從海涂到新城
——浙江蕭山南沙地區(qū)圩田景觀和聚落形態(tài)的歷史演變

段威 梁彤

位于浙江蕭山北部的南沙地區(qū)常年受境內(nèi)錢塘江沖擊，因而形成了與浙江“七山二水一分田”傳統(tǒng)地貌格局有著鮮明差異的平原景觀，自“三亹演變”伊始，南沙地區(qū)緩慢成陸，歷經(jīng)水患和漲淤，在數(shù)代人的圍墾下漸成良田。蕭山南沙的河海淤積土地經(jīng)歷了自然淤積、海塘建設(shè)、圩垸墾殖、圍墾擴(kuò)張、聚落自發(fā)建造、新城開發(fā)6個階段，其人地關(guān)系在期間亦經(jīng)歷了從抵抗到利用的諸多過程，筆者以歷史回溯展開論述。

南沙的河海沖積平原應(yīng)屬蕭紹平原的一部分，主要集中在衙前鎮(zhèn)東部，黨山鎮(zhèn)北部到豐樂村的蕭山東北側(cè)，南沙的河海沖積平原的形成歷程、動因與蕭紹平原交織聯(lián)系，南沙阡陌縱橫的聚落形態(tài)結(jié)構(gòu)亦有特色，依托南沙百姓的勤理苦耕，南沙出現(xiàn)了巨量的自發(fā)性建造住宅，新中國成立后至今演替數(shù)代，與當(dāng)?shù)氐嫩综r(nóng)田系統(tǒng)相互依存。蕭山城郊南沙的山水格局及聚落形態(tài)自清末伊始，在不斷“重寫”（palimpsest）中緩慢演變，如今亦成為杭州大都會的新城儲備用地，土地的經(jīng)濟(jì)價值在不斷提升。下文將溯源至清末時期的錢塘江改道工程，以歷史為脈絡(luò)，記錄南沙人居聚落和自然地理形態(tài)相互影響而交織的形成過程，厘清動因。

1 抵抗：從“三亹”演變至南沙成陸

蕭山，杭州市跨越錢塘江的南部廣袤平原，東臨紹興市，西接富陽市，面積約1 420 km2。始于余暨縣，建造于西漢元始二年（2年）。天寶元年（742年），“取縣西蕭然山以為名”，改為蕭山縣，至今沿用。

南沙為蕭山北部的泥沙淤積形成的新陸（圖1），北海塘與南沙大堤之間面積300余km2，通稱南沙①[1]。南沙地區(qū)的形成，始于錢塘江的改道。錢塘江河道在上游江水和海潮的作用下，經(jīng)常發(fā)生改變。清初，錢塘江改自北大門出，原來的南大門、中小門淤積，形成南沙。但因缺乏系統(tǒng)治理，清代中期經(jīng)常潰堤。新中國成立后②重新整治，河流狀況改善，南沙的外部地區(qū)由于淤塞產(chǎn)生新的土地。綜上，南沙的歷程可概括為“三門”演變和淤漲成陸2個時期③。

1.1 南大門時期（13世紀(jì)—17世紀(jì)80年代）

公元前6世紀(jì)前，杭州灣還未形成，但河口沙嘴因浙北山溪和錢塘江及長江的供沙而發(fā)生改變，2世紀(jì)前后，杭州灣初步形成，位于今杭州六和塔一帶，又經(jīng)漫長的北坍南淤過程，到12世紀(jì)（宋朝末年）杭州灣成形[2]。在歷史上，錢塘江河口的演變過程被稱為“三亹（門）”④演變，南大門、中小門和北大門是“三亹”[3]301。南大門位于砍山和赭山之間（圖2）。

2 13世紀(jì)—17世紀(jì)80年代錢塘江江道示意Sketch map of Qiantang River (1200s—1680s)

該地是錢塘江入?？?，海潮、河口也匯合于此，《咸淳臨安志》[4]記載其為“海門”。南大門自唐初（約7世紀(jì)初）持續(xù)至清代初年，后淤沙逐漸增多，康熙十九年（1680年），江潮從中小門出，南大門不再是主要的入?？冢瑑H偶有漫流經(jīng)過。

