電動(dòng)自行車管理現(xiàn)狀及治理對(duì)策
——以S省為例

張建偉，宋菲，黨文修

(山東警察學(xué)院交通管理工程系,山東 濟(jì)南 250022)

近年來，全國(guó)許多地方越來越重視電動(dòng)自行車管理問題。2019年4月15日，新版《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》(GB17761-2018)正式實(shí)施。與此同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售和使用管理，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部三部門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的意見》，要求各地公安機(jī)關(guān)在新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)符合新國(guó)標(biāo)的電動(dòng)自行車進(jìn)行登記上牌，加強(qiáng)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、登記使用、優(yōu)化通行條件等方面的綜合系統(tǒng)管理，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。S省是電動(dòng)自行車銷售和使用大省，全省電動(dòng)自行車保有量大且持續(xù)增長(zhǎng)。目前S省電動(dòng)自行車保有量約為4000萬輛，按照2018年該省常住人口總數(shù)來計(jì)算，平均不到3人就有一輛電動(dòng)自行車，由此衍生出的社會(huì)問題也比較突出，社會(huì)反映強(qiáng)烈。在道路交通管理中，一方面，電動(dòng)自行車逆行、超速行駛、闖信號(hào)燈、橫穿道路、搶道搶行等交通違法現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重?cái)_亂交通秩序；另一方面，由于當(dāng)前電動(dòng)自行車摩托化的趨勢(shì)明顯，電動(dòng)自行車行駛速度越來越快，而對(duì)電動(dòng)自行車駕駛?cè)瞬]有具體的準(zhǔn)駕門檻，駕駛?cè)四挲g、駕駛水平、守法意識(shí)參差不齊，因此電動(dòng)自行車交通事故發(fā)生率較高。2019年1—7月，S省共查處電動(dòng)自行車交通違法14.2萬余起，共發(fā)生涉及電動(dòng)自行車交通事故2175起、死亡398人。[1]電動(dòng)自行車的安全問題既關(guān)乎百姓出行效率和安全，也關(guān)乎百姓生命和財(cái)產(chǎn)安全，越來越受關(guān)注。2019年8月26日，S省人民政府新聞辦公室召開電動(dòng)自行車登記管理試點(diǎn)工作新聞發(fā)布會(huì)。據(jù)通報(bào)，為進(jìn)一步征求公眾意見建議，完善相關(guān)政策措施，S省公安廳確定，自即日起在全省開展電動(dòng)自行車登記掛牌工作試點(diǎn)，待公開征詢?nèi)罕娨庖姾?，按照?guī)定程序，全面實(shí)施電動(dòng)自行車登記管理。此次掛牌范圍是在全省16個(gè)市中各選擇一個(gè)縣、市、區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。為貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的意見》，2019年8月29日S省公安廳等四部門起草了《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車交通安全管理的意見(征求意見稿)》，面向社會(huì)各界征求意見。

電動(dòng)自行車管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，盡管S省已邁出了對(duì)電動(dòng)自行車登記掛牌試點(diǎn)工作的第一步，然而這僅僅是眾多工作中的一個(gè)基礎(chǔ)項(xiàng)，后續(xù)管理工作中的問題還有很多，不論是S省交警總隊(duì)，還是各地市、縣區(qū)的交警支隊(duì)、大隊(duì)，在道路交通管理中仍將面臨許多重要的、具體的且亟需解決的管理問題。基于此，在2019年暑期調(diào)研活動(dòng)中，筆者結(jié)合S省交警總隊(duì)近期工作重點(diǎn)，一個(gè)多月間先后赴S省7個(gè)市的交警支隊(duì)及其下屬大隊(duì)進(jìn)行調(diào)研，通過訪談、座談和現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式了解到各地電動(dòng)自行車管理的現(xiàn)狀、在電動(dòng)自行車管理過程中遇到的問題、在以往管理中取得的經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)未來電動(dòng)自行車管理提供的意見和建議。

