加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化背景下婦女發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)
——面向“十四五”規(guī)劃的討論

吳惠芳 王宇霞

(1.2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100083)

2020年10月29日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，清晰地勾勒出推動形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實施農(nóng)村建設(shè)行動與深化農(nóng)村改革實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接等明確目標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展即將進入新的歷史階段。11月23日，貴州省宣布紫云縣等9個縣退出貧困縣序列，標(biāo)志著全國832個貧困縣全部脫貧摘帽、全國脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成，進入“后扶貧時代”。如何沿著“十四五”規(guī)劃的指引，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新理念、新格局中更好地發(fā)揮婦女和婦女組織的作用，在鄉(xiāng)村發(fā)展中實現(xiàn)婦女發(fā)展，亟需相關(guān)政府部門、社會組織和研究者的共同關(guān)注與探討。

一、“十三五”期間脫貧攻堅與農(nóng)村婦女發(fā)展的成就

在整個“十三五”時期，黨和國家在脫貧攻堅戰(zhàn)役的關(guān)鍵時期，高度重視性別平等，嚴格貫徹落實男女平等的基本國策，保障婦女合法權(quán)益，將婦女發(fā)展作為脫貧攻堅事業(yè)的重要內(nèi)容，有力地改善了農(nóng)村貧困婦女的生存環(huán)境、農(nóng)業(yè)從業(yè)基礎(chǔ)和社會服務(wù)，為農(nóng)村婦女全面發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

脫貧攻堅大大改善了貧困婦女的生存環(huán)境。為幫助農(nóng)村貧困婦女尤其是邊遠少數(shù)民族地區(qū)婦女?dāng)[脫貧困，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被置于重要位置。到2019年底，中國貧困地區(qū)建制村已經(jīng)實現(xiàn)100%通硬化路，農(nóng)村集中供水率達87%，自來水普及率達82%，“戶戶通電”全面實現(xiàn)，通寬帶比例已經(jīng)超過98%[1]。借助扶貧資金的長效注入與政府、企業(yè)等多元主體力量的廣泛參與，貧困地區(qū)通路、通水、通電、通網(wǎng)等問題得到全面解決?！笆濉逼陂g，國家累計投入799億元用于解決農(nóng)村住房問題，農(nóng)村危房改造、游牧民定居等舉措保證了貧困婦女的住房安全。中央累計下達近800億元支持的易地扶貧搬遷工作為婦女創(chuàng)造了“全方位”的宜居環(huán)境。生態(tài)脆弱地區(qū)采取生態(tài)補償?shù)却胧┘訌姯h(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)造林綠化與脫貧攻堅相結(jié)合，通過綠色富民產(chǎn)業(yè)改善貧困婦女的生活水平。鄉(xiāng)村社會環(huán)境的改善有助于提升農(nóng)村婦女的幸福感和參與感，為打造美麗宜居鄉(xiāng)村奠定基礎(chǔ)。

脫貧攻堅有效夯實了貧困地區(qū)婦女在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是中國實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)，關(guān)乎國家糧食安全，也關(guān)乎農(nóng)村家庭和婦女生計的可持續(xù)發(fā)展。2018年全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過5.3億畝，土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)將農(nóng)村婦女從傳統(tǒng)高強度、低收益的農(nóng)業(yè)勞動中解放出來。農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系的完善為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體女帶頭人解決了后顧之憂，推動了以婦女為主體的家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營帶動近2/3貧困人口就業(yè)。扶貧車間在貧困村落戶，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得以擴張，近3萬個扶貧車間帶動近70萬貧困人口就業(yè)，貧困婦女就近就業(yè)解決了農(nóng)業(yè)季節(jié)性收入不足的難題，保證了其收入的穩(wěn)定和可持續(xù)。

