研究電力建設(shè)工程造價(jià)管理及其控制策略

姜科

摘 要：作為一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，電力工程在實(shí)際建設(shè)過程中需從根本上管理好和控制住工程整體造價(jià)。在確保不影響電力工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，做好有效的工程造價(jià)和管理，有助于電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會效益的雙提升。本文首先介紹了電力不同建設(shè)階段所面臨的造價(jià)問題，并結(jié)合實(shí)際情況整理一些應(yīng)對策略，在對問題有效解決的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對電力建設(shè)工程造價(jià)的系統(tǒng)管理和靈活控制。

關(guān)鍵詞：電力建設(shè);工程造價(jià);管理;控制

一、 電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)管理與控制存在的問題

1. 可行性研究階段存在的問題

一方面，電力工程項(xiàng)目投資前，基礎(chǔ)工作準(zhǔn)備不充分。由于部分基層單位缺乏充足的資源，難以實(shí)現(xiàn)對電力增長需求的合理預(yù)測，以及項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)的確定，致使電力工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案與可研估算編制停留在表面。預(yù)測設(shè)備材料的價(jià)格與市場價(jià)格間存在較大差距，選線選址過程中一旦出現(xiàn)誤差，將加大在整地和青苗賠償方面的費(fèi)用，造成工程項(xiàng)目投資成本的巨大波動。另一方面，由于電網(wǎng)建設(shè)速度較快，可行性研究周期被過度壓榨，導(dǎo)致部分可研項(xiàng)目在立項(xiàng)階段獲得了政府相關(guān)部門的審批與支持，但進(jìn)入實(shí)際建設(shè)階段后因地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化而變化，一定程度上改變了電力建設(shè)工程整體造價(jià)。

2.設(shè)計(jì)階段存在的問題

電力工程相關(guān)設(shè)計(jì)人員相關(guān)經(jīng)濟(jì)知識儲備不足，且設(shè)計(jì)過程中未能深入了解工程項(xiàng)目的具體要求;除此之外，部分電力工程預(yù)算人員，工程預(yù)算的編制主要有賴于圖紙?zhí)锥~，工程技術(shù)專業(yè)知識從中體現(xiàn)相對較少，這也是造成電力工程項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)超支現(xiàn)象的主要原因。

3. 招投標(biāo)階段存在的問題

電網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)乎整個電網(wǎng)運(yùn)行的正常性與安全性，若要確保電力工程項(xiàng)目最終建設(shè)質(zhì)量，需將施工單位資歷、施工經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平等納入考慮范圍。由于對施工單位的“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”，使得可以供選擇的施工單位數(shù)量逐漸減少，再加上工程施工受到來自地域方面因素的影響，導(dǎo)致業(yè)主工程招標(biāo)的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，施工單位的選擇結(jié)果也不盡理想。此外，部分企業(yè)在實(shí)際招投標(biāo)過程中，所出示的招標(biāo)文件，存在明顯的錯誤，如，漏項(xiàng)、丟項(xiàng)以及數(shù)據(jù)錯誤等等，導(dǎo)致廢標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生概率增大。

4.施工階段存在的問題

電網(wǎng)建設(shè)工程進(jìn)入施工階段后，所涉及內(nèi)容和范圍逐漸增多和擴(kuò)大，施工周期也隨之延長。部分施工單位在具體施工過程中，未能嚴(yán)格遵照前期所制定好的施工組織方案，造成施工現(xiàn)場材料、設(shè)備、人力等的實(shí)際投入情況與投標(biāo)書中的投入說明嚴(yán)重不符，不但容易造成工程質(zhì)量與預(yù)期要求差異明顯，無法按照工期完成建設(shè)任務(wù)，且某種程度上容易增加建設(shè)期的貸款利息和支出。與此同時(shí)，在施工過程中，工程造價(jià)管理人員跟蹤監(jiān)督任務(wù)完成不理想，未能嚴(yán)格控制和跟蹤施工設(shè)計(jì)的變更情況。除此之外，在合同中相關(guān)內(nèi)容具體執(zhí)行過程中，對承包商索賠范圍認(rèn)識較為模糊，主動承擔(dān)了索賠范疇之外的賠償，無形中增加了工程整體造價(jià)。

二、加強(qiáng)電網(wǎng)工程造價(jià)管理與控制方法

1.加強(qiáng)電網(wǎng)工程可行性研究階段的造價(jià)管理與控制

盡管工程項(xiàng)目的造價(jià)管理與控制貫穿項(xiàng)目建設(shè)始終，但仍不能忽視可研階段技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對工程整體造價(jià)的影響，特別是在工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)選取以及設(shè)備材料選擇方面，均對項(xiàng)目工程造價(jià)具有直接影響。因此，對于工程造價(jià)的管理和控制而言，不斷提升可研階段各項(xiàng)決策內(nèi)容的科學(xué)性與合理性尤為關(guān)鍵。在電力建設(shè)工程項(xiàng)目的可研階段，最為關(guān)鍵的一項(xiàng)內(nèi)容就是投資估算，在整個項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果分析和研究方面發(fā)揮著不可或缺的作用。在可行性研究報(bào)告得到正式批準(zhǔn)后，投資估算將作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的投資限額，可有效管理和控制初步設(shè)計(jì)概算，同時(shí)還為向銀行貸款、籌備資金提供了科學(xué)的依據(jù)。因此，在決策階段，相關(guān)工程造價(jià)人員應(yīng)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至對工程的投資估算上來，以此實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的直接管理和控制。

