當(dāng)前我國(guó)含放射性物質(zhì)消費(fèi)品輻射安全監(jiān)管探討

肖 軍，鄒 冰

(1.生態(tài)環(huán)境部輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中心/國(guó)家輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，浙江 杭州 310012；2.生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監(jiān)管司，北京 100035)

眾所周知，放射性廣泛存在于我們周邊的環(huán)境、身邊的物品，甚至于我們身體本身都含有極其微量的放射性物質(zhì)。但這些放射性物質(zhì)通常含量極低，不會(huì)對(duì)人體的健康造成損害。然而，近年來國(guó)內(nèi)不斷發(fā)現(xiàn)，打著“健康”、“美容”、“養(yǎng)生”等概念的幌子，各種人為添加了放射性物質(zhì)的消費(fèi)品明顯超出了正常環(huán)境本底輻射水平。它們之所以被發(fā)現(xiàn)，有的來自國(guó)內(nèi)安檢或消費(fèi)者舉報(bào)，有的被國(guó)內(nèi)外海關(guān)查獲退貨處理。例如，2018年荷蘭海關(guān)發(fā)現(xiàn)由我國(guó)浙江出口的裝有頭梳的貨箱有輻射升高的現(xiàn)象，貨箱周圍輻射水平達(dá)0.2～0.5 mSv/h，經(jīng)荷蘭核安全和輻射防護(hù)局(AVNS)檢測(cè)，每個(gè)頭梳含13 Bq238U和99 Bq232Th，頭梳針頭中的238U和232Th的活度濃度分別達(dá)到1.9 Bq/g和14.1 Bq/g。國(guó)內(nèi)不少口岸或者安檢場(chǎng)所也多次發(fā)現(xiàn)有旅客攜帶的消費(fèi)品放射性超標(biāo)事件，媒體對(duì)此也多有報(bào)道。這類消費(fèi)品的類型也多種多樣，譬如衛(wèi)生用品、保健墊、頭梳、首飾、掛飾、裝修材料、金屬器皿、陶瓷和玻璃制品等。添加的放射性物質(zhì)中包含了鈾、釷、鐳、鋯、鈦、鍺等多種核素。這些生產(chǎn)商或制造商在產(chǎn)品中加入放射性物質(zhì)，并以各種概念或噱頭開拓市場(chǎng)，有的屬于缺乏法規(guī)的意識(shí)和相關(guān)輻射安全知識(shí)，也有的可能是故意鉆空子、打擦邊球。

雖然我國(guó)對(duì)含放射性物質(zhì)消費(fèi)品的管理有相關(guān)的規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要求[1-4]，但是，一方面由于法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠充分、完善，另一方面產(chǎn)品涉及的行業(yè)多，各環(huán)節(jié)管理部門多，職能界限模糊或交叉，且各地監(jiān)管尺度不一，因此，對(duì)此類消費(fèi)品的監(jiān)管尚不夠嚴(yán)格和規(guī)范，即使發(fā)現(xiàn)超標(biāo)產(chǎn)品后也往往只能對(duì)一批貨物進(jìn)行處理，對(duì)廠家缺乏制約措施。

這類含放射性物質(zhì)超標(biāo)的消費(fèi)品形制不一，其應(yīng)用引起的主要是公眾照射，涉及公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定。由于多屬于日常消費(fèi)品，涉及大量公眾成員的健康，如果始終不能得到妥善管理，不但容易造成公眾恐慌心理，也會(huì)影響公眾對(duì)“中國(guó)制造”的信心和對(duì)政府監(jiān)管能力的信任。因此消費(fèi)品中放射性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂及其輻射安全管理，必須引起重視。

1 含放射性物質(zhì)消費(fèi)品的定義及特點(diǎn)

