黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要靠黨的堅強組織體系實現(xiàn)

劉靖北

[摘 要]強大的組織體系是馬克思主義政黨的顯著標志，用民主集中制原則把黨的組織聯(lián)結(jié)成嚴密的組織體系，是馬克思主義政黨必須堅持的一條重要原則，也是區(qū)別于其他任何政黨的顯著標志。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的馬克思主義政黨，從建黨伊始就十分注重黨的組織體系建設(shè)。組織嚴密、運轉(zhuǎn)高效、覆蓋廣泛、充滿活力的組織體系，是我們黨鐵一樣鞏固起來的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]全面領(lǐng)導(dǎo)；組織體系；中國共產(chǎn)黨

[中圖分類號] D262 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2020）02-0008-06

強大的組織體系是馬克思主義政黨的顯著標志，是世界上任何其他政黨都不具有的強大優(yōu)勢。在全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記明確提出新時代黨的組織路線，并把黨的組織體系建設(shè)作為重點納入其中，強調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。進入新時代，開啟新征程，我們必須更加注重黨的組織體系建設(shè)，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強組織保證。

一、強大的組織體系是馬克思主義政黨的顯著標志

馬克思、恩格斯在創(chuàng)立世界歷史上第一個共產(chǎn)黨組織——共產(chǎn)主義者同盟時，就要求建立從支部、區(qū)部、總區(qū)部到中央委員會、代表大會，自下而上的組織系統(tǒng)，強調(diào)中央委員會要同下級組織保持經(jīng)常聯(lián)系，下級組織要定期向上級組織報告工作，所有盟員必須服從同盟的一切決議，遵守同盟紀律，接受組織領(lǐng)導(dǎo)，使黨成為一個統(tǒng)一的整體。在第一國際時期，馬克思、恩格斯根據(jù)新的斗爭經(jīng)驗，對黨的組織問題作出了進一步闡述，強調(diào)所有地方支部、小組及它的委員會，一律定名為國際工作協(xié)會分部、支部、小組和委員會，冠以所在地名稱，不得使用宗派名稱，更不得成立與協(xié)會共同目標不符的分立主義組織等。馬克思恩格斯同巴枯寧和拉薩爾等宗派主義進行了堅決斗爭，提出如果按照巴枯寧的支部自治、黨員個人自治的荒謬主張，那就意味著黨將“沒有任何斗爭的武器”[1]。

列寧在創(chuàng)建俄國馬克思主義政黨的過程中，批判了經(jīng)濟派崇拜工人運動自發(fā)性的錯誤觀點，深刻闡述了組織起來的重要性，強調(diào)“無產(chǎn)階級在奪取政權(quán)的斗爭中，除了組織而外，沒有別的武器”，“無產(chǎn)階級所以能夠成為而且必然成為不可戰(zhàn)勝的力量，就是因為它根據(jù)馬克思主義原則形成的思想統(tǒng)一是用組織的物質(zhì)統(tǒng)一來鞏固的，這個組織把千百萬勞動者團結(jié)成工人階級的大軍?！盵2]“工人階級的力量在于組織。不組織群眾，無產(chǎn)階級就一事無成。組織起來的無產(chǎn)階級就無所不能?！盵3]在1903年俄國社會民主工黨二大期間，在與孟什維克馬爾托夫等人在組織問題上的論戰(zhàn)中，列寧批判了馬爾托夫把黨看作組織上不定型的東西的錯誤思想，深刻指出，黨是黨的各種組織按民主集中制原則聯(lián)結(jié)起來的一個堅強整體，黨員只有“參加黨的一個組織”，黨才能成為一個集中統(tǒng)一、有嚴密組織的真正的工人階級政黨。他指出：“我提出的黨章第一條條文的思想是要推動大家‘組織起來！，是要保證實在的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)?！盵4]十月革命勝利后，列寧把無產(chǎn)階級專政的結(jié)構(gòu)概括為“一個由若干齒輪組成的復(fù)雜體系”，認為要使無產(chǎn)階級專政這架復(fù)雜的機器運轉(zhuǎn)起來，還必須要有蘇維埃政權(quán)、工會、青年團以及各種社會群團組織作為“傳動裝置”。[5]在這一體系中，無產(chǎn)階級政黨是無產(chǎn)階級的“最高組織形式”，在無產(chǎn)階級專政的復(fù)雜體系中處于核心地位。列寧的這些思想，奠定了無產(chǎn)階級新型政黨的組織的重要理論基礎(chǔ)。用民主集中制原則把黨的組織聯(lián)結(jié)成嚴密的組織體系，這是馬克思主義政黨必須堅持的一條重要原則，也是區(qū)別于其他任何政黨的顯著標志。如果放棄了這一原則，馬克思主義政黨就會蛻變?yōu)榈诙H的社會民主主義和資產(chǎn)階級類型的黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是一句空話，就會陷入萬劫不復(fù)的境地。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的垮臺就是一個典型的案例。正如習(xí)近平總書記所指出的：“蘇聯(lián)解體前，在所謂‘公開性、‘民主化的口號下，蘇共放棄了民主集中制原則，允許黨員公開發(fā)表與組織決議不同的意見，實行所謂各級黨組織自治原則，一些蘇共黨員甚至領(lǐng)導(dǎo)層成員成了否定蘇共歷史、否定社會主義的急先鋒，成了傳播西方意識形態(tài)的大喇叭，蘇共黨內(nèi)從思想混亂演變到組織混亂。最后，這樣一個有著90多年歷史、連續(xù)執(zhí)政70多年的大黨老黨就嘩啦啦轟然倒塌了?！盵6]

