地方政府投資與稅收對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的影響

張海星+靳偉鳳

〔摘要〕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化是我國經(jīng)濟發(fā)展中存在多年的結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題之一。本文通過構(gòu)建東、中、西部區(qū)域省級動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型，實證檢驗了1998—2012年我國兩輪積極財政政策實施以來地方政府投資與稅收對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的影響。結(jié)果表明：地方政府物質(zhì)資本投資和地方稅收加劇了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，而地方政府人力資本投資則降低了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，并對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級具有正向推動作用；地方政府物質(zhì)資本投資、人力資本投資和稅收三大財政政策變量對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的影響均具有明顯的區(qū)域差異性。根據(jù)實證分析結(jié)果，本文提出了剝離地方政府的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)功能、完善現(xiàn)代市場體系、加大人力資本投資力度等相關(guān)政策建議。

〔關(guān)鍵詞〕地方政府投資；地方稅收；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

中圖分類號：F801.7文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1008-4096（2014）05-0043-06

一、問題的提出

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同是經(jīng)濟發(fā)展過程中區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所呈現(xiàn)的某種共同傾向，即具有不同資源稟賦的各區(qū)域形成相同或大體相同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局。據(jù)測算，我國中部與東部工業(yè)結(jié)構(gòu)相似率為93.5%，西部與中部工業(yè)結(jié)構(gòu)相似率為97.9%[1]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同背離了地區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理分工，脫離了當(dāng)?shù)貤l件和比較優(yōu)勢，易造成地區(qū)間的惡性競爭、重復(fù)建設(shè)和生產(chǎn)能力過剩等問題，進而使得投資效率下降，影響規(guī)模經(jīng)濟的形成、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級和核心競爭力的提高，并導(dǎo)致整個國民經(jīng)濟大起大落。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同是在地區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中形成的，我國地方政府是地區(qū)投資的主體，地方政府投資決定了地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同負(fù)有責(zé)任。當(dāng)前我國正面臨著經(jīng)濟增長減速與結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，十八大報告從頂層設(shè)計的高度提出了推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。因此，客觀地評價地方政府投資與稅收對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化影響，并有針對性地提出相關(guān)政策建議，對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級具有重要意義。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象一直都是我國經(jīng)濟學(xué)界追蹤的熱點問題。在現(xiàn)有文獻中，對于地方政府行為與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題的研究主要從以下兩方面展開：

一是基于市場和經(jīng)濟競爭的邏輯，認(rèn)為現(xiàn)有的財政分權(quán)制度強化了地方政府官員的財政與經(jīng)濟激勵，各個地區(qū)為保護本地的資源、市場和稅基而各自為戰(zhàn)，使得各地方官員在選擇產(chǎn)業(yè)投資方向時，為尋求高額利潤而過度進入某一行業(yè)，進而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。Young[2]通過對我國地區(qū)間貿(mào)易保護主義和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的經(jīng)驗證據(jù)分析，強調(diào)了地方財政激勵和扭曲的價格體系對產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的影響。銀溫泉和才婉茹[3]以路徑依賴?yán)碚摓榉治龉ぞ邔Φ胤绞袌龇指钸M行了研究，發(fā)現(xiàn)地方市場分割是我國出現(xiàn)嚴(yán)重的地區(qū)經(jīng)濟同構(gòu)的一個重要原因。白重恩等[4]利用我國29個省份面板數(shù)據(jù)模型來研究我國的地方政府保護主義。研究結(jié)果表明，地方政府有動機保護享有較高利稅率和國有成分比例較高的行業(yè)，以及地方保護主義對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化具有重要的作用。胡向婷和張璐[5]利用26個省份面板數(shù)據(jù)模型，就地方政府保護對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用進行了回歸分析。研究結(jié)果表明，地方政府對地方稅收有重要貢獻的地方企業(yè)的保護將導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。

二是從我國現(xiàn)行的以GDP相對增長率為主的政治晉升機制出發(fā)，認(rèn)為受政治晉升激勵的影響，地方政府會不顧地區(qū)比較優(yōu)勢，盲目攀比模仿，鼓勵發(fā)展一些能夠產(chǎn)生政治明星效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。胡榮濤等[6]通過分析地方政府與中央政府之間、地方政府與地方政府之間的三個博弈模型，發(fā)現(xiàn)地方政府對高利潤產(chǎn)業(yè)會有一種內(nèi)在的投資沖動，正是這種投資沖動使各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)趨同。周黎安[7]建立了一個地方官員政治晉升博弈的簡單模型，強調(diào)了地方官員的晉升激勵對我國長期存在的地方保護主義和重復(fù)建設(shè)的影響。傅勇和張晏[8]利用1994—2004年全國省級面板數(shù)據(jù)進行實證檢驗，研究結(jié)果表明，我國的財政分權(quán)以及基于政績考核下的政府競爭，造就了各地方政府公共支出結(jié)構(gòu)“重基本建設(shè)、輕人力資本投資和公共服務(wù)”的明顯扭曲。