所謂“消費(fèi)品”[3]是指，為了滿足公眾成員及其家庭的生活需要或?yàn)樗麄兲峁┫鄳?yīng)服務(wù)而被購買、使用的物品；而“含放射性物質(zhì)消費(fèi)品”[2]是指：因功能或制造工藝需要，將少量放射性物質(zhì)加入其中，或以密封源形式裝配在內(nèi)，或因所采用的原材料與生產(chǎn)工藝而具有一定放射性活度的消費(fèi)品。其他規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)中[3-4]描述的含義與此基本一致。通常，含放射性物質(zhì)消費(fèi)品在生產(chǎn)中使用了放射性比活度較高的原料、材料(添加料)或廢棄物，會(huì)對(duì)公眾造成一定劑量的輻射照射，應(yīng)對(duì)其引起的輻射照射加以控制，包括諸如煙霧探測(cè)器、熒光度盤或粒子發(fā)生管等，以及包括摻有獨(dú)居石、鋯英砂和稀土物質(zhì)等成份的含放射性制品，但不包括醫(yī)藥用品。

需注意的是，含放射性物質(zhì)消費(fèi)品并不一定屬于需要監(jiān)管的放射性物品。放射性物品是指含有放射性核素，并且其活度和比活度均高于國(guó)家規(guī)定的豁免值的物品。這類含放射性物質(zhì)消費(fèi)品中含有的放射性核素的量通常不大，放射性核素水平一般比較低，會(huì)涉及到豁免。一般具有以下特點(diǎn)：產(chǎn)品種類多，形制不一；放射性射線與產(chǎn)品的實(shí)際用途或主要功能并無直接關(guān)系；其使用者一般是廣大公眾；單個(gè)產(chǎn)品對(duì)使用者或接觸者所致照射劑量比較低，但大量銷售后照射造成的集體劑量卻可能比較大。

2 我國(guó)關(guān)于放射性物質(zhì)消費(fèi)品的主要法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

2.1 放射性同位素和射線裝置安全與防護(hù)條例(國(guó)務(wù)院令第449號(hào))

條例第37條對(duì)含放射性物質(zhì)的產(chǎn)品提出了輻射防護(hù)要求，不合格的產(chǎn)品不得出廠和銷售，這一條的規(guī)定適用于含放射性物質(zhì)消費(fèi)品。

這條規(guī)定是為了從源頭上控制不符合輻射防護(hù)要求的產(chǎn)品流入社會(huì)，防止人們?cè)诓恢挥X中受到健康危害，因此生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)含放射性產(chǎn)品進(jìn)行輻射防護(hù)達(dá)標(biāo)狀況檢測(cè)，未經(jīng)有資質(zhì)的檢測(cè)部門檢測(cè)或經(jīng)檢測(cè)不符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)輻射防護(hù)要求的，不得出廠、銷售。

2.2 《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18871—2002)

標(biāo)準(zhǔn)中提出了對(duì)含放射性物質(zhì)消費(fèi)品的管理要求。包括消費(fèi)品的銷售條件、非豁免消費(fèi)品的要求、消費(fèi)品的制造商和供應(yīng)商的保證、消費(fèi)品說明書的內(nèi)容要求。與之相關(guān)的還包括對(duì)實(shí)踐的正當(dāng)性以及豁免、排除等有關(guān)規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)附錄A(豁免)中給出了作為申報(bào)豁免基礎(chǔ)的豁免水平，包括放射性核素的豁免活度濃度和豁免活度。

GB 18871—2002在制訂時(shí)主要依據(jù)的是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)安全叢書第115號(hào)《國(guó)際電離輻射防護(hù)和輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》(1996年版)，而1AEA最新的《國(guó)際輻射防護(hù)與輻射源安全的基本安全標(biāo)準(zhǔn)》(IAEA GSR Part.3,2014年版)[5]，仍然保留了有關(guān)含放射性物質(zhì)消費(fèi)品管理的專門章節(jié)(見要求33：消費(fèi)品)，以及實(shí)踐正當(dāng)性判斷等方面的規(guī)定，其具體內(nèi)容有所修改。

