在網(wǎng)格化社會治理中推進(jìn)法治社會建設(shè)

李 飛 龐 正

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，以規(guī)范性文件的形式明確提出了“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”和“創(chuàng)新社會治理體制”。自此，法治社會和社會治理作為具有規(guī)范意涵的術(shù)語正式進(jìn)入我國的政治話語系統(tǒng)，并迅速成為學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)和實(shí)踐領(lǐng)域的熱詞。雖然法治社會與社會治理在學(xué)理上分屬于不同的學(xué)科領(lǐng)域，是兩個各自獨(dú)立的學(xué)術(shù)范疇，分別具有特定的理論意涵、概念功用和問題意識，但同時(shí)二者在內(nèi)容上存在明顯的理論交疊，在價(jià)值取向上具有較高程度的一致性。同時(shí)在現(xiàn)實(shí)生活中，法治社會建設(shè)和社會治理創(chuàng)新的實(shí)踐方式在主體、事項(xiàng)、手段、過程等多方面具有重合性。具體而言，全國各地廣泛涌現(xiàn)的社會糾紛多元化解決機(jī)制的探索、城鄉(xiāng)居民公共法律服務(wù)體系的建設(shè)、行業(yè)協(xié)會等社會組織公益功能的發(fā)揮、社區(qū)群眾自治和聯(lián)防行動的展開等等，很難被單純地歸于法治社會建設(shè)的內(nèi)容抑或社會治理創(chuàng)新的舉措。也就是說，法治社會建設(shè)和社會治理創(chuàng)新在實(shí)踐中的相互借力，既具有可能性，也具有必然性。

網(wǎng)格化社會治理是近年來社會治理創(chuàng)新的主要舉措之一。黨的十八屆三中全會提出，要“創(chuàng)新社會治理體制,改進(jìn)社會治理方式,以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向,健全基層綜合服務(wù)管理平臺”。(1)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版，第50頁。此后全國各級地方黨委和政府紛紛對網(wǎng)格化社會治理這一社會治理創(chuàng)新方式展開了大量探索，并取得了一定成效。筆者認(rèn)為，網(wǎng)格化社會治理和法治社會建設(shè)不僅在實(shí)踐主體、制度依賴、運(yùn)行機(jī)理、實(shí)踐目標(biāo)上存在諸多相通之處，甚至網(wǎng)格化社會治理本身就可以被視為新時(shí)期法治社會建設(shè)的重要抓手，也是法治社會建設(shè)極其有效的工作平臺。因此，我們應(yīng)當(dāng)盡可能地將多元的社會主體吸納到網(wǎng)格化社會治理平臺上來，依托網(wǎng)格化社會治理平臺大力推進(jìn)法治社會建設(shè)。

一、 網(wǎng)格化社會治理的特征和優(yōu)勢

目前，雖然各地在實(shí)踐中推進(jìn)網(wǎng)格化社會治理的具體方式和舉措不盡相同，但在總體上有著若干一致的表現(xiàn)形式，如治理空間的網(wǎng)格化細(xì)分、網(wǎng)格內(nèi)專門治理人員的部署、多元治理力量在網(wǎng)格內(nèi)的配合聯(lián)動、運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立網(wǎng)格化治理服務(wù)的信息平臺等等。有學(xué)者對網(wǎng)格化社會治理所做的如下描述是較為細(xì)致的：“網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)在于將治理空間劃分為若干網(wǎng)格單元, 并利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立資源和信息共享平臺, 實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)格內(nèi)人、物、事、情的全天候、實(shí)時(shí)化、動態(tài)化、智能化監(jiān)控, 其關(guān)鍵在于下沉治理資源, 動員和整合多種力量參與以具體網(wǎng)格為單元的基層社會治理過程中, 最終形成一個全方位、多維度、高韌性的現(xiàn)代基層社會治理體系?！?2)唐皇鳳、吳昌杰：《構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理模式:新時(shí)代我國基本公共服務(wù)供給機(jī)制的優(yōu)化路徑》，載《河南社會科學(xué)》2018年第9期。網(wǎng)格化社會治理作為一種技術(shù)創(chuàng)新與制度變革相融合的基層社會治理模式,有其獨(dú)特的基本特征和優(yōu)勢。

(一) 網(wǎng)格化社會治理的基本特征

與傳統(tǒng)的社會管理方式相比較，網(wǎng)格化社會治理具有以下基本特征。

第一，精細(xì)的治理方式。通過劃分網(wǎng)格、明確職責(zé)、建設(shè)信息平臺、動態(tài)巡查等方面來看，網(wǎng)格化社會治理是一種更為精細(xì)化的治理方式。首先，網(wǎng)格化社會治理模式的一般做法是在“縣(市、區(qū))—街道—社區(qū)”三級治理結(jié)構(gòu)之下，根據(jù)社區(qū)分布、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等因素，增加“網(wǎng)格”這一新的治理層級，使得治理單元更為細(xì)化，治理空間更為精準(zhǔn)。其次，網(wǎng)格化社會治理通過明確網(wǎng)格長、網(wǎng)格員以及其他治理參與人員的崗位和職責(zé),使得工作內(nèi)容更為清晰，管理責(zé)任更為明確。再次，網(wǎng)格化社會治理通過建設(shè)網(wǎng)格信息系統(tǒng)平臺，對網(wǎng)格內(nèi)的人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、隱患、突發(fā)事件等信息進(jìn)行全面掌控和共享,提高了治理信息的確定性和清晰度。最后，網(wǎng)格化社會治理通過網(wǎng)格員日?；?、流程化的網(wǎng)格內(nèi)動態(tài)巡查，可以更迅速地掌握動態(tài)的治理情勢，最大程度地滿足網(wǎng)格內(nèi)社會成員的服務(wù)需求和管理需求。

