基于自然保護地整合優(yōu)化的國家公園邊界探討——以擬建青海湖國家公園為例

劉增力 孫喬昀 曹赫 涂翔宇

國家公園的概念和實踐起源于美國，經(jīng)過140余年的發(fā)展[1]，國家公園的保護對象已由視覺景觀保護向生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護轉(zhuǎn)變[2]。中國開始以國家公園為主體的自然保護地體制的改革后，先后出臺的《建立國家公園體制總體方案》（以下簡稱《總體方案》）和《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）重要政府文件明確了國家公園應當關注的問題有以下兩個[3-4]：1）自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護，即自然資源本底的保護；2）管理的可行性。此外，《指導意見》還指出：整合交叉重疊的自然保護地，符合條件的優(yōu)先整合設立國家公園。歸并優(yōu)化相鄰自然保護地，對同一自然地理單元內(nèi)相鄰、相連的各類自然保護地，打破因行政區(qū)劃、資源分類造成的條塊割裂局面，按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護管理統(tǒng)一的原則進行合并重組。

作為主體保護地類型，國家公園保護的是具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，合理確定國家公園范圍是保障保護對象、生態(tài)價值和管理目標的最直接體現(xiàn)，同時也是國家公園進行規(guī)劃設計、建立管理體制、制定和實施管理措施的首要環(huán)節(jié)[5]。國家公園范圍的確定過程和劃定因素的選擇是國家公園規(guī)劃和建設面臨的重要問題。筆者以擬建青海湖國家公園為研究對象，分析青海湖流域復合生態(tài)系統(tǒng)的自然資源本底狀況和管理的可行性2個方面的因素，并在現(xiàn)有自然保護地整合的基礎上對擬建青海湖國家公園的范圍劃定進行了探討。試圖通過結合國家公園試點區(qū)已有的范圍劃定經(jīng)驗，總結范圍劃定考慮因素及流程范式，為此后新設立國家公園劃定邊界提供合理的參考依據(jù)。

1 國家公園范圍劃定過程及因素

1.1 范圍劃定過程

研究對象為擬建青海湖國家公園評估區(qū)內(nèi)原有多個自然保護地類型，空間上互相交疊，所屬管理機構不統(tǒng)一。因此，本次國家公園范圍劃定的關鍵在于評估區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有自然保護地的整合優(yōu)化。基于自然保護地整合優(yōu)化的特點，探索出一套既能達到對自然資源本底保護要求，又能實現(xiàn)管理可行性目的的國家公園范圍劃定流程是本研究的核心。

不同類型的自然保護地的保護對象單一，籠統(tǒng)地繼承原有保護地邊界不符合國家公園對生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性的保護目標[6]。在保護地優(yōu)化整合過程中，應關注的是保護對象和管理目標的整合，進行生態(tài)系統(tǒng)特征和國家代表性評價，進而明確國家公園的保護對象和保護需求。不考慮管理可行性，優(yōu)先進行生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性分析，則自然資源本底的保護管理很難得到充分的保障[7]。因此，需要在生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性的基礎上綜合考慮管理可行性，提出多個國家公園范圍方案，進行比選，最終范圍的劃定是自然資源本底保護和管理可行性之間平衡的結果。

范圍劃定的流程制定主要有3個方面的依據(jù)：1）《總體方案》和《指導意見》對自然資源本底保護和管理可行性的考慮；2）已有的10個國家公園體制試點區(qū)在邊界范圍劃定的經(jīng)驗；3）已有的保護地邊界范圍劃定的研究成果。例如，王連勇[8]通過對自然與人文景觀空間約束機制的解構分析得到山岳地貌、江河峽谷走向、人文景觀的分散布局和先前土地利用方式對邊界的生成有著不同程度的影響，并由此提出根據(jù)規(guī)劃面積、景源空間組織和行政區(qū)劃規(guī)制3個因素劃定風景名稱區(qū)邊界；胡一可等[9]認為通過分析空間邊界的形態(tài)和特征對風景名勝區(qū)邊界進行認知，并達到劃定邊界的過程能保證其“真實性”和“完整性”。通過以上3個方面的依據(jù)，總結出本研究的國家公園邊界范圍劃定流程框架（圖1）。

