內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題及對策研究

王曉明

改革開放40年來，在黨和政府大力推進(jìn)下，內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟(jì)從小到大、由少變多，影響力不斷增強(qiáng)。內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟(jì)的崛起與壯大，得益于其發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化。但是，內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟(jì)在加快發(fā)展的同時，既存在著全國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的一系列問題，也面臨著欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)共同面臨的突出問題。研究分析制約我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題，以及產(chǎn)生問題的主要制約因素，并提出相應(yīng)對策建議，對于實(shí)現(xiàn)我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題

（一）總體規(guī)模較小，競爭實(shí)力不強(qiáng)。一是市場主體總量少。截至2018年末，我區(qū)民營市場主體戶數(shù)占全國總量的比重不足2%，約為廣東、江蘇、山東等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的1/5。我區(qū)每萬人擁有民營市場主體759戶，低于江蘇（1148戶）、廣東（1000戶）、山東（905戶）等發(fā)達(dá)省份。二是優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量少。我區(qū)民營企業(yè)“量少質(zhì)不優(yōu)”的問題比較突出。一方面，個體工商戶與私營企業(yè)數(shù)量之比偏高。個體工商戶146.7萬戶，占民營市場主體比重達(dá)到76%，與私營企業(yè)之比為4 ∶1，高于全國平均水平（2.3∶1）。另一方面，有實(shí)力入圍全國民營企業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量少且排名靠后。2019年全國民營企業(yè)500強(qiáng)內(nèi)蒙古僅占4席，與2018年相比減少了3家，而且入圍企業(yè)排名都相對靠后，僅有伊利1家企業(yè)進(jìn)入前100名。

（二）思想觀念守舊，管理水平不高。一是思想觀念比較保守，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和思路。我區(qū)民營企業(yè)多數(shù)是個體工商戶起家，創(chuàng)業(yè)初期干勁十足，隨著企業(yè)規(guī)模不斷做大，小富即安思想與求穩(wěn)心理逐漸顯現(xiàn)，同時又缺乏抱團(tuán)發(fā)展意識和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致不少企業(yè)發(fā)展停滯不前。二是大多數(shù)企業(yè)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，仍實(shí)行家族式、作坊式管理。全區(qū)民營企業(yè)500強(qiáng)中有近1/4為家族控股企業(yè)，經(jīng)營管理方式、模式、手段相對落后，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)亦不完善。主要表現(xiàn)在組織治理結(jié)構(gòu)模糊、職責(zé)不明晰、企業(yè)規(guī)范化程度不高，控制機(jī)制、薪酬管理以及考核體系等不健全。

（三）研發(fā)投入偏少，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。一是企業(yè)創(chuàng)新行為的內(nèi)生動力不足。許多民營企業(yè)在家族式管理的模式下，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，主觀上對高投入、高風(fēng)險、回報周期長的創(chuàng)新項(xiàng)目投入意愿不強(qiáng)，更偏好于模仿和引進(jìn)，特別是依賴國有企業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)同業(yè)間的技術(shù)擴(kuò)散。二是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入偏少，研發(fā)人員短缺，創(chuàng)新能力薄弱。截至目前，全區(qū)民營企業(yè)100強(qiáng)中有35家完全沒有研發(fā)人員，百強(qiáng)企業(yè)平均專利擁有量不足全國民營企業(yè)500強(qiáng)平均水平的6%，國內(nèi)外商標(biāo)注冊數(shù)不足全國民營企業(yè)500強(qiáng)平均水平的1/3。

制約內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

（一）政務(wù)服務(wù)因素。一是“放管服”銜接不暢情況仍較為突出。政府涉企服務(wù)方面仍存在“不作為、慢作為”“卷簾門、玻璃門、旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象。根據(jù)2018年全區(qū)營商環(huán)境評價報告顯示，接近30%的政府審批服務(wù)人員不能一次性告知辦事程序、材料和注意事項(xiàng)，22.4%的被調(diào)查對象表示在辦理審批手續(xù)時遇到過同一審批事項(xiàng)不同政府審批人員提出不同要求，11.2%的被調(diào)查對象對政府審批人員服務(wù)態(tài)度不滿意。二是項(xiàng)目審批程序繁瑣、審批時間較長等問題依然存在。2018年，我區(qū)各盟市建設(shè)項(xiàng)目施工許可平均辦理時間超過150天，個別盟市超過200天。2019年發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案》提出，到2019年底前，將全區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)。相比較，深圳市通過實(shí)施“深圳90”改革，建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可辦理完成總審批時間不超過90個工作日。