第二，協(xié)同的治理機(jī)制。網(wǎng)格化社會治理旨在改變政府部門因職能交叉、各自為政所導(dǎo)致的重復(fù)、低效格局，力圖建立協(xié)同聯(lián)動的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“條條聯(lián)合”“條塊協(xié)同”。在網(wǎng)格化社會治理中，市場監(jiān)督管理、公安、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、人社、消防、城管、衛(wèi)計(jì)等職能部門的人力、物力、財(cái)力等資源被集中整合至網(wǎng)格中，通過網(wǎng)格信息系統(tǒng)平臺，各部門之間共享信息資源、協(xié)同事務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)橫向的“條條聯(lián)合”。同時(shí)，網(wǎng)格信息系統(tǒng)平臺與政府職能部門的數(shù)據(jù)實(shí)行對接，促進(jìn)了政府職能部門與街道辦事處的信息融合互通，實(shí)現(xiàn)了政府職能部門與街道辦事處之間的“條塊協(xié)同”。在網(wǎng)格化社會治理中，面對復(fù)雜的治理難題，指揮中心有權(quán)通過“條條聯(lián)合、條塊協(xié)同”的聯(lián)動方式，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的治理協(xié)同。

第三，高效的治理過程。網(wǎng)格化社會治理的治理過程是高效的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，網(wǎng)格化社會治理以密集而精細(xì)的網(wǎng)格為基礎(chǔ)，網(wǎng)格內(nèi)的任何治理問題都能夠轉(zhuǎn)化為一條條精確信息，及時(shí)傳導(dǎo)給網(wǎng)格內(nèi)相應(yīng)的治理主體進(jìn)行處理，改變了過去信息層層上報(bào)的低效局面。(3)參見陳柏峰、呂健俊：《城市基層的網(wǎng)格化管理及其制度邏輯》，載《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2018年第4期。其次，網(wǎng)格化社會治理將網(wǎng)格信息平臺與各類職能部門的信息管理平臺對接，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)共享，能夠依憑大數(shù)據(jù)的縝密分析作出治理決策，降低了決策成本，提高了治理效率。再次，網(wǎng)格員主動巡查網(wǎng)格，采集信息數(shù)據(jù)上傳至網(wǎng)格信息系統(tǒng)平臺，由指揮中心派遣相應(yīng)人員及時(shí)處理，實(shí)現(xiàn)了從“被動接收”向“主動介入”的治理模式轉(zhuǎn)變。最后，網(wǎng)格化社會治理一般有嚴(yán)格的考核制度與之配套，指揮中心通過信息系統(tǒng)平臺下發(fā)工作指令，督導(dǎo)問題處理，考核治理成效，使得整個治理過程既透明又高效。

第四，明確的治理責(zé)任。在網(wǎng)格化社會治理中，通過網(wǎng)格的劃分，政府將治理責(zé)任從區(qū)、街道、社區(qū)層層傳導(dǎo)，直到延伸至網(wǎng)格這一層級。此時(shí)的網(wǎng)格不僅是精細(xì)的治理空間和信息收集的單元，更是清晰劃分管理和服務(wù)責(zé)任的單元。一方面，政府通過制定責(zé)任清單，規(guī)定網(wǎng)格應(yīng)承擔(dān)的管理和服務(wù)責(zé)任，設(shè)定網(wǎng)格管理人員的工作職責(zé)，明確網(wǎng)格內(nèi)部的靜態(tài)責(zé)任劃分；另一方面，通過設(shè)計(jì)治理流程制度，規(guī)定網(wǎng)格巡查員須及時(shí)上報(bào)治理需求，指揮中心核實(shí)后將任務(wù)派遣給相應(yīng)的責(zé)任網(wǎng)格員，責(zé)任網(wǎng)格員必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以處置并反饋處置結(jié)果，從而實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格內(nèi)部的動態(tài)責(zé)任劃分。

第五，多元的治理主體?，F(xiàn)代社會治理理論的核心要義是多元化治理主體的共建、共治。網(wǎng)格化社會治理這一模式突出地呈現(xiàn)了這一治理理念。在網(wǎng)格化社會治理中，參與治理的主體是多元的，既包括由基層黨政干部擔(dān)任的網(wǎng)格長以及由城管、公安、市場監(jiān)督管理等政府職能部門工作人員組成的網(wǎng)格管理員，也吸納了由社會組織、小區(qū)物業(yè)、小區(qū)業(yè)主委員會、居民活動團(tuán)體、志愿者、企業(yè)、居民等豐富的社會力量。在網(wǎng)格化社會治理中，政府力量和社會力量都應(yīng)當(dāng)被視為治理主體，其中政府是社會治理的主導(dǎo)者和責(zé)任人，社會成員和社會組織則是政府不可忽視的參與者、協(xié)助者。這種由政府力量和社會力量達(dá)成的政社互動機(jī)制，乃是國家鼓勵和支持社會各方面參與，“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”(4)參見前引①，人民出版社書，第49頁。在實(shí)踐領(lǐng)域的有效落實(shí)。

(二) 網(wǎng)格化社會治理的優(yōu)勢

網(wǎng)格化社會治理是符合新時(shí)代中國基層社會治理客觀需求的制度性創(chuàng)新，它通過將社會治理空間的基本單位網(wǎng)格化，實(shí)現(xiàn)治理重心向基層下移，推進(jìn)社區(qū)社會共同體的有機(jī)型塑，推動基層政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建社區(qū)中的政治權(quán)力與社會權(quán)力、個體權(quán)利之間形成有機(jī)互動的結(jié)構(gòu)性治理機(jī)制，形成共建共治共享的社會治理格局。這一治理模式具有以下幾大制度優(yōu)勢。

第一，有利于實(shí)現(xiàn)從“管控思維”向“服務(wù)導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變。以往的社會管理模式內(nèi)含著“管控思維”的治理理念、“維護(hù)社會穩(wěn)定”的治理目標(biāo)和“單一單向”的權(quán)力運(yùn)行邏輯，(5)參見姜曉萍、焦艷：《從“網(wǎng)格化管理”到“網(wǎng)格化治理”的內(nèi)涵式提升》，載《理論探討》2015年第6期。政府強(qiáng)調(diào)自身對社會管理的絕對主導(dǎo)地位，深陷于全能型政府的窠臼，事實(shí)上無力滿足新時(shí)代變化多樣的社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求。網(wǎng)格化社會治理的實(shí)質(zhì)，就是從以政府為單一管理主體、以管控為主要目標(biāo)的傳統(tǒng)社會管理模式，向以黨委領(lǐng)導(dǎo)、自上而下的政府管理與自下而上的社會自治的良性互動、管理與服務(wù)相融合的多元治理模式轉(zhuǎn)變。