2.3 《含放射性物質(zhì)消費(fèi)品的放射衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 16353—1996)

此標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了含放射性物質(zhì)消費(fèi)品對(duì)公眾照射的劑量限制原則與放射衛(wèi)生防護(hù)評(píng)價(jià)方法。標(biāo)準(zhǔn)適用于含放射性物質(zhì)消費(fèi)品的生產(chǎn)、銷售、使用、廢棄和處置等各個(gè)環(huán)節(jié)及其所致公眾照射的個(gè)人防護(hù)，但適用范圍不包括由專業(yè)人員使用或在工作場(chǎng)所使用的產(chǎn)品、在公共場(chǎng)所安裝使用的含放射性物質(zhì)消費(fèi)品。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)含放射性物質(zhì)消費(fèi)品提出了基本要求、以及實(shí)踐正當(dāng)化評(píng)價(jià)、防護(hù)最優(yōu)化評(píng)價(jià)、個(gè)人劑量限制、產(chǎn)品的使用不當(dāng)、意外事件和廢棄等技術(shù)性要求。標(biāo)準(zhǔn)給出了在正常使用條件下，用戶個(gè)人受到的劑量當(dāng)量不應(yīng)超過的限值。

2.4 《放射防護(hù)器材與含放射性產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法》 (2002年衛(wèi)生部令第18號(hào))

該辦法所稱含放射性產(chǎn)品，是指含放射性物料、含放射性物質(zhì)消費(fèi)品、伴生X射線電器產(chǎn)品和衛(wèi)生部確定的其他含放射性產(chǎn)品。其中對(duì)含放射性產(chǎn)品及其檢測(cè)提出了要求或規(guī)定。由原衛(wèi)生部、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局于1995年聯(lián)合發(fā)布的《含放射性物質(zhì)消費(fèi)品衛(wèi)生防護(hù)管理規(guī)定》(衛(wèi)監(jiān)發(fā)[1995]第2號(hào))[6]同時(shí)失效，廢止的原規(guī)定對(duì)此類產(chǎn)品的放射防護(hù)、生產(chǎn)銷售和進(jìn)口管理、放射衛(wèi)生監(jiān)督提出了要求。

2.5 其它有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

(1)《可免于輻射防護(hù)監(jiān)管的物料中放射性核素活度濃度》(GB 27742—2011)[7]

標(biāo)準(zhǔn)給出了物料中放射性核素的免管濃度，但只適用于大批量(大于1 t)物料的生產(chǎn)操作、貿(mào)易、填埋或再循環(huán)等活動(dòng)，不適用于飲食和飼料中的物質(zhì)、空氣中氡、運(yùn)輸中物料、核準(zhǔn)排放的流出物、環(huán)境中的放射性殘留物等。屬于小批量(小于1 t)物料的情況，應(yīng)按GB 18871—2002附錄A中給出的豁免濃度執(zhí)行。

(2)《建筑材料放射性核素限量》(GB 6566—2010)[8]

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了建筑材料放射性核素限量和天然放射性核素鐳-226、釷-232、鉀-40放射性比活度的試驗(yàn)方法，為國(guó)內(nèi)陶瓷、石材等建材企業(yè)的生產(chǎn)銷售提出了明確的規(guī)范。

(3)《消費(fèi)品使用說明第6部分：家具》(GB 5296.6—2004)[9]

標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，出售家具使用說明必須對(duì)國(guó)家有關(guān)要求和指標(biāo)給予說明,并對(duì)家具所用材料、涂料實(shí)際含有的放射性等控制指標(biāo)給予說明；實(shí)際含有的放射性在國(guó)家有關(guān)規(guī)定允許范圍內(nèi)，但使用不當(dāng)仍會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生不利影響的，使用說明必須寫明使用注意事項(xiàng)、防護(hù)措施等內(nèi)容。

