新形勢(shì)下啟動(dòng)消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)借鑒和建議措施

劉銳萍

摘? 要：開展新形勢(shì)下啟動(dòng)消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究具有重要意義。本文從昆明市消費(fèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、外地城市促進(jìn)消費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行分析，并提出短期內(nèi)促進(jìn)昆明消費(fèi)的10條建議措施，以供相關(guān)部門決策進(jìn)行參考。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);消費(fèi);經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

一、昆明市消費(fèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

2020年，受新冠肺炎疫情影響，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額3070.44億元，同比下降 3.6%，與全省持平，低于全國(guó)降幅0.3個(gè)百分點(diǎn)。

從區(qū)域分布看，城鎮(zhèn)特別是主城五區(qū)是全市消費(fèi)的主陣地。

從批發(fā)、零售、住宿、餐飲4個(gè)行業(yè)看，除批發(fā)業(yè)為正增長(zhǎng)外，其余3個(gè)行業(yè)均為負(fù)增長(zhǎng)。

在限額以上企業(yè)商品零售額中，13個(gè)類別中有4類同比增長(zhǎng)、9類同比下降。

2021年1—9月，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成2436億元，同比增長(zhǎng)12.9%，增速高于全省0.8個(gè)百分點(diǎn)。批發(fā)業(yè)商品銷售額完成8143.3億元，同比增長(zhǎng)23%，增速低于全省1.4個(gè)百分點(diǎn);零售業(yè)商品銷售額完成2074.1億元，同比增長(zhǎng)25.3%，增速高于全省3.1個(gè)百分點(diǎn);餐飲業(yè)商品銷售額完成171億元，同比增長(zhǎng)31.6%，增速高于全省6.7個(gè)百分點(diǎn)。今年以來，全市消費(fèi)總體保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，但受到疫情反復(fù)影響，呈現(xiàn)高開低走態(tài)勢(shì)，1—9月消費(fèi)增速分別低于上半年和一季度4.5、11.5個(gè)百分點(diǎn)，特別是由于汽車芯片供應(yīng)等問題，占全市社會(huì)消費(fèi)35%的汽車銷售同比大幅下跌，對(duì)完成全年消費(fèi)目標(biāo)形成了巨大壓力。

二、外地城市促進(jìn)消費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)做法

今年以來，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，許多城市紛紛采取了一系列促消費(fèi)的辦法措施。

1.重慶市

主要措施：1.支持發(fā)展“首店”“首發(fā)”經(jīng)濟(jì)。支持國(guó)內(nèi)外零售企業(yè)在市內(nèi)設(shè)全球首店、亞洲首店、中國(guó)（內(nèi)地）首店、西南首店、重慶首店。鼓勵(lì)國(guó)際知名品牌在渝設(shè)立法人機(jī)構(gòu)，開設(shè)全球性、全國(guó)性和區(qū)域性品牌首店、旗艦店。對(duì)新開的具有引領(lǐng)性、示范性和帶動(dòng)性的零售品牌首店，擇優(yōu)給予20萬元資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)引進(jìn)企業(yè)，綜合考慮引進(jìn)品牌首店層級(jí)、數(shù)量、運(yùn)營(yíng)情況及經(jīng)濟(jì)影響等情況，擇優(yōu)給予20萬元資金獎(jiǎng)勵(lì)。2.推進(jìn)傳統(tǒng)零售餐飲業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。對(duì)實(shí)體零售企業(yè)數(shù)字化、智能化、連鎖化發(fā)展項(xiàng)目，擇優(yōu)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)實(shí)體零售企業(yè)應(yīng)用“社交電商”“直播帶貨”、小程序等開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)。支持品牌餐飲企業(yè)加強(qiáng)原輔料加工基地建設(shè)，形成“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店+電商平臺(tái)”的產(chǎn)銷模式。3.持續(xù)優(yōu)化升級(jí)重點(diǎn)消費(fèi)品。組織開展2021年度零售行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、新能源汽車下鄉(xiāng)、重慶國(guó)際汽車展覽會(huì)等活動(dòng)，指導(dǎo)區(qū)縣舉辦汽車消費(fèi)節(jié)，開展新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新活動(dòng)。舉辦“雙品網(wǎng)購(gòu)節(jié)”“2021重慶6·18電商節(jié)”。4.打造消費(fèi)新場(chǎng)景示范效應(yīng)。持續(xù)鞏固全國(guó)示范步行街“解放碑步行街”提檔升級(jí)，支持一批市級(jí)步行街改造提升試點(diǎn)項(xiàng)目、智慧商圈和智慧商業(yè)體建設(shè)。5.實(shí)施消費(fèi)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。落實(shí)基層工會(huì)可用工會(huì)經(jīng)費(fèi)購(gòu)買市內(nèi)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品作為職工集體福利、組織會(huì)員到市內(nèi)貧困地區(qū)開展文體活動(dòng)和春秋游相關(guān)政策。