1.2 中小門時期（17世紀(jì)80年代—18世紀(jì)10年代）

中小門位于南大門北部的赭山和河莊山之間（圖3）?！妒捝娇h志稿》[5]中載到，當(dāng)時的中小門江道窄而長，容易淤積，當(dāng)江水從南北大門過時，中小門便會產(chǎn)生淤積。康熙五十四年（1715年），河道改向北大門，中小門再次淤積。但這也加大了對岸災(zāi)害發(fā)生的可能，為了減少災(zāi)害，期間中小門被重開過4次。

1.3 北大門成形（17世紀(jì)90年代—18世紀(jì)10年代）

如今的錢塘江河道處于巖門山和河莊山之間（圖3），1695年北大門的河道正式形成?！逗Ｌ凉?jié)略總序》寫道：“康熙三十六年（1697年）前，江河由中小門通過，康熙四十二年（1703年）改向北，海寧城南變?yōu)闇婧?，康熙五十四年?715年）江水直至塘底?！盵3]305由此可知，中小門的淤積促進(jìn)了北大門河道的成形，康熙五十四年，北大門完全穩(wěn)定下來。

3 17世紀(jì)90年代—18世紀(jì)10年代錢塘江江道示意Sketch map of Qiantang River (1690s—1710s)

1.4 南沙成陸（18世紀(jì)90年代—20世紀(jì)60年代）

18世紀(jì)初，南大門及中小門地區(qū)逐步淤積形成新的土地，同時和海寧南部海涂沙地相接，形成南沙（圖4）。隨著錢塘江流道的變遷，蕭紹農(nóng)民不再僅僅采取被動的圍墾治理措施，而是逐漸開始了主動的圩田墾殖，并且發(fā)展出了早期聚落。

4 18世紀(jì)90年代—20世紀(jì)60年代錢塘江江道示意Sketch map of Qiantang River (1790s—1960s)

此時的南沙地區(qū)，部分土地已經(jīng)成為熟地⑤，可用于耕作。但仍然有部分土地時有漫流。據(jù)部分老人回憶，約1910年，“蕭紹海塘還存在潮溝，連接錢塘江主河道，潮溝寬約里許”。同時，“潮溝之外，有墾種之沙洲，登塘北望，沙洲之上，草房散處，雞犬相聞”。即在20世紀(jì)初的南沙，雖有人煙，但是未成聚落。12—19世紀(jì)，南沙的國土景觀經(jīng)歷了從無到有的過程，“南沙成陸”是各個時期政府為了保護(hù)陸地農(nóng)業(yè)及民生的水利工程的結(jié)果，這個階段的人地關(guān)系主要是以被動的抵抗為主題。

2 利用：從圩垸墾殖到阡陌聚落

民國初，南沙形成以水稻為主的農(nóng)田和較完整的路網(wǎng)系統(tǒng)，從南沙境域圖中可看出當(dāng)時的交通網(wǎng)絡(luò)，這也奠定了后期河道改造和行政轄區(qū)劃分的基礎(chǔ)（圖5）。新中國成立后，因原有河道較少且多淺窄，易澇也易旱，政府開始全面治理水系，開掘人工河渠。

5 民國十七年（1928年）蕭山縣全屬沙田Tidal land range of Xiaoshan county in 1928

到1984年，已形成人工河渠151條，水利系統(tǒng)成形，該溝渠系統(tǒng)也奠定了南沙的主干道路基礎(chǔ)，并在一定程度上造就了農(nóng)宅聚落格局。

2.1 南沙早期移民的時代背景

南沙的文化生態(tài)格局也被該地地質(zhì)背景條件影響著。南沙位于東北部的沙地地區(qū)，成形較晚，直至民國有人定居后才發(fā)展起來。蕭山文化也因此表現(xiàn)出一定的地緣特征[6]。

