自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案思考

唐芳林 呂雪蕾 蔡芳 孫鴻雁 羅偉雄

1 概述

1.1 背景

自然保護(hù)地是中國(guó)自然生態(tài)空間中最重要和最精華的部分，是美麗中國(guó)的象征，是中國(guó)生態(tài)建設(shè)的核心，是實(shí)施保護(hù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，在維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全中占據(jù)首要地位[1]。2019年1月23日，在習(xí)近平總書(shū)記主持的中央深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議中，審議通過(guò)了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。2019年6月15日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施《指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)自然保護(hù)地進(jìn)入全面深化改革的新階段，表明了中國(guó)正在快速推進(jìn)自然保護(hù)地體系重構(gòu)。

建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)構(gòu)建，實(shí)踐路徑急需探索。筆者從技術(shù)和操作層面創(chuàng)新思路和舉措，思考和探索我國(guó)自然保護(hù)地整合優(yōu)化的解決方案，以期為自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案提出完整、系統(tǒng)、可操作的思路、方法和路徑。

1.2 中國(guó)自然保護(hù)地現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

中國(guó)自1956年建立廣東鼎湖山第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，歷經(jīng)60多年發(fā)展，取得了巨大成就。建立了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、冰川公園、沙漠公園、濕地公園、海洋特別保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、野生動(dòng)物重要棲息地等數(shù)量眾多、類(lèi)型豐富、功能多樣的各類(lèi)自然保護(hù)地約1.18萬(wàn)個(gè)[2]，180余萬(wàn)km2，形成了以自然保護(hù)區(qū)為主體、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，在保存自然本底、保護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障國(guó)家生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用[3]3。

由于我國(guó)自然保護(hù)地沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的整體規(guī)劃，大多由部門(mén)主導(dǎo)、地方自下而上申報(bào)而建立，局限于地方分割、部門(mén)分治的現(xiàn)實(shí)，因此存在一系列問(wèn)題，頂層設(shè)計(jì)不完善、法律法規(guī)不健全、空間布局不合理、分類(lèi)體系不科學(xué)、管理體制不順暢、產(chǎn)權(quán)責(zé)任不清晰，主要表現(xiàn)在定位模糊、多頭管理、交叉重疊、邊界不清、區(qū)劃不合理、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等方面，出現(xiàn)空間分割、生態(tài)系統(tǒng)破碎化現(xiàn)象；尚未形成整體高效、有機(jī)聯(lián)系、互為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，管理效能降低，有礙整體功能的發(fā)揮；不能真正為大眾提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品并支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展[3]3，與新時(shí)代發(fā)展要求不相適應(yīng)，新形勢(shì)下自然保護(hù)地體系重構(gòu)迫在眉睫。

1.3 改革自然保護(hù)地管理體制，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系

建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是我國(guó)生態(tài)文明體系的重要制度設(shè)計(jì)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要舉措。有利于加大生物多樣性和地質(zhì)地貌景觀多樣性的全面保護(hù)，世代傳承珍貴自然遺產(chǎn)；有利于推動(dòng)山水林田湖草生命共同體的完整保護(hù)，可持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)；有利于加強(qiáng)對(duì)國(guó)家生態(tài)重要區(qū)域典型自然生態(tài)空間的系統(tǒng)保護(hù)，夯實(shí)國(guó)土生態(tài)安全的基石。在我國(guó)自然保護(hù)史上具有劃時(shí)代的重要意義[3]2。

自然保護(hù)地整合優(yōu)化，是保護(hù)中華民族賴以生存的生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作，是構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的重要組成部分，是推動(dòng)建立分類(lèi)科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)地體系的關(guān)鍵路徑[4]，在自然保護(hù)地管理體制改革中至關(guān)重要。

2 自然保護(hù)地整合優(yōu)化思路及原則

2.1 整合優(yōu)化思路

自然保護(hù)地整合優(yōu)化是一項(xiàng)綜合而復(fù)雜、系統(tǒng)而龐大的工作，對(duì)標(biāo)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，從整合優(yōu)化對(duì)象、目標(biāo)任務(wù)等方面，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有自然保護(hù)地以及現(xiàn)有自然保護(hù)地以外的保護(hù)空缺區(qū)，按照全覆蓋要?jiǎng)?wù)，全部納入整合范疇。在不減少保護(hù)面積、不降低保護(hù)強(qiáng)度、不改變保護(hù)性質(zhì)的前提下，解決自然保護(hù)地交叉重疊的問(wèn)題；打破按行政區(qū)劃設(shè)置、按資源分類(lèi)造成的條塊割裂局面；做到一個(gè)保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子；滿足自然保護(hù)地全部納入生態(tài)紅線的需求，為我國(guó)自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案提供指導(dǎo)和依據(jù)，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草生命共同體系統(tǒng)性、原真性、完整性保護(hù)。

