探索協(xié)商民主新方式 凝聚八桂振興新共識(shí)
——淺談《桂在協(xié)商》的傳播實(shí)踐

□ 鄭坦誠

一、打造傳播平臺(tái)，創(chuàng)新傳播模式

傳播學(xué)的研究表明，傳播可分內(nèi)向傳播、人際傳播，群體傳播、組織傳播，大眾傳播等5種類型。其中，組織傳播指“社會(huì)組織，如政黨、社團(tuán)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、軍隊(duì)等內(nèi)部的信息傳播”①。每年召開“兩會(huì)”期間，媒體都會(huì)大篇幅集中報(bào)道政協(xié)委員參政議政的情況。但在政協(xié)大會(huì)閉會(huì)期間，由于缺少綜合性常態(tài)化的媒體傳播專門平臺(tái)，政協(xié)委員履職和政協(xié)其他工作信息的主要傳播形式處在“組織傳播”狀態(tài)。傳播的局限使社會(huì)上一些人對(duì)政協(xié)一知半解甚至是不甚了解。

大眾傳播是指專業(yè)化媒體運(yùn)用先進(jìn)的傳播技術(shù)和產(chǎn)業(yè)手段，以社會(huì)上一般大眾為對(duì)象進(jìn)行的大規(guī)模的信息生產(chǎn)活動(dòng)。與組織傳播相比，大眾媒體傳播時(shí)其接受主體則具有非常大的廣泛性，“能在同一時(shí)間使處于不同地域的人聽到相同的聲音，受到相同影響，使人們的思想感情相互交流，相互接近，在相互認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上形成共同心理和意識(shí)整體”②。全媒體時(shí)代，媒體格局、傳播方式發(fā)生巨大改變，新聞輿論引導(dǎo)工作面臨新的挑戰(zhàn)，廣播電視作為傳統(tǒng)主流媒體必須動(dòng)態(tài)調(diào)整節(jié)目運(yùn)作理念，創(chuàng)建新的節(jié)目生態(tài)，守正創(chuàng)新，始終保持正確輿論導(dǎo)向。

改革創(chuàng)新精神的意識(shí)，促成自治區(qū)政協(xié)辦公廳與廣西廣播電視臺(tái)共同打造《桂在協(xié)商》欄目，探索新時(shí)代協(xié)商民主的新樣態(tài)。政協(xié)依托廣播電視主流媒體搭建融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體的綜合性、常態(tài)化、制度化的履職平臺(tái)，將政協(xié)工作相關(guān)信息由“組織傳播”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟊妭鞑ァ保芷鹫f(xié)委員與廣大民眾之間的橋梁，使各類協(xié)商活動(dòng)更為靈活、更富實(shí)效地開展起來。廣播電視主流媒體則借助政協(xié)蘊(yùn)含的議政資源、民意資源、統(tǒng)戰(zhàn)資源，創(chuàng)辦有態(tài)度、有溫度、有深度的協(xié)商欄目，引導(dǎo)社會(huì)輿論。由此可見，《桂在協(xié)商》的創(chuàng)辦實(shí)現(xiàn)了資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。這是大眾傳播理論的創(chuàng)新實(shí)踐。