2.南京市

主要措施：1.發(fā)放消費(fèi)券。籌集資金向市民和困難群體發(fā)放3.18億元消費(fèi)券。2.打造“夜金陵”品牌。確定各區(qū)“夜間區(qū)長(zhǎng)”作為夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽頭人，明確各區(qū)每月組織不少于一場(chǎng)夜間促銷活動(dòng);加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，完善夜間交通、安全、環(huán)境等配套措施，營(yíng)造夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。3.開展“銷售競(jìng)賽月”。將前期“消費(fèi)券”的政府推動(dòng)階段升級(jí)轉(zhuǎn)化到“銷售競(jìng)賽”的商家主動(dòng)營(yíng)銷階段，由前期補(bǔ)消費(fèi)者改為獎(jiǎng)勵(lì)商家，對(duì)銷售指標(biāo)排名靠前、對(duì)全市社零貢獻(xiàn)大的企業(yè)進(jìn)行表彰鼓勵(lì)，評(píng)選出各類優(yōu)勝獎(jiǎng)項(xiàng)，舉辦頒獎(jiǎng)儀式，營(yíng)造新消費(fèi)濃厚氛圍。4.發(fā)展消費(fèi)新模式。舉辦南京首屆直播購(gòu)物節(jié)開幕，蘇寧易購(gòu)、阿里、騰訊、抖音等直播平臺(tái)以及全市各大商圈聯(lián)合開展了千家實(shí)體店鋪線上一天一場(chǎng)直播活動(dòng)。

3.濟(jì)南市

主要措施：1.深入開展服務(wù)聯(lián)系企業(yè)行動(dòng)。對(duì)全市100家重點(diǎn)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)和47家批發(fā)、商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行“一對(duì)一”服務(wù)，全力幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)運(yùn)力短缺、資金周轉(zhuǎn)、采購(gòu)對(duì)接等困難。2.精心組織促消費(fèi)活動(dòng)。辦好夜間市集、夜間品鑒等夜間主題促消費(fèi)活動(dòng)。策劃組織濟(jì)南“2021金秋消費(fèi)季”促消費(fèi)活動(dòng)，推動(dòng)“以節(jié)興商、以節(jié)聚市”。組織日本（山東）進(jìn)口商品博覽會(huì)、中國(guó)休閑食品飲料博覽會(huì)、齊魯車展等重點(diǎn)展會(huì)。3.加快推動(dòng)便民消費(fèi)。推進(jìn)年度60個(gè)15分鐘社區(qū)便民商圈建設(shè)，開展國(guó)家級(jí)便民生活圈試點(diǎn)。4.不斷壯大外貿(mào)主體隊(duì)伍。實(shí)施骨干進(jìn)出口企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)大宗商品及日用消費(fèi)品進(jìn)口鼓勵(lì)政策，積極引進(jìn)大宗商品及日用品消費(fèi)品進(jìn)口企業(yè)落戶，確保全年新增外貿(mào)企業(yè)2000家、進(jìn)出口企業(yè)1000家。5.大力發(fā)展直播電商。新打造直播基地5個(gè)，培育引進(jìn)新媒體MCN機(jī)構(gòu)70家以上，力爭(zhēng)全年網(wǎng)絡(luò)零售突破千億。6.舉辦2021年濟(jì)南金秋消費(fèi)季。以“天下泉城·宜購(gòu)濟(jì)南”為主題，聚焦購(gòu)物、展會(huì)、商業(yè)街區(qū)、電商直播、美食、夜經(jīng)濟(jì)等六大板塊，打造系統(tǒng)性、系列化、集成式促消費(fèi)平臺(tái)。15個(gè)區(qū)縣、2萬家商貿(mào)流通企業(yè)推出100余場(chǎng)促銷體驗(yàn)活動(dòng)。