2.加強(qiáng)電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與控制

一般情況下，高質(zhì)量的設(shè)計(jì)能夠以最低的投入實(shí)現(xiàn)高效率電網(wǎng)的建設(shè)，因此，在電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)時(shí)，首先要確保設(shè)計(jì)與實(shí)際需求相符，以此為前提做好進(jìn)一步優(yōu)化，將造價(jià)成本降至最低。本文著重討論典型設(shè)計(jì)，電力工程的典型設(shè)計(jì)是電力公司為了便于對項(xiàng)目造價(jià)成本的控制，而開展的一種成本管理。基于典型設(shè)計(jì)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)和分析各施工模塊，并以不同區(qū)域內(nèi)電壓等級特點(diǎn)為依據(jù)，對相關(guān)邊界條件進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)定，最終形成典型的建設(shè)方案。雖然典型設(shè)計(jì)具有顯著的實(shí)用性、科學(xué)性以及合理性特點(diǎn)，但實(shí)際工作中依然要全程把握典型設(shè)計(jì)，若工程實(shí)際情況與典型方案存在較大的差距，則無法以典型設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)來進(jìn)行工程造價(jià)的管理與控制。

3.加強(qiáng)電網(wǎng)工程招投標(biāo)階段的造價(jià)管理與控制

首先，招投標(biāo)環(huán)節(jié)最為重要的內(nèi)容就是標(biāo)底，因此需確定好電網(wǎng)工程標(biāo)底。一方面，要從合理性角度出發(fā)進(jìn)行工程報(bào)價(jià)，標(biāo)價(jià)明細(xì)表中具體設(shè)計(jì)以下幾項(xiàng)內(nèi)容：原材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、人工費(fèi)、施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、稅額以及利潤等。電力企業(yè)必須深入了解上述影響造價(jià)因素的價(jià)格，與工程實(shí)際情況相結(jié)合，對發(fā)包價(jià)格進(jìn)行有效確定。另一方面，招投標(biāo)過程中要積極引入相關(guān)使用策略，深入了解當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格機(jī)制，并完成對招標(biāo)思路和招標(biāo)策略的有效制定;其次，國家相關(guān)規(guī)章制度中明確規(guī)定，直接費(fèi)用、間接費(fèi)用、利潤、稅額等均屬于電力工程建筑安裝費(fèi)范疇。其中直接費(fèi)用又可細(xì)分為工程直接費(fèi)用、其他直接費(fèi)用以及措施費(fèi)等幾類。而對于直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的判斷依據(jù)主要在于，是否參與到競爭中。將工程所涉及到直接工程費(fèi)用以及稅額，均歸于直接費(fèi)用，而間接成本則包含其他直接費(fèi)用、實(shí)施費(fèi)、管理費(fèi)以及利潤，而在招標(biāo)過程中標(biāo)底往往以直接成本為主。因此，應(yīng)科學(xué)界定直接成本避免影響工程整體造價(jià);另外，在電力工程招投標(biāo)過程中，要提前對低價(jià)中標(biāo)原則進(jìn)行設(shè)定，設(shè)定好上限和下限額度，確保定價(jià)不超過設(shè)定范圍。

4.加強(qiáng)電網(wǎng)工程施工階段的造價(jià)管理與控制

首先要加強(qiáng)合同的管理，嚴(yán)格控制辦事程序。在開工之前必須確保項(xiàng)目經(jīng)過批準(zhǔn)，資金已經(jīng)到位，建設(shè)用地已經(jīng)處理完成，施工隊(duì)伍已經(jīng)到位，圖紙經(jīng)過會審并且經(jīng)過了詳細(xì)的技術(shù)交底。在簽訂合同時(shí)，要對承包方和發(fā)包方雙方的責(zé)任義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，在合同環(huán)節(jié)將造價(jià)考慮其中，對會造成工程造價(jià)加大浮動因素進(jìn)行約定，對違約責(zé)任進(jìn)行明確。

三、結(jié)語

綜上，電網(wǎng)建設(shè)工程的造價(jià)管理與控制，牽涉到項(xiàng)目工程建設(shè)的各個方面，進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)工程的造價(jià)管理與控制，對有效降低項(xiàng)目工程建設(shè)的成本投入，提升電網(wǎng)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，具有極為重大且現(xiàn)實(shí)的意義。C58D9217-2362-43CF-A5B5-56FFB79106D8