二、思想政治引領(lǐng)，設(shè)置主流議程

《桂在協(xié)商》以對(duì)話訪談為形式。在主持人的引導(dǎo)下，政協(xié)委員、專家學(xué)者和黨政部門負(fù)責(zé)人以平等的對(duì)話交流方式對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的問題充分表達(dá)各自的意見和見解，建言資政，凝聚共識(shí)。該節(jié)目既是協(xié)商活動(dòng)，也是借助大眾媒體開展的傳播活動(dòng)。中國傳媒大學(xué)胡正榮教授認(rèn)為：“大眾傳播影響了公眾對(duì)現(xiàn)實(shí)問題及其重要性的認(rèn)識(shí)，受眾判斷一個(gè)主題是否重要，主要看媒介對(duì)該主題的重視程度……媒介通過設(shè)置議程來制造，引導(dǎo)輿論。”③設(shè)置議程即媒介通過有意識(shí)地選擇傳播內(nèi)容把社會(huì)注意力引導(dǎo)到特定的方向，形成社會(huì)主流輿論。媒介設(shè)置議程必須貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，讓受眾理解接受，引起社會(huì)共鳴，使社會(huì)輿論按照黨和人民的意志前進(jìn)。對(duì)于協(xié)商訪談?lì)惞?jié)目來說，選擇協(xié)商議題就是設(shè)置議程。《桂在協(xié)商》根據(jù)欄目的定位和傳播規(guī)律，堅(jiān)持思想政治引領(lǐng)，圍繞黨委政府中心工作與民生熱點(diǎn)選擇協(xié)商議題，敏銳地把握時(shí)機(jī)，開展協(xié)商對(duì)話。2019年6月，習(xí)近平總書記對(duì)垃圾分類工作做出重要指示。實(shí)行垃圾分類，關(guān)系到廣大人民群眾的生活環(huán)境，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)，垃圾分類也是城市環(huán)境保護(hù)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。自治區(qū)政協(xié)迅速行動(dòng)，要求廣大政協(xié)委員圍繞垃圾分類問題貢獻(xiàn)智慧力量。2019年6月5日，《桂在協(xié)商》欄目正式開播，首期節(jié)目為《垃圾分類桂在行動(dòng)》。在節(jié)目中，自治區(qū)政協(xié)委員、民主黨派負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者與黨政相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人對(duì)話協(xié)商，就解決垃圾分類的難點(diǎn)、打通垃圾分類的“堵點(diǎn)”等問題獻(xiàn)良策、謀實(shí)招。接著，《桂在協(xié)商》播出第二期節(jié)目——《提案追蹤：垃圾分類桂在行動(dòng)》，真實(shí)客觀地呈現(xiàn)自治區(qū)政協(xié)委員結(jié)合督辦《關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)垃圾分類處理的建議》重點(diǎn)提案，深入南寧市住宅小區(qū)、有害垃圾處置點(diǎn)、垃圾中轉(zhuǎn)站等地，調(diào)研垃圾分類、有害垃圾處理及易腐垃圾就地處理、公共機(jī)構(gòu)垃圾分類等情況，開展實(shí)地協(xié)商、實(shí)地督辦的情景。圍繞“垃圾分類”的主題，一期節(jié)目體現(xiàn)“協(xié)商”獻(xiàn)良策，一期節(jié)目展示了“行動(dòng)”干實(shí)事，兩期節(jié)目合力表現(xiàn)政協(xié)委員“建言建在需要時(shí)，議政議到點(diǎn)子上，監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處”的為民履職風(fēng)貌，讓觀眾看到政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的效能，節(jié)目取得良好傳播效果。

《桂在協(xié)商》開播一年多來，播出了《垃圾分類桂在協(xié)商》《筑夢綠色廣西共建森旅聯(lián)盟》《落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展》《構(gòu)建全社會(huì)參與的食品安全大格局》《建言獻(xiàn)策促發(fā)展遇龍河景區(qū)換新顏》等20多期節(jié)目，協(xié)商內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、文旅、民生、環(huán)保、脫貧攻堅(jiān)等方面的熱點(diǎn)問題，展現(xiàn)了政協(xié)委員對(duì)民生狀態(tài)的人文關(guān)懷，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的建議和意見，黨政職能部門負(fù)責(zé)人對(duì)決策疑難問題的闡釋，專家學(xué)者對(duì)法規(guī)、政策的解讀，體現(xiàn)了“有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”④的協(xié)商民主精神，使協(xié)商議政的過程成為講真話、謀良策、聚共識(shí)的過程，形成了“建設(shè)壯美廣西，共圓復(fù)興夢想”的強(qiáng)大合力。