盡管馬克思主義經(jīng)典作家沒有明確提出黨的組織體系的概念，但他們對工人階級政黨組織問題的論述，包含了豐富的黨的組織體系建設(shè)的思想，為我們黨加強黨的組織體系建設(shè)提供了充分的理論根據(jù)。

二、注重黨的組織體系建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的馬克思主義政黨，從建黨伊始就十分注重黨的組織體系建設(shè)。黨的一大通過的黨的第一個綱領(lǐng)，確定黨的名稱為中國共產(chǎn)黨，規(guī)定黨的組織采用蘇維埃形式，強調(diào)黨的地方組織凡是黨員不超過10人的地方委員會，應(yīng)設(shè)書記1人；超過10人的應(yīng)設(shè)財務(wù)委員、組織委員和宣傳委員各1人，超過30人的應(yīng)設(shè)立執(zhí)行委員會。地方委員會的財務(wù)、活動和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。黨的二大通過的黨的首部《中國共產(chǎn)黨章程》，第一次提出了黨的“組織系統(tǒng)”的概念，并明確指出“各組組織，為本黨組織系統(tǒng)，訓(xùn)練黨員及黨員活動之基本單位，凡黨員皆必須加入”，并詳盡地規(guī)定了黨員條件和入黨手續(xù)，規(guī)定了黨小組、地方支部、地方執(zhí)行委員會、區(qū)執(zhí)行委員會、中央執(zhí)行委員會的設(shè)置、職能、任期，強調(diào)“全國代表大會為本黨最高機關(guān)；在全國大會閉會期間，中央執(zhí)行委員會為最高機關(guān)”，“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決，本黨黨員須絕對服從之”。[7]黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》明確指出，我們共產(chǎn)黨，不是“知識者所組織的馬克思學(xué)會”，也不是“少數(shù)共產(chǎn)主義者離開群眾之空想的革命團體”，“應(yīng)當是無產(chǎn)階級中最有革命精神的大群眾組織起來為無產(chǎn)階級之利益而奮斗的政黨”?！爸醒霗C關(guān)以至小團體的基本組織要有嚴密系統(tǒng)才免得烏合的狀態(tài)；要有集權(quán)精神與鐵似的紀律，才免得安那其的狀態(tài)?！盵8]二大黨章及有關(guān)決議，從根本上規(guī)定了黨的組織原則和組織架構(gòu)，使黨具有了相對完備的組織形態(tài)。1923年黨的三大決定實行國共合作，共產(chǎn)黨員以個人身份加入國民黨。1925年黨的四大明確提出了無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。在《對于組織問題之議決案》中，強調(diào)“組織問題為吾黨生存之一個最重要的問題”，“吾黨在國民黨及其他有政治性質(zhì)的重要團體中，應(yīng)組織黨團，從中支配該黨和該團體的活動?！盵9]黨團即黨組的前身，在國民黨和其他非黨組織中發(fā)揮貫徹黨的政策、監(jiān)督黨員工作的作用。1927年4月27日至5月9日召開的黨的五大，強調(diào)加強黨的組織建設(shè)，特別是黨的中央機關(guān)的建設(shè)，將中央執(zhí)行委員會改為中央委員會、設(shè)立中央政治局，決定建立黨的中央和省委兩級監(jiān)察委員會。五大黨章修正案第一次把民主集中制的原則寫入黨章，對黨的各級機構(gòu)的設(shè)立及相互關(guān)系、黨員代表大會與黨代表大會等作了具體的規(guī)定，并進一步將黨的組織系統(tǒng)劃分為中央機關(guān)、省的組織、市及縣的組織、區(qū)的組織、黨的支部。