一、電動(dòng)自行車管理的基本現(xiàn)狀

電動(dòng)自行車作為一種新型交通工具，便捷、環(huán)保、價(jià)廉和易于駕乘，具有自行車和摩托車的綜合優(yōu)點(diǎn)，滿足了群眾大量中短途交通出行需求，也適合快遞、外賣等行業(yè)對(duì)送達(dá)時(shí)限的需求。現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)電動(dòng)自行車的管理規(guī)定不全面、不具體，致使電動(dòng)自行車在道路交通行駛中呈現(xiàn)出自由散漫發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)而導(dǎo)致了公安交警部門在道路交通管理過程中一系列沒法管、不好管的問題。具體來說，有以下幾個(gè)方面情況：

(一)電動(dòng)自行車車輛管理的現(xiàn)狀

1.電動(dòng)自行車保有量大

目前S省電動(dòng)自行車保有量約為4000萬輛，按照2018年該省常住人口總數(shù)來計(jì)算，平均不到3人就有一輛電動(dòng)自行車。根據(jù)7個(gè)市交警支隊(duì)反饋的數(shù)據(jù)信息，電動(dòng)自行車保有量和常住人口數(shù)量基本都為1∶3的比例。按照現(xiàn)在中國(guó)的小家庭結(jié)構(gòu)來看，基本達(dá)到了每戶1輛的標(biāo)準(zhǔn)，可以說是我國(guó)配備最普遍的交通工具。

2.電動(dòng)自行車超標(biāo)車數(shù)量大

近年來，受地方保護(hù)和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，一些電動(dòng)自行車生產(chǎn)地監(jiān)管部門監(jiān)管不力，加之消費(fèi)者盲目追求舒適、快速，導(dǎo)致一些超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，以及一部分外廓尺寸、整車整備質(zhì)量、行駛速度接近機(jī)動(dòng)車性能但未列入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的電動(dòng)自行車產(chǎn)品不斷流入市場(chǎng)，流向社會(huì)。根據(jù)各市交警支隊(duì)深入轄區(qū)及電動(dòng)自行車銷售網(wǎng)點(diǎn)走訪反饋的信息來看，盡管新標(biāo)準(zhǔn)頒布后，符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車銷售和使用數(shù)量在增加，但總量上仍為少數(shù)。如A市交警支隊(duì)在與工信部門溝通后，了解到符合新標(biāo)準(zhǔn)要求的電動(dòng)自行車品牌有雅迪、新日、綠源、愛瑪?shù)?5個(gè)品牌，而這45個(gè)品牌電動(dòng)自行車在新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前所銷售的電動(dòng)自行車也存在超標(biāo)現(xiàn)象。

此外，超標(biāo)電動(dòng)自行車已形成摩托化發(fā)展趨勢(shì)，其性能接近摩托車，部分超標(biāo)電動(dòng)自行車時(shí)速超過40公里/小時(shí)，大大高于自行車和符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車規(guī)定的最大時(shí)速，但卻與其同時(shí)行駛于非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)，且自身安全防護(hù)性能低，安全隱患大。因此，大量超標(biāo)電動(dòng)自行車在道路上通行，既嚴(yán)重影響通行秩序，又易造成道路交通事故，帶來人員和財(cái)產(chǎn)損失，危及其他非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税踩?，?yán)重影響公共安全。

3.電動(dòng)自行車源頭管理薄弱

電動(dòng)自行車管理涉及生產(chǎn)管理、銷售管理、登記管理和通行管理等多個(gè)環(huán)節(jié)。其中，生產(chǎn)、銷售、維修屬于電動(dòng)自行車管理的源頭，但目前S省在電動(dòng)自行車生產(chǎn)源頭管理上仍有松散和薄弱環(huán)節(jié)。生產(chǎn)上，仍有部分企業(yè)存在生產(chǎn)超標(biāo)車和無證生產(chǎn)電動(dòng)自行車等違法違規(guī)行為；銷售上，各地電動(dòng)自行車銷售網(wǎng)點(diǎn)雖已開始逐步推進(jìn)符合國(guó)標(biāo)的電動(dòng)自行車銷售，但因超標(biāo)車庫(kù)存余量較大，仍有不少銷售業(yè)戶銷售未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證或超范圍使用認(rèn)證證書、標(biāo)志的超標(biāo)電動(dòng)自行車，或以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品銷售，以及銷售明令淘汰的電動(dòng)自行車蓄電池等；維修上，還存在較多私自改裝和拆卸原廠配件，私自更換大功率蓄電池，回收存在安全質(zhì)量問題二手車和蓄電池，使用不合格配件等諸多現(xiàn)象。