在網(wǎng)格化社會治理中，網(wǎng)格不是簡單的地域劃分，而是一個個明確的服務(wù)單元，它將所有社會成員納入公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)之中，為其提供及時(shí)有效的公共服務(wù)。一方面，網(wǎng)格化社會治理有利于提供精準(zhǔn)的公共服務(wù)供給。網(wǎng)格化社會治理細(xì)化了治理空間，拉近了服務(wù)主體與服務(wù)對象之間的物理和心理距離，實(shí)現(xiàn)對特定需求信息的精確掌握，有效填補(bǔ)了公共服務(wù)供給的盲區(qū)和空白地帶。(6)參見前引②，唐皇鳳、吳昌杰文。此外，網(wǎng)格員在常規(guī)化巡查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)公眾服務(wù)需求，通過網(wǎng)格信息平臺快速上傳至指揮中心，與網(wǎng)格信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)資源對接，為指揮中心的決策提供信息支撐，從而提高了服務(wù)供給的精準(zhǔn)性和效率。另一方面，網(wǎng)格化社會治理有利于滿足公眾多元化的服務(wù)需求。在網(wǎng)格化社會治理中，各種社會力量參與到社會治理中，不僅能夠發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，為公眾提供契合度更高的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而且在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，松散的社會資源可以得到有效整合，從而提供更為多元化的服務(wù)供給。

第二，有利于實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”的治理理念。黨的十九大報(bào)告中提出，“打造共建共治共享的社會治理格局。加強(qiáng)社會治理制度建設(shè),完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。(7)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第49頁。黨的十九屆四中全會提出,“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。(8)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第28頁。如果說“共建共治共享”是當(dāng)下我國社會治理領(lǐng)域的指導(dǎo)原則和創(chuàng)新方向，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”便是“共建共治共享的社會治理格局”的基本架構(gòu)，而“社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化”則是“共建共治共享”這一理念的實(shí)踐目標(biāo)指向。(9)參見馬海韻：《“共建共治共享社會治理格局”的理論內(nèi)涵——基于社會治理創(chuàng)新的視角》，載《北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會科學(xué)版)2018年第4期。不難看出，網(wǎng)格化社會治理模式通過劃小、劃細(xì)基本治理單元，有效實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放、資源下置、力量下沉，十分有利于實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”的治理理念。

就治理主體而言，網(wǎng)格化社會治理模式要求廣泛動員多種社會力量參與，這些社會力量承擔(dān)著不同的責(zé)任分工并發(fā)揮各自獨(dú)特的功用，實(shí)現(xiàn)了社會治理的“社會化”；就治理原則而言，網(wǎng)格化社會治理模式追求法治框架之下的依法治理，它不僅強(qiáng)調(diào)服從實(shí)體性制度規(guī)范，更強(qiáng)調(diào)遵循程序性制度規(guī)范，以社會治理的“法治化”為基本原則；就治理手段而言，網(wǎng)格化社會治理充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)網(wǎng)格信息系統(tǒng)，并與各地綜合信息服務(wù)系統(tǒng)和職能部門的信息管理系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)社會治理的“智能化”；就治理方式而言，網(wǎng)格化社會治理對網(wǎng)格長、網(wǎng)格員以及其他社會力量進(jìn)行明確的角色分工和職責(zé)劃分，并通過講座、培訓(xùn)班等形式對治理隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)社會治理的“專業(yè)化”。

第三，有利于落實(shí)“以人民為中心”的指導(dǎo)思想。黨的十九大報(bào)告指出，“以人民為中心的發(fā)展思想”就是要“堅(jiān)持人民主體地位”，“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”。(10)前引⑦，習(xí)近平書，第21頁?？梢哉f，網(wǎng)格化社會治理模式乃是新時(shí)代“以人民為中心的發(fā)展思想”在社會治理領(lǐng)域的具體實(shí)踐方式。在這一模式中，“以人民為中心”的思想有兩個向度的展現(xiàn)。其一，網(wǎng)格化社會治理強(qiáng)調(diào)以人民為主體，注重吸納社會本身的力量融入社會治理實(shí)踐中，發(fā)揮廣大人民群眾的主體性、主動性和創(chuàng)造性。其二，網(wǎng)格化社會治理倡導(dǎo)由管控主導(dǎo)意識轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)主導(dǎo)意識，它的目標(biāo)不僅局限于追求社會穩(wěn)定，更旨在有效提供符合人民需求的社會公共服務(wù)，突出以人為本的服務(wù)理念，把社會管理與公共服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。

值得注意的是，黨的十九大報(bào)告提出關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略，在“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”這一基本方略中出現(xiàn)了“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”的表述，這說明“民生”概念不僅涵蓋經(jīng)濟(jì)生活條件，關(guān)涉收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社會福利等內(nèi)容，而且以社會公平正義、社會秩序安定、社會和諧安寧為構(gòu)成要素。(11)參見前引⑧，人民出版社書，第23頁。也即是說，社會治理水平的創(chuàng)新和提升，是國家長治久安、人民安居樂業(yè)的重要保障。網(wǎng)格化社會治理模式的出現(xiàn)，因應(yīng)了切實(shí)滿足人民日益增長的美好生活需要的要求。