1927年9月，毛澤東同志率領(lǐng)秋收起義部隊在江西永新進行“三灣改編”，首次提出“支部建在連上”，使軍隊黨的建設(shè)形成了連支部、營委、團委、軍委四級黨組織，這就在部隊建立起嚴整的黨組織體系，為黨全面領(lǐng)導(dǎo)軍隊提供了可靠組織保證。正如毛澤東同志指出的：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上是一個重要原因?！盵10]1928年6月，黨的六大黨章首次將“黨的組織系統(tǒng)”單獨作為一章，對從中央到地方的各級組織作出全面的規(guī)定，要求建立全黨由上至下的明確的堅定的組織路線，并將黨的組織體系劃分為黨的支部、區(qū)委員會、縣或市委員會、特別區(qū)、省委和中央委員會。1929年，毛澤東在《紅軍第四軍前委給中央的信》中，首次提出了黨的組織力的概念，將黨的組織力戰(zhàn)斗力問題提到了突出位置。1935年12月在瓦窯堡召開的政治局會議，提出克服在組織發(fā)展中的關(guān)門主義傾向，在組織上擴大與鞏固黨。1938年中央作出《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》，強調(diào)要建立強大的黨的組織。1942年，黨中央《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》指出，“黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊和無產(chǎn)階級組織的最高形式，它應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體”[11]，并強調(diào)黨要經(jīng)過黨員和黨團去領(lǐng)導(dǎo)參議會、政府、民眾團體等組織。黨的七大通過的黨章明確在黨內(nèi)“不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為，不容許分裂黨、進行小組織活動、向黨鬧獨立性”。黨的七大還把黨團改為黨組，規(guī)定在“政府、工會、農(nóng)會、合作社及其他群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”中成立黨組，以“加強黨的影響、實現(xiàn)黨的政策”。為適應(yīng)戰(zhàn)爭的需要，七大黨章還規(guī)定“在數(shù)省或幾個邊區(qū)范圍內(nèi)，得成立中央局與中央分局”。[12]

由于中國革命發(fā)展不平衡，黨的基層組織分布也很不平衡。新中國成立前夕，黨的基層組織大部分集中在老解放區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)，城市及工廠、礦山、企業(yè)的基層組織相對較少。1950年5月21日，中共中央發(fā)出《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》，明確規(guī)定：“今后發(fā)展黨的重點，應(yīng)放在城市中，首先是工人階級上。”[13]根據(jù)中央要求，著重在城市產(chǎn)業(yè)工人中建立黨的組織；在新區(qū)農(nóng)村，則在土地改革完成后吸收經(jīng)過教育符合黨員條件者建立黨的支部。截至1953年底，在全國50個職工以上的廠礦企業(yè)、大專院校一般都建立了黨的組織。到黨的八大時，黨的組織基本覆蓋了全國各個地區(qū)、各個領(lǐng)域、各個層級。黨的八大黨章提出了“黨的基層組織”的概念，規(guī)定在工廠、礦山等企業(yè)及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、機關(guān)、學(xué)校、街道和連隊中凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當成立黨的基層組織。

