化工園區(qū)應(yīng)急管理中存在的問題及應(yīng)急管理模式研究

摘要：針對(duì)當(dāng)前我國化工園區(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)問題突出，安全生產(chǎn)事故多發(fā)，給國家、社會(huì)和人民群眾造成了重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，說明當(dāng)前我國在化工園區(qū)應(yīng)急管理上存在著這樣那樣的問題，為切實(shí)提高化工園區(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力，綜合當(dāng)前化工園區(qū)化工企業(yè)在應(yīng)急管理上存在的問題，探究化工園區(qū)應(yīng)急管理新模式，提出以化工園區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估為手段，隱患排查的應(yīng)對(duì)策略;完善化工園區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系，提升化工園區(qū)整體的應(yīng)急響應(yīng)效率，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的應(yīng)急職業(yè)培訓(xùn)，整合園區(qū)應(yīng)急資源，建立園區(qū)信息化應(yīng)急系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)應(yīng)急動(dòng)態(tài)管理，爭取在事故發(fā)生后第一時(shí)間采取響應(yīng)的專業(yè)化補(bǔ)救措施，將因事故帶來的不利影響降到最低。

關(guān)鍵詞：化工園區(qū);應(yīng)急管理;管理模式;化工企業(yè);安全生產(chǎn);應(yīng)急資源;動(dòng)態(tài)管理;

前言：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，化工園區(qū)成為石油化工領(lǐng)域企業(yè)集中發(fā)展的趨勢，截止2019年底，全國重點(diǎn)化工園區(qū)和以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的共有601家，而2016年底只有502家，在大力發(fā)展化工園區(qū)的同時(shí)，也面臨著新的安全問題，化工園區(qū)化工企業(yè)密集，工業(yè)設(shè)備密集，所涉及的易燃、易爆危險(xiǎn)化學(xué)品眾多和重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝，若發(fā)生設(shè)備設(shè)施損壞等物的不安全狀態(tài)或人員誤操作等人的不安全狀態(tài)，都有可能導(dǎo)致發(fā)生化工火災(zāi)爆炸事故，而引發(fā)更大的聯(lián)鎖事故效應(yīng)。近些年來化工園區(qū)化工企業(yè)事故多發(fā)，特別是2015年天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故、2018年張家口“11·28”特別重大爆燃事故、江蘇鹽城“3·21”特別重大火災(zāi)爆炸事故，給國家、社會(huì)和人員群眾造成了重大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡[1]。因此，建立化工園區(qū)信息化應(yīng)急系統(tǒng)，做好化工園區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，提升化工園區(qū)事故的應(yīng)急響應(yīng)能力、應(yīng)急處置能力和應(yīng)急處置能力，成為各級(jí)政府重點(diǎn)關(guān)注的問題。

我國經(jīng)歷幾十年的化工應(yīng)急管理的發(fā)展，國家先后出臺(tái)《中華人員共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等應(yīng)急管理的法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范了化工園區(qū)化工企業(yè)的應(yīng)急管理工作，企業(yè)的應(yīng)急管理也成為政府監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，大多數(shù)企業(yè)也建立起本企業(yè)的應(yīng)急管理體系，編制了本企業(yè)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置預(yù)案，并配備了必要的事故應(yīng)急處置物資，開展各種形式的應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，極大的促進(jìn)了化工企業(yè)本單位的事故應(yīng)急處置能力。

一、當(dāng)前化工園區(qū)事故統(tǒng)計(jì)分析

根據(jù)國家應(yīng)急管理部2019年公布的2013年～2018年全國化工事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年至2018年每年發(fā)生的事故起數(shù)都在150起以上，每年因化工事故而死亡人數(shù)達(dá)到200人以上。2018年全國共發(fā)生176起化工事故、223人死亡，其中涉及危險(xiǎn)化學(xué)品事故有78起，144人死亡，分別占化工事故的44.3%和64.6%[2-3]。

統(tǒng)計(jì)分析2018年化工企業(yè)發(fā)生的事故類型如圖1所示，從圖可以看出各類化工事故類型和所占比例，從事故類型的分布情況看，中毒和窒息事故起數(shù)最多，其次是爆炸和高處墜落;從事故死亡人數(shù)看，爆炸事故死亡人數(shù)最多，其次是中毒和窒息、高處墜落事故，三類事故共計(jì)占到全年總事故起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的48.9%、66%。因此，中毒和窒息、爆炸、高處墜落是化工事故的防范重點(diǎn)，爆炸事故要著力防范化學(xué)爆炸事故[4-5]。

