“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期中國婦女發(fā)展面臨的突出問題及下一步工作的目標(biāo)任務(wù)
——從保障婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利的角度

張麗賓

(中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院，北京 100029)

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后五年乃至更長時(shí)間中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南?！督ㄗh》提出，堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是婦女的基本權(quán)利和義務(wù)，消除性別歧視、保障婦女平等參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是落實(shí)《建議》的必然要求。參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最主要的方式是就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為此，本文主要關(guān)注女性人力資源發(fā)展情況。

一、婦女參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)面臨的主要問題

女性不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者，也是家庭生育、養(yǎng)育、贍養(yǎng)勞動(dòng)的主要承擔(dān)者。承擔(dān)家庭育養(yǎng)責(zé)任會(huì)產(chǎn)生如下影響：降低婦女的社會(huì)勞動(dòng)參與率，縮短婦女的職業(yè)生涯，影響女性勞動(dòng)報(bào)酬水平以及在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中地位的提升，進(jìn)而影響婦女的自我認(rèn)知和實(shí)際行動(dòng)。在女性家庭勞動(dòng)貢獻(xiàn)沒有被社會(huì)充分認(rèn)可和被制度充分保障的情況下，女性參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)益容易受到損害，歧視和不平等現(xiàn)象普遍存在。

(一)女性參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總體水平偏低

1.社會(huì)勞動(dòng)參與率低

女性就業(yè)率比男性低近12個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)女性失業(yè)人員中，超過1/3是因?yàn)榱侠砑覄?wù)而失業(yè)的，比男性高31.1個(gè)百分點(diǎn)；女性就業(yè)人員中，50歲及以上的人員比重低于男性[1]。農(nóng)村女性轉(zhuǎn)移就業(yè)比重遠(yuǎn)低于男性，在全部農(nóng)民工中，女性占35.1%[2]，且長期轉(zhuǎn)移比例低，返鄉(xiāng)比例高，形成了20-40歲主要?jiǎng)趧?dòng)年齡階段返鄉(xiāng)并主要從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的性別特征。

2.就業(yè)質(zhì)量低

城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)占女性就業(yè)人數(shù)的19%(43%)，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)的37.2%[3]，女性非正規(guī)就業(yè)比重高，多集中在平均收入水平較低的服務(wù)類行業(yè)，就業(yè)層次、職業(yè)穩(wěn)定性和收入水平相對較低。城鎮(zhèn)就業(yè)中，也存在性別職業(yè)隔離，女性在批發(fā)和零售、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、住宿餐飲、居民服務(wù)、金融、文娛行業(yè)的就業(yè)比重高于男性。農(nóng)村就業(yè)中，絕大多數(shù)農(nóng)村在業(yè)女性被農(nóng)林牧漁、水利、制造、批發(fā)和零售等行業(yè)吸納，多從事靈活就業(yè)，高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)有限。

3.男女兩性收入差距大

由于女性主要集中在收入低的服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)，靈活就業(yè)比例較高，且職階較低，再加上其他因素，男女兩性的勞動(dòng)收入差距始終較大。2010年第三期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)女性年均勞動(dòng)收入為男性的67.3%。這一差距有逐漸拉大的趨勢。

(二)女性就業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化

一是就業(yè)歧視普遍存在，女性就業(yè)和再就業(yè)難度大。求職招聘中的性別歧視時(shí)有發(fā)生，就業(yè)歧視由顯性轉(zhuǎn)向隱性。二是工作場所言語、肢體等性騷擾嚴(yán)重，對性騷擾有明確規(guī)定的單位不多，且多數(shù)沒有“建立保密的申訴和解決機(jī)制”。三是女性就業(yè)權(quán)益保障弱化，職業(yè)安全衛(wèi)生問題突出。2017年，女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同覆蓋女職工近8000萬人，還有很多女性勞動(dòng)權(quán)益沒有得到充分保障。四是新業(yè)態(tài)女性從業(yè)者、超齡女性勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障不足。目前，中國工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的參保對象為職工，新業(yè)態(tài)女性從業(yè)者主要處于不同產(chǎn)業(yè)組合、融合以及嫁接互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而形成的新企業(yè)、商業(yè)或產(chǎn)業(yè)，其勞動(dòng)關(guān)系往往難以界定，甚至存在沒有用人單位的情形，無法參加上述三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，一旦面臨職業(yè)傷害，往往處于保障不足的境地。

(三)女性權(quán)益保障制度有待完善

一是缺乏化解婦女生育和家庭責(zé)任方面成本的制度安排。托幼設(shè)施嚴(yán)重缺乏，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)供給不足、費(fèi)用高，很多女性因育幼和養(yǎng)老被迫退出職場。二是維護(hù)女性從業(yè)人員合法權(quán)益和特殊利益的工作機(jī)制在基層還沒有建立健全，對性別歧視和女性勞動(dòng)權(quán)益保障缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，法律缺少實(shí)操性。三是新業(yè)態(tài)女性從業(yè)者無法納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。新業(yè)態(tài)女性從業(yè)者雖然可以以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，但必須自己承擔(dān)本應(yīng)由單位承擔(dān)的費(fèi)用，由于繳費(fèi)的基數(shù)較高，她們往往無力承擔(dān)。

二、“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期提高婦女參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)質(zhì)量的目標(biāo)任務(wù)

(一)總體目標(biāo)

《建議》是婦女發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確提出“堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)《建議》精神，“十四五”時(shí)期促進(jìn)婦女參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)應(yīng)該是，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)婦女更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，通過完善工資制度和要素使用權(quán)、收益權(quán)縮小兩性收入差距，提高婦女社會(huì)保障制度覆蓋面和保障水平，鞏固拓展婦女脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)?jì)D女高質(zhì)量參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等。

