把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能

李春林

當(dāng)今世界正處于一個(gè)快速發(fā)展、不斷變化的新時(shí)代，一個(gè)充滿不確定性、危機(jī)四伏、險(xiǎn)象環(huán)生的時(shí)代，一個(gè)充滿機(jī)遇和美好夢(mèng)想的時(shí)代。面向未來(lái)，我們要以黨的十九屆四中全會(huì)《決定》為根本遵循，以改革推進(jìn)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能是黨的十九屆四中全會(huì)提出的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大政治任務(wù)，是我們貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神的重中之重。在新時(shí)代，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能需要在以下三個(gè)方面聚焦發(fā)力。

一、讀懂制度優(yōu)勢(shì) 堅(jiān)定制度自信

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）從堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。《決定》指出，這些顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。讀懂制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定制度自信，是把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的前提條件。讀懂制度優(yōu)勢(shì)可以有多個(gè)視角、多個(gè)層面，以下主要從實(shí)踐成果和國(guó)際比較兩個(gè)方面著眼。

首先，從制度的實(shí)踐成果看，正如《決定》指出的那樣，“新中國(guó)成立七十年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。”新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗，大踏步趕上時(shí)代，用幾十年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌瓴抛哌^(guò)的工業(yè)化進(jìn)程，躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，綜合國(guó)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、文化影響力、國(guó)際影響力顯著提升，人民生活顯著改善，中華民族以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)還創(chuàng)造了保持社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的奇跡。西方著名政治學(xué)家亨廷頓曾經(jīng)提出，現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂。從一些資本主義國(guó)家的歷史特別是采用西方所謂民主和自由理念的后發(fā)國(guó)家的情況看，此言并不為虛。但中國(guó)卻保持了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)與社會(huì)的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了活力與秩序、發(fā)展與穩(wěn)定的平衡，這不能不說(shuō)是一個(gè)歷史的奇跡。以色列歷史學(xué)家尤瓦爾·赫拉利在他的名著《今日簡(jiǎn)史》中說(shuō)：“1997年，美國(guó)總統(tǒng)克林頓甚至信心滿滿地指責(zé)中國(guó)‘站在歷史錯(cuò)誤的一邊。但自從2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，全球人民對(duì)自由主義這套故事越來(lái)越感到理想幻滅……今天，幾乎沒(méi)有人能夠再次信心滿滿地宣稱中國(guó)共產(chǎn)黨站在歷史錯(cuò)誤的一邊?！笔聦?shí)勝于雄辯。從“中國(guó)之治”與“西方之亂”“中東亂象”“拉美陷阱”的強(qiáng)烈對(duì)比中，從“中國(guó)崩潰論”到“中國(guó)威脅論”的狂躁言論中，我們不難看出，世所罕見(jiàn)的兩大奇跡已經(jīng)生動(dòng)地彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的非凡優(yōu)勢(shì)！

其次，從制度的國(guó)際比較看，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民創(chuàng)造了世界上獨(dú)一無(wú)二的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，這一制度有著多方面的優(yōu)勢(shì)，其中最根本的有以下幾條：一是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，黨除了工人階級(jí)和最廣大人民的利益，沒(méi)有自己特殊的利益，因而就能夠真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。同時(shí)，黨堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持黨中央定于一尊，這就可以有效避免出現(xiàn)資本主義國(guó)家經(jīng)常發(fā)生的黨派紛爭(zhēng)、利益集團(tuán)偏私、少數(shù)政治“精英”操弄、甚至于軍事政變等現(xiàn)象。二是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，實(shí)行人民民主專政。這一制度的核心是把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法和法律保障下，人民是中心、人民是主體、人民是主人。在社會(huì)主義法治下，人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，這同資本主義國(guó)家以維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益為根本目的，以資本的力量為主宰有著本質(zhì)的不同。三是堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，集中力量辦大事。從世界范圍內(nèi)看，這一制度優(yōu)勢(shì)是極為顯著、也是極為罕見(jiàn)的。新中國(guó)之所以能夠在很短的時(shí)間里取得“兩彈一星”、核潛艇等眾多奇跡，改革開放以來(lái)更建設(shè)了鐵路隧道、跨海大橋、人造陸地等一個(gè)又一個(gè)通江達(dá)海的世紀(jì)工程，一個(gè)很重要的原因就在于能夠舉全國(guó)之力辦大事。顯然，不管是奉行資本主義的國(guó)家也好，還是奉行別的什么主義的國(guó)家也罷，世界上沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠像我們中國(guó)這樣堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義公有制為主體和全國(guó)各族人民的平等團(tuán)結(jié)，因而也就沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠具有如此巨大的舉國(guó)之力和“一方有難、八方支援”的精神力量。