二、化工園區(qū)化工企業(yè)應(yīng)急管理中存在的問題

近些年來，為遏制化工園區(qū)化工企業(yè)重大事故的發(fā)生，各級(jí)安全監(jiān)督管理部門進(jìn)一步加強(qiáng)完善了對(duì)化工園區(qū)應(yīng)急管理體系，但是由于歷史原因，我國化工工業(yè)起步較晚、較差，與西方發(fā)達(dá)國家相比仍有較大的差距，具體體現(xiàn)在專業(yè)化的應(yīng)急管理人才缺失、應(yīng)急救援物質(zhì)短缺、應(yīng)急救援力量薄弱及化工園區(qū)應(yīng)急管理還存在不足等方面。

1. 應(yīng)急處置物質(zhì)儲(chǔ)備不足，缺乏統(tǒng)籌協(xié)同管理

現(xiàn)在化工園區(qū)企業(yè)應(yīng)急處置物質(zhì)儲(chǔ)備參差不齊，大型企業(yè)儲(chǔ)備的多，小企業(yè)儲(chǔ)備的少，各類企業(yè)儲(chǔ)備了什么樣的應(yīng)急處置物資，儲(chǔ)備了多少，儲(chǔ)備在什么地方，沒有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)?；@區(qū)及上級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處置物質(zhì)由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政稅收收入和領(lǐng)導(dǎo)重視程度的影響，主管部門應(yīng)急處置物質(zhì)儲(chǔ)備有限，也為及時(shí)向外界公開。而企業(yè)的應(yīng)急處置物質(zhì)受到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和效益的影響，應(yīng)急處置物資經(jīng)常被非事故應(yīng)急使用，對(duì)應(yīng)急處置物資未建立相關(guān)管理臺(tái)賬，未及時(shí)補(bǔ)充相應(yīng)的應(yīng)急處置物資，未對(duì)應(yīng)急處置物質(zhì)做好相關(guān)周期檢查，使企業(yè)未能及時(shí)掌握應(yīng)急處置物資的數(shù)量和實(shí)際情況。

2. 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)片面，未對(duì)園區(qū)整體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

根據(jù)我國《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》GB 18218-2018標(biāo)準(zhǔn)，以企業(yè)為重大危險(xiǎn)源劃分單元，而從整體角度對(duì)化工園區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)還存在不足，由于化工園區(qū)存在較多的企業(yè)，如果單純的以一個(gè)企業(yè)為單元進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)存在片面性，各個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)工藝各不相同，原料、中間產(chǎn)物和產(chǎn)品的種類和數(shù)量也不盡相同。一旦化工園區(qū)一家企業(yè)發(fā)生重大事故，整個(gè)化工園區(qū)企業(yè)都會(huì)受到波及，將化工園區(qū)作為一個(gè)整體進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)從化工園區(qū)安全管理角度更具有重要的意義。

3. 化工園區(qū)企業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)參差不齊，未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交流機(jī)制

化工園區(qū)企業(yè)規(guī)模參差不齊，應(yīng)急管理人員水層不盡相同，一般規(guī)模較大的企業(yè)，應(yīng)急管理人員相對(duì)配置較為齊全，應(yīng)急處置的設(shè)備設(shè)施相對(duì)較為完善，應(yīng)急處置能力和經(jīng)驗(yàn)較為豐富，在事故應(yīng)急預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救及應(yīng)急處置知識(shí)儲(chǔ)備方面有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，而小企業(yè)或非化工企業(yè)在應(yīng)急處置能力方面較為匱乏，缺少相關(guān)學(xué)習(xí)交流的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)相對(duì)對(duì)企業(yè)內(nèi)部較為重視應(yīng)急管理培訓(xùn)，而對(duì)化工園區(qū)周圍企業(yè)和周圍群眾缺少相關(guān)告知、培訓(xùn)和應(yīng)急處置、避險(xiǎn)、逃生等相關(guān)知識(shí)的宣傳科普教育。

4.應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、實(shí)用性較差，未能有效的指導(dǎo)應(yīng)急處置

受企業(yè)應(yīng)急管理人員配置的影響，編制的應(yīng)急處置預(yù)案實(shí)用性、針對(duì)性參差不齊，尤其在綜合、專項(xiàng)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置方案存在較多的問題，現(xiàn)場的應(yīng)急處置方案只是處置流程，無具體可操作方法和注意事項(xiàng)，造成應(yīng)急處置方案的實(shí)用性和針對(duì)性較差，尤其甚者未及時(shí)開展事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，考慮到的事故類型和種類不全，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)存在片面性，編制的應(yīng)急處置方案資料不足。

三、化工園區(qū)應(yīng)急管理建議及對(duì)策探討

1.增加應(yīng)急處置物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)應(yīng)急物資管理

企業(yè)應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，針對(duì)可能發(fā)生的事故類型所需的應(yīng)急物資資源，建立健全企業(yè)本單位的應(yīng)急處置物資儲(chǔ)備管理制度，除滿足應(yīng)急需求，還需建立額外的儲(chǔ)備物資，增加應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確保事故發(fā)生下能保證應(yīng)急處置下應(yīng)急物資能得到及時(shí)，充足的供應(yīng)，建立完善的補(bǔ)充、檢查、管理及驗(yàn)收的管理機(jī)制。從化工園區(qū)建立園區(qū)應(yīng)急處置物資和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制，增強(qiáng)園區(qū)應(yīng)急處置物資的使用效率。

