城市現(xiàn)代化探索中的深圳實踐

綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）課題組

一、經(jīng)濟特區(qū)實踐為中國現(xiàn)代化道路提供了城市范例

城市作為人類文明的載體，其產(chǎn)生與發(fā)展伴隨著人類從蠻荒狀態(tài)向現(xiàn)代狀態(tài)的過渡。城市既是現(xiàn)代化的動力，又是現(xiàn)代化的產(chǎn)品，人類現(xiàn)代化的重大進展無不和城市息息相關(guān)。

在中國城市化過程中，以深圳為代表的經(jīng)濟特區(qū)實踐為中國向現(xiàn)代化目標的邁進做出了巨大貢獻。特區(qū)在城市化過程中所積累的寶貴經(jīng)驗，逐步在全國推廣，從而助力了整個國家的現(xiàn)代化，為中國現(xiàn)代化道路提供了城市范例。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

深圳自然資源較為匱乏，因此在發(fā)展過程中堅持向創(chuàng)新要動力，向改革要活力，向開放要潛力，持續(xù)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷突破資源瓶頸，走集約化、創(chuàng)新型、高質(zhì)量發(fā)展道路。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

深圳持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了以先進制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)與以現(xiàn)代服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三個為主”的特征：經(jīng)濟增量以新興產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)以先進制造業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)代服務業(yè)為主。

2.推進經(jīng)濟發(fā)展新舊動能不斷轉(zhuǎn)換

深圳順應城市發(fā)展規(guī)律，推動經(jīng)濟發(fā)展模式不斷演進、迭代，歷經(jīng)“加工貿(mào)易為主一探索高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一謀篇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”四個重要的歷史發(fā)展階段，加速新舊動能轉(zhuǎn)換，成功切換經(jīng)濟增長動力，實現(xiàn)了經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

（二）營造保障經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展的法治環(huán)境

1.將“有效市場”與“有為政府”有機結(jié)合

深圳在發(fā)展中堅持“有效市場”與“有為政府”有機結(jié)合，以市場為主導，以企業(yè)為主體，以法治為基礎，以政府為保障。既充分發(fā)揮市場機制在資源配置中基礎性作用，又更好地發(fā)揮政府的服務作用。深圳重視市場制度體系的建設，是典型的“小政府，大社會”模式。

2.打造一流的營商環(huán)境

深圳歷來重視營商環(huán)境建設，營商環(huán)境排名位居全國前列。近年來，深圳持續(xù)加大改革力度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。如2018年，推出300項“不見面審批”事項，2019年推出200個“不見面審批”事項;已經(jīng)實現(xiàn)“秒批”事項104個，特別是在人才引進、社會投資項目備案等堵點痛點領域?qū)崿F(xiàn)“秒批”，企業(yè)“秒批”系統(tǒng)正式上線啟用;95%以上日常市場監(jiān)管事項實施“雙隨機”抽查，讓行政執(zhí)法更加規(guī)范透明。2018年，對標新加坡和香港，參照世界銀行營商環(huán)境評價體系，印發(fā)了《關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的若干措施》，推出20項改革措施126個政策點，努力營造服務效率高、管理規(guī)范、市場最具活力、綜合成本最佳的國際一流營商環(huán)境等。

3.健全法治建設

深圳重視立法對改革的引領和推動作用，充分發(fā)揮兩個立法權(quán)的優(yōu)勢，緊密圍繞特區(qū)改革進程中涉及的深層次矛盾和問題推進重點領域的立法工作，通過立法提供制度性解決方案。2000年到2012年期間，重點推進社會建設和社會管理領域的立法，解決社會建設相對滯后、社會管理跟不上經(jīng)濟發(fā)展步伐的矛盾凸顯問題;2012年以來，重點推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的配套立法，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）塑造包容開放創(chuàng)新的城市文明

深圳為來自全國各地數(shù)以千萬計的年輕人提供了“各展所長、各展所長、各得其所”的平臺，形成了“共生、共助、共發(fā)展、共成就”的良性循環(huán)。同時，積極學習香港先進的公共服務系統(tǒng)，提升自己城市文明的同時，也為內(nèi)陸城市公共服務樹立了“深圳典范”。此外，把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)確定為四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，制定了一系列扶持推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，涌現(xiàn)出華僑城、騰訊、華強動漫、雅昌等一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)。“文化+科技”“文化+金融”“文化+貿(mào)易”“文化+旅游”等新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。