20世紀(jì)初，居民的生活也因復(fù)雜的地質(zhì)條件而顯得不易[7]。然而南沙海涂淤積平原，卻很利于耕作。民國時期，這里成為蕭山最佳的種植基地。南沙的地主權(quán)屬地密度在杭州灣南沙、塘里、南鄉(xiāng)3個區(qū)中最高，佃戶所承擔(dān)的負(fù)擔(dān)也最大[8]。在1910年，30%的蕭山人口聚居于南沙，新中國成立后衙前村農(nóng)民協(xié)會成立，大部分鄉(xiāng)民擁有了永佃權(quán)⑥。

南沙是一個多種文化和移民相互融合而成的地區(qū)，海涂給南沙帶來了危險，同時也給百姓帶來了機(jī)遇。機(jī)遇的核心是這里的移民帶來的勤勞和苦耕的價值認(rèn)同感。

2.2 南沙的圩垸墾殖

意欲墾殖海涂，護(hù)堤治江應(yīng)為先。杭州灣的傳統(tǒng)海塘類型因營造方式和材料的不同可分為魚鱗塘和土塘（柴塘）、丁由塘、塊石塘。在蕭紹平原的圩區(qū)，海塘的修建與水利系統(tǒng)整治相互結(jié)合，從而形成了獨(dú)立的三江水系，蕭紹海塘沿線如今留存著10多處水閘，其作用可有分洪、擋潮、沖沙等不同功能[9]。新中國成立后這樣的海塘營建工程仍在繼續(xù)，在浙江省水利部門的統(tǒng)一謀劃下，南沙乃至蕭山地區(qū)開始采用“連環(huán)?！薄岸巫o(hù)大堤，盤頭護(hù)丁壩，沉井護(hù)盤頭”的護(hù)堤方式（圖6）。

6 “連環(huán)?！钡淖o(hù)堤方法Embankment protection method

這是一種治江與圍涂相結(jié)合的治理措施，鄉(xiāng)民們在南沙新涂基礎(chǔ)上，逐步地向北部、東部圍涂造地，在收獲大量的平原墾殖用地基礎(chǔ)上，使該段江道從“寬、淺、擺動”轉(zhuǎn)變成“狹、深、穩(wěn)定”，航運(yùn)亦得到重大改善，并使南沙地區(qū)減少了坍江災(zāi)害。

南沙屬于蕭紹平原的一部分，而后者在千年的圩田墾殖中，形成了龐大稠密的運(yùn)河網(wǎng)絡(luò)，并且以此來溝通外海與內(nèi)河，“縈繞聯(lián)絡(luò)，或為池、為溇、為湖，或為港、為渚、為瀆、為浦、為灣、為匯、為蕩、為汀”[10]，上述是鄉(xiāng)民總結(jié)的一套行之有效的圩田與河道梳理的規(guī)則。在蕭紹平原上，先民們往往首先將沼澤改造為陂塘，進(jìn)行蓄淡、灌溉和滯洪。這些陂塘在后續(xù)的墾殖中，逐步演替為運(yùn)河水網(wǎng)，這種方式廣泛存在于寧波、紹興等地，在如今南沙的地圖上仍然可以發(fā)現(xiàn)一些遺存的水塘與運(yùn)河相接。南沙地區(qū)在民國初期就形成了以水稻種植為主的田地，并且依托縱橫的水網(wǎng)體系灌溉墾殖，民國十七年（1928年）南沙境域圖顯示，彼時完整的交通網(wǎng)絡(luò)正式依托河道而成，并成為行政轄區(qū)劃分的基礎(chǔ)。

2.3 圩垸基礎(chǔ)上形成的阡陌聚落

1962年，“三級”制度頒布后，村民只有使用權(quán)而失去了土地產(chǎn)權(quán)，1984年，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立實行之后也未能改變，直至今日。這種集體所有的土地政策，推翻了中國農(nóng)村土地的私有制，剝奪了農(nóng)民擇地而居的自主選擇權(quán)。

南沙地區(qū)的新街鎮(zhèn)、義蓬鎮(zhèn)等地的村莊都在水網(wǎng)的基礎(chǔ)上形成了一種網(wǎng)格狀的肌理。道路系統(tǒng)分割形成了村民的組別，這些道路大多順應(yīng)于運(yùn)河或溝渠，聚落以此基礎(chǔ)劃分，最小的聚落尺度約為邊長200 m見方的區(qū)域。

