高校圖書館信息公開現(xiàn)狀調(diào)查與思考

王平 李昭

（鄭州大學(xué)信息管理學(xué)院，鄭州 450001）

圖書館信息的公開是高校信息公開必不可少的組成部分，也是保障師生知情權(quán)、提升用戶對圖書館服務(wù)滿意度的有效措施。2010年3月30日，第5次部長辦公會議審議通過的《高等學(xué)校信息公開辦法》規(guī)定了高校信息公開的12項內(nèi)容，其中包括圖書藏量和圖書招投標(biāo)[1]。2015年12月31日，教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》，明確指出高等學(xué)校應(yīng)向社會公開其圖書館人員流動情況[2]。

高校圖書館信息公開現(xiàn)狀調(diào)查有助于高校自身理解、分析本校圖書館信息公開的內(nèi)容和程度，并在調(diào)查過程中推動其信息公開制度的創(chuàng)新與完善，也將為其他高校圖書館信息公開建設(shè)提供參考。

國內(nèi)高校圖書館信息公開研究稍顯不足。已有研究多以理論演繹的方法討論高校圖書館信息公開的范圍與形式，從單一內(nèi)容論述其公開的必要性和現(xiàn)狀，如館務(wù)信息[3]、讀者服務(wù)信息[4]、文獻(xiàn)資源采集信息[5]、財務(wù)信息[6]、年報制度[7]等。顯然，高校圖書館信息公開研究不僅缺乏多角度內(nèi)容的統(tǒng)籌分析，且欠缺對信息公開范圍、形式的界定，而處于高校轉(zhuǎn)型發(fā)展和“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略話語環(huán)境之下的高校圖書館理應(yīng)對其信息公開進(jìn)行改革。據(jù)此，本文嘗試借助內(nèi)容分析法，對21所“雙一流”高校的圖書館信息公開現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)研，以此回答現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題并展開思考。

1 研究設(shè)計

1.1 研究方法

本文采用網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分析法對高校圖書館信息公開現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分析法是指在網(wǎng)絡(luò)上使用內(nèi)容分析方法，其目的是分析或測度文獻(xiàn)中有關(guān)主題的本質(zhì)性的事實(shí)及其關(guān)聯(lián)的發(fā)展趨勢[8]，可以增大調(diào)查內(nèi)容的廣度，便于獲取更多真實(shí)數(shù)據(jù)。

1.2 樣本選擇

“雙一流”高校是高校的標(biāo)桿，毫無例外，其圖書館的建設(shè)也是高校圖書館的模范。因此，選取“雙一流”高校圖書館為樣本更具有代表性。本文依據(jù)《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》中一流大學(xué)建設(shè)高校名單（包含A、B兩類共計42所），為盡可能地避免省份高校數(shù)量及信息的差異對研究結(jié)果造成的影響，按照省份隨機(jī)選取，每省份選取1所高校，最終確定21所“雙一流”高校圖書館為調(diào)查樣本，具體為北京大學(xué)圖書館、南開大學(xué)圖書館、大連理工大學(xué)圖書館、吉林大學(xué)圖書館、哈爾濱工業(yè)大學(xué)圖書館、同濟(jì)大學(xué)圖書館、南京大學(xué)圖書館、浙江大學(xué)圖書館、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)圖書館、廈門大學(xué)圖書館、山東大學(xué)圖書館、武漢大學(xué)圖書館、中南大學(xué)圖書館、中山大學(xué)圖書館、四川大學(xué)圖書館、重慶大學(xué)圖書館、西安交通大學(xué)圖書館、蘭州大學(xué)圖書館、鄭州大學(xué)圖書館、云南大學(xué)圖書館、新疆大學(xué)圖書館，調(diào)查截至2019年8月，截取其門戶網(wǎng)站公開內(nèi)容作為內(nèi)容分析的語料[9]。

2 高校圖書館信息公開現(xiàn)狀分析

2.1 公開內(nèi)容

高校圖書館主要從基本信息、服務(wù)內(nèi)容、規(guī)章制度、年度事實(shí)數(shù)據(jù)4項內(nèi)容進(jìn)行有選擇地公開。

（1）基本信息。館名、館址、館藏分布、館舍建筑面積、開館時間、聯(lián)系方式是調(diào)查高校圖書館基本信息公開的主要范圍。圖書館基本信息公開是用戶辨別、查找、了解、聯(lián)系圖書館的重要途徑，也是圖書館信息公開的底線之一。調(diào)查顯示，基本信息的普遍公開水平高，各高校圖書館公開程度差距不大；不足的是有些高校圖書館公開不夠細(xì)化，缺少分館信息。