4.電動(dòng)自行車掛牌工作有序推行

為了適應(yīng)當(dāng)前電動(dòng)自行車管理工作的需要，同時(shí)進(jìn)一步征求公眾意見建議，完善相關(guān)政策措施，2019年8月26日，S省在全省開展電動(dòng)自行車登記掛牌工作試點(diǎn)。此次掛牌范圍以全省16市各選擇一個(gè)縣、市、區(qū)作為試點(diǎn)，合計(jì)16個(gè)縣、區(qū)。試點(diǎn)期間共為133.8萬輛電動(dòng)自行車辦理了登記掛牌業(yè)務(wù)。在登記掛牌業(yè)務(wù)試點(diǎn)期間，通過意見征詢、座談、走訪、填寫調(diào)查問卷等方式征求群眾對(duì)登記掛牌工作的意見建議，據(jù)此對(duì)登記掛牌業(yè)務(wù)流程、登記系統(tǒng)功能進(jìn)行優(yōu)化完善。2019年12月1日，S省全面推開電動(dòng)自行車登記掛牌工作，按照全面覆蓋、就近辦理、能掛盡掛、免費(fèi)辦理等原則，力求將電動(dòng)自行車全部納入管理。在辦理過程中，通過“快捷辦、一次辦、網(wǎng)上辦、掌上辦”等服務(wù)方式，優(yōu)化辦事環(huán)境，提高工作效率，避免群眾“排長(zhǎng)隊(duì)、來回跑”，最大限度便民利民。對(duì)于電動(dòng)自行車保有量大的外賣、快遞等單位和企業(yè)，公安機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)接，實(shí)行預(yù)約登記、上門集中辦理。在人流、車流量大的街區(qū)開展流動(dòng)辦理登記掛牌，發(fā)揮“兩站兩員”作用，入村、入戶登記掛牌。

(二)電動(dòng)自行車駕駛?cè)斯芾淼默F(xiàn)狀

1.電動(dòng)自行車駕駛?cè)四挲g范圍大

城市中電動(dòng)自行車駕駛?cè)酥幸?6—60歲駕駛?cè)苏紦?jù)多數(shù)，在農(nóng)村中則存在大量60歲以上的老年人和16歲以下的青少年駕駛?cè)?。其中，老年人群體多為駕駛電動(dòng)自行車接送適齡兒童上學(xué)、短途購(gòu)買家用物品，16歲以下青少年則為利用電動(dòng)自行車作為上下學(xué)的交通工具。在年齡、身體、預(yù)見和判斷能力等方面，以上人群都存在一定不足?！兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》第72條第2款規(guī)定：“駕駛電動(dòng)自行車和殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車必須年滿16周歲”；《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第12條中規(guī)定：“申請(qǐng)低速載貨汽車、三輪汽車、普通三輪摩托車、普通二輪摩托車或者輪式自行機(jī)械車準(zhǔn)駕車型的，在18周歲以上，60周歲以下?！彪m然對(duì)駕駛超標(biāo)電動(dòng)自行車的駕駛?cè)四挲g沒有規(guī)定，但綜合上述條例和規(guī)定，16周歲以下駕駛?cè)瞬荒荞{駛電動(dòng)自行車，60周歲以上駕駛?cè)艘膊灰笋{駛性能接近于摩托車的超標(biāo)電動(dòng)自行車。