以上這些現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，有一些內(nèi)容可能不夠明確，或者有重疊，還有一些內(nèi)容都未涉及到，這樣會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管依據(jù)不充分，理解有歧義，甚至無法監(jiān)管。目前，相關(guān)部門正在對(duì)國(guó)務(wù)院449號(hào)令和GB 16353—1996進(jìn)行修訂完善。由于消費(fèi)品中含有的放射性物質(zhì)很多來自稀土等伴生放射性礦領(lǐng)域，該領(lǐng)域的主要監(jiān)管依據(jù)來自《放射性污染防治法》以及關(guān)于伴生礦的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境部正組織制定一批關(guān)于伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)環(huán)境輻射方面的專門標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。伴生放射性礦領(lǐng)域不是449號(hào)令的監(jiān)管范圍，因此修訂中的國(guó)務(wù)院449號(hào)令(征求意見稿)仍然沒有考慮這部分內(nèi)容。GB 16353—1996制定之時(shí)，參照采用了歐洲經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織核能機(jī)構(gòu)(OECD-NEA)的標(biāo)準(zhǔn)《含放射性物質(zhì)消費(fèi)品管理導(dǎo)則》(1985)，為適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)對(duì)含放射性物質(zhì)消費(fèi)品的監(jiān)管需要，該標(biāo)準(zhǔn)正結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，依據(jù)歐盟2007年發(fā)布的《歐盟關(guān)于含放射性物質(zhì)消費(fèi)品的管理導(dǎo)則(輻射防護(hù)-147)》和相應(yīng)的調(diào)查報(bào)告《歐盟關(guān)于含放射性物質(zhì)消費(fèi)品的評(píng)論(輻射防護(hù)-146)》等國(guó)外先進(jìn)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂[10]。

3 目前監(jiān)管存在的問題

3.1 產(chǎn)品的正當(dāng)性問題

這類摻加了放射性物質(zhì)的消費(fèi)品，包括保健品、工藝品、裝飾品、室內(nèi)裝飾材料等，往往被其廠家宣傳成可以發(fā)射負(fù)離子和遠(yuǎn)紅外線，對(duì)人體有保健功效。它們與煙霧探測(cè)器、熒光度盤或粒子發(fā)生管等含有放射性的產(chǎn)品還有所不同，通過添加放射性物質(zhì)帶來的所謂“保健功效”并不屬于產(chǎn)品的主體功能，而且這些保健功效是否真實(shí)和有效尚待驗(yàn)證。因此，對(duì)這類產(chǎn)品的正當(dāng)性應(yīng)當(dāng)進(jìn)行慎重評(píng)價(jià)。

這類產(chǎn)品的正當(dāng)性應(yīng)是其被批準(zhǔn)生產(chǎn)、銷售或進(jìn)口的首要條件。GB 18871—2002基本標(biāo)準(zhǔn)4.3.1.3規(guī)定，除了被判定為正當(dāng)?shù)纳婕搬t(yī)療照射的實(shí)踐外,在下列實(shí)踐中,通過添加放射性物質(zhì)或通過活化從而使有關(guān)日用商品或產(chǎn)品中的放射性活度增加都是不正當(dāng)?shù)模篴)涉及食品、飲料、化妝品或其他任何供人食入、吸入、經(jīng)皮膚攝入或皮膚敷貼的商品或產(chǎn)品的實(shí)踐；b)涉及輻射或放射性物質(zhì)在日用商品或產(chǎn)品(例如玩具等)中無意義的應(yīng)用的實(shí)踐。而在4.3.3.1中，對(duì)實(shí)踐的正當(dāng)性作出了界定，即考慮了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和其他有關(guān)因素之后，其對(duì)受照個(gè)人或社會(huì)帶來的利益足以彌補(bǔ)其可能引起的輻射危害時(shí)，實(shí)踐是正當(dāng)?shù)摹?/p>