本文在上述學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，考慮我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)實，采用1998—2012年兩輪積極財政政策實施以來的東、中、西部區(qū)域省級面板數(shù)據(jù)模型，從財政收支的雙重視角，實證檢驗地方政府投資（物質(zhì)資本投資和人力資本投資）與地方政府稅收對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的影響，針對實證結(jié)果做出深度分析與政策建議，以期為目前正在進行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供一定的政策啟示。

二、模型構(gòu)建與變量選擇

（一）計量模型構(gòu)建

本文在分析地方政府投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的影響時，考慮到我國東、中、西部三大經(jīng)濟區(qū)域

根據(jù)國家發(fā)改委的區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略中對西部省份的劃分方法，將全國31個省份劃分為東、中、西部三大經(jīng)濟區(qū)域。其中，東部包括遼寧、北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部包括吉林、黑龍江、山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、西藏、甘肅、青海、寧夏和新疆。在資源稟賦、文化傳統(tǒng)等方面存在著較為明顯的差異，而這些差異會對我國各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同產(chǎn)生不同程度的影響，因此，本文構(gòu)建東、中、西部三個面板數(shù)據(jù)模型來分析各區(qū)域的地方政府投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的影響，即每一區(qū)域構(gòu)建一個省級面板數(shù)據(jù)模型。

本文建立的面板數(shù)據(jù)模型是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同度（Rit）作為被解釋變量，以地方政府物質(zhì)資本投資（GI）為核心解釋變量的個體固定效應(yīng)動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型。模型的具體形式為：

其中，i表示個體，t表示時期。為避免因計量模型遺漏了重要的解釋變量導(dǎo)致實證結(jié)果出現(xiàn)偏差，本文將地方政府人力資本投資（PI）、地方稅收（TAX）作為控制變量引入模型。同時，為了考察產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同發(fā)展慣性對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的影響，本文也將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同度的滯后值（Rit-1）引入上述實證模型。β1、β2、β3、β4分別表示上一期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同度、地方政府投資、地方政府人力資本投資和地方稅收的系數(shù)。αi表示個體異質(zhì)項，即同一區(qū)域內(nèi)每個省份特有的個體固定效應(yīng)。uit表示隨機誤差項。

（二）變量界定

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同度（R）。用聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織國際工業(yè)研究中心提出的相似系數(shù)來衡量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)的公式為Rij=∑nk=1（XikXjk）/∑n i=1X2ik∑nj=1X2jk，其中，Rij表示地區(qū)i、j間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)， k表示產(chǎn)業(yè)部門（k=1，2，…，n），n表示所包含的產(chǎn)業(yè)部門個數(shù)；Xik、Xjk分別表示第k產(chǎn)業(yè)部門在地區(qū)i和地區(qū)j產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重。Rij的值在0—1之間變化，Rij的值為1，則表示兩地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全相同；Rij的值為0，說明兩地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全不同。從動態(tài)看，如果相似系數(shù)趨于上升則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于相同，如果相似系數(shù)趨于下降，則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于相異。本文以全國三大產(chǎn)業(yè)

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》中三大產(chǎn)業(yè)細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)將三大產(chǎn)業(yè)進行劃分：第一產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)是指采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)。 第三產(chǎn)業(yè)是指除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，通過計算各區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)來衡量區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同程度。

地方政府物質(zhì)資本投資（GI）。用地方政府投資額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來衡量。其中，政府投資額以地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資額來衡量?；A(chǔ)設(shè)施的范圍參照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)和《中國統(tǒng)計年鑒》已統(tǒng)計的基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)，具體包括三大領(lǐng)域（電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)）。

地方政府人力資本投資（PI）。用地方政府人力資本投資額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來衡量。教育是人力資本形成的主要途徑，故本文以每年地方財政教育支出來衡量地方政府人力資本投資額。

地方政府稅收（TAX）。用地方稅收收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來衡量。地方稅收收入是地方財政收入的主要來源，本文以地方稅收水平來衡量地方政府財政收入對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的影響。