（2）服務(wù)內(nèi)容。服務(wù)內(nèi)容公開指的是公開圖書館提供給用戶的服務(wù)及服務(wù)說明，以便于用戶直接查找使用，提高服務(wù)效率。數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查高校圖書館重點(diǎn)提供傳統(tǒng)科研教學(xué)服務(wù)的公開。服務(wù)主要分為傳統(tǒng)科研教學(xué)服務(wù)和借用信息技術(shù)為輔的服務(wù)，傳統(tǒng)科研教學(xué)服務(wù)如館藏書目查詢、借閱、館際互借與文獻(xiàn)傳遞、科技查新、信息素質(zhì)培養(yǎng)（檢索課、講座）、查收查引、閱讀推廣，其公開比例較高；借用信息技術(shù)為輔的服務(wù)，如移動圖書館、校外訪問服務(wù)、閱讀設(shè)備借用，其公開比例各高校圖書館存在差距。值得一提的是，沒有公開的原因除忽略以外，也可能是高校圖書館根本沒有提供這樣的服務(wù)所以無從公開，或者可能是其網(wǎng)站公開內(nèi)容更新不及時。這也充分說明，在數(shù)字信息時代，高校圖書館提供科研和教學(xué)為主的服務(wù)初衷沒有改變，但如何加快革新信息技術(shù)下服務(wù)方式及內(nèi)容的轉(zhuǎn)變值得思考。

（3）規(guī)章制度。構(gòu)成調(diào)查高校圖書館的規(guī)章制度主要是針對讀者使用的各項規(guī)則和說明。圖書館各項規(guī)章制度關(guān)系到圖書館有標(biāo)準(zhǔn)、有依據(jù)地對文獻(xiàn)資源和用戶進(jìn)行管理，直接決定圖書館管理有序性。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，所有調(diào)查高校圖書館都公開了借閱規(guī)則，這足夠證明圖書館借閱規(guī)則的公開是不可遺漏的，用戶很可能會從門戶網(wǎng)站查閱借閱規(guī)則，這一看法體現(xiàn)了圖書館對用戶獲取信息的途徑認(rèn)知逐漸從實(shí)體改變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀；除此之外，還有違規(guī)處理規(guī)則、版權(quán)公告、借書證管理、入館規(guī)定、館內(nèi)閱覽室規(guī)則、消防安全規(guī)定、離校手續(xù)。這表明針對讀者使用的各項規(guī)則和說明是高校圖書館規(guī)章制度公開的主要構(gòu)成。

（4）年度事實(shí)數(shù)據(jù)。年度事實(shí)數(shù)據(jù)的公開主要有數(shù)據(jù)資源狀況統(tǒng)計、年度經(jīng)費(fèi)使用統(tǒng)計、讀者服務(wù)狀況統(tǒng)計、信息設(shè)備統(tǒng)計、人力資源統(tǒng)計、讀者活動統(tǒng)計、學(xué)術(shù)研究統(tǒng)計、工作事項統(tǒng)計，對年度事實(shí)數(shù)據(jù)公開不僅有利于公眾監(jiān)督圖書館，也有利于圖書館自身總結(jié)和反饋這一年度的工作情況及業(yè)務(wù)重點(diǎn)，為下一年度工作的開展提出方向。調(diào)研得出，讀者活動、工作事項、年度經(jīng)費(fèi)、信息設(shè)備和學(xué)術(shù)研究等信息的公開較少，半數(shù)以上的調(diào)查對象沒有公開，應(yīng)該引起高校圖書館的重視與反思。數(shù)據(jù)資源、讀者服務(wù)、人力資源狀況等數(shù)據(jù)深度公開不夠，大多高校圖書館對數(shù)據(jù)資源中館藏總量、類別進(jìn)行了公開，但缺少對年度館藏采訪量、減少量、捐贈量、學(xué)科比等數(shù)據(jù)的深度公開；讀者服務(wù)狀況中公開的多是借閱排名、入館人次、借閱冊數(shù)，缺少對館際互借次數(shù)、科技查新報告篇次、網(wǎng)站主頁訪客人次等詳細(xì)服務(wù)次數(shù)的公開；人力資源統(tǒng)計中雖然都公開了組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，但具體人員流動情況、人員構(gòu)成公開不充分。