脫貧攻堅改善了貧困婦女健康保障的社會公共服務(wù)體系。2016-2018年，中國政府投入84.8億元建設(shè)561個婦幼保健機構(gòu)，共建有婦幼保健機構(gòu)3080家，婦產(chǎn)醫(yī)院807家。婦幼健康優(yōu)質(zhì)資源下沉提升了基層醫(yī)療服務(wù)能力，“先診療，后付費”的服務(wù)模式與“一站式”報銷核算體系的完善有效改善了婦幼保健和疾病防控水平，全面降低了孕產(chǎn)婦與新生兒的死亡率。2018年農(nóng)村孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查率提升至95.8%，孕產(chǎn)婦死亡率為19.9/10萬，與1990年相比分別下降了81.2個百分點[2]，有效防止了婦女因病返貧、新貧。政府部門通過將女童“控輟保學(xué)”工作納入考核指標(biāo)，以免費義務(wù)教育、普惠性教育救助與資助項目的切實落實降低貧困女童輟學(xué)率，保證“義務(wù)教育一個都不能少”。社會公共文化服務(wù)的推廣豐富了農(nóng)村婦女的精神生活，推進了家庭和睦、鄰里和諧友善和鄉(xiāng)土文化傳承，助力鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

二、后扶貧時代農(nóng)村婦女發(fā)展面臨的機遇

脫貧攻堅戰(zhàn)臨近收官，中國即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，對提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、深化農(nóng)村改革、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等提出了新要求，也為農(nóng)村婦女發(fā)展開創(chuàng)了新的平臺。

1.鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)多元化為農(nóng)村婦女帶來新的就業(yè)機會

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢是以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為基礎(chǔ)、構(gòu)建社會化服務(wù)為重心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，能夠推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保障。女性是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，更多貧困地區(qū)家庭選擇了農(nóng)業(yè)勞動力女性化的勞動力配置方式[3](PP75-85)。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化轉(zhuǎn)型的過程中，農(nóng)村婦女大有可為。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)可以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，為從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的婦女勞動力提供增收新機遇。因地制宜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，進一步鼓勵婦女開發(fā)高附加值的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)村旅游業(yè)、餐飲業(yè)以及觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)康養(yǎng)等社會服務(wù)行業(yè)的工作性質(zhì)與農(nóng)村婦女日常生活和勞動角色內(nèi)容接近，因此她們更容易進入這一產(chǎn)業(yè)并在其中獲得自我發(fā)展。

由政府鼓勵支持發(fā)展起來的扶貧車間具有社會公益性與市場趨利性雙重性質(zhì)，以農(nóng)產(chǎn)品初加工、手工業(yè)為主的扶貧車間與農(nóng)村婦女勞動力素質(zhì)相契合，低技能要求的生產(chǎn)加工活動便于婦女掌握，也鼓勵婦女參與生產(chǎn)實現(xiàn)經(jīng)濟獨立?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+扶貧車間+貧困戶”的新型扶貧模式實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與扶貧產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動扶貧車間依托地方特色向更具競爭力、更高附加值、更安全可靠的鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。物流包裝與直播等新業(yè)態(tài)拉近了農(nóng)村婦女與市場的關(guān)系，通過開拓城鄉(xiāng)消費市場提升了婦女在農(nóng)產(chǎn)品市場銷售中的主動權(quán)。農(nóng)村婦女的就近就業(yè)還可以與家庭照料相結(jié)合，有助于緩解留守兒童、老人的照料缺失問題。

2.公共服務(wù)體系與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了舞臺

隨著社會老齡化程度逐步加深，中國正在大力支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系和兒童托管幼教服務(wù)發(fā)展，尤其是對貧困地區(qū)、邊遠農(nóng)村養(yǎng)老、育幼服務(wù)的傾斜支持[4]。農(nóng)村老年服務(wù)中心、養(yǎng)老敬老院以及“老年飯桌”等養(yǎng)老服務(wù)和幼兒園、留守兒童關(guān)愛中心等兒童托管服務(wù)的發(fā)展，為農(nóng)村婦女創(chuàng)造了豐富的在村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機會，也可以化解她們外出務(wù)工與家庭照料之間的角色沖突問題。城市健康、養(yǎng)老、家政等服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展也為進城農(nóng)村婦女提供了良好的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機會。

農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要手段。就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度的加大提升了農(nóng)村婦女的職業(yè)技能，幫助農(nóng)村婦女在勝任低能力要求、多勞動力需求的工作基礎(chǔ)上進入城市家政、康養(yǎng)、文化、旅游等服務(wù)行業(yè)，這既能滿足城市家庭服務(wù)的消費需求，又可以提升個人的擇業(yè)觀念，樹立職業(yè)自豪感和歸屬感，實現(xiàn)自我價值?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合能夠推動服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、品牌化延伸，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)婦女多渠道靈活就業(yè)。集生產(chǎn)、加工、物流、營銷與技能培訓(xùn)于一體的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵女性進入銷售服務(wù)領(lǐng)域，電商創(chuàng)業(yè)進一步突破了地域銷售限制，正在以創(chuàng)業(yè)吸引更多流動婦女回流或參與家鄉(xiāng)特色產(chǎn)品銷售服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展與婦女自我發(fā)展。