2.2 整合優(yōu)化原則

自然保護(hù)地整合優(yōu)化堅(jiān)持保護(hù)第一，全面覆蓋，科學(xué)、先進(jìn)與實(shí)用相結(jié)合等原則。1）堅(jiān)持保護(hù)第一的原則。堅(jiān)持保護(hù)第一，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。2）全面覆蓋原則。全面覆蓋我國(guó)現(xiàn)有的自然保護(hù)地和保護(hù)空缺區(qū)，做到“應(yīng)保盡?！薄?）科學(xué)、先進(jìn)與實(shí)用相結(jié)合原則。路徑構(gòu)成明確清晰，針對(duì)性、可操作性強(qiáng)，技術(shù)先進(jìn)、科學(xué)有效。

3 自然保護(hù)地整合優(yōu)化路徑

3.1 整合優(yōu)化辦法

采用分級(jí)整合優(yōu)化的方法進(jìn)行，以縣為單位進(jìn)行自然保護(hù)地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和摸底，在此基礎(chǔ)上以地級(jí)市為單位編制資源價(jià)值評(píng)估報(bào)告和自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案，進(jìn)而統(tǒng)籌形成省級(jí)資源價(jià)值評(píng)估報(bào)告和自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案，最后編制國(guó)家層面的自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案。

自然保護(hù)地總數(shù)相對(duì)較少的省份可以以自然保護(hù)地為單位進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和資源價(jià)值評(píng)估，同時(shí)進(jìn)行保護(hù)空缺分析，在此基礎(chǔ)上直接編制省級(jí)資源價(jià)值評(píng)估報(bào)告和自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案。

目前，自然保護(hù)地的主管部門(mén)為國(guó)家林業(yè)和草原局，自然保護(hù)地整合優(yōu)化的實(shí)施主體為各級(jí)地方政府及林業(yè)主管部門(mén)。

3.2 整合優(yōu)化路徑構(gòu)思

整合優(yōu)化是一項(xiàng)政策與技術(shù)緊密結(jié)合的工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性、科學(xué)性、綜合性、創(chuàng)新性的工作。通過(guò)一系列的基礎(chǔ)研究和對(duì)比分析，提出以自然資源和保護(hù)現(xiàn)狀研究為基礎(chǔ)，以資源價(jià)值評(píng)估為依據(jù)，按照分析保護(hù)空缺，開(kāi)展“整合、歸并、優(yōu)化、轉(zhuǎn)化、補(bǔ)缺”5項(xiàng)任務(wù)，重構(gòu)自然保護(hù)地體系“三+三”RBS（Resource Breakdown Structure，資源分解結(jié)構(gòu)）矩陣多層級(jí)結(jié)構(gòu)模式的整合優(yōu)化方案路徑（圖1）。

3.3 整合優(yōu)化路徑分解

“三+三”RBS矩陣多層級(jí)結(jié)構(gòu)模式：左右平行三步、上下垂直三層矩陣。1）左右平行三步是實(shí)施路徑：在理清本底資源的前提下，構(gòu)建由自然資源和保護(hù)現(xiàn)狀研究、自然保護(hù)地結(jié)構(gòu)優(yōu)化、歸并整合3個(gè)步驟組成的自然保護(hù)地整合優(yōu)化平行路徑[5]。2）上下垂直三層是任務(wù)及工作層：主要有自然資源和保護(hù)現(xiàn)狀研究任務(wù)，包括自然生態(tài)系統(tǒng)、自然資源稟賦研究，保護(hù)現(xiàn)狀梳理2項(xiàng)工作內(nèi)容；自然保護(hù)地結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)包括資源價(jià)值評(píng)估和分析保護(hù)空缺2項(xiàng)工作內(nèi)容；歸并整合任務(wù)包括整合交叉重疊的自然保護(hù)地、歸并優(yōu)化相鄰自然保護(hù)地、補(bǔ)充保護(hù)空缺區(qū)、轉(zhuǎn)化新舊自然保護(hù)地體系、優(yōu)化自然保護(hù)地范圍及功能區(qū)5個(gè)方面工作內(nèi)容（圖1）。

1 自然保護(hù)地整合優(yōu)化流程Flowchart of integration and optimization of protected areas