根據(jù)上述規(guī)定，這些用于公眾成員使用的人為添加了放射性物質(zhì)的消費(fèi)品，除非已被證明是正當(dāng)?shù)?，而且它們的使用已被豁免或者已被批?zhǔn)向公眾提供，否則消費(fèi)品提供商必須確保不向公眾提供這類產(chǎn)品。然而，在現(xiàn)實(shí)中會(huì)遇到的一系列問題是，由哪些相關(guān)部門進(jìn)行正當(dāng)性評(píng)價(jià)？如何判定標(biāo)準(zhǔn)中“無意義的應(yīng)用”的界定？如何定量地進(jìn)行代價(jià)利益分析來評(píng)價(jià)正當(dāng)性？評(píng)價(jià)的結(jié)論是否應(yīng)當(dāng)公開？再加上涉及各方利益，進(jìn)行正當(dāng)性評(píng)價(jià)存在諸多困難，在實(shí)際工作中也極少真正開展。例如，一例利用所謂“環(huán)保、健康”材料的負(fù)離子免漆板進(jìn)行居室內(nèi)家具裝飾時(shí)發(fā)現(xiàn)輻射超標(biāo)案例中[11]，沒有部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)免漆板添加負(fù)離子粉的正當(dāng)性進(jìn)行評(píng)價(jià)與判斷，結(jié)果導(dǎo)致使用之后，居民室內(nèi)家具輻射水平異常，雖然該免漆板中放射性核素比活度滿足GB 6566—2010規(guī)定的照射指數(shù)，但所致居民個(gè)人劑量超過了GB 16353—1996中規(guī)定的用戶個(gè)人附加有效劑量限值，以及GB 18871—2002規(guī)定的公眾個(gè)人劑量限值。

3.2 產(chǎn)品的豁免問題

為了既保護(hù)公眾健康和安全，又利于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，國(guó)家對(duì)某些物品或材料中含放射性物質(zhì)的數(shù)量進(jìn)行了限制，對(duì)放射性核素比活度或總活度提出了具體要求。當(dāng)其中所含放射性核素的含量低于一定數(shù)值時(shí)，可以實(shí)行豁免管理。近年來，已有大量用于空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、爆炸品監(jiān)測(cè)和科研教學(xué)等用途的含放射源的設(shè)備取得了環(huán)保部門的豁免，并逐漸形成了較為規(guī)范的辦理程序，豁免備案可以按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行[12]。在居民消費(fèi)品方面，也有個(gè)別被證明輻射風(fēng)險(xiǎn)很小、又具有正當(dāng)用途的產(chǎn)品獲得了豁免，比較典型的就是镅-241煙霧報(bào)警器。

但是，可以明確的是，對(duì)于尚未被證明是正當(dāng)?shù)膶?shí)踐不應(yīng)被予以豁免。如果實(shí)踐活動(dòng)或產(chǎn)品不具正當(dāng)性，無論是否達(dá)到豁免水平，都不應(yīng)予以批準(zhǔn)。對(duì)于通過正當(dāng)性評(píng)價(jià)的，應(yīng)該按有關(guān)豁免管理規(guī)定確認(rèn)含放射性物質(zhì)消費(fèi)品是否滿足豁免要求。實(shí)際上，諸多種類的消費(fèi)品生產(chǎn)商并未按有關(guān)豁免規(guī)定實(shí)施。

對(duì)于放射性核素含量已超過GB 18871—2002基本標(biāo)準(zhǔn)給出的豁免水平的消費(fèi)品，應(yīng)當(dāng)納入輻射安全監(jiān)管，也就意味著不得向公眾銷售；對(duì)于低于以上豁免水平的消費(fèi)品，也應(yīng)結(jié)合實(shí)際正確掌握和應(yīng)用輻射防護(hù)原則和豁免準(zhǔn)則，由審管部門逐例審查是否可以獲得豁免并向公眾銷售。因?yàn)閷?duì)于含放射性物質(zhì)消費(fèi)品來說，GB 18871—2002附錄A2.2中給出的豁免水平的應(yīng)用是有限制的。另外，在審查豁免時(shí)，不能僅從單個(gè)消費(fèi)品的角度考慮，還應(yīng)考慮大量聚集體的情況和大量應(yīng)用時(shí)公眾的集體劑量。