3.婦女在鄉(xiāng)村建設(shè)中具有主體性優(yōu)勢

鄉(xiāng)村建設(shè)處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇。占農(nóng)村居住人口半數(shù)以上的婦女能夠在鄉(xiāng)村治理中扮演重要角色，她們有潛力在強化基層服務(wù)能力、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改善農(nóng)村人居環(huán)境中發(fā)揮重要作用。精準(zhǔn)扶貧各項行動為農(nóng)村婦女提供了多元、多層次的能力建設(shè)機會，提升了婦女參與村莊發(fā)展的積極性和主動性，為她們進入村莊公共治理領(lǐng)域并發(fā)揮力量奠定了基礎(chǔ)。與此同時，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村治理正面臨因中青年男性外出務(wù)工而導(dǎo)致的男性“缺席”現(xiàn)象，需要充分激發(fā)女性在村莊治理中的主體性作用，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。

婦女也是農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍。各級婦聯(lián)正在積極推動的“美麗家園”建設(shè)活動，充分動員婦女建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極性，以家園美化推進居住環(huán)境的美化，發(fā)揮婦女在人居環(huán)境整治中的“半邊天”力量。這一模式可以繼續(xù)推廣至農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)運動中，加強婦女群體動員能力，以更組織化、更有序以及自下而上的方式配合政府自上而下的措施共同推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動。

4.婦女是鄉(xiāng)村文化傳承與文化振興的重要潛在力量

文化傳承與文化振興能夠提高農(nóng)村婦女精神面貌，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，加快農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)能夠在推進文化資源向貧困地區(qū)流動的同時，加強農(nóng)村婦女的主人翁意識，促其秉承“勞動創(chuàng)造幸?！钡拿篮美砟顝V泛開展“家風(fēng)宣講”“垃圾分類”等志愿服務(wù)活動，為鄉(xiāng)村社區(qū)營造和村莊治理創(chuàng)設(shè)良好氛圍。

農(nóng)村婦女對文藝活動表現(xiàn)出濃厚興趣，是鄉(xiāng)村文化振興最好的潛在力量。一方面，農(nóng)村婦女普遍喜歡在閑暇時參加文藝娛樂活動。以婦女為中心的文化活動可以與培訓(xùn)活動結(jié)合，將優(yōu)良家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)、民族傳統(tǒng)技藝手工與村莊改造有機結(jié)合，也可與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)緊密對接，在加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)的同時，傳承鄉(xiāng)村文化。鄉(xiāng)村多樣化文化活動的開展有助于增強婦女能力、提升婦女科學(xué)文化素質(zhì)、提高婦女收入，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。另一方面，婦女文化活動組織可以成為在當(dāng)下中國村級公共組織缺失的替代組織，發(fā)揮其多重作用。通過集體組織形式，廣泛開展文藝活動、志愿服務(wù)關(guān)愛行動，提升村民對村莊的歸屬感和認同感，讓村民愿意積極聊村事、熱心提建議，助力村莊發(fā)展，創(chuàng)新柔性治理新方法，在娛樂中推進鄉(xiāng)村有效治理。

三、后扶貧時代農(nóng)村婦女發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展政策的社會性別敏感度較低

婦女貧困與反貧困問題自20世紀80年代進入中國扶貧戰(zhàn)略與扶貧行動的視野，經(jīng)過近40年的探索與實踐，扶貧政策已經(jīng)表現(xiàn)出較好的性別敏感度。相較而言，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展政策的社會性別敏感度亟需加強。當(dāng)前越來越多的婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要勞動力和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但女性勞動力特點以及受教育程度偏低的弱勢特征并沒有被納入農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣、農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策體系的考量因素之中，農(nóng)村社會建設(shè)與管理政策也較少受到社會性別主流化的影響，成為婦女在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮力量的重要障礙。