（5）其他。除以上基本信息、服務(wù)內(nèi)容、規(guī)章制度、年度事實(shí)數(shù)據(jù)4項內(nèi)容外，調(diào)查的部分高校圖書館對讀者、館員、組織機(jī)構(gòu)的榮譽(yù)表彰也進(jìn)行了公開。榮譽(yù)表彰有提升用戶榮譽(yù)感進(jìn)而促進(jìn)其更加積極參與圖書館服務(wù)的作用，也能進(jìn)一步提升圖書館的服務(wù)水平和質(zhì)量。

2.2 公開形式

調(diào)查高校圖書館信息公開的形式主要有網(wǎng)站欄目（零散信息）和編制報告（匯聚信息）2種。

（1）網(wǎng)站欄目公開。大多數(shù)調(diào)查高校圖書館在其網(wǎng)站欄目公開相關(guān)信息。如新疆大學(xué)圖書館的“本館概況”欄目下的本館簡介、開放時間、館藏分布、組織結(jié)構(gòu)、讀者須知、讀者規(guī)則、聯(lián)系我們、院系資料室，分別公開了關(guān)于基本信息、規(guī)章制度的相關(guān)內(nèi)容；山東大學(xué)圖書館的“互動交流”下的服務(wù)大數(shù)據(jù)，公開了2016—2018年的年度事實(shí)數(shù)據(jù)，有文獻(xiàn)采購量、接收文獻(xiàn)捐贈量、文獻(xiàn)學(xué)科入藏比、文獻(xiàn)采購經(jīng)費(fèi)、數(shù)據(jù)庫訪問量、電子資源全文下載量、讀者借閱情況、預(yù)約次數(shù)、校外訪問次數(shù)、查新報告數(shù)量、收錄收引數(shù)量、自助服務(wù)機(jī)使用次數(shù)、門戶網(wǎng)站訪問量等。

（2）編制報告公開。也有小部分的高校圖書館采用網(wǎng)站欄目公開為主、報告公開為輔的信息公開形式。報告可分為閱讀報告（記錄有關(guān)用戶利用圖書館的數(shù)據(jù)）和綜合報告（以一年來的發(fā)展歷程和年度數(shù)據(jù)為內(nèi)容成冊，主要有年度報告、圖書館通訊2種形式）。如北京大學(xué)圖書館的“關(guān)于本館”“借閱”“研究支持”“最新消息”“最新資源”“熱門服務(wù)”欄目公開了其基本信息、服務(wù)內(nèi)容、規(guī)章制度的有關(guān)內(nèi)容，《年度報告》《年度閱讀報告》《圖書館通訊》則詳細(xì)公開了年度本館工作的相關(guān)成果及事實(shí)數(shù)據(jù)。

雖然調(diào)研得出高校圖書館信息公開內(nèi)容和公開形式的大體構(gòu)成，但是公開現(xiàn)狀是范圍各不相同，缺少規(guī)范、統(tǒng)一的信息公開制度建設(shè)。如何制定、制定什么范圍的“公開底線”是高校圖書館信息公開建設(shè)的首要問題。

3 關(guān)于推進(jìn)高校圖書館信息公開的思考

3.1 信息公開范圍

（1）信息公開對象。按照相關(guān)規(guī)程、辦法的要求，高校圖書館信息公開的對象應(yīng)是全校師生和公眾。全校師生作為高校圖書館的主要服務(wù)群體，又可以分為學(xué)生、教師、館員3類。高校圖書館的主要職能是為全校師生提供教學(xué)及科研上的支持，滿足全校師生對科研信息的公開需求是高校圖書館信息公開工作的核心內(nèi)容。另外，高校圖書館作為公共資源，社會公眾對其館內(nèi)的管理及工作動態(tài)理應(yīng)享有知情權(quán)及監(jiān)督權(quán)。