改革開放以來，黨所面臨的環(huán)境、條件和任務(wù)發(fā)生了重大變化，黨的組織體系和組織形式也不斷完善和發(fā)展。黨的十二大通過的黨章進一步將省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（旗）、不設(shè)區(qū)的市、區(qū)中的黨組織統(tǒng)稱為“黨的地方組織”。為健全黨的組織體系，十二大黨章重新設(shè)立了黨的紀律檢查委員會，并將“黨組”單獨作為一章，對其產(chǎn)生、職責(zé)、制度等進行了更為詳細的規(guī)定?；鶎狱h組織是黨執(zhí)政大廈的地基，是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”。在改革開放不斷深入的條件下，黨的基層組織在黨的組織體系和社會治理體系的基礎(chǔ)地位顯得更加重要。在堅持按單位、地區(qū)設(shè)置黨組織的同時，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則初步構(gòu)建起條塊結(jié)合、區(qū)域托底的基層黨組織管理體制，基本形成了單位黨組織、區(qū)域黨組織、行業(yè)黨組織互聯(lián)互補互動的立體化、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的基層黨組織體系，為把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層、鞏固黨執(zhí)政的根基發(fā)揮了不可或缺的作用。

總之，我們黨之所以打不垮、拆不散、摧不毀，從小到大、由弱到強，成為世界最強大的政黨，一個重要原因就在于我們黨始終注重黨的組織體系建設(shè)，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的組織嚴密的強大組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優(yōu)勢。

三、堅強的組織體系是實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，同樣，中國共產(chǎn)黨的組織體系在我國國家政治體系、治理體系中居于核心和中樞地位。全體黨員和黨的各級組織按照民主集中制原則組織起來，形成嚴密的組織體系。這個嚴密的組織體系兼具動員、表達、綜合、決策、執(zhí)行等功能，是我們黨鐵一樣鞏固起來的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有這樣一個組織嚴密、運轉(zhuǎn)高效、覆蓋廣泛、充滿活力的組織體系，黨就不可能成為一個團結(jié)統(tǒng)一的整體，就不可能真正把黨員組織起來，把人才集聚起來，把群眾動員起來，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的全部工作就失去了物質(zhì)依托，黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)就失去了堅強的組織保證。正如習(xí)近平總書記指出的：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)?！盵14]

第一，在縱向上，從中央到地方各級組織構(gòu)成的黨的縱向組織體系是國家治理體系的中軸，從上到下的人大組織體系、政府組織體系、司法組織體系、群團組織體系等，都要圍繞著黨的組織體系這個軸心運行。黨的縱向組織體系由黨的中央組織、地方組織、基層組織構(gòu)成，中央組織居于最頂端，按照民主集中制原則，下級組織要服從上級組織，全黨都要服從中央。黨的地方組織的根本任務(wù)是確保黨中央決策部署貫徹落實，必須提高執(zhí)行力，做到有令即行、有禁即止。黨的基層組織則處在黨的組織體系的末端，黨的支部擔負著直接教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)。除了黨的組織體系之外，在國家治理體系的物質(zhì)結(jié)構(gòu)中，從上到下還有由全國人民代表大會及其常委會、地方人民代表大會構(gòu)成的人大組織體系，由中央政府、地方、基層政府構(gòu)成的政府組織體系，從中央到縣一級政協(xié)構(gòu)成的政協(xié)組織體系，以及從上到下的群團組織體系。在這些組織體系構(gòu)成的國家治理體系物質(zhì)結(jié)構(gòu)中，從中央到地方各級組織構(gòu)成的黨的縱向組織體系是國家治理體系的中軸，從上到下的人大組織體系、政府組織體系、司法組織體系、群團組織體系等，都要由黨的組織體系這個軸心來帶動，圍繞黨的組織體系這個軸心運行。

第二，橫向上，除黨組織外，還有人大組織、政府組織、政協(xié)組織、監(jiān)察組織、審判組織、檢察組織、群團組織等，其中黨組織居于領(lǐng)導(dǎo)地位，其他各種組織都要服從于黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨的中央組織，包括黨的全國代表大會、黨的中央委員會、黨的中央政治局、中央政治局常委會、中央委員會總書記。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》提出，要“強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位”。全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)，中央紀律檢查委員會、國家監(jiān)察委員會，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國家機關(guān)各部門，人民軍隊，各民族黨派、各人民團體，各企事業(yè)單位、社會組織，都要自覺接受黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，其黨組織都要不折不扣執(zhí)行黨中央決策部署。黨的地方委員會應(yīng)當加強對同級人大、政府、政協(xié)等的領(lǐng)導(dǎo)，同級各個組織中的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹黨中央和上級黨委決策部署的同時，必須自覺接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)、對同級黨委負責(zé)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，與保證國家的立法、行政、政協(xié)、監(jiān)察、司法機關(guān)以及經(jīng)濟、文化組織和人民團體依法依章程積極主動、獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致地履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，這兩個方面是統(tǒng)一的，而不是對立的。