2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售存在城鄉(xiāng)不連續(xù)性

促進小農(nóng)戶融入大市場、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。隨著中國逐步實現(xiàn)小康社會，人們對食物品質(zhì)的需求已經(jīng)升級，從追求種類豐富發(fā)展到尋找安全健康的高質(zhì)量食物階段；而食物市場的購買者以女性為主，微信社交平臺的普及使線上的社區(qū)團購、主婦團購和線下的主婦市集等活動，成為女性自我服務(wù)、選購食物的全新方式。當(dāng)前，小農(nóng)戶生產(chǎn)面臨的一個突出性問題是農(nóng)產(chǎn)品銷售困難[5]。近年來，一些新的市場組織形式不斷出現(xiàn)，繞過大商超、大批發(fā)等中間商實現(xiàn)生產(chǎn)者與消費者的直接對接，增加生產(chǎn)者收益。但是在這些新市場中，城市消費者與鄉(xiāng)村生產(chǎn)者之間在便利消費與交通不便、理性市場邏輯與道義經(jīng)濟邏輯、不穩(wěn)定消費與季節(jié)性生產(chǎn)等方面表現(xiàn)出的不連續(xù)性，使得新市場成為一個充滿矛盾和不斷調(diào)整的場域[6](PP45-60)。

3.農(nóng)村婦女自組織能力不足

受教育程度不足與有限的生產(chǎn)生活活動半徑限制了婦女對新事物的接受能力，婦女接受傳播農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)技能以及外出交流學(xué)習(xí)的機會較少，容易被卷入處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的高強度、低效益、低附加值工作中，成為極易被替換的廉價勞動力，其市場競爭意識和風(fēng)險意識也明顯不足。婦女組織化參與是滿足婦女多樣化社會需求、激發(fā)社區(qū)活力的重要途徑，但在現(xiàn)實生活中，不論是加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作組織還是參與社區(qū)治理，婦女都處于“邊緣化”地位，雖然有參與權(quán)、表達權(quán)，但卻難以做出實質(zhì)性的決策行動。2018年，村委會成員中女性所占比重為24%[7]，且大多女性在村委會中擔(dān)任婦聯(lián)主席職位，在村級政治和經(jīng)濟事務(wù)中參與較少。

4.農(nóng)村婦女的健康風(fēng)險防御機制不完善

婦幼健康保障是“健康中國”行動計劃的重要內(nèi)容之一，農(nóng)村地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和“兩癌免費篩查”等項目將婦女健康問題置于首位，以預(yù)防因病返貧風(fēng)險，但農(nóng)村婦女健康意識仍然不足，婦女常見病篩查與早診早治率仍是短板。在人口城鄉(xiāng)流動加劇的當(dāng)下，針對流動婦女的婦幼健康知識宣傳工作明顯不足，婦女艾滋病、性病等預(yù)防控制工作成為難點。

5.少數(shù)民族婦女發(fā)展面臨更多障礙

受自身受教育程度、飲食結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展意識淡薄、外出流動不穩(wěn)定以及傳統(tǒng)習(xí)俗等因素的影響，少數(shù)民族婦女對外來扶貧主體的依賴性較強，主要借助外部主體扶持進入勞動力市場，以“維持型”生計保證家庭穩(wěn)定增收，避免返貧。但少數(shù)民族婦女的生計方式選擇并非內(nèi)生性的，突破現(xiàn)有生計框架推進其發(fā)展仍然面臨諸多困難。

四、進一步推動婦女發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的建議

2020年是“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標(biāo)建議制定的啟動之年，更是關(guān)乎婦兒事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。為進一步推動農(nóng)村婦女發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，筆者嘗試對婦女可能面臨的新問題和新形勢展開總結(jié)與思考，并提出建議。

1.拓展與深化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策的社會性別主流化工作

為了培育農(nóng)村婦女成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，政府和社會有關(guān)部門必須加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)扶持政策中的性別敏感度，推進農(nóng)村婦女人力資源開發(fā)，為女性從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供方便的社會化技術(shù)支持與服務(wù)體系，將婦女潛在的發(fā)展能力變?yōu)楝F(xiàn)實的農(nóng)業(yè)發(fā)展力量。為了充分調(diào)動婦女在鄉(xiāng)村社會建設(shè)中的積極性與主動性，應(yīng)加強農(nóng)村各項社會發(fā)展政策的性別敏感度，為婦女開展鄉(xiāng)村經(jīng)濟活動、社區(qū)文化活動、美麗家園與人居環(huán)境改造、參與鄉(xiāng)村治理等提供有效的支持。