（2）信息公開內(nèi)容。從公開的對象分析，高校圖書館信息公開分為2個方向，即與用戶相關(guān)的服務(wù)信息和圖書館管理的信息。與用戶相關(guān)的服務(wù)信息涉及總體用戶行為數(shù)據(jù)和個人用戶行為數(shù)據(jù)，圖書館管理的信息指高校圖書館被公眾監(jiān)督的信息，主要是資源、經(jīng)費(fèi)、人員的相關(guān)數(shù)據(jù)。從公開的程度分析，根據(jù)上述調(diào)研內(nèi)容，高校圖書館應(yīng)具體公開圖書館基本信息、圖書館服務(wù)、圖書館規(guī)章制度、圖書館年度事實(shí)數(shù)據(jù)4項內(nèi)容，對這些信息的深度公開可以初步加深高校圖書館信息公開內(nèi)容程度。

信息公開的內(nèi)容目前沒有統(tǒng)一的范圍界定，但根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果得知，高校圖書館信息公開建設(shè)需要制定科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的“公開底線”和依據(jù)高校圖書館自身情況變化的“公開彈性”。一是對基本信息公開，基本信息應(yīng)包括館名、館址、館史、館藏分布、館舍建筑面積、閱覽座位數(shù)量、開館時間、聯(lián)系方式，有分館則細(xì)化到分館的信息；二是對服務(wù)公開，本館提供的服務(wù)內(nèi)容必須公開，但個別服務(wù)的具體使用可因?qū)W校要求使用對象有權(quán)限，而不作所有公開；三是對規(guī)章制度公開，規(guī)章制度應(yīng)包括入館規(guī)定、館內(nèi)閱覽室規(guī)則、借閱規(guī)則（數(shù)量、時間、續(xù)借、預(yù)約、離校）、違規(guī)處理規(guī)則（逾期、遺失）、借書證管理規(guī)則、版權(quán)公告、消防安全規(guī)定，再根據(jù)本館具體提供的服務(wù)增加公開其相關(guān)使用規(guī)則，如閱讀設(shè)備借用規(guī)則、自助設(shè)備使用規(guī)則、數(shù)字資源使用規(guī)則、接待讀者規(guī)定、圖書捐贈規(guī)則等；四是年度事實(shí)數(shù)據(jù)，年度事實(shí)數(shù)據(jù)主要從資源狀況統(tǒng)計、經(jīng)費(fèi)使用統(tǒng)計、讀者服務(wù)狀況統(tǒng)計、信息設(shè)備統(tǒng)計、人力資源統(tǒng)計、讀者活動統(tǒng)計、學(xué)術(shù)研究統(tǒng)計、工作事項統(tǒng)計8項出發(fā)，深度公開。其中，資源狀況統(tǒng)計包括館藏類型、館藏累計總量、年度書刊采訪量、年度電子資源訂閱量、年度館藏減少統(tǒng)計，經(jīng)費(fèi)使用統(tǒng)計包括館藏采購經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)設(shè)備采購經(jīng)費(fèi)，讀者服務(wù)狀況統(tǒng)計包括入館人次、外借冊次、電子資源全文下載篇次、網(wǎng)站主頁訪客人次統(tǒng)計、借閱排名統(tǒng)計、社交媒體平臺服務(wù)統(tǒng)計、館際互借/文獻(xiàn)傳遞次數(shù)，信息設(shè)備統(tǒng)計包括設(shè)備組成及數(shù)量、設(shè)備變動統(tǒng)計，人力資源統(tǒng)計包括組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨委委員名單、正式編制人數(shù)、人員流動情況，讀者活動統(tǒng)計包括讀者閱讀活動一覽表、信息素養(yǎng)教育（講座、課程）一覽表，學(xué)術(shù)研究統(tǒng)計包括學(xué)術(shù)會議一覽表、科研項目一覽表，工作事項包括大事記、工作計劃、工作總結(jié)、用戶意見反饋。