三、“輿論領(lǐng)袖”引領(lǐng)，有序表達(dá)訴求

傳播學(xué)理論研究將活躍在人際傳播網(wǎng)絡(luò)中，經(jīng)常為他人提供信息、觀點(diǎn)或建議，并對(duì)他人施加個(gè)人影響的人物，稱為輿論領(lǐng)袖（亦稱“意見領(lǐng)袖”）?！皟?yōu)秀的輿論領(lǐng)袖生活在群眾之中，運(yùn)用分析能力、社會(huì)身份與知名度對(duì)各種意見進(jìn)行評(píng)述，并形成自己獨(dú)到的見解……廣大群眾一旦接觸到這些意見，就會(huì)被真誠的信念和濃郁的熱情所感染，成為追隨者?！雹菡f(xié)委員是社會(huì)各界精英，代表性強(qiáng)，參政議政水平高，在群眾中有威望，他們正是傳播學(xué)理論描述的“輿論領(lǐng)袖”。他們深入社會(huì)生活，了解社情民意，努力為增進(jìn)群眾的福祉發(fā)聲。如老舊小區(qū)多層住宅加裝電梯，是政府為解決老年人爬樓梯之苦辦的實(shí)事、好事，但此事牽扯多方利益，關(guān)于如何加裝、怎樣維持加裝電梯后的運(yùn)行維護(hù)，眾說紛紜，不少居民無所適從。在這種情況下尤其需要“輿論領(lǐng)袖”發(fā)聲，引導(dǎo)群眾做出正確選擇。針對(duì)這一民生熱點(diǎn)，《桂在協(xié)商》播出《老樓房的電梯夢》，南寧市政協(xié)委員和南寧市住建局領(lǐng)導(dǎo)圍繞老舊小區(qū)加裝電梯存在的問題進(jìn)行協(xié)商。根據(jù)調(diào)研，老舊小區(qū)多層住宅加裝電梯工作推進(jìn)的難點(diǎn)主要集中在住戶意見不統(tǒng)一、缺乏牽頭人、資金不足等方面。委員們建議政府加強(qiáng)指導(dǎo)，吸取外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善政策措施，因樓施策，以點(diǎn)帶面推動(dòng)這項(xiàng)增進(jìn)民生福祉的工作。為減輕居民負(fù)擔(dān)，政協(xié)委員提出了按照市場化運(yùn)行原則，實(shí)行自愿申請(qǐng)、免費(fèi)安裝、有償使用的解決方案，為加快推進(jìn)老舊小區(qū)住宅加裝電梯指出新的“路徑”。

2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情導(dǎo)致企業(yè)停工、停產(chǎn)，“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”“保民生”“保就業(yè)”成為輿論熱詞?！豆鹪趨f(xié)商》播出節(jié)目《給疫情“上鎖”為企業(yè)“開道”》，委員們就有效防控疫情的情況下落實(shí)惠企政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，解決企業(yè)困難，全面推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)積極建言。自治區(qū)政協(xié)收集到委員提出的80多條意見建議，分別報(bào)送全國政協(xié)辦公廳和自治區(qū)黨委、政府，其中14篇信息得到自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)17人次批示，部分信息得到全國政協(xié)辦公廳的采納。接著，《桂在協(xié)商》播出《抗疫之戰(zhàn)你我他》，委員們圍繞與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等問題提出建議，請(qǐng)自治區(qū)衛(wèi)健部門、教育部門以及南寧市青秀區(qū)等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，學(xué)校開學(xué)、優(yōu)化營商環(huán)境等民生問題進(jìn)行政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。在《桂在協(xié)商》節(jié)目中，參與協(xié)商的政協(xié)委員充分發(fā)揮“輿論領(lǐng)袖”作用，有序理性地表達(dá)群眾的多元化訴求，疏解群眾模糊認(rèn)識(shí)，化解輿論隱患，鞏固主流輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四、提升傳播能力，拓展傳播渠道