（三）數(shù)據(jù)來源及說明

考慮到我國兩輪積極財政政策的時間跨度，本文樣本區(qū)間選取1998—2012年度數(shù)據(jù)。文中用到的所有原始數(shù)據(jù)均來自《新中國60年統(tǒng)計資料匯編》、中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫和各省份歷年統(tǒng)計年鑒。由于西藏和海南數(shù)據(jù)殘缺，予以剔除，故本文研究的個體樣本為除上述兩省之外的 29個省份。另外，本文所有變量一律采用相對量指標(biāo)，無需要進行消漲處理。

三、實證檢驗與結(jié)果分析

（一）面板數(shù)據(jù)的單位根檢驗

為了避免偽回歸，確保估計結(jié)果的有效性，須對各變量的平穩(wěn)性進行檢驗。本文運用IPS和Fisher-ADF兩種單位根檢驗方法進行檢驗，三大經(jīng)濟區(qū)域各變量的檢驗結(jié)果如表1所示。

表1檢驗結(jié)果顯示，在5%的顯著性水平下，兩種檢驗方法各區(qū)域的原序列R、GI、PI、TAX均為含有單位根的非平穩(wěn)的I（1）序列；但兩種檢驗方法都接受各區(qū)域的一階差分序列DR、DGI、DPI、DTAX不存在單位根的原假設(shè)，故認(rèn)為各區(qū)域的差分序列為平穩(wěn)I（0）序列。

（二）面板數(shù)據(jù)的協(xié)整檢驗

由于原序列不平穩(wěn)，為了確定變量間是否存在長期穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系以使得整個線性方程對于經(jīng)濟活動做出有規(guī)律性的定量描述，還需要進行面板協(xié)整檢驗。本文采用Johansen檢驗方法進一步檢驗三大經(jīng)濟區(qū)域面板數(shù)據(jù)模型中的變量之間是否存在協(xié)整關(guān)系，檢驗結(jié)果如表2所示。從表2的檢驗結(jié)果看出，三大經(jīng)濟區(qū)域面板數(shù)據(jù)模型在5%的顯著性水平下，各變量之間均存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，在此基礎(chǔ)上對各區(qū)域面板數(shù)據(jù)模型進行回歸分析，其回歸結(jié)果較為精確，不存在偽回歸現(xiàn)象。

（三）模型的估計結(jié)果

本文使用廣義最小二乘法對三大經(jīng)濟區(qū)域面板數(shù)據(jù)模型進行估計，估計結(jié)果如表3所示。

由表3中各區(qū)域面板數(shù)據(jù)模型的擬合優(yōu)度R2、2、F統(tǒng)計量可知，模型的回歸方程均是有效的。從括號中的T統(tǒng)計量可以看出，估計系數(shù)都比較顯著。由此可以判斷三個面板數(shù)據(jù)模型的估計結(jié)果具有較強穩(wěn)定性和可靠性。同時，三大經(jīng)濟區(qū)域上一期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同度系數(shù)β1顯著且為正，這說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同具有很強的歷史發(fā)展慣性，動態(tài)模型選擇較合理。

1.地方政府物質(zhì)資本投資的產(chǎn)業(yè)趨同系數(shù)（β2）分析

從表3估計結(jié)果看出，東部、中部和西部的地方政府投資的產(chǎn)業(yè)趨同系數(shù)依次為0.049、0.045和0.046，即地方政府投資水平每提高1個百分點，三大經(jīng)濟區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同度分別提高0.049%、0.045%和0.046%，這表明各區(qū)域地方政府投資不同程度地加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。各區(qū)域地方政府投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同都具有加劇作用，說明不同區(qū)域的地方政府投資具有相同的投資方向。為應(yīng)對國際金融危機，我國1998年和2008年兩輪積極財政政策的實施，在拉動經(jīng)濟增長的同時也帶來了一系列的問題。在積極財政政策等宏觀調(diào)控措施指導(dǎo)下，各地方政府為追求增長績效，盲目地擴大投資和重復(fù)建設(shè)，促使各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。