（3）不予公開范圍。涉及讀者、館員的個人隱私信息，經(jīng)其許可后可公開，未經(jīng)許可不能公開；違反商業(yè)秘密、涉及國家安全的信息不得公開。

3.2 信息公開形式

（1）通過對以上信息公開廣度和深度的分析，筆者發(fā)現(xiàn)，高校圖書館信息公開不僅為圖書館用戶公開還為圖書館自身公開，而不同的角度會導(dǎo)致公開形式的側(cè)重不同。站在用戶的角度，高校圖書館應(yīng)采取利于用戶查找、閱讀的公開模式，公開以用戶需求為主的信息內(nèi)容以及利于用戶使用的服務(wù)信息和行為數(shù)據(jù)，助力用戶更便捷地獲取信息；站在高校圖書館自身的角度，圖書館應(yīng)采取便于留存、審核的公開形式，如通訊和年度報告，公開館內(nèi)有關(guān)大事記、資源、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、讀者服務(wù)數(shù)據(jù)、人員的信息，不僅有助于圖書館提升自我監(jiān)督力，還提高了工作透明度。

（2）高校圖書館信息公開可以趨向線上線下多渠道、統(tǒng)一且多樣的公開形式。如果散落在實(shí)體館內(nèi)和網(wǎng)站各個欄目的通知信息不利于用戶查找，那么開設(shè)專門的公開欄目以及編制報告可以很好地解決這個問題。建立專門統(tǒng)一的信息公開欄目、編制各種信息于一體的報告有助于匯總信息，方便用戶查閱；而且不限報告的種類，內(nèi)容豐富又各有特色的報告更能吸引用戶參與閱讀。除此之外，信息的描述說明可以采用圖文并茂和數(shù)形結(jié)合加文字描述形式，這樣能讓用戶輕松地找到需求信息，也能更好地了解數(shù)據(jù)背后的意義。

3.3 信息公開原則

（1）公開底線必堅守，公開目標(biāo)需努力原則。目前各高校圖書館信息公開工作的開展存在差異，高校圖書館也可能在以后的公開工作中遇到來自各方面的阻力，所以信息公開的內(nèi)容建設(shè)可以存在彈性，但必須堅守基本必要公開事項必須公開和不公開虛假信息的底線，并且在各方面成熟后，高校圖書館應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)“一館一項一動一公開”的公開目標(biāo)。

（2）不侵犯隱私原則。信息公開響應(yīng)了公眾的知情權(quán)，但與此同時，公開不應(yīng)侵犯公眾的隱私權(quán)。用戶信息可公開群體用戶數(shù)據(jù)，如總到館人次、總服務(wù)人次、人均服務(wù)時長等，但無關(guān)公眾利益的個人使用信息經(jīng)過個人許可后才能有選擇地公開，如個人姓名、性別、專業(yè)、學(xué)歷、個人入館次數(shù)時間、個人電子資源下載次數(shù)等；圖書館管理信息可以公開資源、經(jīng)費(fèi)、人員的相關(guān)信息，可能涉及館員隱私的信息不建議公開。目前，這個隱私的范圍還需要更多業(yè)內(nèi)專業(yè)人員共同商討。

（3）定期更新原則。高校圖書館信息公開應(yīng)做到定期更新，如每周更新網(wǎng)站欄目的相關(guān)內(nèi)容、每3個月或6個月更新圖書館通訊、每年更新閱讀報告或年度報告。有規(guī)律地更新公開的信息能夠及時滿足用戶當(dāng)下的需求，更可以形成本館公開建設(shè)的良性循環(huán)。

（4）借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合本館實(shí)情原則。借鑒信息公開工作領(lǐng)先、經(jīng)驗豐富的高校圖書館，結(jié)合自身完善本校圖書館信息公開工作。本次研究中，北京大學(xué)圖書館各項信息的公開以及公開形式都比較完善，其他高校可借鑒北京大學(xué)圖書館信息公開工作開展的實(shí)踐過程和相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合本館自身公開條件、服務(wù)內(nèi)容、信息設(shè)備狀況，對本館信息公開工作現(xiàn)存的問題進(jìn)行改進(jìn)，同時繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)。

4 結(jié)語

信息公開是高校圖書館管理的基本要求，也是高校圖書館提供給用戶的基本服務(wù)。對高校圖書館信息公開的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，有助于發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)而完善信息公開建設(shè)，同時，本文對于高校圖書館信息公開范圍、形式、原則的思考也可為以后高校圖書館信息公開規(guī)范工作的開展和改革提供參考。