《桂在協(xié)商》節(jié)目形態(tài)與其他同類節(jié)目基本相同。但相對(duì)于問政節(jié)目，《桂在協(xié)商》既沒有娛樂元素，也缺少言辭激烈的交鋒，語境較為平和，僅憑演播室單純對(duì)話，較難聚攏觀眾的目光。節(jié)目編導(dǎo)集思廣益，將演播室人物對(duì)話與電視畫面語言有機(jī)結(jié)合，精心設(shè)計(jì)節(jié)目的興奮點(diǎn)，形象準(zhǔn)確地表達(dá)協(xié)商對(duì)話的主流觀點(diǎn)和共識(shí)，引起觀眾的收視興趣。再以《老樓房的電梯夢》為例，節(jié)目首先播出主題短片《告別15年爬樓歷史廣西首臺(tái)整體裝配式電梯交付使用》，以生動(dòng)的畫面語言講述新聞故事，展現(xiàn)居民告別爬樓之苦的喜悅，通過畫面和情感效應(yīng)形成關(guān)注焦點(diǎn)，以此引入?yún)f(xié)商主題。節(jié)目將需要破解的問題置于懸疑狀態(tài)，觸動(dòng)了觀眾一探究竟的興趣。在演播室主持人與現(xiàn)場政協(xié)委員、政府職能部門負(fù)責(zé)人的協(xié)商互動(dòng)中，專題短片成為話語傳播介質(zhì)，意見的闡述、政策的解讀在畫面的承載下明晰易懂，節(jié)目中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)則運(yùn)用動(dòng)畫、圖表等包裝手段，讓抽象的數(shù)據(jù)以具象化呈現(xiàn)，增強(qiáng)了協(xié)商建議的說服力和節(jié)目的可視性。主持人把握演播室協(xié)商進(jìn)程，通過現(xiàn)場連線電梯安裝企業(yè)負(fù)責(zé)人及南寧市政府“加梯辦公室”干部，了解他們?cè)谑┕ひ痪€遇到的阻礙，以此延伸節(jié)目中的懸疑節(jié)點(diǎn)，激發(fā)觀眾對(duì)如何破除阻礙的關(guān)注。在演播室各方協(xié)商過程中，主持人適時(shí)現(xiàn)場連線場外的政協(xié)委員和普通市民，傾聽他們提出的克難攻堅(jiān)建議。場外政協(xié)委員和普通市民的加入，使單一的演播室協(xié)商轉(zhuǎn)變?yōu)檠莶ナ覂?nèi)外的多元協(xié)商，在“眾人的事眾人商量”的氛圍中尋求共識(shí)。節(jié)目最后，主持人整合各方代表性意見，做出符合主流價(jià)值觀的評(píng)點(diǎn)，升華協(xié)商的主題，讓觀眾做出正確的判斷。這種客觀公正、依據(jù)觀眾心理做出的表現(xiàn)方式提高了節(jié)目的傳播力，使觀眾產(chǎn)生了認(rèn)同感和參與感。

《桂在協(xié)商》還力求在節(jié)目播出統(tǒng)籌、編排上適應(yīng)觀眾的收視習(xí)慣和收視心理，如對(duì)《垃圾分類桂在協(xié)商》《垃圾分類桂在行動(dòng)》《給疫情“上鎖”為企業(yè)“開道”》《抗疫之戰(zhàn)你我他》等社會(huì)影響大的協(xié)商節(jié)目采用追蹤協(xié)商、連續(xù)協(xié)商等形式，形成疊加傳播效應(yīng)，保持輿論熱度，既引起觀眾對(duì)協(xié)商進(jìn)程的持續(xù)關(guān)注，也滿足了觀眾對(duì)協(xié)商結(jié)果的期待。從傳播效果看，這也是增強(qiáng)傳播力的可行措施。

在多媒體激烈競爭的狀態(tài)下，僅憑單一的傳播渠道難以維持節(jié)目的競爭優(yōu)勢?！豆鹪趨f(xié)商》以與時(shí)俱進(jìn)的姿態(tài)，由最初的電視協(xié)商欄目上升為全媒體協(xié)商欄目，節(jié)目除通過電視媒體播出外，還通過廣西廣播電視臺(tái)新聞?lì)l道公眾號(hào)矩陣、廣西政協(xié)微信公眾號(hào)傳播節(jié)目內(nèi)容，廣西網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)開設(shè)視頻點(diǎn)播專頁，為觀眾提供隨時(shí)瀏覽節(jié)目的載體，形成資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)、體裁多樣、傳播多元的聚合傳播效應(yīng)，擴(kuò)大了《桂在協(xié)商》節(jié)目宣傳、推介的效果。

注釋：

①②⑤張隆棟.大眾傳播學(xué)總論[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,1995:1,200,197.

③胡正榮.傳播學(xué)總論[M].北京:中國傳媒大學(xué)出版社,1997:317.

④習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話[EB/OL].新華網(wǎng),2014-09-21.http://www.xinhuanet.com/politics/2014-09/21/c_1112564804.htm.