2. 建立化工園區(qū)整體定期風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估機(jī)制

定期組織相關(guān)專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的評(píng)價(jià)人員對(duì)化工園區(qū)整體的應(yīng)急管理水平和能力進(jìn)行評(píng)估。一方面在化工園區(qū)開展區(qū)域性的綜合應(yīng)急演練進(jìn)行動(dòng)態(tài)的應(yīng)急評(píng)估，及時(shí)全面的掌握化工園區(qū)的主要風(fēng)險(xiǎn)、提升化工園區(qū)應(yīng)對(duì)各類事故的應(yīng)急處置能力，達(dá)到降低事故后果和危害程度的目的。另一方面，對(duì)化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理制度、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練計(jì)隱患排查等應(yīng)急相關(guān)資料對(duì)化工園區(qū)進(jìn)行靜態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3.加強(qiáng)化工園區(qū)應(yīng)急“一盤棋”，整合化工園區(qū)應(yīng)急資源

整合化工園區(qū)應(yīng)急資源，按照應(yīng)急“一盤棋”，整合化工園區(qū)應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享。定期組織化工園區(qū)應(yīng)急培訓(xùn)、演練，對(duì)應(yīng)急人員、物資進(jìn)行分類管理，建立應(yīng)急資源人員、物資數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)應(yīng)急資源共享，實(shí)現(xiàn)即時(shí)查詢，即時(shí)公開的應(yīng)急動(dòng)態(tài)管理，為應(yīng)急處置管理提供強(qiáng)有力的應(yīng)急救援保障。

4. 規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)演練工作

企業(yè)應(yīng)高度重視應(yīng)急預(yù)案的編制工作，協(xié)調(diào)組織各部門按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》科學(xué)合理的編制應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)企業(yè)的事故類型和特點(diǎn)，全面的辨識(shí)企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)直接事故和衍生事故的累心和危害程度、影響范圍，提出預(yù)防和事故處置事故方法措施，對(duì)企業(yè)周圍及化工園區(qū)可協(xié)調(diào)的應(yīng)急處置物資、應(yīng)急救援人員和應(yīng)急處置的設(shè)備設(shè)施都進(jìn)行全面詳細(xì)的調(diào)查評(píng)估，并及時(shí)的進(jìn)行評(píng)審和公開。目前，一般企業(yè)的應(yīng)急救援人員主要由一線生產(chǎn)工人和安全應(yīng)急管理部門的兼職人員組成。他們普遍缺乏扎實(shí)的應(yīng)急救援知識(shí)和技能，救援設(shè)備相對(duì)齊全，但相對(duì)落后，難以承擔(dān)艱巨的應(yīng)急救援任務(wù)。因此，有必要加強(qiáng)與政府消防隊(duì)及周邊兄弟企業(yè)的應(yīng)急小組的企業(yè)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)。通過簽訂互助協(xié)議，建立聯(lián)合預(yù)防，聯(lián)合培訓(xùn)和應(yīng)急資源共享機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一管理。

通過專業(yè)培訓(xùn)，聯(lián)合演練以及建立區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，政府消防隊(duì)將更加熟悉各種企業(yè)的現(xiàn)場情況，從而提高整體應(yīng)急準(zhǔn)備能力。為了進(jìn)一步提高應(yīng)急處理能力，中小工貿(mào)企業(yè)應(yīng)根據(jù)公司的實(shí)際情況和行業(yè)的相關(guān)要求，確定應(yīng)急救援的基本技能，制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容。制定員工考核標(biāo)準(zhǔn)，并注意應(yīng)急知識(shí)的宣傳。同時(shí)，加強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案演練的實(shí)施，明確了演練的頻率，制定了有針對(duì)性的演練計(jì)劃，并及時(shí)進(jìn)行了演練評(píng)估和總結(jié)，以提高應(yīng)急救援能力。

四、結(jié)語

化工園區(qū)的應(yīng)急處置管理是化工園區(qū)重要的日常安全管理工作，將應(yīng)急管理機(jī)制落實(shí)到實(shí)處，才能在事故發(fā)生的第一時(shí)間，迅速、及時(shí)和有條不紊的開展應(yīng)急處置、救援工作，防治事故進(jìn)一步擴(kuò)大，能最大程度的降低事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)破壞。

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作者簡介：牟懷燕（1984-），女，漢族，山東壽光人，化學(xué)工程專業(yè)碩士，工程師，從事自來水生產(chǎn)安全管理和安全評(píng)價(jià)方面的研究。