1 國家公園邊界確定過程Flowchart of national park boundary determination process

1.2 自然資源本底因素選擇

根據(jù)國家公園的首要功能及保護目標，國家公園的范圍劃定應首先考慮生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性（即自然資源本底）。生態(tài)系統(tǒng)的原真性是在利用自然資源本底的同時不破壞原有生態(tài)系統(tǒng)的原貌；根據(jù)世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）定義，生態(tài)完整性是“維持生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和質(zhì)量，加強它們適應變化并供給未來需求的能力”[10]。生態(tài)系統(tǒng)完整性應關注生態(tài)過程和結構[11]，其內(nèi)涵具體表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)組成（物理組成、化學組成、生物組成）和生態(tài)學進程（生態(tài)系統(tǒng)功能）的完整。水生生態(tài)系統(tǒng)和陸地生態(tài)系統(tǒng)的組成和生態(tài)學進程完全不同，需要不同的生物、物理和化學完整性或功能指標反映它們的生態(tài)完整性狀況[12]。除組成、結構和功能外，生態(tài)系統(tǒng)完整性也應考慮影響生態(tài)成分變化的生態(tài)驅(qū)動因素（如氣候制度和地質(zhì)因素）。連通性是完整性的組成部分，連通性保護也是指導完整性實現(xiàn)的保護路徑，具體包括結構連通性、功能連通性和景觀連通性[11]。

筆者通過綜合參考有關國家公園劃界的文章、以往既有國家公園的規(guī)劃文本、相關專家的訪談、原保護地管理者的部分建議歸納整理出自然資源本底因素（表1）。

表1 自然資源本底因素Tab. 1 Factors for nature resources integrity

1.3 管理可行性因素選擇

筆者通過總結國家公園試點建設的經(jīng)驗，結合調(diào)研過程中提出的管理問題及利益訴求，提出管理可行性因素（表2）。

表2 管理可行性因素Tab. 2 Factors for management feasibility

2 擬建青海湖國家公園評估區(qū)現(xiàn)狀

2.1 評估區(qū)選取

以青海湖為核心，考慮地域關聯(lián)性，在青海湖流域、湟水流域及共和盆地范圍內(nèi)選取評估區(qū)。青海湖流域在氣候、植被、水文等自然地理特征方面與共和盆地和湟水流域差異較明顯，是獨立完整的自然地理單元以及封閉的內(nèi)流區(qū)和湖泊盆地，其生態(tài)系統(tǒng)完整、獨特性強。以青海湖流域作為擬建青海湖國家公園的評估區(qū)域更為合理。

2.2 青海湖流域概況

青海湖流域位于青藏高原東北部，四面環(huán)山，為封閉的內(nèi)陸盆地，范圍涉及青海省三州四縣：海北州剛察縣和海晏縣、海南州共和縣、海西州天峻縣。地理坐標范圍為97°50′E～101°20′E，36°15′N～38°20′N，流域總面積約29 661 km2（圖2）。青海湖流域處于中國西北部干旱區(qū)，西南部高原寒區(qū)和東部季風區(qū)的交界地帶，屬高原半干旱大陸性氣候。青海湖是中國最大的內(nèi)陸咸水湖和重要濕地，其補給河流共40多條，主要來源于布哈河、依克烏蘭河、哈爾蓋河、吉爾孟河、倒淌河、烏哈阿蘭河和甘子河。流域涵蓋濕地、草原、灌叢、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)類型，屬流域復合生態(tài)系統(tǒng)，植被類型有高寒灌叢、沙生灌叢、溫性草原、高寒草原、高寒草甸、沼澤草甸等。

2 青海湖流域示意圖Schematic map of Qinghai Lake Basin

2.3 自然保護地現(xiàn)狀及問題

青海湖流域現(xiàn)有6類，共7個自然保護地，分別由原林業(yè)、住建、國土、農(nóng)業(yè)等部門管理（表3）。其中，鳥島國際重要濕地、青海湖國家級自然保護區(qū)、青海湖國家級風景名勝區(qū)由青海湖保護利用管理局直接管理，其余自然保護地無實際的獨立管理機構。青海湖裸鯉國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的范圍是最大的，考慮青海湖裸鯉洄游河道的全覆蓋，除山脊區(qū)域外基本與流域范圍一致，可將其實際范圍按流域考慮。青海湖流域內(nèi)保護地設置類型多樣，尤其是環(huán)湖地區(qū)自然保護地范圍交叉重疊嚴重，有5個類型的自然保護地，是中國西部保護地重復設置最集中的地區(qū)之一。青海湖國家級自然保護區(qū)、青海湖國家地質(zhì)公園及青海湖國家級風景名勝區(qū)功能區(qū)劃方面存在管控沖突，造成保護與利用矛盾。布哈河流經(jīng)天峻及剛察縣，由剛察縣泉吉鄉(xiāng)注入青海湖，布哈河國家濕地公園為避免因跨行政區(qū)域造成管理困難，未將天峻縣縣界至青海湖的剛察縣境內(nèi)河段納入公園范圍，造成保護空缺（圖3）。