3.4 整合優(yōu)化路徑實(shí)施

3.4.1 自然資源和保護(hù)現(xiàn)狀研究

1）自然生態(tài)系統(tǒng)、自然資源稟賦研究。

自然生態(tài)系統(tǒng)、自然資源稟賦研究是自然保護(hù)地整合優(yōu)化的基礎(chǔ)，可以通過(guò)基礎(chǔ)研究、綜合評(píng)價(jià)、內(nèi)容確定分步實(shí)施。重點(diǎn)在于摸清區(qū)域生態(tài)地理分區(qū)、自然生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型與空間分布，重點(diǎn)保護(hù)物種空間分布、代表性自然遺跡和自然景觀分布，區(qū)域所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值等內(nèi)容[6]，進(jìn)而確定區(qū)域保護(hù)布局、保護(hù)層級(jí)、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)對(duì)象、保護(hù)范圍等內(nèi)容，同時(shí)繪制“重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域布局圖”，為自然保護(hù)地結(jié)構(gòu)優(yōu)化、歸并整合提供依據(jù)和基礎(chǔ)（圖2）。

2 自然生態(tài)系統(tǒng)、自然資源稟賦情況梳理研究流程Flowchart of classification and analysis of natural ecosystem and resource endowment

2）保護(hù)現(xiàn)狀梳理。

梳理和研究區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有自然保護(hù)地，按照區(qū)域自然保護(hù)地名錄梳理、檔案資料收集整理、交叉重疊自然保護(hù)地梳理和統(tǒng)計(jì)、保護(hù)地核心區(qū)梳理和統(tǒng)計(jì)、保護(hù)管理現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)研、存在問(wèn)題收集分析等操作步驟進(jìn)行，同時(shí)將現(xiàn)有自然保護(hù)地范圍及功能分區(qū)矢量化，完成“區(qū)域自然保護(hù)地一張圖”和“現(xiàn)有自然保護(hù)地一覽表”（表1），徹底摸清區(qū)域自然保護(hù)現(xiàn)狀，為自然保護(hù)地整合優(yōu)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

表1 現(xiàn)有自然保護(hù)地一覽表Tab. 1 List of existing protected areas

3.4.2 自然保護(hù)地結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1）資源價(jià)值評(píng)估。

資源價(jià)值評(píng)估是自然保護(hù)地整合優(yōu)化的依據(jù)，自然保護(hù)地的建設(shè)以資源及其所承載的價(jià)值保護(hù)為主要目的，盡管不同類(lèi)型的自然保護(hù)地保護(hù)對(duì)象或管理目標(biāo)有所差異，但均以資源為基礎(chǔ)，因此資源評(píng)價(jià)成為判別自然保護(hù)地的保護(hù)價(jià)值和確定自然保護(hù)地等級(jí)的重要途徑，其指標(biāo)也成為自然保護(hù)地分類(lèi)體系的重要依據(jù)。

由于保護(hù)對(duì)象和管理目標(biāo)的不同，各類(lèi)自然保護(hù)地在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取時(shí)會(huì)有所差異，而各類(lèi)自然保護(hù)地又在一定程度上提到了“自然景觀”的保護(hù)，使得典型性（代表性）、稀有性（特殊性、奇特性）、自然性（原始性）、完整性、多樣性、科學(xué)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值（觀賞價(jià)值）、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值等指標(biāo)成為各類(lèi)自然保護(hù)地資源評(píng)價(jià)最為常用的指標(biāo)（表2）。

表2 各類(lèi)自然保護(hù)地資源評(píng)價(jià)指標(biāo)Tab. 2 Resources assessment index of protected areas

在參考借鑒國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究成果和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及有關(guān)理論、方法和模型研究工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有各類(lèi)自然保護(hù)地的相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所用的指標(biāo)頻度分析、判斷，逐級(jí)篩選出代表性、稀有性、多樣性、脆弱性、原真性、完整性、生態(tài)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值10個(gè)最具概括性又簡(jiǎn)潔易度量的概念和參數(shù)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，作為科學(xué)劃定自然保護(hù)地類(lèi)型的依據(jù)（圖3）。

3 自然保護(hù)地資源評(píng)價(jià)指標(biāo)關(guān)系Relation of resource assessment index of protected areas

2）分析保護(hù)空缺。

通過(guò)對(duì)“重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域布局圖”與“區(qū)域自然保護(hù)地一張圖”疊加分析，結(jié)合資源價(jià)值評(píng)估結(jié)果，梳理出區(qū)域內(nèi)生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然資源價(jià)值較高，但未列入現(xiàn)有自然保護(hù)地的保護(hù)空缺，適時(shí)有效納入自然保護(hù)地體系并歸類(lèi)，做到應(yīng)保盡保。保護(hù)空缺區(qū)研究參數(shù)見(jiàn)表3。