3.3 監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任界限

含放射性物質(zhì)消費(fèi)品的放射性安全問題應(yīng)引起相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)和部門的重視，關(guān)注消費(fèi)品放射性對(duì)個(gè)人和公眾的危害。市場(chǎng)上不斷出現(xiàn)超標(biāo)的消費(fèi)品，實(shí)際上已經(jīng)說明了整個(gè)過程沒有形成有效的監(jiān)督管理。對(duì)于含放射性物質(zhì)消費(fèi)品的原材料、生產(chǎn)、加工、進(jìn)口和銷售、處置等方面都應(yīng)按照審管部門的管理要求和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求進(jìn)行。

生產(chǎn)含放射性物質(zhì)消費(fèi)品的行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)單位輻射安全和防護(hù)工作的管理，對(duì)產(chǎn)品的輻射安全提出要求，并定期對(duì)其執(zhí)行法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

環(huán)保部門和其他有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于不同種類的含放射性物質(zhì)的消費(fèi)品的管理，涉及機(jī)構(gòu)眾多，可能包括工信、國(guó)土、住建、質(zhì)檢、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、海關(guān)、衛(wèi)生健康、環(huán)保、公安等多部門，容易造成監(jiān)管職能交叉或模糊，界限不夠清晰明確，致使難以形成有效的管理。如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)好審查和監(jiān)管工作，切實(shí)落實(shí)好有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，確實(shí)需要認(rèn)真思考和聯(lián)動(dòng)，形成一個(gè)順暢的有效的運(yùn)行機(jī)制。

以許多產(chǎn)品中使用的負(fù)離子粉的監(jiān)管為例。它是人工合成或者配比的一種復(fù)合礦物，摻有伴生放射性礦粉，其應(yīng)用過程中的輻射安全問題已引起重視。如物料供應(yīng)商是否發(fā)生了違法利用伴生礦粉或尾礦渣的問題，產(chǎn)品生產(chǎn)商是否已向?qū)徆懿块T申請(qǐng)并通過審查或進(jìn)行了備案，涉及運(yùn)輸、貯存、銷售、處置的各有關(guān)管理部門是否存在監(jiān)管漏洞。還有，如產(chǎn)品說明書是否包括了產(chǎn)品的不當(dāng)使用和意外事件、以及不合適的廢棄可能給公眾帶來的環(huán)境和健康影響，產(chǎn)品包裝應(yīng)該有警示標(biāo)志以及安全使用和處置的說明。

3.4 法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)薄弱

到目前為止，我國(guó)制定的含放射性消費(fèi)品的管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這類產(chǎn)品的針對(duì)性和約束力有限，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂也滯后于國(guó)際組織或國(guó)外安全標(biāo)準(zhǔn)更新的步調(diào)。當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)中缺乏針對(duì)不同行業(yè)消費(fèi)品中放射性核素使用限量的量化指標(biāo)和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)要求，缺少消費(fèi)品放射性檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、放射性安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，給監(jiān)管部門監(jiān)督執(zhí)法造成困難，也不利于企業(yè)生產(chǎn)和管理。完善此類消費(fèi)產(chǎn)品的輻射安全管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，這也是急需解決的問題。

3.5 監(jiān)測(cè)與評(píng)估存在困難

含放射性物質(zhì)消費(fèi)品放射性水平評(píng)價(jià)、所致用戶等個(gè)人的受照劑量的評(píng)價(jià)，都離不開產(chǎn)品放射性測(cè)量。但市場(chǎng)上銷售的各種含放射性物質(zhì)的消費(fèi)品品種類繁多，基質(zhì)不同，形狀各異，給消費(fèi)品單體和大量聚集體的準(zhǔn)確測(cè)量造成很大困難。因此，很有必要進(jìn)行該類放射性消費(fèi)產(chǎn)品的輻射安全檢測(cè)及評(píng)價(jià)方面的研究。

