混改助力國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展

2019年10月15日，推進(jìn)遼寧國(guó)企混合所有制改革專題對(duì)接會(huì)在沈陽(yáng)召開(kāi)。會(huì)議由遼寧省國(guó)資委承辦，是“金融助振興——遼寧行動(dòng)”系列活動(dòng)之一，旨在進(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)的重要講話精神，匯聚金融力量，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)遼寧省地方國(guó)有企業(yè)混合所有制改革（以下簡(jiǎn)稱“混改”）再深化、再提速。會(huì)上推出了全省國(guó)有企業(yè)94個(gè)優(yōu)質(zhì)混改項(xiàng)目，涵蓋了具備“遼寧優(yōu)勢(shì)”的冶金、能源、高端制造業(yè)和崛起勢(shì)頭強(qiáng)勁的旅游、環(huán)保、商業(yè)管理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，得到各類資本積極響應(yīng)和密切關(guān)注。會(huì)后，參會(huì)單位、企業(yè)紛紛與項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接”，進(jìn)一步了解項(xiàng)目情況，表達(dá)合作意向。

對(duì)接會(huì)的背后，是遼寧省國(guó)企混改取得的扎實(shí)成績(jī)。近年來(lái)，遼寧省委、省政府通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不斷提高國(guó)有資本配置效率，國(guó)有資本、民營(yíng)資本已經(jīng)組合成一個(gè)較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了互相支持、共同發(fā)展的新格局。通過(guò)混改，遼寧省屬企業(yè)營(yíng)收和利潤(rùn)連續(xù)35個(gè)月實(shí)現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”，各類資本融合發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越好。

混改勢(shì)在必行、條件成熟

黨的十九大報(bào)告作出“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”的重大部署。其中，深化國(guó)企改革是大方向，培育一流企業(yè)是目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)方向目標(biāo)的關(guān)鍵就是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革。

遼寧國(guó)有企業(yè)也確實(shí)到了可以混改和必須混改的時(shí)候。從現(xiàn)實(shí)需要上看，國(guó)企要發(fā)展需要混改。遼寧國(guó)有企業(yè)正處于消化歷史遺留問(wèn)題、深化體制機(jī)制改革、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)謀劃未來(lái)發(fā)展的三重疊加期，混改可以為遼寧國(guó)企帶來(lái)引入資金、增強(qiáng)活力、完善治理等多重效益的“乘數(shù)效應(yīng)”。通過(guò)各類資本融合、相互影響和制衡，既易于打破企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選用、薪酬分配等行政化的管理機(jī)制，又可擺脫政府部門(mén)的行政束縛，健全多元股東的制衡機(jī)制，建立有效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制和高效的市場(chǎng)反應(yīng)機(jī)制。同時(shí)，也可有效“去杠桿、降負(fù)債”，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，成為解決歷史遺留問(wèn)題的重要資產(chǎn)渠道，能夠切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)同志從內(nèi)外兩個(gè)方面分析了遼寧國(guó)企加快推進(jìn)混改的有利因素和條件：從外部環(huán)境看，有“東風(fēng)”可借。省委、省政府將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為推動(dòng)遼寧全面振興的“基石”。作為第一個(gè)頒布實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的省份，以簡(jiǎn)政放權(quán)、多證合一、只跑一次等改革為代表的“親”“清”新型政商關(guān)系和優(yōu)質(zhì)高效的企業(yè)投資環(huán)境已經(jīng)形成。加快轉(zhuǎn)變的外部投資環(huán)境，成為推動(dòng)混改的又一“東風(fēng)”。從外部環(huán)境看，遼寧國(guó)企經(jīng)過(guò)多年的深化改革，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷健全完善，省屬企業(yè)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)正增長(zhǎng)，與各類社會(huì)資本在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源儲(chǔ)備、技術(shù)創(chuàng)新、人才隊(duì)伍、市場(chǎng)前景等方面有著較強(qiáng)的互補(bǔ)性，混改合作空間十分廣闊。

正因如此，在新時(shí)期的歷史節(jié)點(diǎn)上，遼寧把推進(jìn)混改、實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化作為國(guó)企改革的關(guān)鍵和突破口，在推動(dòng)方式上多管齊下，不斷增強(qiáng)混改的指導(dǎo)性和操作性。出臺(tái)《加快推進(jìn)全省國(guó)有企業(yè)混合所有制改革實(shí)施意見(jiàn)》和操作指引，明確目標(biāo)任務(wù)和工作措施，不斷完善混改“政策包”和“工具箱”。國(guó)資監(jiān)管部門(mén)深入梳理挖掘混改項(xiàng)目并向社會(huì)廣泛推介，推介近百個(gè)地方國(guó)企混改項(xiàng)目，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)，從重資產(chǎn)工業(yè)企業(yè)到輕資產(chǎn)的商業(yè)企業(yè)，為投資者提供了更廣的選擇空間。

全方位推進(jìn)深度融合

遼寧省分層分類推進(jìn)混改，推動(dòng)包括國(guó)有和民營(yíng)在內(nèi)的各類資本實(shí)現(xiàn)深度融合和有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)敏感和靈活性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，有效放大國(guó)有資本的控制力，進(jìn)一步增強(qiáng)混合所有制企業(yè)活力，起到“四兩撥千斤”的作用。