表3 保護(hù)空缺區(qū)一覽表Tab. 3 List of vacancy of protection

3.4.3 歸并整合

1）整合交叉重疊的自然保護(hù)地。

整合交叉重疊的自然保護(hù)地建立在保護(hù)地自然資源價(jià)值科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，通過(guò)區(qū)域自然資源價(jià)值評(píng)估、保護(hù)現(xiàn)狀研究和保護(hù)空缺分析，全面掌握區(qū)域重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值、現(xiàn)有自然保護(hù)地情況等，清楚了解各區(qū)域的保護(hù)對(duì)象特別是保護(hù)層級(jí)，在此基礎(chǔ)上界定自然保護(hù)地類(lèi)別，按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園，優(yōu)先整合設(shè)立國(guó)家公園，再整合設(shè)立自然保護(hù)區(qū)，最后整合設(shè)立自然公園[7]。自然保護(hù)地整合后，保留世界自然文化遺產(chǎn)地、生物圈保護(hù)區(qū)、國(guó)際重要濕地、世界地質(zhì)公園等國(guó)際性牌子（圖4）。

4 整合交叉重疊的自然保護(hù)地流程Flowchart of integration of overlapping protected areas

國(guó)家公園可以根據(jù)需要整合各級(jí)各類(lèi)的自然保護(hù)地，自然保護(hù)區(qū)主要整合各級(jí)自然保護(hù)地區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物重要棲息地、自然保護(hù)小區(qū)等[8]，自然公園主要整合不符合國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)設(shè)立條件的自然保護(hù)地，以風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園為主。

2）歸并優(yōu)化相鄰自然保護(hù)地。

在交叉重疊的自然保護(hù)地整合之后，擬設(shè)自然保護(hù)地的名稱、布局和大致范圍已基本明確，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化研究，對(duì)同一自然地理單元、類(lèi)型屬性一致、生態(tài)過(guò)程聯(lián)系緊密的相鄰或相連的自然保護(hù)地，打破因行政區(qū)劃、資源分類(lèi)設(shè)置造成的條塊割裂狀況，按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護(hù)管理統(tǒng)一的原則進(jìn)行合并重組[9]。合并重組建立在資源價(jià)值評(píng)估基礎(chǔ)之上，根據(jù)區(qū)域自然資源價(jià)值進(jìn)行合理歸類(lèi)后，再進(jìn)行歸并優(yōu)化，不搞一刀切。優(yōu)先歸并同類(lèi)自然保護(hù)地，再歸并同山系、水系、湖泊的自然保護(hù)地。有條件的情況下建立生態(tài)廊道。

按照資源稟賦、主要保護(hù)對(duì)象、資源管理體制等要素，先科學(xué)評(píng)估，再對(duì)標(biāo)各類(lèi)保護(hù)地的設(shè)立條件，確定歸并后的自然保護(hù)地類(lèi)型[10]。

3）補(bǔ)充保護(hù)空缺區(qū)。

進(jìn)一步研究保護(hù)空缺區(qū)域與周邊自然保護(hù)地的關(guān)系，將生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型相同、主要保護(hù)對(duì)象和保護(hù)目標(biāo)一致的保護(hù)空缺區(qū)域補(bǔ)充并入周邊自然保護(hù)地。生態(tài)地理分區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型不同、主要保護(hù)對(duì)象不一致且規(guī)模較大的區(qū)域可根據(jù)不同類(lèi)型保護(hù)地的設(shè)立條件，設(shè)立新的自然保護(hù)地。

4）新舊自然保護(hù)地體系轉(zhuǎn)化。

在對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)自然保護(hù)地科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)行整合優(yōu)化，同時(shí)完成新舊自然保護(hù)地體系轉(zhuǎn)化（表4）。

表4 新舊自然保護(hù)地體系轉(zhuǎn)化一覽表Tab. 4 List of transition between former and new systems of protected areas

5）優(yōu)化自然保護(hù)地范圍和功能分區(qū)。

在整合優(yōu)化現(xiàn)有自然保護(hù)地的過(guò)程中，不斷優(yōu)化保護(hù)地的范圍邊界。以資源稟賦為基礎(chǔ)，以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，以更利于保護(hù)和管理為目標(biāo)，對(duì)整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地邊界范圍和功能分區(qū)進(jìn)行優(yōu)化。