4 討論與建議

4.1 積極開展全面調(diào)查，摸清市場(chǎng)狀況

對(duì)于含放射性物質(zhì)消費(fèi)品的實(shí)際情況掌握很不夠，公眾對(duì)這類含放射性物質(zhì)消費(fèi)品產(chǎn)生恐慌心理，是對(duì)輻射安全監(jiān)管的考驗(yàn)。由于生產(chǎn)、銷售單位多是非核技術(shù)利用單位或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，很多消費(fèi)品也沒有放射性指標(biāo)的檢測(cè)要求，產(chǎn)品放射性超標(biāo)情況大多是在使用或進(jìn)出口環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的，很難監(jiān)管。目前是發(fā)現(xiàn)一例處理一例，這種狀況不利于長(zhǎng)期有效監(jiān)管，審管部門應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門積極開展調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估，以摸清現(xiàn)狀，查找隱患，排除風(fēng)險(xiǎn)。

通過調(diào)查，弄清楚哪些環(huán)節(jié)有問題，問題有多大，怎么強(qiáng)化管理，管多深多寬。調(diào)查應(yīng)包括但不限于：市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)的這類消費(fèi)品的種類、功能、數(shù)量等；生產(chǎn)商、銷售商、進(jìn)口商；消費(fèi)品中放射性物質(zhì)的來源或購貨渠道；所含核素、單個(gè)產(chǎn)品活度濃度和總活度；生產(chǎn)、銷售或進(jìn)口等活動(dòng)是否滿足審查程序；產(chǎn)品是否符合現(xiàn)有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；是否有產(chǎn)品的使用不當(dāng)、意外事件和廢棄造成的公眾輻射影響等。只有全面調(diào)查，摸清狀況，才能知道問題所在，有針對(duì)性地強(qiáng)化某一方面或環(huán)節(jié)監(jiān)管，合理有力的采取應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)輻射安全管理的進(jìn)步、企業(yè)輻射安全水平的提高。

4.2 完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性

結(jié)合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參考國(guó)際組織、歐美和日本等國(guó)外有關(guān)資料和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)研各行業(yè)和部門的意見，完善和制定有關(guān)法規(guī)、制度，進(jìn)一步明確審批、備案、豁免等要求，增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和約束力。修訂標(biāo)準(zhǔn)，制定操作性強(qiáng)的技術(shù)導(dǎo)則，對(duì)涉及產(chǎn)品的輻射防護(hù)要求、正當(dāng)性的評(píng)價(jià)、防護(hù)最優(yōu)化評(píng)價(jià)、公眾個(gè)人劑量約束、豁免管理及合理的免管水平、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行有充分依據(jù)的合理細(xì)化。

根據(jù)輻射安全管理原則，建立對(duì)含放射性物質(zhì)消費(fèi)品的分類管理。對(duì)一些可能涉及人為添加放射性核素的產(chǎn)品，應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)中增加產(chǎn)品中放射性指標(biāo)的檢測(cè)要求。

4.3 強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)審批和監(jiān)管

對(duì)涉及含放射性物質(zhì)消費(fèi)品的整個(gè)實(shí)踐過程，包含了生產(chǎn)、加工、銷售或進(jìn)口、貯存、運(yùn)輸、使用和廢棄處理等環(huán)節(jié)。管理重點(diǎn)應(yīng)放在放射性物質(zhì)原料采購，產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)，必須經(jīng)過批準(zhǔn)或備案管理，因?yàn)橄M(fèi)品一旦進(jìn)入市場(chǎng)便極難監(jiān)管，人們是否按預(yù)期的方式使用和廢棄也難以保證。