(二)主要任務(wù)

1.推動(dòng)實(shí)現(xiàn)婦女更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)

一是推動(dòng)?jì)D女在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮巾幗精神，為創(chuàng)新發(fā)展做出貢獻(xiàn)。加強(qiáng)對婦女的新技術(shù)技能培訓(xùn)，促進(jìn)婦女在數(shù)字經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育婦女創(chuàng)業(yè)意識。搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，支持有意愿的婦女創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新金融、保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)模式，拓寬婦女創(chuàng)業(yè)融資渠道。三是完善多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。提高靈活就業(yè)婦女的就業(yè)質(zhì)量。四是鼓勵(lì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力家庭式的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村女性轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村婦女的高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。五是完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加大幫扶力度，多渠道幫助就業(yè)困難婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)。重點(diǎn)促進(jìn)高校畢業(yè)女生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。六是為女性生育后的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。加強(qiáng)督察力度，禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低其工資、辭退解聘。設(shè)立女性生育后回歸基金，為女性生育后回歸崗位或再就業(yè)提供支持。推動(dòng)用人單位根據(jù)女職工需要建立女職工哺乳室、孕婦休息室等設(shè)施。

2.縮小兩性收入差距

一是完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大力培育知識型、技能型、創(chuàng)新型女性勞動(dòng)者。不斷提高女性就業(yè)層次和質(zhì)量，提高城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中的女性比例，提高農(nóng)村婦女非農(nóng)就業(yè)比例。二是在國民收入分配中提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，促進(jìn)女性勞動(dòng)者收入提高。三是通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入婦女群體要素收入。保障農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)權(quán)益。完善征地安置補(bǔ)償分配等收益分配機(jī)制，保障農(nóng)村婦女的村集體土地收益權(quán)。

3.提高婦女社會(huì)保障制度覆蓋面和保障水平

一是持續(xù)推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)所有婦女應(yīng)保盡保，縮小社會(huì)保障的性別差距。二是優(yōu)化生育政策，通過推廣實(shí)施陪產(chǎn)假、推動(dòng)落實(shí)生育獎(jiǎng)勵(lì)假期間的工資待遇、完善按子女?dāng)?shù)實(shí)行稅收抵扣、將生育保險(xiǎn)推廣到所有婦女等措施，鼓勵(lì)女性按生育政策生育并順利就業(yè)。三是完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)婦女的權(quán)益。將靈活就業(yè)婦女納入失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度，確保工傷保險(xiǎn)待遇的落實(shí)。四是實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，逐步延遲女性工人的退休年齡，實(shí)現(xiàn)男女同齡退休，逐步實(shí)行彈性退休制度。制定低齡老年人力資源開發(fā)的政策措施，促進(jìn)低齡老年女性參與勞動(dòng)力市場活動(dòng)和公益活動(dòng)。

4.鞏固拓展婦女脫貧攻堅(jiān)成果

一是建立完善解決婦女相對貧困問題機(jī)制，繼續(xù)通過致富帶頭人培育、扶貧車間、巾幗脫貧示范基地建設(shè)以及以工代賑等方式，支持農(nóng)村婦女就地就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收致富。推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)脫貧婦女群體增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。二是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)，大力開展鄉(xiāng)村振興巾幗示范基地建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地)等平臺作用，鼓勵(lì)支持婦女創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織。加強(qiáng)高素質(zhì)女農(nóng)民培育，引導(dǎo)女農(nóng)民爭做鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人、農(nóng)技協(xié)領(lǐng)辦人和新型農(nóng)業(yè)管理經(jīng)營能手。

5.加強(qiáng)有利于促進(jìn)婦女參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本公共服務(wù)建設(shè)

一是發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，城市要按常住人口規(guī)模配備托育機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，給予財(cái)政支持，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。支持用人單位為職工提供托育托管服務(wù)。二是發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。重點(diǎn)是要穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，健全社會(huì)救助制度，為養(yǎng)老服務(wù)提供資金支持。同時(shí)要提高養(yǎng)老護(hù)理人員待遇水平和隊(duì)伍建設(shè)。

6.切實(shí)提高婦女權(quán)益保障水平

一是加大宣傳工作力度，將“堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”的宣傳落到實(shí)處。從強(qiáng)調(diào)理念觀念的宣傳轉(zhuǎn)向具體目標(biāo)要求和優(yōu)秀實(shí)踐的宣傳，逐步營造支持男女平等、主動(dòng)保障婦女合法權(quán)益的社會(huì)風(fēng)尚。二是加強(qiáng)立法工作。進(jìn)一步推進(jìn)“促進(jìn)男女平等、保障婦女合法權(quán)益”的相關(guān)立法工作，如在修訂完善《就業(yè)促進(jìn)法》時(shí)，加大對禁止就業(yè)性別歧視相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定。在修訂完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》時(shí)，加大對靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定。三是加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法禁止用人單位在招聘、錄用、晉升、解聘等環(huán)節(jié)中的性別歧視行為。督促用人單位嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)政策，加強(qiáng)就業(yè)性別歧視自查自糾。對招聘、錄用環(huán)節(jié)涉嫌性別歧視的用人單位進(jìn)行聯(lián)合約談，依法警戒懲處。黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位在招錄(聘)人員、晉職晉級、評定專業(yè)技術(shù)職稱等方面要發(fā)揮男女平等的示范引領(lǐng)作用。