（二）融資因素。一是融資難問題較為突出。一方面，貸款增長十分乏力，持續(xù)低于全國平均水平;另一方面，較高的不良率也影響銀行信貸投放，加大了企業(yè)貸款難度。二是融資貴問題仍未緩解。一方面，民營企業(yè)直接融資占比較低，占社會融資總量的比重不足10%;另一方面，間接融資的融資成本又居高不下，銀行貸款和非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款利率高，優(yōu)惠貸款較少。

（三）科技創(chuàng)新因素。一是全區(qū)整體對科技創(chuàng)新的支持力度不夠，創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)不足。我區(qū)對國家級研究院、國家級實(shí)驗(yàn)室籌建支持力度不足，在土地、水、電、氣等要素供應(yīng)方面缺少對高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策，在技術(shù)轉(zhuǎn)化、中試平臺、臨床驗(yàn)證等方面也缺乏資金支持，整體科技創(chuàng)新水平較低。二是支持科技創(chuàng)新的配套制度不健全、不完善。激勵機(jī)制的不完善，不僅影響創(chuàng)新主體活力，也會導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)招人難、留人難問題。此外，知識產(chǎn)權(quán)制度不完善、監(jiān)管不到位，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化得不到有效保護(hù)，也會損害企業(yè)利益，打擊企業(yè)創(chuàng)新意愿。

推動內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）抓好政策落實(shí)落細(xì)。一是加大減稅降費(fèi)力度，進(jìn)一步降低民營經(jīng)濟(jì)營商成本。認(rèn)真落實(shí)國家各項(xiàng)減稅政策，特別是加大對小微企業(yè)、小規(guī)模納稅人等市場主體的稅收減免力度，規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。深化收費(fèi)公路改革，規(guī)范和完善收費(fèi)管理，優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局，提高運(yùn)輸管理水平，合理組織多式聯(lián)運(yùn)，著力降低物流成本。進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)用地供應(yīng)管理政策，積極推行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等供應(yīng)工業(yè)用地方式，降低企業(yè)用地成本。推進(jìn)電力體制改革，有效降低企業(yè)用能成本。二是出臺更具完整性、協(xié)同性、連續(xù)性的政策，強(qiáng)化政策的針對性、可操作性。完善全區(qū)統(tǒng)一的行政決策程序，健全企業(yè)代表參加涉企政策制定的相關(guān)機(jī)制。制定全區(qū)統(tǒng)一的行政涉企執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查事項(xiàng)。建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺，推動行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。三是建立和完善支持民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)機(jī)制。建立涉企政策公平性審查機(jī)制，從政策制定源頭確保民營經(jīng)濟(jì)平等參與市場競爭。完善知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，讓企業(yè)產(chǎn)品、科技成果得到合法保護(hù)。完善吸引和留住高端科技人才的激勵機(jī)制，探索激發(fā)科技創(chuàng)新人才潛力的各項(xiàng)激勵政策。完善民營企業(yè)征信體系建設(shè)，保障符合標(biāo)準(zhǔn)的民營企業(yè)投融資渠道，降低銀行信貸風(fēng)險。四是抓好政策落實(shí)，強(qiáng)化政策評估。完善政策措施落實(shí)的監(jiān)督考核機(jī)制，密切跟蹤政策落實(shí)情況，切實(shí)強(qiáng)化對政策措施實(shí)施情況的動態(tài)評估。