（四）保障民生幸福

深圳把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點。通過積極補齊教育和醫(yī)療方面的短板，完善公共服務體系，有序推進基本公共服務均等化，多元化增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務供給，深化教育和醫(yī)療的體制改革，深度挖掘本土資源，積極引進外來資源，努力建成一座平安和諧、包容發(fā)展、安居樂業(yè)的幸福之城。

（五）走綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展道路

深圳高度重視經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，牢固樹立綠色低碳的發(fā)展理念，建立生態(tài)保護制度體系，提升大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量，形成綠色化、低碳化、循環(huán)化生產(chǎn)生活方式，建設全國生態(tài)環(huán)境最優(yōu)的綠色低碳之城，做經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護“雙優(yōu)生”。

二、深圳城市化高質(zhì)量建設發(fā)展需要處理好的幾個問題

（一）發(fā)展水平尚待提高

雖然從GDP總量來看，深圳已躋身亞洲城市前5，僅次于東京、上海、北京、首爾，但深圳的GDP總量、人均GDP和經(jīng)濟密度與其他國際性城市的還有不小差距。從GDP總量來看，紐約、東京和倫敦分別為深圳的2.82、2.79和1.79倍;從人均GDP來看，深圳為2.81萬美元的差距更大，不到東京的1/2、倫敦的1/3、紐約的1/4;從經(jīng)濟密度來看，深圳為1.83億美元/平方公里，不到紐約的1/7、首爾的1/3，不足東京、新加坡和倫敦的1/2。

（二）基礎創(chuàng)新能力有待提升

深圳已形成了“以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研深度融合”的創(chuàng)新體系，創(chuàng)新能力持續(xù)增強，研發(fā)投入水平位居世界前列，PCT為代表的創(chuàng)新成果卓著。但深圳的基礎研究和應用基礎研究仍然不足，一些核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、重大裝備“受制于人”。

一是科研院所缺乏。源頭性創(chuàng)新主要依托大學與科研機構(gòu)。創(chuàng)新能力突出的全球國際化城市均有全球一流的大學。根據(jù)全球高等教育研究機構(gòu)QS（Quacquarelli Symonds）所發(fā)布的2020年《QS世界大學排名》，紐約、倫敦、東京、香港等城市均擁有多所位列全球前100名的一流高校。紐約有康奈爾大學、哥倫比亞大學、紐約大學，倫敦有倫敦大學學院、帝國理工學院、倫敦國王學院、倫敦政治經(jīng)濟學院，東京有東京大學和東京工業(yè)大學，香港有香港大學、香港科技大學、香港中文大學、香港城市大學、香港理工大學。相較而言，深圳的大學數(shù)量較少，還需不斷加大建設力度，為深圳增強源頭創(chuàng)新力、融入全球創(chuàng)新體系提供重要的推動和支撐。

二是深圳獨角獸企業(yè)的數(shù)量相對較少。根據(jù)胡潤研究院發(fā)布的《2019胡潤全球獨角獸榜》，北京有82家獨角獸企業(yè)，舊金山有55家，上海有47家，紐約有25家，杭州有19家，深圳有18家。其中，硅谷共有102家的獨角獸企業(yè)，約占總數(shù)的21%，是全球獨角獸數(shù)量最集中的區(qū)域。深圳雖在全球城市中位列第六，但與頭部城市相比還有較大差距。

（三）城市文化內(nèi)涵亟待提升，文化、藝術(shù)缺乏國際影響力

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年深圳的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值為2621.77億元，占GDP比重達10.9%，雖然大幅高于全國平均的4.3%，卻遠遠不如美國的31%、日本的20%、歐盟與韓國的15%。與西方發(fā)達國家和城市相比，深圳的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值尚且有逐漸追近的趨勢，然而文化內(nèi)涵與影響力依然差距巨大。對比兩大時裝周舉辦地巴黎和米蘭，深圳雖有更多的城市人口和GDP，然而與這兩個全球文化標桿、世界奢侈品之都對比，深圳的文化認可度差距尚遠，缺乏對于全世界藝術(shù)品的設計和定價能力。