上述情況有其深刻的體制根源。我國財政分權(quán)和分稅制財政體制改革以來，地方官員同時處于兩種競爭之中，既為地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)出和稅收而競爭，同時又為各自的政治晉升而競爭，這使得各地方政府在選擇投資方向時，不顧區(qū)域資源稟賦和比較優(yōu)勢，將大量資源投入到能在最短時間內(nèi)獲得顯著的經(jīng)濟效益的大型工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，對需要較長時間才能獲得經(jīng)濟效益的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的投入相對較少，即地方政府投資更多地偏好第二產(chǎn)業(yè)，而對第一、二、三產(chǎn)業(yè)投資較少。各地方政府為尋求高額利潤而過度進入第二產(chǎn)業(yè)的投資行為，造成了區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化[9]。根據(jù)張宏霞[10]對我國1978—2008年樣本的研究，地方政府投資對第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的長期產(chǎn)出彈性分別為0.155、0.609和0.299，發(fā)現(xiàn)我國地方政府投資主要集中在能帶來較高產(chǎn)出的第二產(chǎn)業(yè)。

表3估計結(jié)果還顯示，各區(qū)域地方政府投資的產(chǎn)業(yè)趨同系數(shù)由高到低依次為東部、西部和中部，表明東部地方政府投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同影響程度最大，西部次之，中部最小。這與各區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)投資占地方政府投資比重有關(guān)。長期以來，東部憑借其良好的區(qū)位優(yōu)勢及國家政策的扶持，成為我國經(jīng)濟最為發(fā)達的區(qū)域。東部第二產(chǎn)業(yè)的投資占地方政府投資的比重大于中、西部，導(dǎo)致東部地方政府投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的影響最深。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和推進，西部依靠其能源資源要素優(yōu)勢、市場空間優(yōu)勢、地緣區(qū)位優(yōu)勢、歷史文化優(yōu)勢和經(jīng)濟增長后發(fā)優(yōu)勢，經(jīng)濟實力大幅提升，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，地方政府投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的影響已經(jīng)顯露，且僅次于東部。中部雖然采用了以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，但優(yōu)勢并不明顯，地方政府投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的影響相對較小。

2.地方政府人力資本投資的產(chǎn)業(yè)趨同系數(shù)（β3）分析

從表3估計結(jié)果看出，東部、中部和西部的地方政府人力資本投資的產(chǎn)業(yè)趨同系數(shù)依次為-0.296、-0.093和-0.021，即地方政府人力資本投資水平每提高1個百分點，三大經(jīng)濟區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同度分別降低0.296、0.093和0.021個百分點，這表明地方政府人力資本投資增加會不同程度地降低本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。這是因為人力資本投資一方面有利于技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步，從而促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終會促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；另一方面也為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了先進的管理經(jīng)驗，這有助于引導(dǎo)物質(zhì)資本投資者在追求利潤最大化同時進行理性投資，以避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。同時，由于地方政府人力資本投資屬于第三產(chǎn)業(yè)投資，還可帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從表3估計結(jié)果還可看出，各區(qū)域地方政府人力資本投資的產(chǎn)業(yè)趨同系數(shù)（絕對值）由高到低依次為東部、中部和西部，表明東部地方政府人力資本投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同降低力度最大，中部次之，西部最小，這是由各區(qū)域地方政府人力資本投資水平不同所導(dǎo)致的。在我國，東部人力資本投資水平最高，人力資本雄厚的區(qū)域更便于政府通過增加人力資本投資推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

3.地方政府稅收的產(chǎn)業(yè)趨同系數(shù)（β4）分析

從表3估計結(jié)果看出，東部、中部和西部的稅收產(chǎn)業(yè)趨同系數(shù)依次為0.051、0.061和0.010，即東部、中部和西部的地方稅收收入總額占區(qū)域生產(chǎn)總值比重每提高1個百分點，三大經(jīng)濟區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同分別提高0.051、0.061和0.010個百分點，表明地方政府稅收收入的提高對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同具有推動效應(yīng)。這是因為在區(qū)域競爭中，為了維護其轄區(qū)內(nèi)的財政收入，各地方政府有強烈的愿望來保護本地區(qū)稅基，進而通過優(yōu)惠政策或設(shè)置貿(mào)易壁壘等保護行為來鼓勵發(fā)展那些資本集中型、利稅率高的產(chǎn)業(yè)，最終導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化[11]。從實證結(jié)果看，這種情況中部最明顯，東部次之，西部最小。西部由于受到西部大開發(fā)政策的影響，地方政府通過稅收優(yōu)惠政策，鼓勵非國有經(jīng)濟進入，發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，這使得西部稅收收入對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的影響較小。