不斷搭建企業(yè)間交流合作平臺(tái)。遼寧國(guó)有企業(yè)通過(guò)參與中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)峰會(huì)、在產(chǎn)交所公開(kāi)推介、深化與省市間的對(duì)口合作，積極引入各類資本參與國(guó)企改革。2019年9月，在上海、杭州、南京成功舉辦了面向江浙滬三地的省屬企業(yè)混改項(xiàng)目推介活動(dòng)，得到長(zhǎng)三角地區(qū)200多家企業(yè)的高度關(guān)注和積極參與。2016年—2019年，全省國(guó)有企業(yè)采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)、項(xiàng)目合資等方式，引入各類資本達(dá)1600多億元。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)集團(tuán)層面混改。在推進(jìn)各級(jí)子企業(yè)具體業(yè)務(wù)項(xiàng)目混改的同時(shí)，將混改著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向集團(tuán)層面，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本混改，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。招商局集團(tuán)控股遼寧港口集團(tuán)、華潤(rùn)健康集團(tuán)完成對(duì)省健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略性重組;東北特鋼、北方重工、沈陽(yáng)機(jī)床通過(guò)公開(kāi)引入戰(zhàn)略投資和市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，完成司法重整;大連冰山集團(tuán)引入各類資本，以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)推動(dòng)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換，成為東北國(guó)企混改的成功范例。同時(shí)，本鋼集團(tuán)、環(huán)保集團(tuán)、城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)混改也陸續(xù)作為推進(jìn)集團(tuán)層面混改的“重頭戲”，目前正在緊鑼密鼓地推動(dòng)。

開(kāi)展各項(xiàng)試點(diǎn)工作。2018年，遼寧省國(guó)家第三批混改試點(diǎn)企業(yè)——遼寧風(fēng)電和遼寧交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成股權(quán)混合和工商登記變更。2019年以來(lái)，本鋼集團(tuán)、環(huán)保集團(tuán)、建筑科研院、沈鼓集團(tuán)等4家企業(yè)納入國(guó)家第四批混改試點(diǎn)，相關(guān)工作正在積極推進(jìn)。員工持股試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，已完成4家企業(yè)員工入股，員工積極性極大提高。同時(shí)，華晨集團(tuán)、凌鋼集團(tuán)等7家“雙百”企業(yè)，正在以混改和員工持股為重點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革實(shí)踐的落地。

遼寧省在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)工作中，不僅注重資本層面的簡(jiǎn)單混合，更注重在更深層次上實(shí)現(xiàn)文化融合、理念融合、機(jī)制融合，按照“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的16字方針，進(jìn)一步加大混改步伐，有效解決體制機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性的突出問(wèn)題。在推動(dòng)方式上，堅(jiān)持做好“三個(gè)結(jié)合”：一是把推進(jìn)混改與國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整相結(jié)合。凡是具有產(chǎn)業(yè)協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，契合企業(yè)發(fā)展需要，在資源、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等方面突破發(fā)展瓶頸，有利于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的投資者，都?xì)g迎參與國(guó)企混改。二是把推進(jìn)混改與建立健全市場(chǎng)化治理機(jī)制相結(jié)合。引資的同時(shí)更注重引制、引治。按照出資比例，委派股權(quán)代表，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，真正落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。同時(shí)，切實(shí)維護(hù)各方股東的合法權(quán)益，按出資比例推選董事，明確董事會(huì)議事規(guī)則、決議程序，保障民營(yíng)股東話語(yǔ)權(quán)。三是把推進(jìn)混改與利用資本市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合。用市場(chǎng)化手段推進(jìn)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的子企業(yè)改制上市，加強(qiáng)上市公司資本運(yùn)作，整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提升資本證券化水平，增強(qiáng)國(guó)有資本流動(dòng)性和保值增值能力。

同時(shí)，省國(guó)資委努力做好投資者的“店小二”和聯(lián)絡(luò)人。一是主導(dǎo)推進(jìn)集團(tuán)層面混改，對(duì)各級(jí)子企業(yè)混改項(xiàng)目及時(shí)調(diào)度、全程跟蹤，了解投資者訴求，對(duì)混改中遇到的問(wèn)題及時(shí)研究解決，或者協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)解決，做到有求必應(yīng)、有問(wèn)必答。二是做好軟環(huán)境保障，進(jìn)一步梳理混改政策，完善“工具箱”，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取土地、稅收等優(yōu)惠政策。三是加快以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。對(duì)子企業(yè)混改，給予集團(tuán)公司更大的自主權(quán)，簡(jiǎn)化程序、提高效率。

混改助力國(guó)企、民企協(xié)同發(fā)展。省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，目前通過(guò)各種不同所有制資本的實(shí)質(zhì)性混合，非公有資本在混合所有制改革企業(yè)中的“催化劑”作用得以充分發(fā)揮，產(chǎn)生了體制機(jī)制融合互促的“化學(xué)反應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)了資本“形混”和機(jī)制“神混”的統(tǒng)一。

隨著國(guó)企混改穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)法人治理進(jìn)一步完善，民營(yíng)資本等作為戰(zhàn)略投資、產(chǎn)業(yè)投資進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，有效解決了過(guò)去國(guó)有股“一股獨(dú)大”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化。接下來(lái)，遼寧將繼續(xù)分層、分類推進(jìn)混改，堅(jiān)持“宜控則控、宜參則參，一企一策、成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)”的原則，做到擴(kuò)面與提質(zhì)并行，高質(zhì)量推動(dòng)國(guó)企混合所有制改革。在領(lǐng)域上，全面放開(kāi)商業(yè)類，特別是充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域企業(yè)混改，放開(kāi)功能類、公益類企業(yè)混改，不斷提高開(kāi)放度，放大國(guó)有資本功能。在層面上，在對(duì)商業(yè)類國(guó)企混改不限制股權(quán)比例，加快推進(jìn)二、三級(jí)子公司改革的同時(shí)，加大力度深入推進(jìn)集團(tuán)層面的混改。在戰(zhàn)略投資者的選擇上，根據(jù)遼寧國(guó)企所處行業(yè)和規(guī)模，優(yōu)先選擇國(guó)內(nèi)同業(yè)知名企業(yè)。