深圳在文化、創(chuàng)意、設計等文藝類的教育資源也明顯不足。如紐約，除作為時裝周舉辦城市，還擁有帕森斯設計學院、普瑞特藝術(shù)學院、紐約大學和紐約時裝學院等引領全球文藝的大學。倫敦也有倫敦藝術(shù)大學、倫敦時裝學院、切爾西藝術(shù)與設計學院和中央圣馬丁等全球藝術(shù)的殿堂。即使與擁有北京電影學院和中央戲劇學院的北京，以及擁有上海戲劇學院的上海等相比，深圳在補強自身文化軟實力方面，仍任重而道遠。

此外，相比巴黎的埃菲爾鐵塔和凱旋門等歷史建筑、英國的大本鐘、紐約的自由女神像等帶來的數(shù)以億計的旅游資源，深圳對于自身歷史和旅游資源的挖掘嚴重不足。與此同時，相較于紐約、倫敦、巴黎、米蘭等全球會展業(yè)發(fā)展較好的頭部城市，深圳的全球會展業(yè)發(fā)展仍遠遠滯后。

（四）生活質(zhì)量距全球先進城市尚有差距

一是深圳收入顯著低于全球標桿城市。根據(jù)獵聘網(wǎng)公布的《2019年人才前景趨勢大數(shù)據(jù)報告》以及智聯(lián)招聘的《2019年秋季中國雇主需求與白領人才供給報告》，深圳的人均收入，僅為紐約的30%、東京的46%、倫敦的48%、巴黎的一半。而人均可支配收入則差距更大。根據(jù)美國經(jīng)濟分析局相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年美國紐約州的人均可支配收入為58005美元，而深圳的人均可支配收入為57543.60元人民幣，差距高達7倍。

二是深圳的受教育程度依然不足。根據(jù)深圳市2015年全國1%人口抽樣調(diào)查，深圳6歲及以上常住人口中，具有大學（指大專及以上）教育程度的人口為257.93萬人;具有高中（含中專）教育程度的人口為287.76萬人;具有初中教育程度的人口為378.53萬人;具有小學教育程度人口為130.24萬人（以上各種受教育程度人口包括各類學校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生），依然以初中教育程度和高中教育程度的群體居多，遠低于西方發(fā)達城市約一半人口接受過高等教育的比例。深圳城市的整體受教育程度依然有巨大的提升余地。

三是深圳的醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老體系尚不成熟，數(shù)量和質(zhì)量均有提升空間。對比全球標桿城市，盡管深圳積極學習歐洲尤其是英國倫敦的家庭醫(yī)生制，然而條件尚不具備，醫(yī)院數(shù)量、醫(yī)療資源和醫(yī)生護士數(shù)量均不足，不如北京、上海和廣州等國內(nèi)城市。此外，深圳的基礎科研能力較弱，缺乏好的大學和醫(yī)學院，整個醫(yī)療體系缺陷較多，急需補齊。

四是深圳對于境外服務人員的開放程度相對保守。縱觀全球城市，均有大量的外國服務人員，比較有名的比如菲傭等，深圳在這方面還應加大開放力度。

（五）全球資源配置能力有待提高

作為外向型城市，深圳的國際化程度越來越高。但是，深圳全球配置資源的能力還有待提升。

一是深圳的世界500強企業(yè)數(shù)量與頭部城市還有較大差距。根據(jù)美國《財富》雜志公布的2019年世界500強企業(yè)名單，北京擁有56家世界500強企業(yè)，高居全球城市之首;東京、紐約、巴黎、倫敦、首爾位居“二線”;深圳僅有7家，排在第三梯隊。

二是深圳金融中心水平仍有待提升。近年來，深圳在全球金融中心的排名有了大幅提升。但是，與傳統(tǒng)的全球金融中心紐約、倫敦、香港相比，仍然存在巨大的差距。

三、相關(guān)的政策建議

當前，中國特色社會主義進入新時代，深圳也迎來了建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的新使命。深圳應在更高起點上揚帆起航，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展高地，打造法治城市示范，錘煉城市文明典范，樹立民生幸福標桿，勇當可持續(xù)發(fā)展先鋒，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。

（一）創(chuàng)建綜合性國家科學中心，打造國際創(chuàng)新之都

一是發(fā)揮深圳毗鄰港澳門戶以及粵港澳大灣區(qū)核心引擎的優(yōu)勢。依托河套地區(qū)、光明科學城和西麗湖國際科教城，發(fā)揮深圳市場化優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，建立產(chǎn)學研一體的良性轉(zhuǎn)化和激勵機制，吸引集聚全球科技創(chuàng)新資源，加快創(chuàng)建深圳綜合性國家科學中心。

