大數(shù)據(jù)時(shí)代下個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

梁 燕

（青海民族大學(xué)法學(xué)院，青海 西寧810000）

大數(shù)據(jù)（Big Data），是一個(gè)比較抽象的概念，它意味著海量的數(shù)據(jù)。與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)相比主要有以下不同：第一，大數(shù)據(jù)更加注重整體數(shù)據(jù)分析；第二，大數(shù)據(jù)更加注重?cái)?shù)據(jù)的廣泛性和綜合性。大數(shù)據(jù)的到來改變了人們的生活方式，在此背景下，個(gè)人信息的特征也發(fā)生了重要變化，主要表現(xiàn)在以下方面：首先，大數(shù)據(jù)以數(shù)據(jù)化的形式存在，影響范圍十分廣泛；其次，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來使得信息的采集更加方便，也使得信息泄露更加容易，更易出現(xiàn)侵權(quán)事件；最后，互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展使得大數(shù)據(jù)具有商業(yè)價(jià)值，成為重要的商業(yè)資源。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，個(gè)人信息以其廣泛性、可識別性、可處理性、主體特定性等特征易于為人們獲取并加以利用。[2]當(dāng)然，獲取信息便利的同時(shí)，對個(gè)人的隱私等一系列信息也造成了前所未有的侵害。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心報(bào)告顯示，截至2019年10月1日，網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)到7.68億，手機(jī)支付用戶規(guī)模達(dá)到7.81億，網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)到6.25億，共享單車用戶規(guī)模達(dá)到4.45億，網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)到5.67億。巨大的用戶規(guī)模在互聯(lián)網(wǎng)上產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)極大地威脅著個(gè)人信息的保護(hù)。因此，探討個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀，并對其展開調(diào)查研究是十分必要的。

一、調(diào)查情況與數(shù)據(jù)獲取

（一）調(diào)研方式

方式一：問卷調(diào)查。本次調(diào)查主要以問卷的形式進(jìn)行，通過電子問卷和紙質(zhì)問卷相結(jié)合的方式深入在校大學(xué)生進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查，并利用互聯(lián)網(wǎng)查找相關(guān)資料，撰寫調(diào)查報(bào)告，結(jié)合全過程對個(gè)人信息保護(hù)受侵害這一現(xiàn)象進(jìn)行了詳細(xì)的分析。本次共發(fā)放問卷600份，收回有效問卷530份。本次調(diào)查的對象主要為在校大學(xué)生。大學(xué)生對大數(shù)據(jù)應(yīng)用比較廣泛，在校期間對于個(gè)人信息使用頻率較高，具有代表性。此次調(diào)查采取隱名的調(diào)查方式，問卷共設(shè)置25個(gè)問題，由表及里深入地了解個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀及受到侵害的情形，可以從整體上把握大數(shù)據(jù)時(shí)代下個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀，從而進(jìn)一步分析問題解決問題。

方式二：訪談?wù){(diào)查。本次采用一對一的深入訪談方式進(jìn)行，受訪者主要是基于對問卷調(diào)查得到的數(shù)據(jù)尋找對象進(jìn)行深度訪談，從而有針對性訪談?wù){(diào)查，進(jìn)一步加深對個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀的認(rèn)識，了解個(gè)人信息受侵害的具體情形，從而為個(gè)人信息保護(hù)找出解決問題的辦法。本次深度訪談，主要選擇調(diào)查問卷中具有典型代表的法學(xué)專業(yè)學(xué)生，訪談時(shí)間為2019年9月2日至2019年9月20日。

（二）調(diào)研過程

本次調(diào)研分為三個(gè)步驟。第一步，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入官網(wǎng)查找個(gè)人信息保護(hù)條款及政策分析。對于個(gè)人信息在平臺的收集、利用、共享、傳播、轉(zhuǎn)讓、披露等一系列流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行深入了解，并對比分析，歸納總結(jié)重要的條款和信息制作調(diào)查問卷。第二步，深入在校大學(xué)生發(fā)放問卷調(diào)查，主要針對不同年級、不同專業(yè)進(jìn)行，這樣可以保障信息收集的全面性。第三步，根據(jù)問卷調(diào)查得到的信息進(jìn)行匯總，尋找具有典型代表性的法學(xué)專業(yè)學(xué)生進(jìn)行深度訪談進(jìn)一步了解個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀及其看法。