2.電動(dòng)自行車駕駛?cè)税踩褪胤ㄒ庾R(shí)差、駕駛水平參差不齊

《道路交通安全法》第119條規(guī)定：“非機(jī)動(dòng)車，是指以人力或者畜力驅(qū)動(dòng)，上道路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車等交通工具?！币虼?，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車，不需要考取機(jī)動(dòng)車駕駛證。另外，《道路交通安全法》第57條和第58條分別規(guī)定：“駕駛非機(jī)動(dòng)車在道路上行駛應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)交通安全的規(guī)定。非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛；在沒有非機(jī)動(dòng)車道的道路上，應(yīng)當(dāng)靠車行道的右側(cè)行駛。”“殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過十五公里?！币簿褪钦f，符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛，且最高時(shí)速不得超過15公里。

然而，當(dāng)前道路上行駛的電動(dòng)自行車多為超標(biāo)非機(jī)動(dòng)車，許多車輛性能接近或相當(dāng)于摩托車或輕便摩托車，雖有少部分駕駛?cè)司邆銬、E及以上準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證，但絕大部分電動(dòng)自行車駕駛?cè)藳]有接受相應(yīng)的駕駛培訓(xùn)和考試，并取得相應(yīng)駕駛資格。因此，很多電動(dòng)自行車駕駛?cè)税踩庾R(shí)和守法意識(shí)差、駕駛水平參差不齊。人，作為道路交通的重要因素之一，如果缺乏良好的駕駛技能和安全守法意識(shí)，不僅會(huì)對(duì)個(gè)人的駕駛安全帶來威脅，也會(huì)成為公共道路交通秩序和安全的隱患。

(三)電動(dòng)自行車交通秩序管理的現(xiàn)狀

1.電動(dòng)自行車交通違法行為普遍

當(dāng)前，電動(dòng)自行車駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)普遍薄弱，電動(dòng)自行車交通違法行為不斷，突出表現(xiàn)為：逆向行駛、不在非機(jī)動(dòng)車道行駛、不靠道路右側(cè)行駛、隨意變更車道、調(diào)頭、不遵守交通信號(hào)燈等違法行為。2019年1—7月，S省共查處電動(dòng)自行車交通違法行為14.2萬余起。

2.各地均進(jìn)行了不同形式的電動(dòng)自行車綜合治理

針對(duì)電動(dòng)自行車違法行為頻出，S省各地交警支隊(duì)根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，采取了多種有效措施。如通過“交警進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)對(duì)轄區(qū)電動(dòng)自行車情況進(jìn)行摸排；依托高峰崗、固定崗、護(hù)學(xué)崗，落實(shí)“路長(zhǎng)”、“崗長(zhǎng)”制，加強(qiáng)查處力度、增強(qiáng)說服教育和正面引導(dǎo)；約談快遞、外賣企業(yè)，強(qiáng)化落實(shí)相關(guān)行業(yè)企業(yè)主體責(zé)任等。此外，各市還先后開展了“電動(dòng)自行車專項(xiàng)綜合整治”、“電動(dòng)自行車道路通行秩序整治”等整治工作。如B市道路交通安全綜合治理委員會(huì)印發(fā)了《B市電動(dòng)車綜合治理工作方案》，堅(jiān)持“立足源頭、依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效治理”的原則，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，全面排查電動(dòng)車產(chǎn)品質(zhì)量、銷售流通、維修改裝和道路通行等方面存在的突出問題，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、違規(guī)銷售、非法改裝、無牌無證上道路行駛等違法違規(guī)行為，全面推進(jìn)電動(dòng)車安全管理制度化、規(guī)范化，建立健全多領(lǐng)域綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。再如，C市交警支隊(duì)部署開展電動(dòng)自行車道路通行秩序整治統(tǒng)一行動(dòng)。各大隊(duì)對(duì)電動(dòng)自行車違法行為的規(guī)律和特征進(jìn)行分析研判，制定切實(shí)可行的工作方案，細(xì)化工作措施，明確責(zé)任，確保電動(dòng)自行車、摩托車道路交通違法行為整治工作扎實(shí)有序開展。同時(shí)要求全體民警、輔警嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施，形成高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，做到嚴(yán)打整治勢(shì)頭不減。另如，D市交警支隊(duì)也開展了電動(dòng)自行車、摩托車交通違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效規(guī)范道路通行秩序，預(yù)防和減少因電動(dòng)自行車交通違法引發(fā)的交通事故，鞏固該市全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，主推城市交通精細(xì)化管理，并要求全體交通民警、輔警主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為。