二是發(fā)揮深圳在廣深港澳科技創(chuàng)新走廊中的節(jié)點功能，深化在區(qū)域創(chuàng)新中的驅(qū)動作用。推動深圳與香港、澳門科技資源的整合，揚長避短，發(fā)揮深圳在科技成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和應用創(chuàng)新方面的優(yōu)勢。加快建設深港澳科技創(chuàng)新合作區(qū)，建設國際科技創(chuàng)新中心。全面推進綜合性國家科學中心在落馬洲河套地區(qū)的布局。加強與東莞松山湖國際機器人研究院等新型研發(fā)機構(gòu)、中子科學城等科技創(chuàng)新平臺，以及中新廣州知識城、廣州科學城、琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)和南沙科學城等科學城的聯(lián)動與合作。共建廣深港澳科技走廊。扎實做好以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心的工作。

三是加快創(chuàng)新基礎設施建設，構(gòu)建國際一流的科技創(chuàng)新載體。打造高度集聚的重大科技基礎設施群，建設有國際影響力的創(chuàng)新型和研究型大學，匯聚培育全球頂尖科研機構(gòu)和一流研究團隊，組織開展多學科交叉前沿研究。持續(xù)推進“十大行動計劃”，加快未來網(wǎng)絡試驗設施和國家超級計算深圳中心（二期）等大科學裝置在深圳的建設。積極整合大灣區(qū)的一切資源共建國際科技創(chuàng)新中心，主導廣深港澳科創(chuàng)走廊的建設。

四是全面推進光明科學城的建設，打造綜合性國家科學中心核心承載區(qū)。高標準編制光明科學城總體發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃，把光明科學城建設成為世界級大型開放創(chuàng)新網(wǎng)絡樞紐。重點布局科學設施集群、科教融合集群和科技創(chuàng)新集群“三大集群”，形成科技資源的集聚效應。重點聚焦生命科學、信息科學、材料科學、空間科學等重點學科領域，規(guī)劃建設5個大科學裝置。謀劃建設光子源、電子源、質(zhì)子源為基礎的綜合粒子設置。

五是高水平規(guī)劃建設西麗湖國際科教城，打造深圳重要的創(chuàng)新策源地。建立部省市合作共建機制，整合高新區(qū)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新資源，推動西麗湖國際科教城開展科技創(chuàng)新和教育體制機制改革，打造世界一流的產(chǎn)學研一體的科教城。建設以政府為主導，以大學、科研機構(gòu)和企業(yè)為載體的基礎性研究集群。進一步完善大科學裝置的配套和落地。開展前瞻性基礎研究，形成引領性原創(chuàng)成果。

（二）健全審慎包容監(jiān)管制度，適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

作為第四次工業(yè)革命重要組成部分，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蘊含難以估量的廣闊前景，是新一輪科技革命的發(fā)源地，是深圳高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，更是我國參與國際競爭的主戰(zhàn)場。為了促進社會治理現(xiàn)代化，適應并推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深圳要進一步深化體制機制改革，營造鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，健全審慎包容監(jiān)管制度。

一是要秉持多方協(xié)同共治的監(jiān)管理念。實行審慎包容監(jiān)管要廣泛提高多方社會主體參與度，堅持系統(tǒng)治理，從政府包攬向政府負責、社會協(xié)同共治轉(zhuǎn)變。只有通過與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新者更為密切的互動合作，監(jiān)管措施才能更具彈性、更加敏捷有效。

二是要堅守兼顧安全和創(chuàng)新監(jiān)管原則。要明底線、守紅線，加強安全引導，客觀評價和準確判斷發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，制定適應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成長特點的不同治理策略。同時，以宏觀的視野、遼闊的眼界和博大的胸懷，允許試錯、寬容失敗，為新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展留足空間。

三是要推進簡政放權(quán)各項監(jiān)管措施。持續(xù)放寬戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)市場準入，加大證照分離改革力度。建立健全人工智能、5G移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)融合業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管機制，促進政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)參與協(xié)同治理，共同維護創(chuàng)新發(fā)展的安全生態(tài)環(huán)境。加強和創(chuàng)新事中、事后監(jiān)管方式，推行責任清單和負面清單制度。建立監(jiān)管政策評估和動態(tài)調(diào)整機制，定期組織開展第三方評估。嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，維護市場競爭秩序，為新興產(chǎn)業(yè)成長留下充分空間。嚴守安全底線，完善生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新一代通訊技術(shù)等產(chǎn)業(yè)信用監(jiān)管，加快健全分類監(jiān)管機制，按照風險和信用建立分類監(jiān)管清單。