二、 網(wǎng)格化社會治理與法治社會建設(shè)的實(shí)踐交疊

如前所述，法治社會與社會治理范疇在理論上的通約性同時(shí)也意味著二者在實(shí)踐中必然存在交疊之處。對我國當(dāng)下而言，法治社會可以被視為社會治理的目標(biāo)指向和規(guī)范化要求，二者的交疊關(guān)系體現(xiàn)在黨和國家的大政方針之中。如，黨的十八屆三中全會在創(chuàng)新社會治理體制問題上提出：“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾?！?12)前引①，人民出版社書，第49頁。黨的十八屆四中全會對法治社會建設(shè)的基本任務(wù)進(jìn)行了部署，其中第二項(xiàng)內(nèi)容就是“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”，具體表述為“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平”。(13)前引①，人民出版社書，第27-28頁。筆者認(rèn)為，網(wǎng)格化社會治理作為社會治理的創(chuàng)新形式，與法治社會建設(shè)在實(shí)踐主體、制度依賴、運(yùn)行機(jī)理、實(shí)踐目標(biāo)上存在諸多共通性。因此，網(wǎng)格化社區(qū)可以成為法治社會建設(shè)實(shí)踐的主要場域。

(一) 實(shí)踐主體

網(wǎng)格化社會治理作為社會治理的一種創(chuàng)新方式，是一種黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的新型社會治理體制。按照現(xiàn)代治理理論，治理是公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的交互合作，私人機(jī)構(gòu)可以成為治理的參與主體；治理意味著在公共事務(wù)管理和公共物品提供上政府不再是唯一的權(quán)力中心；走得更遠(yuǎn)的人認(rèn)為，私人機(jī)構(gòu)可以是獨(dú)立掌握治理權(quán)力的主體，甚至提出“無須政府的治理”命題。(14)參見R.A.W.Rhodes, “The New Governance: Governing without Government”, Political Studies, 44, No.4(1996),pp.652-667. 轉(zhuǎn)引自王紹光：《治理研究：正本清源》，載《開放時(shí)代》2018年第2期。筆者認(rèn)為，當(dāng)下社會治理創(chuàng)新的提出，并不意味著政府的隱退。相反，主張將社會力量納入治理主體，其實(shí)質(zhì)目的恰恰是旨在強(qiáng)化政府能效。也就是說，在我國現(xiàn)有的社會經(jīng)濟(jì)條件和社會結(jié)構(gòu)條件下，網(wǎng)格化社會治理的主導(dǎo)者和責(zé)任人只能是政府。同時(shí)，在網(wǎng)格化社會治理中，社會基層自治組織(社區(qū)、村民委員會)、互益性和公益性社團(tuán)、公民個人、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織等社會力量也是不可或缺的參與者、協(xié)作者，否則就無法實(shí)現(xiàn)“政社互動”的社會治理模式。

法治社會是指一種在倚賴法律統(tǒng)治的制度背景下，結(jié)合社會自我治理而達(dá)致和諧有序的社會狀態(tài)。法治社會這一概念特別強(qiáng)調(diào)社會成員作為法治的主體意義，強(qiáng)調(diào)發(fā)掘社會潛力，激發(fā)社會活力，健全社會組織，發(fā)展社會事業(yè)。因此，在法治社會建設(shè)中，占據(jù)主導(dǎo)地位的本應(yīng)是由多元的社會主體構(gòu)成的“社會”本身，政府更適于以“有限政府”的定位扮演協(xié)助者和扶持者的角色。毋庸諱言，在法治社會建設(shè)剛剛開始推進(jìn)的當(dāng)下，囿于我國社會發(fā)育明顯不足的客觀條件，法治社會建設(shè)的實(shí)踐場域目前還處于政府主導(dǎo)、社會參與的基本格局。但無論如何，公民個體、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織，特別是擔(dān)負(fù)著社會關(guān)系秩序化主要功能的社會基層自治組織、公益組織、志愿者團(tuán)體等主體，乃是法治社會發(fā)展的中堅(jiān)力量?？傊?，在網(wǎng)格化社會治理和法治社會建設(shè)中，實(shí)踐主體的組成結(jié)構(gòu)是一致的，即都包括政府和多元化的社會力量。

(二) 制度依賴

網(wǎng)格化社會治理和法治社會建設(shè)的制度依賴都是多元化的，既包括有權(quán)機(jī)關(guān)制定并由國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的國家正式立法，也包括在社會生活中內(nèi)發(fā)形成的軟法規(guī)范。它們用以調(diào)整社會關(guān)系、型構(gòu)社會秩序的規(guī)范體系容納了國家立法、善良風(fēng)俗、社團(tuán)章程、鄉(xiāng)規(guī)民約等多元化的行為規(guī)范和多樣性的糾紛解決機(jī)制，使國家治理體系獲得了必要的、有效的制度補(bǔ)充。其中，國家法律、政府規(guī)章和地方法規(guī)等是網(wǎng)格化社會治理和法治社會建設(shè)的高階規(guī)范；市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、社團(tuán)章程、行業(yè)規(guī)章、民間習(xí)俗等是網(wǎng)格化社會治理和法治社會建設(shè)的初階規(guī)范。

由法治社會和社會治理共同強(qiáng)調(diào)社會自治和社會參與的特殊實(shí)踐特征所決定，由那些初階規(guī)范組成的軟法體系，更契合法治社會建設(shè)和網(wǎng)格化社會治理的有效性需求。首先，從產(chǎn)生過程上看，軟法規(guī)范生發(fā)于社會成員交往和社會組織協(xié)商，社會成員更有機(jī)會以主體性姿態(tài)將自身意志融入規(guī)范之中，使得這些規(guī)范在發(fā)揮調(diào)整作用時(shí)能夠獲得更多的認(rèn)同和服從；其次，從效力淵源上看，與正式立法以國家強(qiáng)制力為后盾不同，軟法的規(guī)范效力更多地從密切的社會關(guān)系、緊密的社會組織中獲得，個人信用、社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗等綜合力量往往使其具有更明顯的實(shí)效；再次，從解決糾紛程序上看，軟法規(guī)制下的社會糾紛化解方式一般不以司法裁決為第一選擇，而是更多地運(yùn)用自行協(xié)商、民間調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁等非官方的多元解決糾紛機(jī)制；最后，從價(jià)值取向上看，軟法在保證相對較小意義上的普遍性的同時(shí)，更多地考量特定時(shí)空的特殊性和個案的特殊性，最大限度地追求實(shí)體正義。由此可知，軟法在內(nèi)容上更加貼近現(xiàn)實(shí)的社會法權(quán)關(guān)系，在產(chǎn)生和實(shí)現(xiàn)機(jī)制上更加強(qiáng)調(diào)社會本身的主體性，在調(diào)整功能上更加富有實(shí)效性，這些都與法治社會建構(gòu)和網(wǎng)格化社會治理的理念相契合。