(四)電動(dòng)自行車交通事故處理與預(yù)防的現(xiàn)狀

1.電動(dòng)自行車交通事故多發(fā)

近年來，我國(guó)電動(dòng)自行車數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，給人們帶來便捷的同時(shí)也給社會(huì)帶來交通安全問題。其中，電動(dòng)自行車交通事故呈現(xiàn)出多發(fā)態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)電動(dòng)自行車保有量約為2億輛，年產(chǎn)量為3000多萬輛，2013年至2017年全國(guó)共發(fā)生電動(dòng)自行車致人傷亡的交通事故達(dá)5.62萬起，造成8431人死亡、6.35萬人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失1.11億元。[2]2019年1至7月份，S省共發(fā)生涉及電動(dòng)自行車交通事故2175起，平均每月發(fā)生涉及電動(dòng)自行車交通事故310起，平均每天發(fā)生涉及電動(dòng)自行車交通事故10余起。

2.電動(dòng)自行車交通事故人員傷亡嚴(yán)重

當(dāng)前很多超標(biāo)電動(dòng)自行車在整車質(zhì)量和行駛最高時(shí)速上可以比肩摩托車，但在安全防護(hù)設(shè)置及駕駛?cè)税踩雷o(hù)要求上卻與之相差甚遠(yuǎn)。在道路上，駕駛電動(dòng)自行車能夠佩戴頭盔的駕駛?cè)朔浅Ｉ?，一旦發(fā)生電動(dòng)自行車道路交通事故，很容易傷害電動(dòng)自行車駕駛?cè)祟^部和四肢，進(jìn)而造成惡性事故。

3.電動(dòng)自行車交通事故理賠困難

由于電動(dòng)自行車保險(xiǎn)沒有強(qiáng)制保險(xiǎn)規(guī)定，對(duì)電動(dòng)自行車相關(guān)保險(xiǎn)的政策支持不夠，保險(xiǎn)企業(yè)針對(duì)電動(dòng)自行車提供的保險(xiǎn)品種少、保額小，加之電動(dòng)自行車駕駛?cè)硕酁橹械褪杖肴后w，保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，第三者責(zé)任險(xiǎn)購(gòu)買率較低。一旦發(fā)生交通事故，尤其是超標(biāo)電動(dòng)自行車因速度快造成的損害相當(dāng)嚴(yán)重，很難及時(shí)足額賠償受害人，由此易引發(fā)信訪投訴，影響社會(huì)安定。

二、電動(dòng)自行車管理工作存在的問題

(一)道路交通管理處于電動(dòng)自行車管理末端的窘境

出行問題關(guān)系百姓日常生活，電動(dòng)自行車作為便捷的交通工具深受人民群眾喜愛。但當(dāng)前的管理多聚焦于電動(dòng)自行車道路通行的管理，然而這只是電動(dòng)自行車管理的末端。處于末端工作的公安交通管理部門及交警，在道路交通管理過程中面對(duì)越來越多的超標(biāo)車和違法行為，在缺乏法律和相關(guān)政策支撐的情況下，管理工作常常會(huì)陷入窘境。因此，需要繼續(xù)由政府引導(dǎo)，全社會(huì)動(dòng)員，各職能部門形成合力，尤其需要在生產(chǎn)、銷售源頭上把好關(guān)。

(二)在電動(dòng)自行車和駕駛?cè)斯芾砩先狈ψナ?/h3>

盡管各地均投入較大人力、時(shí)間和精力進(jìn)行電動(dòng)自行車問題整治，但效果并不理想。調(diào)研中，各地一線民警所反饋的問題主要集中于缺乏對(duì)電動(dòng)自行車和駕駛?cè)斯芾淼挠行ёナ帧Ｄ壳?，不論是?duì)駕駛符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車還是超標(biāo)電動(dòng)自行車的違法行為人都只能按照《道路交通安全法》第89條的規(guī)定進(jìn)行處罰，即“行人、乘車人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者5元以上50元以下罰款；非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車?！边`法成本低導(dǎo)致即便有違法查處，也無法觸動(dòng)違法者的痛點(diǎn)，揚(yáng)湯止沸，難以治本。