（三）積極創(chuàng)新金融模式，打造國際領先的數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)

深圳要通過數(shù)字經(jīng)濟、區(qū)塊鏈、數(shù)字貨幣、自由貿(mào)易試驗區(qū)等方面的改革和試驗，創(chuàng)新金融模式，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設，形成全面深化改革開放新格局。

一是開展數(shù)字貨幣創(chuàng)新應用，推動深圳跨境金融發(fā)展。積極開展數(shù)字貨幣研究與移動支付等創(chuàng)新應用，提升數(shù)字貨幣服務于實體經(jīng)濟的經(jīng)濟效益，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實央行數(shù)字貨幣在深圳試點，出臺數(shù)字貨幣試點的規(guī)范性文件，完善數(shù)字貨幣市場監(jiān)管機制，加快商業(yè)銀行和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套技術(shù)和設施的建設，利用粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢試點數(shù)字貨幣跨境支付和結(jié)算，推動跨境金融發(fā)展，對接國際金融市場。

二是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)。加快智能經(jīng)濟、健康產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，豐富完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金扶持手段，發(fā)揮創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)勢，打造輻射全國的具有全球競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，完善數(shù)字經(jīng)濟時代的基礎設施，著力發(fā)展5G和移動互聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星應用、3D打印、智能機器人等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動“數(shù)字深圳”的建設。

三是完善區(qū)塊鏈平臺技術(shù)規(guī)范，加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)同區(qū)建設。應在《金融行業(yè)區(qū)塊鏈平臺技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》的基礎上，進一步完善區(qū)塊鏈的技術(shù)標準，構(gòu)建安全可信的金融環(huán)境，防范安全風險，形成有助于深圳市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)。加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)同和產(chǎn)業(yè)基地的建設，給予對應的政策扶持和補貼，培育中小區(qū)塊鏈企業(yè)，促進區(qū)塊鏈技術(shù)落地，推動區(qū)塊鏈服務于實體經(jīng)濟。

四是推進外匯管理改革試點進度，加快創(chuàng)業(yè)板注冊制改革步伐。推進前海蛇口自貿(mào)片區(qū)外匯管理改革試點進度，推動先行先試政策落地，提升跨境投融資便利化程度，實現(xiàn)跨境金融聯(lián)動，防范跨境資金流動風險，加快與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制的構(gòu)建。借鑒科創(chuàng)板試點注冊制的成功經(jīng)驗，完善創(chuàng)業(yè)板的相關(guān)基礎性制度，出臺創(chuàng)業(yè)板注冊制改革意見稿，推進創(chuàng)業(yè)板改革試點注冊制，促進產(chǎn)融結(jié)合，助力深圳構(gòu)建具有全球競爭力的現(xiàn)代金融服務體系。

（四）全面發(fā)力激活海洋基因，建設全球海洋中心城市

深圳應當抓住綜合授權(quán)機遇，落實《中共中央國務院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》關(guān)于“深圳加快建設全球海洋中心城市，按程序組建海洋大學和國家深?？瓶贾行?，探索設立國際海洋開發(fā)銀行”的要求，加快全球海洋中心城市建設進程。

一是積極推進全球海洋秩序中心的建設。用好用足特區(qū)立法權(quán)，聚焦要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用，深化細化航運服務、海洋金融等方面迫切需要做的事項，迅速形成可上報授權(quán)清單，并落地實施。以推進建設全球海洋秩序中心為己任，提高全球海洋中心城市定位。爭取海洋領域國際話語權(quán)、輿論制高點，在遵守把握現(xiàn)有海洋規(guī)則基礎上，根據(jù)發(fā)展需要修訂現(xiàn)有海洋規(guī)則，基于未來需要發(fā)起制定海洋規(guī)則。