(三) 運(yùn)行機(jī)理

網(wǎng)格化社會治理和法治社會建設(shè)在運(yùn)行機(jī)理方面具有較強(qiáng)的可通約性。兩者都將社會自治作為實(shí)踐機(jī)制的組成部分，都主張多元社會主體的共同參與，講求政府和社會的互動合作。

首先，網(wǎng)格化社會治理和法治社會建設(shè)都強(qiáng)調(diào)政府要向社會讓渡權(quán)力，給社會自治讓出更多的發(fā)展空間。社會自治的一個前提性條件和重要標(biāo)志，就是充滿活力、依法自治、權(quán)責(zé)明確的社會組織的廣泛建立和有效運(yùn)作。社會組織發(fā)達(dá)，社會組織依法自治，社會組織的活力充分發(fā)揮，既是提升網(wǎng)格化社會治理水平的重要條件，也是衡量法治社會建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大以來，最高決策層十分重視引導(dǎo)社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮自治功能，參與社會治理和公共服務(wù)。在社會治理方面，黨的十八屆三中全會提出要“促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”；“激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”。(15)前引①，人民出版社書，第31、50頁。在法治社會建設(shè)方面，黨的十八屆四中全會作出了更詳盡的部署，提出要“發(fā)揮人民團(tuán)體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事務(wù)、維護(hù)公共利益、求助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。支持行業(yè)協(xié)會、商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。發(fā)揮社會組織對其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用”。(16)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版，第28頁。

其次，網(wǎng)格化社會治理和法治社會建設(shè)都謀求共建、共治、共享的“政社互動”格局。在當(dāng)今日益復(fù)雜的社會條件下, 無論是“國家主義”的政府管控模式還是“自由主義”的社會自主模式，都無法有效應(yīng)對動態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)社會所帶來的治理挑戰(zhàn)。(17)參見譚詩贊：《走向社會協(xié)商：社會治理進(jìn)程中的“政社互動”建構(gòu)》，載《治理現(xiàn)代化研究》2018年第6期。正因如此，無論是在網(wǎng)格化社會治理還是在法治社會建設(shè)中，政府和社會都不是“零和思維”模式下的非此即彼關(guān)系，而是基于“正和博弈”的良性互動關(guān)系?！耙环矫? 強(qiáng)調(diào)政府與社會之間通過‘政社分開’厘清各自的邊界和領(lǐng)域；另一方面, 更強(qiáng)調(diào)在‘政社分開’基礎(chǔ)上進(jìn)行良性的‘政社互動’?！?18)前引，譚詩贊文。政社互動的具體實(shí)踐過程，就是共建、共治、共享；共建、共治、共享的實(shí)踐主體，就是政府和社會。在社會這一方，具體表現(xiàn)為充滿活力的公民個體、社會組織、經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會等現(xiàn)實(shí)主體。共建、共治、共享的政社互動格局，乃是網(wǎng)格化社會治理活動和法治社會建設(shè)實(shí)踐的理想運(yùn)行狀態(tài)。

(四) 實(shí)踐目標(biāo)

就實(shí)踐目標(biāo)而言，網(wǎng)格化社會治理和法治社會建設(shè)也具有高度的一致性。

第一，兩者都旨在全面建成小康社會。作為我國當(dāng)前戰(zhàn)略布局之一的“全面建成小康社會”，在內(nèi)涵上意味著經(jīng)濟(jì)繁榮、民主健全、文化豐富、社會和諧、環(huán)境美好。它既意指社會發(fā)展水平的“小康”，更強(qiáng)調(diào)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性、可持續(xù)性的“全面”，即經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的全面進(jìn)步。從政治建設(shè)成果的角度考量，小康社會與法治社會是同構(gòu)的；一個堪稱“全面小康”的社會，一定是一個法治社會。因此，在結(jié)果的意義上，法治社會與小康社會具有高度的一致性。至于社會治理，乃是小康社會的基本實(shí)現(xiàn)手段之一，小康社會必然是一個具有較高社會治理水平的社會，是社會治理實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化、社會化、法治化、專業(yè)化的社會，而這正是網(wǎng)格化社會治理的目標(biāo)指向。

第二，兩者都致力于解決新時(shí)代的社會主要矛盾。黨的十九大報(bào)告指出，我國當(dāng)下的社會主要矛盾乃是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。(19)前引⑦，習(xí)近平書，第11頁。這一清晰的表述明確厘定了新時(shí)代的社會主要矛盾的基本面向之一，即物質(zhì)文明和制度文明都是人民美好生活需要的組成部分，在當(dāng)前物質(zhì)文明發(fā)展尚不充分的同時(shí)，在物質(zhì)文明和制度文明之間也存在著發(fā)展不平衡的問題。毫無疑問，包括法治社會在內(nèi)的社會主義法治體系建設(shè)與涵蓋著網(wǎng)格化社會治理的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都是制度文明發(fā)展的題中之義，是通過制度文明發(fā)展來解決新時(shí)代的社會主要矛盾的基本手段。也就是說，法治社會建設(shè)和網(wǎng)格化社會治理，是應(yīng)對新時(shí)代的社會主要矛盾的重要方案。