二、完善制度體系 推動(dòng)制度創(chuàng)新

我們讀懂制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)制度優(yōu)勢(shì)，決不是盲目自大、故步自封，甚至于拒絕吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，而是要堅(jiān)定制度自信和制度定力，堅(jiān)持在推進(jìn)國(guó)家制度和治理體系現(xiàn)代化這個(gè)重大政治問(wèn)題上有定力、有主見(jiàn)，堅(jiān)決抵御西方敵對(duì)勢(shì)力的“顏色革命”。同時(shí)也是為了用制度威力應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局帶來(lái)的種種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，更是為了在制度和國(guó)家治理體系上明確“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”，從而通過(guò)不斷深化改革、不斷完善和創(chuàng)新制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

歷史一再表明，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出，我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才。在1992年著名的南方談話中，鄧小平同志說(shuō)：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！秉h的十四大提出，在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。再經(jīng)過(guò)二十年的努力，到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。黨的十九屆四中全會(huì)召開之際，習(xí)近平總書記說(shuō)“時(shí)間節(jié)點(diǎn)即將到來(lái)，有必要對(duì)這個(gè)重大命題進(jìn)行系統(tǒng)梳理總結(jié)，做出回答”。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，并從13個(gè)方面部署了需要深化的重大體制機(jī)制改革、需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)，提出了一系列重大舉措，為我們堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度并把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能指明了方向、提供了遵循。

習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)上深刻指出：“在改革開放40多年歷程中，黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期;黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開創(chuàng)了我國(guó)改革開放的新局面?！秉h的十八屆三中全會(huì)推出了336項(xiàng)重大改革舉措。經(jīng)過(guò)5年多的努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，也要看到，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去落實(shí)，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法。當(dāng)今世界正處于一個(gè)快速發(fā)展、不斷變化的新時(shí)代，第四次工業(yè)革命方興未艾，信息化、數(shù)字化、人工智能的蓬勃發(fā)展正把世界帶到一個(gè)全新的方向。蓬勃發(fā)展的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命背后是深刻的制度革命和觀念革命等諸多領(lǐng)域的變革，世界各國(guó)都要應(yīng)對(duì)這場(chǎng)深刻的變革，在這場(chǎng)變革中蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇，哪個(gè)國(guó)家能抓住機(jī)遇，關(guān)鍵要看哪個(gè)國(guó)家更有制度創(chuàng)新能力，更能充滿生機(jī)和創(chuàng)新活力。因此，習(xí)近平總書記深刻指出，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新要一起發(fā)揮作用，兩個(gè)輪子要一起轉(zhuǎn)。總書記還特別強(qiáng)調(diào)，如果我們不識(shí)變、不應(yīng)變、不求變，就可能陷入戰(zhàn)略被動(dòng)，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，甚至錯(cuò)過(guò)整整一個(gè)時(shí)代。

三、嚴(yán)格執(zhí)行制度 堅(jiān)決維護(hù)制度

制度的生命力在于執(zhí)行?！耙淮蚓V領(lǐng)不如一個(gè)行動(dòng)！”黨的十九屆四中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)，自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。這是把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本保證。

第一，制度的權(quán)威源自人的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。要認(rèn)真學(xué)習(xí)制度、真正讀懂制度、自覺(jué)尊崇制度，形成對(duì)制度的高度認(rèn)同和堅(jiān)定自信，這是基本前提和重要保證。只有學(xué)才會(huì)懂、懂才會(huì)信、信才會(huì)有信仰，才會(huì)自覺(jué)尊崇。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大共產(chǎn)黨員要堅(jiān)定共產(chǎn)主義信仰和社會(huì)主義信念，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾深入學(xué)習(xí)制度、讀懂制度優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)定制度自信，把對(duì)制度的信仰和尊崇化作嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度的自覺(jué)行動(dòng)。

第二，制度的嚴(yán)格執(zhí)行是制度建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各級(jí)黨委政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，自覺(jué)做制度執(zhí)行的表率，確保黨和國(guó)家重大決策部署、重大工作安排都按制度要求落到實(shí)處。要有堅(jiān)定的自我革命精神和勇敢的斗爭(zhēng)精神，切實(shí)防止各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一、寬嚴(yán)失度，甚至漠視制度、違反制度等問(wèn)題的發(fā)生，充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等方面的重要作用，從全局和根本上提高國(guó)家治理效能。

第三，監(jiān)督是保證制度得以執(zhí)行的最有力武器。各級(jí)黨委政府要構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過(guò)程，堅(jiān)決杜絕制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、陽(yáng)奉陰違的行為，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。廣大青少年是祖國(guó)的未來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展，在根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)上取決于青少年一代。因此，必須把制度自信教育貫穿于國(guó)民教育全過(guò)程，努力把制度自信的種子播撒進(jìn)青少年的心靈。歷史地看，這是最重要的制度執(zhí)行力，也是把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能的基礎(chǔ)性工程。

（作者系內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：李貴文