二是以深圳一三沙飛地合作為抓手激活國家深藍空間。借鑒深圳與欠發(fā)達城市的深度飛地合作模式，建立深圳一三沙飛地合作。爭取成立“深圳一三沙特別合作區(qū)”，利用深圳一三沙巨大的空間縱深構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)和公共服務國際網(wǎng)絡。“深圳+三沙”共同申報南海國家公同國家級平臺，把南海主權(quán)、南海管控、南海政經(jīng)逐步坐實。建立南海公園警衛(wèi)隊，整合海監(jiān)、漁政、海事、海警和海關(guān)等海洋執(zhí)法部門力量，統(tǒng)一海洋綜合執(zhí)法隊伍，行使南海管理和執(zhí)法任務。有序推進海島保護和開發(fā)，盡快啟動海域海島清查、命名、測量、標志等工作，編制海域海島地名志，增強我國擁有海島的法理依據(jù)，為海島保護與開發(fā)提供參考信息，加快制定南海海域海島保護與開發(fā)規(guī)劃，逐步明確南海國家公園邊界。

三是大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。廣泛吸引國內(nèi)外金融、非金融機構(gòu)參與，根據(jù)實踐需要開放股權(quán)限制，組建國際海洋開發(fā)銀行。發(fā)動南海油氣開采項目，吸收國際海洋開發(fā)銀行投資項目。支持航運保險業(yè)發(fā)展、逐步放開深圳船舶檢驗市場、建設航運交易市場、開展國際航運交易、創(chuàng)新涉海金融產(chǎn)品，開展海域、岸線、無居民海島使用權(quán)抵押貸款業(yè)務。推進中國（深圳）知識產(chǎn)權(quán)保護中心加掛海洋特色板塊。

四是加強海洋人才隊伍建設。積極建設海洋智庫，深度參與全球海洋治理，提升在全球海洋治理的話語權(quán)和影響力。依托中國海洋經(jīng)濟博覽會落戶深圳和深圳國際會展中心的落成，大力發(fā)展海洋會展。增加國字頭、國際化海洋展的數(shù)量、體量。突出品牌價值，提高UFI展會認證覆蓋度。突出軍民融合，爭取打造數(shù)個國際知名軍品展。把深圳建設成為一個擁有航運發(fā)展組織保障，創(chuàng)新航運制度和產(chǎn)業(yè)政策，現(xiàn)代化高效的智慧港口。提升現(xiàn)代航運服務水平，培養(yǎng)一批海洋人才隊伍，成為開放與協(xié)同發(fā)展并行的全球海洋中心城市。

五是密切綁定國家戰(zhàn)略。結(jié)合國家發(fā)展需要，在學科建設、機構(gòu)建設、文化建設方面突出重點、形成體系，在理論、規(guī)則、制度層面彌補現(xiàn)有規(guī)則體系不足。在海洋劃界、專屬經(jīng)濟區(qū)管理、國際海洋合作、漁業(yè)資源使用、生物多樣性保護、海洋修復、打擊海盜、海嘯預警、海上搜救、海洋國際組織常設機構(gòu)設立、議題設置、規(guī)則標準制定等方面發(fā)揮橋頭堡和先行軍作用，為全球海洋中心城市建設注入國家動力。

（五）實施雙控行動，打造可持續(xù)發(fā)展先鋒

目前，雙控目標趨嚴，碳排放達峰目標漸近。但是，深圳能源消費總量仍呈增長趨勢，空氣質(zhì)量離世界一流還有差距。碳排放達峰、空氣質(zhì)量達標、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，都需要能源轉(zhuǎn)型的硬支撐。深圳要抓住建設社會主義先行示范區(qū)的機遇，繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動，探索超大城市能源集約利用的模式，打造可持續(xù)發(fā)展的先鋒。

一是強約束、控總量，構(gòu)建能源集約化利用的制度和管理體系。構(gòu)建完善的能源、碳排放控制責任制度體系和嚴格、細致的總量控制目標分解、考評體系。建設能源領域深度脫碳的技術(shù)標準體系，加快試點項目實施和示范技術(shù)推廣。加強建筑、交通、工業(yè)、商業(yè)等重點領域的節(jié)能管理。做好能源需求側(cè)管理，用價格、技術(shù)、法規(guī)等措施，鼓勵用戶調(diào)整優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)和方式。積極推動形成節(jié)能服務體系，培育一批知名機構(gòu)，推廣合同能源管理、能效標識管理、節(jié)能產(chǎn)品認證管理。