第三，兩者都以發(fā)展社會主義民主政治為共同追求。筆者認(rèn)為，網(wǎng)格化社會治理和法治社會建設(shè)本身都可以被視為完善社會主義民主政治的實(shí)踐方案。首先，網(wǎng)格化社會治理和法治社會建設(shè)內(nèi)在地蘊(yùn)含著豐富的民主價(jià)值和民主觀念，是黨的十九大關(guān)于“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主”(20)前引⑦，習(xí)近平書，第36頁。要求的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐形式。其次，網(wǎng)格化社會治理和法治社會建設(shè)能夠以一系列務(wù)實(shí)的舉措實(shí)現(xiàn)人民通過各種途徑和形式參與到社會公共事業(yè)的管理之中，是推進(jìn)社會主義民主政治制度化的具體探索。再次，網(wǎng)格化社會治理和法治社會建設(shè)都強(qiáng)調(diào)多元社會主體廣泛、持續(xù)、深入地參與，并與政府形成良好的互動機(jī)制，這是強(qiáng)化和保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，完善基層民主制度的有效途徑。

三、 依托網(wǎng)格化治理平臺建設(shè)法治社會

法治社會范疇涵攝價(jià)值、秩序、制度和觀念四個維度的面向，(21)參見周恒、龐正：《法治社會的四維表征》，載《河北法學(xué)》2018年第1期。這決定了法治社會建設(shè)任務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性。作為一項(xiàng)整體性、系統(tǒng)性極強(qiáng)的社會工程，法治社會建設(shè)不是孤立而行的，必須結(jié)合其他相關(guān)制度和機(jī)制協(xié)作發(fā)展。既然網(wǎng)格化社會治理和法治社會建設(shè)在實(shí)踐上存在諸多交疊之處，我們就有理由充分依托網(wǎng)格化社會治理平臺推進(jìn)法治社會建設(shè)。

(一) 以網(wǎng)格化社區(qū)為單位開展法治宣傳教育

法治社會在觀念層面表現(xiàn)為在社會生活領(lǐng)域存在濃厚的法治氛圍、信奉法律的普遍觀念、清晰的權(quán)利意識、自覺守法的行為習(xí)慣、理性的思維方式等構(gòu)成持久的文化風(fēng)尚。因此，深入開展法治宣傳教育，促使社會全體成員樹立法治意識，是法治社會建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。網(wǎng)格化社區(qū)為法治宣傳教育提供了便捷有效的組織單元，具體做法可以包括以下幾個方面。

首先，以網(wǎng)格化社區(qū)為單位，打造專業(yè)化的法治宣傳隊(duì)伍。網(wǎng)格員是網(wǎng)格化社會治理的重要主體，打造以網(wǎng)格員為主要力量的法治宣傳隊(duì)伍，能夠提升法治宣傳教育的力度。因之，可以在每個網(wǎng)格化社區(qū)內(nèi)明確專門的法治宣傳網(wǎng)格員，由其負(fù)責(zé)社區(qū)的法治宣傳工作；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對法治宣傳網(wǎng)格員定期組織開展專業(yè)知識培訓(xùn)，提升法治宣傳網(wǎng)格員的法律素養(yǎng)和法治宣傳水平，使其成為專業(yè)化的法治宣傳力量。

其次，利用網(wǎng)格化社區(qū)，推動法治宣傳教育工作方式的創(chuàng)新。這可以包括以區(qū)—街道—社區(qū)三級網(wǎng)格化社會治理服務(wù)中心為載體，賦予其法治宣傳教育功能，實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育的實(shí)體化；利用網(wǎng)格化社會治理信息平臺(如微信群)，定期發(fā)布關(guān)于典型案例和社會熱點(diǎn)的法律解讀，將其同時(shí)建設(shè)成為移動互聯(lián)網(wǎng)普法平臺；依托網(wǎng)格信息系統(tǒng)平臺，以“任務(wù)分解、組織實(shí)施、檢查督促、評估反饋”的閉環(huán)方式，對社區(qū)的法治宣傳教育績效進(jìn)行考核評估；等等。

再次，吸納法治宣傳社會力量進(jìn)網(wǎng)格，提升法治宣傳質(zhì)效。在法治社會建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮能夠承擔(dān)法治宣傳功能的社會組織的作用，調(diào)動、激發(fā)網(wǎng)格化社區(qū)內(nèi)的各種社會力量，推動人民群眾自我普法、自我教育。同時(shí)，將普法講師團(tuán)、公益律師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍等社會力量吸納進(jìn)網(wǎng)格化社區(qū)，以網(wǎng)格化社區(qū)為單位開展法治宣傳教育。

(二) 利用網(wǎng)格化平臺推進(jìn)政社互動

所謂政社互動，就是以實(shí)現(xiàn)善治為目標(biāo)，以政府善政為基礎(chǔ)，以社會組織依法民主自治為依托，政府與社會組織對公共事務(wù)合作管理的一種社會治理模式。(22)參見龔?fù)⑻?、常文華：《政社互動：社會治理的新模式》，載《江海學(xué)刊》2015年第6期。政社互動以社會自治能力的提升為前提，鼓勵社會成員經(jīng)由基層自治組織(如社區(qū)、村委會)和各類社會組織依法實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，從而使社會得以實(shí)現(xiàn)自我秩序化。同時(shí)，政社互動的理念更在于基層政府與社會要素的有效銜接和良性互動，強(qiáng)調(diào)政府管理和基層群眾自治相互配合，共同締造健康而非壓制的社會秩序。推進(jìn)政社互動是法治社會建設(shè)的重要徑路，而網(wǎng)格化社會治理平臺正是推進(jìn)政社互動的重要載體。

其一，利用網(wǎng)格化平臺，推進(jìn)政府購買服務(wù)。從本質(zhì)上講，政府以合同、委托等方式向社會組織購買服務(wù)，由后者為社區(qū)居民提供專業(yè)化的公共服務(wù)，是基層政府將權(quán)力資源下沉的賦權(quán)過程。然而在實(shí)踐中，復(fù)雜的街區(qū)權(quán)力關(guān)系限制了專業(yè)社工深度嵌入社區(qū)治理,這使得表面光鮮的社會工作在街區(qū)權(quán)力體系中逐漸式微。(23)參見朱健剛、陳安娜：《嵌入中的專業(yè)社會工作與街區(qū)權(quán)力關(guān)系——對一個政府購買服務(wù)項(xiàng)目的個案分析》，載《社會學(xué)研究》2013年第1期。網(wǎng)格化社區(qū)的出現(xiàn)，為原有的以行政科層制為條塊的權(quán)力體系注入了更小規(guī)模的社會單元，這有助于社會組織根據(jù)自身的能力擔(dān)負(fù)起不同分量的專業(yè)化公共服務(wù)，有助于政府把適宜由社會組織承擔(dān)的諸如法律援助、法治宣傳、安置幫教、民間調(diào)解、社工服務(wù)、慈善救濟(jì)、公益宣傳等事項(xiàng)通過更小標(biāo)的的購買合同下沉至網(wǎng)格化社區(qū)中，為社區(qū)居民提供切實(shí)的公共服務(wù)。