（三）調(diào)查數(shù)據(jù)分析

隨著大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，我國個(gè)人信息法律保護(hù)中存在的一些問題開始顯露出來。例如，網(wǎng)購消費(fèi)記錄、網(wǎng)上通訊地址、互聯(lián)網(wǎng)定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)留言評論、微博、微信以及抖音等社交軟件都反映出人們?nèi)粘Ｐ袆榆壽E，泄露著人們的個(gè)人信息。通過數(shù)據(jù)技術(shù)，讓人們成為事實(shí)上“裸體”的人，個(gè)人信息被侵害的例子更是數(shù)不勝數(shù)，如“徐玉玉電信詐騙案”等。通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代下個(gè)人信息法律保護(hù)存在以下問題：立法層面上，個(gè)人信息保護(hù)法律體系不健全，傳統(tǒng)“告知—同意”模式失靈；司法層面上，主要表現(xiàn)為舉證困難、維權(quán)成本過高等；個(gè)人層面上，用戶個(gè)人信息保護(hù)意識淡薄等。大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息流通的不斷加快使個(gè)人信息侵權(quán)事件層出不窮，這也成為用戶使用信息的顧慮，應(yīng)該在現(xiàn)有的問題基礎(chǔ)之上進(jìn)行深入分析并加以解決。以下是通過回收有效問卷得出的一些數(shù)據(jù)：

對于“大數(shù)據(jù)”這個(gè)概念了解的在校大學(xué)生比例占82%，不了解的所占比例為16%。關(guān)于個(gè)人信息會通過哪些渠道被泄露，認(rèn)為通過網(wǎng)上注冊用戶泄露信息占比為52%，通過網(wǎng)上聊天工具被泄露占比30%，通過電子郵件被泄露占比10%，通過其他手段被泄露占比8%。網(wǎng)購中遇到過個(gè)人信息權(quán)益受侵害的情況的比例占61%，沒有遇到過類似情形的比例占39%。當(dāng)個(gè)人信息權(quán)益受侵害時(shí)，選擇的維權(quán)途徑，通過法律途徑維權(quán)的占42%，自認(rèn)倒霉的占58%。在遭遇侵權(quán)行為后，如采取法律權(quán)益維護(hù)自身權(quán)益，不熟悉法律法規(guī)的占12%，認(rèn)為舉證困難的占46%，認(rèn)為維權(quán)成本高的占35%，認(rèn)為其他原因的占7%。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，怎樣才能保護(hù)好自己的個(gè)人信息，認(rèn)為需要提高個(gè)人信息保護(hù)意識的占比36%，認(rèn)為需要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的占比22%，認(rèn)為需要通過立法進(jìn)一步保護(hù)個(gè)人信息的占比39%，認(rèn)為通過其他途徑占比3%。

綜上可以看出，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得個(gè)人信息遭受侵害占了很大一部分比例，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)是十分重要的。通過網(wǎng)上聊天、手機(jī)APP的注冊使用等方式泄露個(gè)人信息成為信息被侵犯的最主要的途徑。當(dāng)然，就目前的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，個(gè)人信息保護(hù)的意識不強(qiáng)，通過法律維護(hù)自身權(quán)益的意識不強(qiáng)，面對個(gè)人信息泄露的危險(xiǎn)等問題，應(yīng)該從立法層面、司法層面和個(gè)人層面提出行之有效的解決辦法。

二、調(diào)查結(jié)論及建議

從2018年《中國網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告》中可以看出，網(wǎng)民個(gè)人信息被披露程度高的是個(gè)人身份信息、個(gè)人網(wǎng)上活動信息、個(gè)人通信信息，個(gè)人身份信息被披露占比接近80%，這對于個(gè)人信息保護(hù)來說是一種威脅。因此，通過調(diào)查分析，提出大數(shù)據(jù)下個(gè)人信息保護(hù)亟待解決的建議。

（一）大數(shù)據(jù)時(shí)代下個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀

1.立法層面：缺乏統(tǒng)一的法律保護(hù)體系

目前，我國尚未制定“個(gè)人信息保護(hù)法”，使得個(gè)人信息侵權(quán)案件沒有較為明確的法律依據(jù)。雖然《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺對網(wǎng)絡(luò)詐騙等互聯(lián)網(wǎng)犯罪活動作出了具體的規(guī)定，由于懲罰力度較輕、訴訟成本過高，受害者一般不采用法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。此外，《民法總則》第111條確立了保護(hù)個(gè)人信息的法律原則，對未來制定單行法具有基礎(chǔ)性作用。但該規(guī)定較為抽象，對個(gè)人信息保護(hù)范圍沒有界定，不易于實(shí)施。總而言之，目前雖已有很多部門法律及規(guī)范明確了對個(gè)人信息的保護(hù)，但這些法律條文相對比較分散，缺乏其固有的邏輯性，不易實(shí)施。