南沙的聚落形態(tài)是由道路和宅基地及農(nóng)田構(gòu)成的特殊圍合形式（圖7）。住戶之間住屋緊鄰，農(nóng)田也以相同的方式排列。其中“陌居”是以道路系統(tǒng)為基礎(chǔ)呈東西方向布置的房屋，“遷居”是呈南北方向而布置，圖8～9所示為若干樣本中農(nóng)田與宅基地關(guān)系圖。在漫長的聚落發(fā)展進(jìn)程中，南沙的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和聚落形態(tài)形成了緊密關(guān)聯(lián)。

7 圍墾實景Scene of reclamation

8 瓜瀝鎮(zhèn)東方四組的道路、房屋、農(nóng)田分層示意Schematic diagram of road, house and farmland stratification in Guali town

9 “阡居”及“陌居”組合示意，宅地關(guān)系清晰簡潔Combination of “Qian Ju” and “Mo Ju”9-1“陌居”組合示意Combination of “Mo Ju”9-2“阡居”組合示意Combination of “Qian Ju”

網(wǎng)格內(nèi)的農(nóng)用地所有權(quán)歸集體所有。每戶依據(jù)人口數(shù)量，按照約0.1 hm2/人來分配農(nóng)用地和宅基地，行政村組可規(guī)定每個住屋具體的宅基地面積，以120～150 m2為范圍。

新中國成立后的“三級”土地產(chǎn)權(quán)制度，注定了南沙這個新生的地區(qū)將在人為力量下形成其日后的聚落格局⑦。據(jù)此，南沙以水網(wǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)狀聚落格局便在上述背景下形成，該形式在1965—1980年間的圍墾期間可見（圖7）。

這種聚落格局很好地適應(yīng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)需求，并且持續(xù)生長。南沙的河海淤積平原在歷經(jīng)了數(shù)百年的人類抵抗后，逐漸轉(zhuǎn)化為良田，“土地利用”是自南沙成陸（20世紀(jì)60年代）后人地關(guān)系的新主題。

3 擴(kuò)張：南沙北部圍墾區(qū)的形成

1965年，南沙北部地區(qū)在政府的組織下開展了眾多圍墾填?；顒樱?979年，產(chǎn)生了約2.73萬 hm2農(nóng)田，蕭山南沙地區(qū)及其北部地區(qū)逐步穩(wěn)定，南沙也成為工業(yè)原料和漁業(yè)生產(chǎn)的重要基地。

3.1 新中國成立后的快速圍墾

杭州灣的南北岸岸線大部分地區(qū)在20世紀(jì)50年代都處在自然的漲淤之中，從60年代開始大規(guī)模有序的圍墾啟動，全岸線由人工堤岸取代，圓滑的岸線逐步變?yōu)檎劬€狀。據(jù)統(tǒng)計，60年代開始，每年新增大量濕地，南岸線外移的最大幅度達(dá)到200 m，總面積可達(dá)到83.35 km2，速率達(dá)1.94 km2/a，快于北部。南沙段岸線的演變速率在1970—1980年達(dá)到最大，達(dá)到165.5 m/a（圖10 ），蕭山在400—2001年產(chǎn)生的陸地面積有712.5 km2，約占如今蕭山全面積的50.8%。

10 杭州灣不同岸段灘涂資源及圍墾強(qiáng)度對比Comparison of beach resources and reclamation intensity in different sections of Hangzhou Bay

3.2 圍墾后土地資源的利用

自20世紀(jì)50年代以來，海岸的堤壩基本在人工修筑中穩(wěn)定下來，墾殖對土地的需求也在不斷增加，向海涂要地的過程在不斷正向反饋中加速。20世紀(jì)90年代后，建設(shè)發(fā)展的需求已超越了灘涂資源自然淤漲速度，圍涂下降的高程已不利于工業(yè)和種植業(yè)及城鎮(zhèn)用地建設(shè)，因此南沙圍墾地帶經(jīng)常發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，至今如此。浙江省海岸主要為開敞式和隱蔽式岸段。浙江省58.9%的灘涂資源分布在臺州灣、杭州灣等開敞式岸段。開敞式岸段的灘涂往往屬沙壤土質(zhì)地，涂面穩(wěn)定性差，不適于養(yǎng)殖而利于圍涂。灘涂的開發(fā)利用，可創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)價值。南沙的圍墾以開敞式為主，為后續(xù)發(fā)展提供了大量的工業(yè)、港口和城市用地。這也是蕭山成為杭州都會東擴(kuò)儲備用地的根本原因。

