要采取一些傳統(tǒng)的處理方式，比如經(jīng)濟賠償、道歉等，也要利用互聯(lián)網(wǎng)進行澄清和公示，盡量降低侵權(quán)行為給個人和社會造成的損害。也可以說，相較于公民的其他權(quán)利，個人信息權(quán)具有一定的特殊性質(zhì)，不僅要明確相應(yīng)的憲法規(guī)定，也要選擇恰當(dāng)?shù)姆绞竭M行法律救濟。[6]

四、結(jié)語

綜上所述，相比較于傳統(tǒng)的自然和工業(yè)經(jīng)濟模式，知識經(jīng)濟具有一定信息化和全球化的特點，雖然在知識經(jīng)濟的模式中衍生出來一些非常有益的社會價值，讓社會活動和個人活動更加便捷，但是與此同時也對個人信息的安全性產(chǎn)生了一定的威脅。因此，我國需要從憲法的高度明確個人信息保護規(guī)范，并且建立專門的保護制度，以科學(xué)的法律手段實施個人信息保護，促進知識經(jīng)濟的健康發(fā)展。