二是供給側(cè)、需求側(cè)雙管齊下，加快能源清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型。加快天然氣和可再生能源利用，安全高效發(fā)展核電，積極探索氫能利用，大力推進煤炭清潔高效利用，控制煤炭消費總量，不斷提高清潔能源比重。提升電氣化水平，提高電力在終端能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。

三是促進數(shù)字技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)的融合，推動能源革命。充分發(fā)揮深圳在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)領域的優(yōu)勢，加快信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)的深度融合，打造全面覆蓋源、網(wǎng)、荷、儲的智慧能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)能源流、業(yè)務流、數(shù)據(jù)流“三流合一”，加強能源生產(chǎn)和消費各個環(huán)節(jié)的精準化管理，推動能源供給和消費模式的革命。

（六）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力打造現(xiàn)代文明之城

以建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的體制機制為目標，主動謀劃，推動深圳市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化時尚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升深圳作為全球城市的品質(zhì)和影響力，增強和提升文化自信，為構(gòu)建彰顯國家文化軟實力的現(xiàn)代文明之城提供支撐。

一是出臺有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，以支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度支持時尚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)需要高質(zhì)量發(fā)展，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也要高質(zhì)量發(fā)展。建議在深圳“十四五規(guī)劃”中作專題研究，促進深圳傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化時尚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。重點鼓勵企業(yè)采用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)提升服裝、鐘表、黃金珠寶等領域的工藝水平，支持發(fā)展高端制造環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)精細化制造水平，提升產(chǎn)品科技含量，實現(xiàn)工藝、技術(shù)、產(chǎn)品的升級換代。推動設計創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端環(huán)節(jié)發(fā)展，大力發(fā)展設計服務型制造業(yè)，促進設計與制造融合發(fā)展。提高創(chuàng)意研發(fā)環(huán)節(jié)的比重和水平，促使產(chǎn)業(yè)由低端向中高端發(fā)展。發(fā)展時尚運動、時尚健康等新興時尚產(chǎn)業(yè)，培育新增長點。推進時尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。

二是整合與提升時尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推進時尚產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。結(jié)合城市功能布局，綜合考慮深圳各區(qū)（新區(qū)）時尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特征和發(fā)展空間的需求，確定深圳時尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和總體布局。支持已有特色商業(yè)中心，打造時尚特色街區(qū)，打造一批集產(chǎn)品設計、展示、旅游、體驗、購物等為一體的時尚“街、廊、館、店、場”，著力打造時尚特色街區(qū)。以時尚產(chǎn)品設計與開發(fā)、設計產(chǎn)業(yè)公共服務、原創(chuàng)設計師創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)和企業(yè)孵化基地為重點，建設一批時尚雙創(chuàng)空間。

三是培育發(fā)展國際時尚精品品牌，鼓勵品牌運營與國際合作。鼓勵深圳時尚龍頭企業(yè)創(chuàng)立自主品牌，制定品牌國際化發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建具有國際影響力的世界級品牌。吸引國際知名設計大師在深圳開設工作室，設計、發(fā)布、運營時尚產(chǎn)品、品牌。鼓勵國際知名時尚企業(yè)在深圳設立分支機構(gòu)，延伸研發(fā)設計、打板、中試、量產(chǎn)、產(chǎn)品發(fā)布等功能，推進國際品牌企業(yè)本地化發(fā)展。

四是完善有利于時尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和配套服務體系，促進時尚人才的引進和培養(yǎng)。推行時尚創(chuàng)意設計項目知識產(chǎn)權(quán)預備案制度，鼓勵時尚企業(yè)和設計師及時進行專利申請和著作權(quán)登記。支持行業(yè)協(xié)會做大做強，開展產(chǎn)業(yè)論壇、行業(yè)研究、行業(yè)培訓、國內(nèi)外展會、設計大賽等，推動深圳時尚產(chǎn)業(yè)各行業(yè)協(xié)會專業(yè)化發(fā)展。建立時尚產(chǎn)業(yè)的檢測認證評估中心，加強時尚產(chǎn)品的檢測、認證、評估、行業(yè)標準制定等工作。設立深圳時尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，出臺促進股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定，建立從實驗研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品中試到規(guī)模生產(chǎn)的全過程的融資模式，推動時尚企業(yè)上市。

（收稿日期：2019-12-28 責任編輯：羅建邦）

*課題組成員為郭萬達、鄭宇劼、馮月秋、韋福雷、付永嘉、鄭天騁。