該階段的圍墾工作一方面確保了既有南沙圩垸的穩(wěn)定和延續(xù)，另一方面極大地擴(kuò)充了南沙北部的淤積面積，大幅增加了未來人口增長的儲備空間，新中國成立后的圍墾是“土地利用”主題的延續(xù)和增強(qiáng)。蕭山人更加認(rèn)識到這塊曾經(jīng)的災(zāi)害之地可能變?yōu)閷氋F的沃土。

4 高附加值利用，南沙的新城定位

杭州的初始范圍僅為683 km2，老城內(nèi)除山體和歷史古跡外，發(fā)展用地稀缺。政府在2001年出臺“保老城，建新城”的規(guī)劃原則，規(guī)定納周邊部分地區(qū)到杭州的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系中，轄域面積擴(kuò)張至3 068 km2。

1996年，蕭山撤縣改市，成為中等城市，市行政區(qū)域范圍調(diào)整，其中杭州西湖區(qū)加入了西興、長河、浦沿三鎮(zhèn)（后期被單獨(dú)列為杭州市濱江區(qū)），杭州市跨江東擴(kuò)計劃至此正式拉開帷幕，南沙歷經(jīng)千年的海涂逐步歸屬杭州。

1978年“三中全會”后，尤其20世紀(jì)90年代后，城市化發(fā)展開始全面推進(jìn)，伴隨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，城市化發(fā)展迅速[11]。這同時推動著包括蕭山地區(qū)在內(nèi)的農(nóng)村景觀的“改寫”。2001年3月，蕭山撤市改區(qū)后，作為了杭州的副城區(qū)。在之后的規(guī)劃里，不斷更新發(fā)展[12]。根據(jù)蕭山地區(qū)60多年來相關(guān)的城鎮(zhèn)規(guī)劃政策的梳理⑧，可以了解到蕭山城鎮(zhèn)的地區(qū)戰(zhàn)略定位和相應(yīng)發(fā)展計劃，蕭山逐步由一個衛(wèi)星城鎮(zhèn)演變?yōu)楹贾輺|擴(kuò)的儲備用地。

縱觀上述60年間，蕭山農(nóng)村地帶相當(dāng)于成為杭州市的跨錢塘江東擴(kuò)計劃中的“儲備用地”。杭州對南沙的土地采用了一種高附加值的利用⑨。這一趨勢的形成可以分為3個階段。

4.1 第一階段：衛(wèi)星城鎮(zhèn)

1952年9月，蕭山頒布《蕭山縣城廂鎮(zhèn)市政建設(shè)計劃》。30年后，第二輪城市總體規(guī)劃編制改變了過去單一的市政建設(shè)方式，包括了文化和經(jīng)濟(jì)等方面，并把城廂鎮(zhèn)規(guī)定成“蕭山縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心；同時作為杭州市重要工業(yè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)”。1996年，第三次的《蕭山市城市總體規(guī)劃》中規(guī)定蕭山地區(qū)為“杭州市南翼將工業(yè)貿(mào)易相結(jié)合并以工業(yè)為主的中等城市”。

1952—1991年，蕭山縣的發(fā)展以城廂鎮(zhèn)為中心，并未包括周邊農(nóng)村地區(qū)。當(dāng)時的蕭山南沙的農(nóng)村地帶還未被計劃。對蕭山的定位停留于“衛(wèi)星城鎮(zhèn)”。

4.2 第二階段：杭州的侵蝕

2001年，“一心三副”又被明確為以繞城公路為界的城區(qū)，包括義臨浦組團(tuán)等在內(nèi)的南部，義蓬組團(tuán)等在內(nèi)的東部、瓜瀝組團(tuán)等在內(nèi)的東南部的“4個經(jīng)濟(jì)區(qū)”[13]。2001年3月，杭州市政府改蕭山市為區(qū)，確立為杭州大都市副城區(qū)。