2.充分發(fā)揮基層婦聯(lián)組織在城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品對接中的作用

穩(wěn)定的市場體系對婦女穩(wěn)定的生計尤其是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的生計發(fā)展至關(guān)重要。在婦女自組織能力不足或村級組織能力有限的情況下，基層婦女組織尤其是縣婦聯(lián)組織必須發(fā)揮作用。同時，女性生產(chǎn)者與基層婦聯(lián)容易形成天然的聯(lián)盟軍，因此基層婦聯(lián)組織可采取措施推動婦女合作行動，以組織化的方式整合生產(chǎn)供給資源與市場需求資源，發(fā)揮信息溝通與組織聯(lián)結(jié)的橋梁作用，實現(xiàn)生產(chǎn)者與消費者的供需精準(zhǔn)匹配，縮短中間環(huán)節(jié)，降低信任折損，從而開辟一條新的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，解決農(nóng)戶增收、產(chǎn)品銷售等困難，幫助農(nóng)戶逐步建立探索市場、對接市場等能力；也可以針對婦女生產(chǎn)者的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)信心與互助意識開展持續(xù)性的培訓(xùn)與教育活動，針對城市消費者開展鄉(xiāng)村休閑游、農(nóng)產(chǎn)品購買和鄉(xiāng)村公益關(guān)愛相結(jié)合的活動，既為女性農(nóng)業(yè)從業(yè)者開拓新的穩(wěn)定市場空間，又擴大了城市消費者的食物選擇，推動城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的路徑創(chuàng)新。

3.提高基層婦女組織化程度

婦女組織化是改善婦女生活、提升婦女地位、增強婦女抗逆力的必要選擇。政府、社會組織、公益機構(gòu)與高校在加強婦女組織化程度方面具有重要作用，通過培養(yǎng)土生土長的婦女骨干，加強對婦女的教育培訓(xùn)，將散落于鄉(xiāng)村、無組織、無方向且長期從事“隱性”勞動的農(nóng)村婦女組織起來，借助廣泛的“傳幫帶”活動，鼓勵婦女參與社區(qū)公共事務(wù)，支持婦女在公共領(lǐng)域的發(fā)聲，通過參與經(jīng)濟文化活動、環(huán)境保護、家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)等公共議題讓婦女的話語被聽到、婦女的行動得到支持、婦女的作用得到發(fā)揮。

4.構(gòu)建可持續(xù)的婦女健康防護機制

為增強婦女體質(zhì)、避免因病返貧、加強“健康中國”建設(shè)，應(yīng)當(dāng)完善社會公共服務(wù)體系，加強政府、企業(yè)與社會組織、社會基金的合作，以民政兜底、項目救助、保險理賠等方式實現(xiàn)對農(nóng)村婦女的全覆蓋。拓展婦女“健康”支持的內(nèi)涵，從脫貧攻堅時代的孕產(chǎn)婦健康問題擴大到不同年齡段農(nóng)村婦女的保健問題，一方面加強對婦女健康知識的宣傳力度，增強婦女的保健意識，做到“早發(fā)現(xiàn)、早治療、少花錢”，另一方面應(yīng)做好防范肉體暴力、性暴力等工作，切實保障婦女身心健康發(fā)展。

5.以賦權(quán)增能轉(zhuǎn)變少數(shù)民族婦女發(fā)展觀念

少數(shù)民族婦女發(fā)展仍然需要外來力量的支持。在尊重民族文化的基礎(chǔ)上，政府與社會組織等開展少數(shù)民族婦女發(fā)展工作時，既需要堅持民族視角，也需要秉持性別視角，以賦權(quán)增能等手段改善其生產(chǎn)生活困境，提升其自我發(fā)展能力。政府需要依托教育培訓(xùn)和觀念引導(dǎo)有效普及宣傳國家政策、勞動技能知識以及性別平等意識，打破傳統(tǒng)性別觀念塑造的女性“自我犧牲”與服從意識，逐步增強少數(shù)民族婦女發(fā)展的內(nèi)生動力與主體性認知。鼓勵少數(shù)民族婦女走向市場、實現(xiàn)就業(yè)、增加收入，尤其是依托少數(shù)民族特色文化工藝品和旅游服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既可以實現(xiàn)就地務(wù)工，也能夠推進民族文化的傳承與發(fā)展，加強民族團結(jié)，促進社會全面進步。