環(huán)保部門負(fù)有統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，牽頭完成法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，盡快完善這類消費(fèi)品的輻射安全監(jiān)管制度，形成新的監(jiān)管目錄或清單，以加強(qiáng)審批或備案管理。生態(tài)環(huán)境部2018年發(fā)布了《伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)及信息公開辦法(試行)》，要求將原礦、中間產(chǎn)品、尾礦(渣)或者其他殘留物中鈾(釷)系單個(gè)核素含量超過1 Bq/g的企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄，并開展監(jiān)測(cè)活動(dòng)和實(shí)施信息公開。結(jié)合第二次全國(guó)污染源普查，伴生礦方面的一些規(guī)范性文件正在征求意見和制定中，如非鈾礦產(chǎn)資源開發(fā)利用輻射安全監(jiān)督管理辦法、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用輻射環(huán)境監(jiān)管名錄(第二批)、伴生放射性礦環(huán)境輻射限值等。如果超過1 Bq/g的企業(yè)都能夠納入輻射環(huán)境監(jiān)管，則諸如“負(fù)離子粉”之類消費(fèi)品中放射性的來源應(yīng)能得到一定的控制。

具體到各類含放射性產(chǎn)品、各環(huán)節(jié)，有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。在當(dāng)前情況下，環(huán)保部門應(yīng)強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)協(xié)調(diào)各方形成合力，提高監(jiān)管效率，資源共享，完善過程監(jiān)督。可采取專項(xiàng)行動(dòng)或聯(lián)合行動(dòng)，促進(jìn)對(duì)此類消費(fèi)品的監(jiān)督管理。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，強(qiáng)化緝查，開展針對(duì)性的安全改進(jìn)行動(dòng)。

4.4 深化企業(yè)法治意識(shí)和文化培育，加強(qiáng)社會(huì)及公眾科普宣傳

核安全文化理念在部分政府部門和涉核的企事業(yè)單位還比較淡薄，對(duì)于那些非核與輻射相關(guān)企業(yè)，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的小微企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者對(duì)核安全文化還沒有基本認(rèn)識(shí)，更難以培育和推進(jìn)。相關(guān)企業(yè)只重視商業(yè)利益，對(duì)消費(fèi)品中的放射性危害未引起足夠重視，甚至發(fā)生違法采購、使用放射性物質(zhì)的問題，生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、貯存、銷售等過程也存在輻射環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。

因此，需要深化相關(guān)企業(yè)遵紀(jì)守法教育和宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)誠(chéng)信、質(zhì)量、安全文化培育。同時(shí)，利用多渠道、多維度開展科普宣傳，普及核與輻射知識(shí)，并向社會(huì)及時(shí)發(fā)布產(chǎn)品的核與輻射安全信息，與媒體和公眾深入交流核與輻射熱點(diǎn)問題，提高公眾核安全文化素養(yǎng)。

5 結(jié)語

以“健康”等各種概念為名出現(xiàn)的新形態(tài)含放射性物質(zhì)消費(fèi)品的種類和數(shù)量越來越多，與公眾消費(fèi)越來越密切，其所含放射性可能超標(biāo)，容易引起公眾健康擔(dān)憂和社會(huì)恐慌心理，應(yīng)引起監(jiān)管部門的足夠重視。對(duì)存在的問題應(yīng)及時(shí)采取措施，積極應(yīng)對(duì)，化解風(fēng)險(xiǎn)，完善含放射性消費(fèi)品的監(jiān)督管理，以積極審慎監(jiān)管筑牢輻射安全屏障。

本文所提出的內(nèi)容基于工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，由于含放射性物質(zhì)的消費(fèi)品的管理涉及機(jī)構(gòu)部門眾多，各個(gè)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍也不同，從全局的觀點(diǎn)看，對(duì)于一些更深層次的問題可能未涉及到，不妥之處，敬請(qǐng)諒解。