第三，黨的組織有機嵌入各種非黨組織、各領(lǐng)域、各行業(yè)，并在其中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心或戰(zhàn)斗堡壘作用。這里的黨組織，主要是指在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織中設(shè)立的黨組和基層組織。黨組是黨在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，要貫徹落實黨中央和上級黨組織決策部署，發(fā)揮把方向、管大局、保落實的重要作用。黨組在黨的組織體系中具有特殊地位，是黨對非黨組織實施領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。目前，全國從中央到縣級共設(shè)有10.2萬多個黨組。黨章規(guī)定，企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位設(shè)立黨的基層組織。黨的基層組織是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。截至2018年底，中國共產(chǎn)黨共有基層黨委23.9萬個，總支部29.9萬個，支部407.2萬個。黨的基層組織在各種非黨組織和具體領(lǐng)域中形成系統(tǒng)的縱橫交錯的立體網(wǎng)絡(luò)組織體系。

第四，黨委直隸的各種委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組、黨的工作部門也是黨的組織體系的重要組成部分，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和國家治理中具有重要作用?！吨袊伯a(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行）》規(guī)定，黨的工作機關(guān)是黨實施政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)，是落實黨中央和地方各級黨委決策部署，實施黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、推進黨的事業(yè)的執(zhí)行機關(guān)，主要包括辦公廳（室）、職能部門、辦事機構(gòu)和派出機關(guān)。通過深化黨和國家機構(gòu)改革，優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機關(guān)黨建等部門職責(zé)配置，加強歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的舉措。從中央到地方的各類“領(lǐng)導(dǎo)小組”、“委員會”，主要是負責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。黨的十八大以來，黨的決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，黨的決策機制和協(xié)調(diào)機制日益完善，通過聚合自上而下的高位優(yōu)勢和協(xié)同能量，將“塊塊”與“條條”整合起來，從而將部門之間的橫向協(xié)調(diào)關(guān)系轉(zhuǎn)化為縱向的“命令—執(zhí)行”關(guān)系，有效消解了政策執(zhí)行梗阻，疏通了政策過程，這對于加強黨對涉及全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有極端重要的意義。

第五，作為執(zhí)政黨組織人格化構(gòu)成要素的黨

員和黨的干部。黨的干部兼具黨員和領(lǐng)導(dǎo)的雙重屬性，是黨的事業(yè)的骨干，是黨治國理政的中堅力量，在國家治理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用；普通黨員是黨的肌體的“細胞”，分布于各行各業(yè)，并以自身的先鋒模范作用和紐帶作用，將黨組織的意志要求和影響力傳輸?shù)礁髯缘墓ぷ黝I(lǐng)域、職業(yè)角色和人際網(wǎng)絡(luò)之中。每個黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要強化黨的意識和組織觀念，自覺做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。

國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨。習(xí)近平同志指出：“形象地說是‘眾星捧月，這個‘月就是中國共產(chǎn)黨。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明?！盵15]中國共產(chǎn)黨以自己縱橫交織、嚴密完善的組織體系，將政府、社會、市場等領(lǐng)域有效聯(lián)結(jié)并整合一體，形成了一套“橫向到邊，縱向到底”的組織網(wǎng)絡(luò)。黨在執(zhí)政治國實踐中，憑借自己的組織體系實現(xiàn)對國家、社會、市場等領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了強大的物質(zhì)基礎(chǔ)和堅強的組織保障。

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[10]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991：66—67.

[11]中共中央文件選集：第12冊（1942—1944）[M].北京：中共中央黨校出版社，1982：124.

[12]中共中央文件選集：第13冊（1945—1947）[M].北京：中共中央黨校出版社，1982：55—68.

[13]中共中央文件選集（1949年10月—1966年5月）：第3冊（1950年5月—8月）[M].北京：人民出版社，2013：59.

[14]習(xí)近平.在全國組織工作會議上的講話[R/OL].http：//www.12371.cn/2018/09/17/ ARTI1537150840597467.shtml.

[15]習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：31.

作者系中國浦東干部學(xué)院副院長、教授，中宣部文化名家暨“四個一批”人才，國家萬人計劃哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)軍人才，中共上海市委黨史研究室特約研究員