總的來看，結(jié)合今年以來國(guó)家促進(jìn)消費(fèi)的政策導(dǎo)向和各地刺激消費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)做法，具有一些共同的特點(diǎn)和趨勢(shì)：一是多次、輪番、連續(xù)投放消費(fèi)券。二是加大商貿(mào)零售企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度。三是積極發(fā)展以直播帶貨、專題展銷會(huì)為主的消費(fèi)新模式。四是大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。五是打造促進(jìn)文化旅游消費(fèi)新平臺(tái)、新活動(dòng)。六是大力促進(jìn)汽車消費(fèi)。這些做法，都是基于短期內(nèi)最直接、最有效提振消費(fèi)的舉措，都是各地針對(duì)實(shí)際消費(fèi)短板采取的精準(zhǔn)性措施，都是想通過短期內(nèi)強(qiáng)力刺激、強(qiáng)點(diǎn)突破、強(qiáng)勢(shì)扶持來恢復(fù)、促進(jìn)、提升中長(zhǎng)期消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，值得我們總結(jié)吸收、創(chuàng)新運(yùn)用。

三、短期內(nèi)促進(jìn)昆明消費(fèi)的10條建議措施

長(zhǎng)期來看，促進(jìn)消費(fèi)主要依靠居民收入增長(zhǎng)、產(chǎn)品供給升級(jí)、消費(fèi)環(huán)境提升等持續(xù)性政策，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和推動(dòng)的系統(tǒng)工程。這里重點(diǎn)從短期的角度出發(fā)，依托歲末年初消費(fèi)旺季有利時(shí)機(jī)，結(jié)合外地城市經(jīng)驗(yàn)做法，在我市已實(shí)施的促消費(fèi)政策措施基礎(chǔ)上，提出一些新的思路和辦法，供參考。

1.設(shè)計(jì)發(fā)放“多領(lǐng)域、面值小、門檻低、范圍廣、易獲取”的消費(fèi)券

總結(jié)去年以來我市發(fā)放消費(fèi)券的經(jīng)驗(yàn)和不足，借鑒外地最新做法，對(duì)照消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板弱項(xiàng)，綜合考慮財(cái)力實(shí)際情況，再有針對(duì)性地設(shè)計(jì)發(fā)放一批消費(fèi)券，更多體現(xiàn)政府鼓勵(lì)消費(fèi)的導(dǎo)向作用和示范帶動(dòng)效應(yīng)。

2.舉辦“銷售競(jìng)賽月”活動(dòng)

將前期“消費(fèi)券”的政府推動(dòng)階段升級(jí)轉(zhuǎn)化到“銷售競(jìng)賽”的商家主動(dòng)營(yíng)銷階段，由前期補(bǔ)消費(fèi)者改為獎(jiǎng)勵(lì)商家，對(duì)賓館住宿、品牌餐飲、家用電器、汽車消費(fèi)、綜合商場(chǎng)、連鎖超市、圖書發(fā)行等領(lǐng)域企業(yè)，以及涵蓋“社零”主要指標(biāo)涉及七大領(lǐng)域的各類企業(yè)，對(duì)銷售指標(biāo)排名靠前、對(duì)全市消費(fèi)貢獻(xiàn)大的企業(yè)進(jìn)行表彰和鼓勵(lì)，評(píng)選各類優(yōu)勝獎(jiǎng)項(xiàng)，營(yíng)造促銷爭(zhēng)先的濃厚氛圍。

3.開展“十園百校千企”消費(fèi)服務(wù)活動(dòng)

按照《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（昆發(fā)〔2021〕12號(hào)）文件內(nèi)容，加快啟動(dòng)“十園百校千企”活動(dòng)，利用第三方平臺(tái)加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)推廣與大學(xué)校園系列活動(dòng)的精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)形成“園?；?dòng)、校企融合”的消費(fèi)服務(wù)合作模式。

4.大力推動(dòng)汽車消費(fèi)