蕭山市根據(jù)現(xiàn)有杭州的總體規(guī)劃（2005—2020年），至2020年，環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)用地面積約28.5萬 hm2，15年期間新增建設(shè)用地16.5萬 hm2，平均每年增長約1萬hm2，擴(kuò)展速度較快[14]。南沙圍墾新增面積自1949—2000年年均僅夠上述6%的面積，即杭州一年擴(kuò)張建設(shè)用地面積達(dá)到了15年圍墾土地面積，新中國成立后蕭山的圍墾面積僅夠3年的量，而自400年開始灘涂圍墾土地712.5 km2也僅夠7～8年，因此，蕭山到2020年，近1/2的土地面積將作為杭州東擴(kuò)的儲備建設(shè)用地。從表1可以看出，各區(qū)域的建設(shè)用地以平均年增長率為10%的速度快速增長。

表1 2005—2020年研究區(qū)域規(guī)劃建設(shè)用地増長Tab. 1 Expansion of construction land of the study area (2005—2020)

1996年，蕭山改縣為市并成為“中等城市”，成為它發(fā)展的轉(zhuǎn)機(jī)，同時行政區(qū)劃調(diào)整，杭州西湖區(qū)囊括了西興及長河和浦沿三鎮(zhèn)，這成為杭州跨江東擴(kuò)計劃的重要一步。

1998年，政府出臺城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，指出蕭山市域行政面積為1 420.22 km2以及“一心三副、四級四群、十一重鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)。

4.3 第三階段：蕭山的分解

2009年，杭州新“軸線”改為錢塘江，政府同時頒布“21個新城，100個城市綜合區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，彼時的蕭山的多個鎮(zhèn)域均被劃歸杭州的儲備用地，其中不乏海涂地區(qū)。

在2003年8月，政府提出了義蓬組團(tuán)和瓜瀝組團(tuán)的具體分區(qū)規(guī)劃，從“新城”分布中可知，杭州軸線轉(zhuǎn)移到了錢塘江，空港新城、江東新城和下沙新城、臨江新城共同劃為杭州發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，南沙地區(qū)的農(nóng)村景觀也面臨新的重寫，這些海涂資源成為杭州切實的土地資源，但是其上的聚落將很快不復(fù)存在。以新街鎮(zhèn)舉例，2003年出臺的《杭州市蕭山區(qū)城區(qū)分區(qū)規(guī)劃》指出，位于錢塘江南岸的杭州繞城公路外部劃出蕭山區(qū)行政區(qū)域范圍，因此新街鎮(zhèn)便被分為了東西兩區(qū)。

蕭山從縣城到城市到大都市副城區(qū)，獲得了快速的發(fā)展，產(chǎn)生了極大的效益。而杭州也因此得到大量儲備用地[15]，然而，蕭山農(nóng)村地帶在此期間只是作為了“儲備用地”，杭州“保老城，建新城”的指導(dǎo)中，蕭山的城郊農(nóng)村地區(qū)的土地經(jīng)過重新整理，或劃入“市區(qū)”“新城”或被“剩下”。該階段的土地利用從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向“高附加值的利用”方式，南沙逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶鲁恰薄?/p>

5 海涂的遺產(chǎn)：從抵抗到利用

南沙的河海沖積平原歷經(jīng)了自然淤積、海塘建設(shè)、圩垸墾殖、圍墾擴(kuò)張、聚落自發(fā)建造、新城規(guī)劃占據(jù)等階段，而相應(yīng)的人地關(guān)系則歷經(jīng)了救治、抵抗、利用、擴(kuò)張、占據(jù)直至高附加值利用等階段，蕭山南沙在上述國土景觀的形成過程中產(chǎn)生了阡陌縱橫的平原聚落結(jié)構(gòu)，給巨量的自發(fā)性建造提供了條件（圖11）。如果用一句話概括南沙的國土景觀演變過程，即南沙的形成及演變是以鄉(xiāng)民苦耕為基礎(chǔ)，以圍墾等水利建設(shè)措施為手段，伴隨土地價值的不斷攀升，自下而上地自發(fā)性建造與自上而下地規(guī)劃博弈后形成的關(guān)于土地利用方式的不斷平衡。