表3 青海湖流域自然保護地現(xiàn)狀梳理表Tab. 3 Qinghai Lake Basin protected areas status checklist

3 青海湖流域自然保護地現(xiàn)狀Current situation of protected areas in Qinghai Lake Basin

3 擬建青海湖國家公園的整合分析及結果

3.1 重點保護對象分析

青海湖巨大的水體是控制西部荒漠化向東蔓延的天然屏障，具有水源涵養(yǎng)、水土保持及保護東部農(nóng)業(yè)區(qū)生態(tài)安全的重要功能，是東亞、中亞兩條國際候鳥遷徙通道的重要節(jié)點，生態(tài)區(qū)位重要。青海湖是世界上面積最大的高海拔低溫湖泊，也是中國最大的內(nèi)陸湖、咸水湖和國際重要濕地，在青藏高原湖泊中極具代表性和典型性，擁有典型的高原湖泊、高原河流濕地生態(tài)系統(tǒng)，其獨立完整的水循環(huán)以及魚鳥共生的生態(tài)鏈在國家層面極具典型性。青海湖珍稀瀕危物種聚集度高，是旗艦種普氏原羚的唯一棲息地，四大夏候鳥——斑頭雁、棕頭鷗、漁鷗、普通鸕鶿繁殖種群數(shù)量占全球的30%以上，在全國乃至全球極具影響力、保護價值和重要的科研價值。

通過評價擬建青海湖國家公園的國家代表性和總結各保護地的保護對象，擬建青海湖國家公園保護對象是以青海湖流域復合生態(tài)系統(tǒng)為核心的多樣化保護（圖4）。

4 擬建青海湖國家公園重點保護對象Key protection objects in the proposed Qinghai Lake National Park

3.2 保護需求分析

根據(jù)保護對象的分析（圖5），擬建青海湖國家公園的保護核心需求是對水的保護，保護青海湖流域內(nèi)的湖泊、河流、沼澤及冰川等濕地資源，進而保護青海湖的入湖水量和水質(zhì)以及流域內(nèi)的珍稀瀕危動物及其棲息地。作為指示性物種，青海湖裸鯉是青海湖中棲息的主要洄游魚類，是構成青海湖魚鳥共生系統(tǒng)的關鍵，每年5—8月繁殖期洄游到布哈河、沙柳河、烏哈阿蘭河、黑馬河等入湖河流產(chǎn)卵，青海湖裸鯉對青海湖水質(zhì)、鹽堿度、洄游的河道暢通、河道水深及含沙量均有要求。青海湖是候鳥的重要繁殖地、越冬地和遷徙中轉(zhuǎn)站，保護水鳥的棲息地及繁殖地、保護魚鳥共生系統(tǒng)是水鳥保護工作的重點。普氏原羚棲息生境包括荒漠化干草原、湖濱干草原及湖濱半荒漠草原，種群在湖濱地區(qū)分布較集中，主要有鳥島、青海湖農(nóng)場、塔勒宣果、沙島、湖東和哈爾蓋共6個種群，現(xiàn)主要面臨棲息地退化、棲息地人為隔離等問題；青海湖上游的天峻縣有生格、快爾瑪2個小種群；流域南部的共和盆地有2個小種群分布，人工設施對棲息地干擾較大；保護并恢復棲息地、促進棲息地連通[13]，有利于壯大普氏原羚種群、優(yōu)化種群結構、促進種群間交流。

5 青海湖流域重點保護對象分布Distribution of key protected objects in Qinghai Lake Basin

3.3 自然資源本底分析

針對青海湖流域復合生態(tài)系統(tǒng)的完整性，以完整封閉的自然地理單元——青海湖盆地為基礎，結合青海湖水的特點，充分考慮各保護對象及保護需求，擬建青海湖國家公園范圍應涵蓋青海湖的主要補給河流、上游水源涵養(yǎng)區(qū)及水源地，以保證青海湖水文過程、水循環(huán)、物質(zhì)循環(huán)的完整；保證青海湖指示性物種——青海湖裸鯉的洄游通道及產(chǎn)卵場完整，利于維持青海湖“草—河—湖—魚—鳥”流域生態(tài)鏈及流域復合生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定發(fā)展；同時應包括除共和盆地2個小種群外的普氏原羚棲息地及潛在棲息地，以保證旗艦種——普氏原羚棲息地在青海湖盆地內(nèi)的完整性。