支持車企開展促銷費(fèi)活動(dòng)，對(duì)限額以上汽車銷售企業(yè)按銷售額分檔給予獎(jiǎng)勵(lì)。加大乘用車“以舊換新”補(bǔ)貼力度。擴(kuò)大二手車消費(fèi)，簡(jiǎn)化二手車過戶手續(xù)，制定二手車交易增值稅優(yōu)惠政策，研究二手車銷售額納入統(tǒng)計(jì)的具體辦法。鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)，實(shí)施“國(guó)補(bǔ)+地補(bǔ)”雙重補(bǔ)貼，同時(shí)在充電、停車、通行、保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)給予優(yōu)惠。

5.設(shè)置“夜間區(qū)長(zhǎng)”推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展

參照上海、南京等地做法，在主城各區(qū)設(shè)立“夜間區(qū)長(zhǎng)”，由分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每月組織3場(chǎng)以上夜間經(jīng)濟(jì)主題活動(dòng)。制定發(fā)布“春城夜游”地圖。謀劃在昆明植物園、動(dòng)物園、COP15場(chǎng)館組織開展夜游活動(dòng)。

6.開展“云南人游昆明”活動(dòng)

面向全省16個(gè)地州對(duì)昆明市內(nèi)A級(jí)以上景區(qū)分類別分時(shí)間段實(shí)施門票減免政策，開通全域旅游直通車專線，推出一批近郊游精品線路，支持重點(diǎn)旅游景區(qū)與商貿(mào)企業(yè)、農(nóng)家樂開展消費(fèi)票據(jù)互抵減免等系列活動(dòng)，刺激旅游消費(fèi)，對(duì)年內(nèi)接待游客達(dá)到一定規(guī)模的旅行社予以補(bǔ)助。

7.開展消費(fèi)發(fā)票抽獎(jiǎng)活動(dòng)

組織開展消費(fèi)發(fā)票抽獎(jiǎng)活動(dòng)，對(duì)昆明市內(nèi)取得的購(gòu)物、住宿、餐飲、文娛、旅游等領(lǐng)域發(fā)生的個(gè)人消費(fèi)發(fā)票，由市稅務(wù)局將“發(fā)票代碼+發(fā)票號(hào)碼”導(dǎo)入抽獎(jiǎng)系統(tǒng)。通過正向激勵(lì)、以票促消的方法，提升消費(fèi)者的消費(fèi)熱情。

8.鼓勵(lì)政企合作建立直播基地

建立由政府、企業(yè)合作共建的昆明電商直播基地、直播小鎮(zhèn)，定期舉辦直播購(gòu)物節(jié)、直播帶貨大比拼等直播活動(dòng)，實(shí)施電商平臺(tái)培育計(jì)劃，組織商業(yè)模式創(chuàng)新大賽，利用線上直播、短視頻等新媒體打造體驗(yàn)消費(fèi)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，加大學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)助農(nóng)直播間推廣力度，促進(jìn)昆明電商經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，助力打造直播經(jīng)濟(jì)總部基地。

9.加大對(duì)本地消費(fèi)產(chǎn)品的采購(gòu)補(bǔ)貼

遴選發(fā)布昆明消費(fèi)產(chǎn)品目錄，加大對(duì)本地產(chǎn)品采購(gòu)、消費(fèi)支持力度，全面實(shí)施本地消費(fèi)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，開展昆明產(chǎn)品消費(fèi)月促銷活動(dòng)，大力實(shí)施“百品進(jìn)百店”工程，在重點(diǎn)城市核心商圈的大型連鎖商超設(shè)立昆明產(chǎn)品銷售專區(qū)，對(duì)遴選入駐專區(qū)的品牌給予一定比例的補(bǔ)貼，提高本地消費(fèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

10.擴(kuò)大上限納統(tǒng)企業(yè)數(shù)量

積極爭(zhēng)取云南省限額以上企業(yè)培育促消費(fèi)項(xiàng)目政策資金，進(jìn)一步加大限額上批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)企業(yè)培育扶持力度。商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門加強(qiáng)合作，狠抓新增限額以上商貿(mào)企業(yè)入庫(kù)，挖掘消費(fèi)增量。加大激勵(lì)引導(dǎo)，對(duì)當(dāng)年零售額在全市前十位且增速超過20%的限額以上商貿(mào)企業(yè)，對(duì)新納入統(tǒng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。