國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)按核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)進(jìn)行管控，自然公園原則上按一般控制區(qū)管理。自然保護(hù)地整合優(yōu)化要滿足保護(hù)強(qiáng)度不降低的要求，通過(guò)保護(hù)地核心區(qū)面積不減少來(lái)控制，保護(hù)地范圍確定后，要根據(jù)保護(hù)對(duì)象、保護(hù)目標(biāo)、自然資源價(jià)值和保護(hù)需求進(jìn)一步優(yōu)化功能分區(qū)，滿足區(qū)域內(nèi)保護(hù)地核心區(qū)面積不減少的要求。

4 整合優(yōu)化成果

自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案的成果包括文本、附表、附圖、附件等部分，各部分要求如下。

文本包括但不限于以下內(nèi)容：總論（包括背景、指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、主要依據(jù)等）；重要性、必要性和可行性分析；自然地理及社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況（區(qū)位、自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況）；自然資源和保護(hù)現(xiàn)狀研究（自然生態(tài)系統(tǒng)、自然資源稟賦研究，保護(hù)現(xiàn)狀梳理，存在的主要問(wèn)題及對(duì)策）；自然保護(hù)地結(jié)構(gòu)優(yōu)化（資源價(jià)值評(píng)估、分析保護(hù)空缺）；自然保護(hù)地歸并整合（整合交叉重疊的自然保護(hù)地、歸并優(yōu)化相鄰自然保護(hù)地、補(bǔ)充保護(hù)空缺區(qū)、轉(zhuǎn)化新舊自然保護(hù)地體系、優(yōu)化邊界范圍及功能分區(qū)）；整合優(yōu)化結(jié)果，整合優(yōu)化成效評(píng)價(jià)、實(shí)施計(jì)劃、組織管理、保障措施、監(jiān)督措施等。

附表包括但不限于以下表格：現(xiàn)有自然保護(hù)地范圍現(xiàn)狀情況調(diào)查表、現(xiàn)有自然保護(hù)地保護(hù)價(jià)值概況一覽表、自然保護(hù)地社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計(jì)表、現(xiàn)有自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)設(shè)立情況調(diào)查表、自然保護(hù)地交叉重疊情況調(diào)查表、保護(hù)空缺區(qū)一覽表、現(xiàn)有自然保護(hù)地存在問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表、自然保護(hù)地整合優(yōu)化情況一覽表等。

附圖包括但不限于以下圖紙：區(qū)位圖、林地保護(hù)等級(jí)分布圖、植被分布圖、重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物分布圖、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域布局圖、現(xiàn)有自然保護(hù)地布局圖、保護(hù)空缺區(qū)布局圖、整合優(yōu)化后自然保護(hù)地布局圖、整合優(yōu)化后自然保護(hù)地范圍圖等。

附件包括與自然保護(hù)地整合優(yōu)化相關(guān)的文件。

管控區(qū)劃、功能區(qū)劃、勘界定標(biāo)等，是整合優(yōu)化成果的落地，內(nèi)容較多，將另文專述。

5 結(jié)論

對(duì)于這樣一項(xiàng)綜合而復(fù)雜、系統(tǒng)而龐大的工程，整合優(yōu)化方案編制前需要做好充分的準(zhǔn)備，應(yīng)認(rèn)真深入調(diào)研，只有把區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)、自然資源稟賦、自然保護(hù)現(xiàn)狀和保護(hù)空缺區(qū)等都掌握得非常清楚，研究非常透徹之后才能著手整合交叉重疊的自然保護(hù)地、歸并優(yōu)化相鄰自然保護(hù)地，補(bǔ)充保護(hù)空缺、轉(zhuǎn)化新舊自然保護(hù)地體系、優(yōu)化保護(hù)地范圍及功能分區(qū)，進(jìn)而逐步重構(gòu)自然保護(hù)地體系。

自然保護(hù)地整合優(yōu)化中的各項(xiàng)工作是相輔相成、密不可分的，實(shí)際操作中要將各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，循序漸進(jìn)、反復(fù)推敲、前后驗(yàn)證、多方案比選，隨著研究的深入和工作的開(kāi)展，整合優(yōu)化方案要在不斷地比較和驗(yàn)證中進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以使自然保護(hù)地體系重構(gòu)更科學(xué)、更系統(tǒng)、更合理，更具有可操作性和可實(shí)現(xiàn)性。

圖表來(lái)源(Sources of Figures and Tables)：

文中圖表均為作者原創(chuàng)。