3.4 管理可行性分析

保護地交叉重疊的區(qū)域主要是環(huán)湖地區(qū)，即青海湖保護利用管理局的實際管理范圍，該區(qū)域一定程度上具有保護和管理基礎。擬建青海湖國家公園不應與已劃定的祁連山國家公園邊界交叉，造成新的管理問題。流域內(nèi)的土地主要為國有土地，易于自然資源資產(chǎn)管理層面的協(xié)調(diào)。流域范圍內(nèi)有剛察縣、天峻縣縣城以及黑馬河鎮(zhèn)、江西溝鎮(zhèn)、倒淌河鎮(zhèn)等人口聚集程度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，涉及縣城發(fā)展和人口管控問題。環(huán)湖地區(qū)涉及5個國有農(nóng)場，場部所在地為農(nóng)場職工居住區(qū)，人口聚集密度較大。天峻縣涉及面積較大，存在4個礦點，無法直接享受與環(huán)湖三縣同樣的生態(tài)體驗機會，人均收入較環(huán)湖地區(qū)低，因此，如何建立公平、合理、可行的利益協(xié)調(diào)和生態(tài)補償機制是流域?qū)用嬉鉀Q的重要問題。

3.5 范圍整合結果

根據(jù)上述整合分析，筆者提出2個擬建青海湖國家公園范圍的劃定方案（圖6），并分別針對2個方案進行利弊對比分析。方案1是基于流域內(nèi)現(xiàn)有自然保護地以青海湖流域為主體，對保護地進行整合優(yōu)化；方案2是以環(huán)湖地區(qū)保護地重疊交叉嚴重的青海湖風景名勝區(qū)為主體，對范圍內(nèi)的保護地進行歸并。

6 擬建青海湖國家公園邊界方案對比Comparison of boundary schemes of the proposed Qinghai Lake National Park

不同的范圍方案適用不同的管理體制機制，針對流域的整體性保護，方案2以青海湖湖體為核心，將在流域內(nèi)形成以擬建青海湖國家公園為主體，其他類型保護地為補充的青海湖流域自然保護地體系，雖便于管理范圍和人員的延續(xù)，但存在根源性保護缺失、保護不連續(xù)等問題。相比方案2，方案1涵蓋大面積具有重要保水功能的高寒草甸和退化裸地，保護上游水源涵養(yǎng)區(qū)和源頭區(qū)對青海湖流域復合生態(tài)系統(tǒng)保護極具必要性。

因此，筆者建議擬建青海湖國家公園應以自然資源本底保護為基礎，充分考慮保護對象的保護需求及保護重點，同時考慮管理的可行性。以青海湖流域為基礎進行范圍劃定，將剔除與祁連山國家公園重合的部分區(qū)域后的部分作為擬建青海湖國家公園的范圍邊界。

范圍劃定后的國家公園確界也是未來應關注的重要問題，須明確邊界原則，盡可能減少由于邊界不清或不合理造成的保護、管理、補償?shù)葷撛趩栴}。范圍劃定難以協(xié)調(diào)的問題可以通過針對性的專題研究在功能分區(qū)、管控措施、管理體制機制等規(guī)劃內(nèi)容中協(xié)調(diào)解決。國家公園確界需要注意以下4個方面的問題。

1）確界后的國家公園具有的國家代表性。確界后的范圍內(nèi)是否是中國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分。青海湖作為青藏高原、蒙新高原和黃土高原的重疊區(qū)，青藏高原氣候區(qū)、大陸季風氣候區(qū)和高原內(nèi)陸氣候區(qū)的尾閭交匯區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)典型，生物多樣性富集；是中國最美湖泊，國際重要濕地；同時這里也是中原文化、藏傳文化、伊斯蘭文化的過渡區(qū)中心地帶，還有突厥文化、吐谷渾文化等古文化的豐厚沉積，國家代表性明顯。

2）確界后的國家公園的生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性。通過實地調(diào)研對國家公園范圍的確界盡可能地包含完整的生態(tài)系統(tǒng)，及在此基礎上大氣循環(huán)、水循環(huán)、物質(zhì)和能量流動，以及魚類洄游等完整的生態(tài)過程須符合候鳥在中國西線遷徙線重要棲息地和繁殖地的要求。