11 蕭山南沙土地利用方式的不斷演變過程The evolution process of land use patterns in Nansha, Xiaoshan

南沙的底色是苦耕、是耐勞、是與自然較量后流露出的韌性。歷經(jīng)千年的漲淤，南沙從錢塘江的水道演變?yōu)閴ㄖ车牧继铮裉?，作為自然的饋贈成為杭州東擴(kuò)發(fā)展的中心。南沙是一個移民地區(qū)，苦耕是所有留下來的鄉(xiāng)民的共同價值觀，而這種價值取向在鄉(xiāng)土社會中并不陌生。向海要地，向山要地，從云南的哈尼梯田到南沙的圩垸墾殖農(nóng)場，鄉(xiāng)民們在與自然的較量中，留下了第二自然的遺產(chǎn)，遺產(chǎn)既是以景觀形式存在，也以景觀所反映的價值觀和營建智慧存在。

注釋(Notes)：

① “南沙”與錢塘江北側(cè)的“下沙”相互對應(yīng)，蕭山當(dāng)?shù)厝税驯狈Q為下，南稱為上。

② 1949年5月5日蕭山縣得到解放，見參考文獻(xiàn)[3]。

③ “涂”，全稱“海涂”，淤泥質(zhì)的海岸潮間形成的淺灘。平均大潮高潮位至平均大潮低潮位之間的泥灘。海涂地段的海水活動頻繁，由于河流挾帶泥沙入海，每年海涂都有自然增長。在江浙一帶，這些淤泥質(zhì)的淺灘被稱為“涂”。④ 讀men，指代山峽中兩岸相對如門之處，古語。

⑤ 耕地的一種，適宜耕種，在中國，耕地包括熟地、當(dāng)年新開荒地、連續(xù)撂荒未滿3年的土地和休閑地等。

⑥ 在土改前，土地占有的方式有4種：自耕清業(yè)，占有田底和田面者；出租清業(yè)；出租大田，出租者只有田底權(quán)，無田面權(quán)；出租小田，出租者只有田面權(quán)而無田底權(quán)。田底權(quán)比較類似集體用地產(chǎn)權(quán)，屬于國家，而田面權(quán)由承包地的農(nóng)戶所有。

⑦ 這種人為規(guī)劃的權(quán)利屬于鄉(xiāng)政府。農(nóng)村土地所有制的“三級”（三級即生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊、人民公社，分別對應(yīng)著組、村、鄉(xiāng)）結(jié)構(gòu)的法律界限是模糊的。法律規(guī)定的農(nóng)民集體所有，物權(quán)的解釋事實上并不清晰。鄉(xiāng)政府作為一級國家行政機(jī)關(guān)，不能作為集體土地的所有者。但由于事實上的所有權(quán)屬的缺失，鄉(xiāng)政府對土地的管理職能與所有權(quán)統(tǒng)一了，集體土地事實上成為國有土地。

⑧ 具體政策梳理請參見段威的博士論文，參考文獻(xiàn)[15]。

⑨ 高附加值（value added）是附加價值的簡稱，是在產(chǎn)品的原有價值的基礎(chǔ)上，通過生產(chǎn)過程中的有效勞動新創(chuàng)造的價值，即附加在產(chǎn)品原有價值上的新價值。

圖表來源(Sources of Figures and Table)：

圖1、9、11由段威繪制；圖2～4由段威根據(jù)《蕭山縣志》改繪；圖5由段威根據(jù)《蕭山圍墾志》相關(guān)信息改繪；圖6由梁彤繪制；圖7引自《蕭山圍墾志》；圖8由段威根據(jù)杭州市規(guī)劃局蕭山分局城鎮(zhèn)建設(shè)科授權(quán)提供底圖繪制；圖10來源于參考文獻(xiàn)[2]；表1引自參考文獻(xiàn)[13]。