其二，利用網(wǎng)格化平臺，提高社會組織參與服務(wù)和治理的效能。近年來，社會組織提供公共服務(wù)的內(nèi)容日漸豐富，參與社會治理的形式也日益多樣化，但總體上社會組織參與公共服務(wù)和社會治理的能力仍處于較低水平。所以，提高社會組織參與公共服務(wù)和社會治理的效能，是實(shí)現(xiàn)有效政社互動的重要條件。(24)參見樊鵬：《“政社互動”領(lǐng)跑社會治理創(chuàng)新》，載《光明日報(bào)》2016年2月22日。對此，我們可以依托網(wǎng)格化社會治理平臺，有效整合網(wǎng)格內(nèi)的各種社會力量和資源，發(fā)揮集約優(yōu)勢，推進(jìn)基層行政主體與社會組織及其他社會力量的交互合作，從而提升社會組織提供公共服務(wù)的水平和參與社會治理的能力。

(三) 在網(wǎng)格化社區(qū)內(nèi)提供公共法律服務(wù)

法治社會一定是社會成員的正當(dāng)權(quán)益能夠獲得有效法治保障的社會。提供公共法律服務(wù)旨在維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，是法治社會的內(nèi)在要求，也是政府在社會治理中必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任。2019年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》。依托網(wǎng)格化社區(qū)為社會成員提供公共法律服務(wù)，是落實(shí)這一法治社會建設(shè)基本任務(wù)的有效方案。

首先，以網(wǎng)格化社會治理服務(wù)中心為依托，建設(shè)網(wǎng)格化社區(qū)公共法律服務(wù)平臺。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層級的公共法律服務(wù)站作為最基層的公共法律服務(wù)實(shí)體單位，事實(shí)上難以滿足人們對專業(yè)、精細(xì)、高效的公共法律服務(wù)供給的需要。為此，可以利用網(wǎng)格化社會治理服務(wù)中心及其信息平臺，為其增加公共法律服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)省、市級公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺與縣(區(qū))網(wǎng)格化信息平臺的對接，促使縣(區(qū))網(wǎng)格化信息平臺同時(shí)成為公共法律服務(wù)載體，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)從線下走到線上，與社區(qū)成員保持“零距離”。

其次，引導(dǎo)社會力量進(jìn)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)的充分供給。公共法律服務(wù)與國防或外交等政府完全提供的公共物品不同，它涉及包括政府、個人、社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等多元主體的共同參與。(25)參見徐尚昆：《推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的理論探討》，載《中國特色社會主義研究》2014年第5期。在法治社會建設(shè)中，有必要把提供法律咨詢、法律援助、律師代理、公證、司法鑒定、人民調(diào)解等公共法律服務(wù)的社會力量吸納進(jìn)網(wǎng)格化社區(qū)，發(fā)揮這些社會力量的專業(yè)優(yōu)勢，為社區(qū)內(nèi)的社會成員提供充分有效的公共法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)供給主體和供給方式的多元化。

再次，利用網(wǎng)格化社區(qū)，促進(jìn)法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)的全面融合。建設(shè)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺、熱線平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)三者的全面融合，是推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。(26)參見《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，載“中國網(wǎng)”，http://news.china.com.cn/2019-07/10/content_74975400.htm，最后訪問日期：2019年8月9日。因此，應(yīng)當(dāng)建立“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺與網(wǎng)格化指揮中心的協(xié)作制度，建立相應(yīng)的銜接聯(lián)動機(jī)制。在實(shí)踐中，可將網(wǎng)格員即時(shí)掌握的法律服務(wù)需求信息通過網(wǎng)格化信息平臺上傳至網(wǎng)格化指揮中心，由指揮中心協(xié)調(diào)聯(lián)系法律服務(wù)供給主體，促使供需雙方通過公共法律服務(wù)線上或?qū)嶓w平臺完成法律事務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺的融合互通。

(四) 通過網(wǎng)格化多元治理手段化解社會糾紛

隨著改革開放的持續(xù)推進(jìn)，我國的社會經(jīng)濟(jì)生活得到了長足發(fā)展，與此同時(shí)，社會利益訴求也日趨多元化，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的態(tài)勢。因此，建立健全社會矛盾糾紛預(yù)防、化解機(jī)制成為法治社會建設(shè)的基本任務(wù)和重要內(nèi)容。利用網(wǎng)格化社會治理平臺化解社會糾紛，不失為一條切實(shí)可行、便捷高效的路徑。

第一，以網(wǎng)格化社區(qū)為框架，建立社會糾紛化解的責(zé)任單元。社會糾紛解決機(jī)制的探索既是法治社會建設(shè)的內(nèi)容，也是社會治理創(chuàng)新的舉措。將網(wǎng)格化社區(qū)打造成社會糾紛解決的責(zé)任單元，是第一時(shí)間在糾紛發(fā)生地化解社會矛盾的有效舉措。其具體做法是，以面積大小、人口數(shù)量、治安情況、居民構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)狀況等為標(biāo)準(zhǔn)，把行政轄區(qū)劃分為多個糾紛解決責(zé)任網(wǎng)格單元，為每個網(wǎng)格配備專門網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的糾紛信息和風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、報(bào)送，對網(wǎng)格內(nèi)的糾紛解決成效負(fù)責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)的社會矛盾信息及時(shí)獲取、糾紛解決力量及時(shí)到位、糾紛解決職責(zé)具體明確、糾紛解決考核標(biāo)準(zhǔn)清晰。