3）確界后的國家公園的原有自然保護地空間的延續(xù)性。區(qū)域范圍內(nèi)的國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、國際重要濕地、國家濕地公園、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等各類型自然保護地都要充分考慮，作為生態(tài)空間重點保護區(qū)域，劃入國家公園范圍，該區(qū)域范圍內(nèi)除了國家公園外，將來不再保留其他自然保護地形式，由一個機構統(tǒng)一管理。

4）確界后的國家公園的范圍須預留發(fā)展空間的可行性。擬建的國家公園界線與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不能有交叉重疊，區(qū)域內(nèi)的剛察縣城區(qū)和較大的重要節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比如倒淌河鎮(zhèn)，都要充分銜接城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，預留發(fā)展空間，在不影響國家公園生態(tài)功能的前提下，避讓劃出國家公園范圍。在未來國家公園管理過程中，劃出區(qū)域可以通過嚴格控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、制定交界處緩沖區(qū)域的生產(chǎn)建設活動負面清單，盡可能地減少城鎮(zhèn)建設活動對國家公園生態(tài)保護的沖擊；河流岸線可以通過實行最嚴格的岸線管理等途徑，與國家公園共同形成相互補充的保護體系，保護青海湖裸鯉洄游通道、水文過程的完整性。

4 討論

青海湖流域由于地處高寒地區(qū)、農(nóng)牧交錯地區(qū)、少數(shù)民族聚集地區(qū)，旅游高度發(fā)展地區(qū)，其保護對象及保護需求、當?shù)厣鐓^(qū)生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、人口密集程度、旅游發(fā)展需要、歷史發(fā)展沿革、經(jīng)濟發(fā)展等方面與其他地區(qū)差異較大，有一定的特殊性。故其他地區(qū)如需基于自然保護地整合優(yōu)化進行國家公園范圍劃定，則在規(guī)劃和借鑒過程中須統(tǒng)籌考慮自然資源本底和管理可行性要素的選取。

基于自然保護地整合優(yōu)化的國家公園范圍劃定的核心是對各保護地進行保護對象和管理目標的整合，明確國家公園的保護對象和保護需求，以現(xiàn)有保護地的范圍邊界整合為基礎，從生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性的角度統(tǒng)籌考慮國家公園的初始邊界。因此，針對在具有完整生態(tài)系統(tǒng)單元，且內(nèi)部現(xiàn)存多種保護地類型，保護地交叉重疊嚴重、管理問題突出的區(qū)域擬建國家公園，可以通過以下流程進行梳理邊界范圍。1）前期準備階段做好已有文獻資料的收集和保證各利益相關者知情權。通過現(xiàn)狀調(diào)研過程中的資料收集、座談、訪談等，讓各利益相關者了解建立國家公園的相關事宜，明確國家公園的設立初衷、管理目標、管控要求及可能帶來的利弊等[14]，才能在廣泛征集各方利益訴求和意見建議的同時，盡可能地避免未來管理過程中的沖突矛盾。座談對象主要涉及各級政府及各相關部門、原各保護地管理機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民代表、不同性質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營活動管理者等。2）在整合分析階段理清評估區(qū)內(nèi)管理現(xiàn)狀和自然資源本底現(xiàn)狀。結合實地考察、組織多方座談后梳理現(xiàn)有保護地類型和管理主體、管轄范圍來明確管理現(xiàn)狀；分析并明確評估區(qū)內(nèi)的保護對象和保護需求以達成自然資源本底現(xiàn)狀分析。3）根據(jù)自然資源本底和管理可行性兩方面分析提出擬建國家公園范圍。以生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性為主，統(tǒng)籌考慮管理可行性進行多方案比選，在征集多方意見和建議的條件下選取最優(yōu)的方案，確定擬建國家公園范圍。

國家公園范圍劃定的實質(zhì)是生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性（即自然資源本底）保護利用和管理可行性之間的平衡，擬建青海湖國家公園生態(tài)系統(tǒng)代表性強、已有保護地交叉重疊及管理問題突出，其現(xiàn)狀及問題在國家公園建設過程中具有典型性和代表性，結合規(guī)劃實踐對范圍劃定的流程及因素進行總結。對于類似青海湖流域的區(qū)域，即現(xiàn)有保護地交叉重疊及管理問題突出，需要通過設立國家公園來達成自然資源本底的保護利用和重構管理體制的區(qū)域。

圖表來源(Sources of Figures and Tables)：

圖1～6由作者繪制，其中圖2底圖來源于谷歌地圖，圖3、5、6是基于國家測繪地理信息局標準地圖服務網(wǎng)站下載的審圖號為GS（2019）3333號的標準地圖制作；表1～3由作者繪制。