（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。一是深入推進(jìn)“放管服”改革，促使三者協(xié)同發(fā)力。在推進(jìn)改革過程中，服務(wù)企業(yè)發(fā)展需求，努力打造高質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。一方面，要主動服務(wù)，提高服務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平，推進(jìn)政務(wù)信息、社會事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)信息整合共享，加快實(shí)現(xiàn) “主動上門服務(wù)”，逐步建立重點(diǎn)園區(qū)和骨干企業(yè)“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”主動幫扶機(jī)制，對重大項(xiàng)目實(shí)行全程代辦和跟蹤督辦服務(wù)。另一方面，要高效服務(wù)，精簡審批事項(xiàng)，及時更新審批事項(xiàng)的目錄信息，簡化審批程序，充分發(fā)揮投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺作用，推動涉及投資項(xiàng)目審批的部門全流程并聯(lián)審批，壓縮審批時間，加快實(shí)現(xiàn)一般性公共服務(wù)即到即辦、只跑一次。二是加大宣傳力度。加強(qiáng)相關(guān)政策宣傳，通過舉辦針對民營企業(yè)的政策解讀講座、開設(shè)政策宣傳欄目等方式為企業(yè)提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服務(wù)，支持和助力企業(yè)加強(qiáng)品牌宣傳、樹立企業(yè)標(biāo)桿形象、提升企業(yè)競爭力。三是健全民營經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺體系。整合并及時更新有效信息，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源互聯(lián)互通，為民營企業(yè)提供全方位、高質(zhì)量、智能化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。

（三）整合金融市場資源。一是支持設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加快組建信用擔(dān)保集團(tuán)，推動各盟市設(shè)立國有擔(dān)保公司，爭取國家融資擔(dān)?；鸶囝~度支持。建立和完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入，推動金融機(jī)構(gòu)實(shí)施“一企一策”、差異化信貸政策，形成有效風(fēng)險控制、補(bǔ)償和分?jǐn)倷C(jī)制，讓銀行“敢貸、愿貸、能貸”，切實(shí)幫助企業(yè)解決“過橋貸款”等各類融資難題。二是大力發(fā)展多層次資本市場。深入實(shí)施“企業(yè)上市掛牌三年實(shí)施計劃”，加強(qiáng)擬上市企業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，加快推動一批民營企業(yè)通過“新三板”“創(chuàng)業(yè)板”“中小企業(yè)板”以及區(qū)域股權(quán)交易等多層次資本市場融資。三是繼續(xù)加大銀政企對接力度。組織召開銀政企融資對接會議，各級政府立足本地區(qū)實(shí)際，綜合分析比對工信、市場監(jiān)管、商務(wù)等部門掌握的涉企信用信息，統(tǒng)一向金融機(jī)構(gòu)推送優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)。進(jìn)一步推廣銀稅互動融資模式，擴(kuò)大以企業(yè)納稅信息為基礎(chǔ)的信用貸款發(fā)放體系。四是進(jìn)一步完善地方金融體系。支持增設(shè)地方法人金融機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)村信用社向農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)制，鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下沉網(wǎng)點(diǎn)，合理布局金融區(qū)域。整合組建自治區(qū)金融投資控股平臺，將目前自治區(qū)所有的地方金融企業(yè)國有股權(quán)整合納入平臺統(tǒng)一行使出資人權(quán)利。

（四）加強(qiáng)科技協(xié)同創(chuàng)新。一是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)民營企業(yè)與高校、研究院所之間的交流與合作，實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)之間的科研人員、技術(shù)、資金和市場等資源共享，提高創(chuàng)新的能力和效率。支持和鼓勵企業(yè)、高校和研究院所聯(lián)合創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持高校和研究院所的科研人員兼職或離崗對其研究成果進(jìn)行商業(yè)轉(zhuǎn)化。深化產(chǎn)學(xué)研合作，推廣企業(yè)院士專家工作站、博士后工作站等服務(wù)模式，聯(lián)合培養(yǎng)一批復(fù)合型科技人才。二是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。依托科技研發(fā)基地建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技聯(lián)盟，匯聚創(chuàng)新要素，促進(jìn)區(qū)內(nèi)各盟市聯(lián)動、區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動、國內(nèi)國外聯(lián)動，形成以企業(yè)為主體、科技人員為載體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、企業(yè)間聯(lián)合的協(xié)同創(chuàng)新。著力吸引國外科技型企業(yè)、科技型國有企業(yè)、民營企業(yè)500強(qiáng)中的科技型企業(yè)，聯(lián)合開展關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，鼓勵和支持通過聯(lián)合開發(fā)、參股并購等形式，加大國內(nèi)外關(guān)鍵性技術(shù)的引進(jìn)、消化吸收。

（作者單位：內(nèi)蒙古黨校）

責(zé)任編輯：高旭天