四、研究結(jié)論與政策建議

本文利用區(qū)域動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型，對我國東、中、西部地方政府物質(zhì)資本投資、人力資本投資和稅收與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的關(guān)系進行了實證研究。結(jié)果表明：三大財政政策變量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同度之間存在長期、穩(wěn)定的均衡關(guān)系，并對我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同產(chǎn)生不同程度和方向的影響。其中，地方政府物質(zhì)資本投資和地方稅收競爭加劇了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，而地方政府人力資本投資則降低了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，并對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級具有正向推動效應(yīng)。對此，本文提出如下政策建議：

第一，剝離地方政府的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)功能，厘清政府與市場之間的邊界。地方政府的基本職能是為轄區(qū)居民和企業(yè)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，營造并維護穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平的經(jīng)濟秩序，并不是投資建設(shè)地方的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。一地的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)當(dāng)是市場“看不見的手”根據(jù)比較優(yōu)勢合理分工的結(jié)果，而不應(yīng)是政府意志的刻意體現(xiàn)。地方政府投資雖然可以迅速建立或改變當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局，但這種非市場因素導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)布局往往會不顧比較優(yōu)勢，對地方經(jīng)濟發(fā)展反倒更具有破壞性。市場培育的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡管會比較緩慢，但它卻能更合理并且可持續(xù)。中共十八屆三中全會指出，政府投資要在充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)上，按照“拾遺補缺”的原則，鼓勵或限制生產(chǎn)要素向某些產(chǎn)業(yè)流動。通過生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)間的合理配置促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高技術(shù)化、高知識化、高資本密集化和高附加值化發(fā)展，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。

第二，完善現(xiàn)代市場體系，逐步消除區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的外部因素。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用。只有這樣才能實現(xiàn)商品和要素自由流動，清除市場壁壘、打破地方貿(mào)易壁壘和地區(qū)封鎖，避免因地方政府的行政干預(yù)所導(dǎo)致的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。根據(jù)各區(qū)域的資源稟賦與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)制定區(qū)域化的產(chǎn)業(yè)政策。只有這樣才能在促進地區(qū)經(jīng)濟增長的同時，真正發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)各地按自己的要素特征與比較優(yōu)勢發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與開發(fā)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適時合理地推動各地區(qū)各具特色、具有較強互補性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成以及整個社會資源的有效配置。

第三，加大地方政府人力資本投入，推動第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。一是繼續(xù)提升財政性教育經(jīng)費的投入比率。目前我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比率仍大大低于發(fā)達國家，直接導(dǎo)致我國勞動力素質(zhì)偏低和人力資本短缺，其在產(chǎn)業(yè)上的突出表現(xiàn)就是第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)仍然多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、粗放經(jīng)營為主，第二產(chǎn)業(yè)中技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占比依然不高，第三產(chǎn)業(yè)整體生產(chǎn)效率偏低，服務(wù)層次和服務(wù)水平低且規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢。因此，今后應(yīng)逐步增加各級地方財政的預(yù)算內(nèi)教育投入，加大落后地區(qū)中央財政的專項教育轉(zhuǎn)移支付，實現(xiàn)全國的基本教育服務(wù)均等化。二是盡快完成“營改增”試點范圍和行業(yè)的全國覆蓋，積極完善增值稅的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化功能，減輕第三產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，為其創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。三是優(yōu)化地方政府投資結(jié)構(gòu)。一方面，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不應(yīng)該依賴于盲目擴大物質(zhì)資本投資規(guī)模，而應(yīng)注重改善生產(chǎn)技術(shù)，提升生產(chǎn)效率；另一方面，增加第三產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施投入，能有效地促進本地區(qū)長期經(jīng)濟增長，并加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐。

第四，改變以GDP增長率為主的政績考核體系，減少地方政府投資產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的熱情和沖動。盡管推動經(jīng)濟增長是地方政府的一個重要施政目標(biāo)，但政府政績的優(yōu)劣還是主要應(yīng)當(dāng)看其提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)是否到位并令人滿意，即政府創(chuàng)造的市場外部環(huán)境是否有利于經(jīng)濟增長?，F(xiàn)實中GDP增長政績會直接影響到政府官員的政治升遷，各地官員均有足夠的熱情和沖動投入到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)之中，既短平快也易于橫向比較，客觀上造成了地方政府之間盲目攀比，不顧自身條件加大政府直接投資，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩。因此，政績考核體系應(yīng)當(dāng)減輕經(jīng)濟指標(biāo)的權(quán)重而加大社會認(rèn)同度的權(quán)重。

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（責(zé)任編輯：韓淑麗）

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（責(zé)任編輯：韓淑麗）

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（責(zé)任編輯：韓淑麗）