2.司法層面：舉證困難，維權(quán)成本高

在我國，因個(gè)人信息被侵害需要訴諸法律，一般是在危害結(jié)果產(chǎn)生后進(jìn)行的侵權(quán)訴訟。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)有的訴訟制度和司法救濟(jì)不能滿足人們對個(gè)人信息保護(hù)的需求，加之維權(quán)成本過高，舉證困難，選擇通過訴訟方式維護(hù)個(gè)人信息的人數(shù)較少。根據(jù)本次調(diào)研顯示，因維權(quán)成本高、程序復(fù)雜而放棄維權(quán)的占比45%，因缺少證據(jù)而沒有維權(quán)的占比33%，其他原因沒有維權(quán)的占比為22%。上述調(diào)研報(bào)告直接顯示出，面對日益嚴(yán)重的個(gè)人信息侵權(quán)，由于在司法層面上舉證困難、維權(quán)成本過高、程序復(fù)雜等一系列的因素導(dǎo)致嚴(yán)重的個(gè)人信息侵權(quán)案件發(fā)生，成為司法層面最大的障礙。

3.個(gè)人層面：用戶個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)意識淡薄

根據(jù)《刑法修正案（七）》的規(guī)定，對于侵害公民個(gè)人信息的處罰過輕，使買賣個(gè)人信息這種行為的違法成本過低，加之用戶個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)意識淡薄，很多受害人往往不愿意通過法律途徑維護(hù)自身的權(quán)益。比如通過互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等填寫的基本信息、通訊地址等都泄露著個(gè)人隱私信息，個(gè)人信息保護(hù)意識薄弱使受害者并不會訴諸法律途徑。

（二）完善個(gè)人信息保護(hù)的建議

1.制定個(gè)人信息保護(hù)法

大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息被侵犯現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，需要加強(qiáng)立法，制定個(gè)人信息保護(hù)法就顯得十分必要。個(gè)人信息保護(hù)法可以使國家以法律形式確定公民的基本權(quán)利和義務(wù)，讓個(gè)人信息權(quán)利有法可依，建立良好的個(gè)人信息保護(hù)體系。同時(shí)，能夠提高公民的認(rèn)知水平和信心，促進(jìn)個(gè)人信息法律保護(hù)制度的構(gòu)建。

2.引入集團(tuán)訴訟制度[3]

目前，對于一方當(dāng)事人人數(shù)眾多擁有共同訴訟標(biāo)的，可以從中選出若干人作為代表進(jìn)行訴訟，即所謂的代表人訴訟。由于我國關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的法律還不完善，對個(gè)人信息保護(hù)侵權(quán)一般采用民事訴訟方式加以解決。由于我國司法上對于個(gè)人信息保護(hù)制度存在不足，可以在大數(shù)據(jù)時(shí)代下對個(gè)人信息保護(hù)引入集團(tuán)訴訟制度。這種訴訟模式可以有效降低訴訟成本、提高訴訟效率、節(jié)約訴訟時(shí)間，對于解決個(gè)人信息侵權(quán)中的程序問題大有裨益。

3.提高信息主體權(quán)利保護(hù)意識

個(gè)人信息兼具人身和財(cái)產(chǎn)屬性，一旦被侵害將面臨不可估量的損失。因此，保護(hù)個(gè)人信息，首先從加強(qiáng)個(gè)人意識入手，提高公民的自我保護(hù)意識來保護(hù)信息安全。其次通過外部手段例如網(wǎng)頁訪問中增加頁面提醒，可以有效保障公民的知情權(quán)和選擇權(quán)。

三、結(jié)語

誠然，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，信息在快速流動的同時(shí)，個(gè)人信息的價(jià)值也得到了凸顯。但是，隨著社會發(fā)展迅速，信息自由與數(shù)據(jù)分享也讓個(gè)人信息面臨泄露和被侵犯的風(fēng)險(xiǎn)，主要在于個(gè)人信息保護(hù)意識不強(qiáng)，國家立法、司法不完善。因此，通過對健全相關(guān)立法、司法和提出個(gè)人意識三個(gè)方面作分析，探索出進(jìn)一步完善的方法和解決問題的對策，讓個(gè)人信息的保護(hù)達(dá)到較高的水平。