第二，依托網(wǎng)格化社區(qū)，建立社會糾紛的動態(tài)巡查機(jī)制。當(dāng)代中國由于社會的巨大轉(zhuǎn)型正步入風(fēng)險(xiǎn)社會,甚至將可能進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會。(27)參見范如國：《“全球風(fēng)險(xiǎn)社會”治理——復(fù)雜性范式與中國參與》，載《中國社會科學(xué)》2017年第2期。任何社會糾紛如果不能得到及時(shí)、有效、公正的解決，都有可能變形、發(fā)酵為一定程度的負(fù)面輿情甚至社會風(fēng)險(xiǎn)。為應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)，可以利用網(wǎng)格化社會治理的動態(tài)巡查機(jī)制，提前搜集風(fēng)險(xiǎn)信息和矛盾糾紛信息，對在網(wǎng)格員能力范圍內(nèi)的普通糾紛進(jìn)行及時(shí)調(diào)解，對不能調(diào)解的專業(yè)性強(qiáng)或風(fēng)險(xiǎn)性高的復(fù)雜糾紛則上傳至網(wǎng)格化信息平臺，由指揮中心聯(lián)系指派相應(yīng)的專業(yè)人員或政府職能部門及時(shí)介入，把各類矛盾糾紛“網(wǎng)”在格子里，力求實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛不出“格”。

第三，吸納多元社會解決糾紛的力量進(jìn)網(wǎng)格?！半S著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，矛盾糾紛發(fā)生了很多新變化，主要體現(xiàn)在矛盾糾紛主體多元化、類型更加多樣、調(diào)解難度加大三個方面?！?28)《司法部：新時(shí)代社會矛盾糾紛呈現(xiàn)三大變化》，載“法制網(wǎng)”，http://www.legal daily.com.cn/judicial/content/2018-04/27/content_7531578.htm?node=80533，最后訪問日期：2019年7月11日。針對社會矛盾糾紛的新變化，除了發(fā)揮政府職能部門和司法機(jī)關(guān)的主要作用之外，還應(yīng)鼓勵和支持社會力量參與，構(gòu)建多元化的糾紛解決方式。目前，我國許多地方正在培育專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織和以“新鄉(xiāng)賢”為表現(xiàn)形式的社會解決糾紛力量，如果能夠充分發(fā)揮這些社會解決糾紛資源的作用，將有效地緩解行政職能部門和司法機(jī)關(guān)的壓力，節(jié)約司法資源，提高解決糾紛效率。因之，應(yīng)當(dāng)吸納社會解決糾紛力量進(jìn)網(wǎng)格化社區(qū)，縮短解決糾紛力量與矛盾糾紛的距離，滿足網(wǎng)格內(nèi)社會成員的解決糾紛需求。

(五) 借助網(wǎng)格化平臺發(fā)展基層民主政治

法治社會范疇內(nèi)蘊(yùn)著強(qiáng)烈的以人民為中心、以人民為主體的理念。民主價(jià)值乃是法治社會建設(shè)的重要價(jià)值目標(biāo)之一。在現(xiàn)代民主政治語境下，民主制度及其實(shí)踐遠(yuǎn)非僅僅意指代議制政體的運(yùn)行，還包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活在社會基層的民主化展開。在新時(shí)代中國特色社會主義民主政治實(shí)踐中，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會基層民主政治的發(fā)展，為此黨的十九大特別指出：“眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦……加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利?！?29)前引⑦，習(xí)近平書，第38頁。網(wǎng)格化社會治理平臺，正是實(shí)現(xiàn)“眾人的事情由眾人商量”“推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的新型制度載體和實(shí)踐方案。

在法治社會建設(shè)中，網(wǎng)格化社會治理平臺在民主政治方面能夠提供以下助力：一方面，利用網(wǎng)格化平臺，進(jìn)一步完善基層民主選舉。在過去一段時(shí)間里，基層民主選舉過程中出現(xiàn)了上級干預(yù)、拉票賄選、暗箱操作等問題，影響了基層民主政治的健康發(fā)展。(30)參見蘇愛萍：《我國基層民主選舉實(shí)踐：成就、問題與發(fā)展走向——以山東省村委會換屆選舉為樣本》，載《山東社會科學(xué)》2012年第9期。對此，我們可以依托網(wǎng)格化社會治理信息平臺，實(shí)現(xiàn)報(bào)名參選、選舉準(zhǔn)備、確定候選人、召開選舉大會等選舉流程和環(huán)節(jié)的信息化，促使基層民主選舉公開透明、高效留痕，引導(dǎo)基層民主選舉走上法治化軌道。另一方面，利用網(wǎng)格化平臺，進(jìn)一步推進(jìn)基層協(xié)商民主。在黨的十八屆三中全會提出“開展形式多樣的基層民主協(xié)商,推進(jìn)基層協(xié)商制度化”的要求之后，(31)參見前引①，人民出版社書，第31頁。各地對基層協(xié)商民主展開了形式各樣的實(shí)踐探索，并取得了一定成效。然而，基層協(xié)商民主仍然存在主動參與不足、協(xié)商實(shí)踐流于形式化、社會組織沒有充分發(fā)揮作用等問題。(32)參見陳家剛：《基層協(xié)商民主的實(shí)踐路徑與前景》，載《河南社會科學(xué)》2017年第8期。對此，可以以網(wǎng)格化社會治理服務(wù)中心為依托，在網(wǎng)格內(nèi)針對公共事務(wù)以定期召開對話會、聽證會的方式展開廣泛討論，將網(wǎng)格化社區(qū)打造成多元主體協(xié)商共治的“公共論壇”。此外，對于疑難復(fù)雜的公共事務(wù)，可以通過網(wǎng)格員在動態(tài)巡查中收集公眾意見，并通過網(wǎng)格化信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)上傳，將公眾意見轉(zhuǎn)化為客觀的數(shù)據(jù)，為作出合理決策提供數(shù)據(jù)支撐。