(三)電動(dòng)自行車路權(quán)保障不夠

電動(dòng)自行車騎行者的部分違法行為，如占用機(jī)動(dòng)車道行駛等，除了電動(dòng)自行車騎行者自身的守法意識(shí)、安全意識(shí)薄弱以外，還有很大原因是因?yàn)轵T行者路權(quán)未得到保障、道路交通設(shè)施不完善或利用不到位。例如，機(jī)動(dòng)車亂停亂放、路邊攤占道經(jīng)營(yíng)等行為，導(dǎo)致非機(jī)動(dòng)車道空間被占用，電動(dòng)自行車被迫行駛在機(jī)動(dòng)車道，路權(quán)無法保障。

(四)事故車輛在鑒定和理賠上存在困難

在事故車輛技術(shù)鑒定過程中，對(duì)電動(dòng)自行車的鑒定主要依據(jù)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》，符合該技術(shù)規(guī)范的即認(rèn)定為非機(jī)動(dòng)車，不符合該技術(shù)規(guī)范的即認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車。然而這一認(rèn)定通常并不能為當(dāng)事人所接受，因?yàn)橐坏┊?dāng)事人的電動(dòng)自行車被認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車，在責(zé)任認(rèn)定上將會(huì)不利。電動(dòng)自行車駕駛?cè)硕酁槌鞘兄械慕铀秃⒆雍唾?gòu)買生活用品的老人、工薪階層和青少年學(xué)生，收入不高，積蓄不多，很難完全履行賠償責(zé)任。因此，于情、于理、于法，電動(dòng)自行車鑒定過程及其運(yùn)用都存在諸多或相互矛盾、或留有空白的地方。這一情況也深為交通事故處置民警所苦惱。

由于當(dāng)前電動(dòng)自行車車主缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加之因無利可圖或利少，多數(shù)保險(xiǎn)公司也不愿提供合理的針對(duì)電動(dòng)自行車的保險(xiǎn)產(chǎn)品，絕大部分電動(dòng)自行車沒有保險(xiǎn)，發(fā)生交通事故后，按現(xiàn)行賠付標(biāo)準(zhǔn)往往難以達(dá)成賠償協(xié)議，事故理賠常常受困。

三、關(guān)于電動(dòng)自行車管理工作的建議

(一)政府指導(dǎo)層面

以落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部三部門發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的意見》，以及有關(guān)部門發(fā)布的《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》(GB17761-2018)和《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車交通安全管理的實(shí)施意見》等文件精神為抓手，各級(jí)工信部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門和公安部門要建立聯(lián)合工作機(jī)制，聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)管，相互通報(bào)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)信息，嚴(yán)禁生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車。廣泛開展電動(dòng)自行車新標(biāo)準(zhǔn)宣傳，各級(jí)政府統(tǒng)籌好工信、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門在電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售及道路交通管理等環(huán)節(jié)的工作，職責(zé)明確，落實(shí)到位，讓廣大群眾知道生產(chǎn)、銷售、使用超標(biāo)車輛的危害及后果，達(dá)到生產(chǎn)企業(yè)不生產(chǎn)、銷售企業(yè)不銷售、群眾不購(gòu)買超標(biāo)電動(dòng)自行車，努力營(yíng)造電動(dòng)自行車源頭管理的良好氛圍。

當(dāng)前，大量電動(dòng)自行車超出國(guó)家《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》(GB17761-2018)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。它們屬于機(jī)動(dòng)車且性能與燃油輕便摩托車、燃油摩托車相似，但由于未列入工業(yè)和信息化部《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，因此在管理中就處于一個(gè)空檔區(qū)。超標(biāo)電動(dòng)自行車按規(guī)定是不允許上路的，但當(dāng)前其保有量大，關(guān)乎百姓生活，禁止其上路行駛難以實(shí)施。因此，建議盡快制定《電動(dòng)輕便摩托車、電動(dòng)摩托車安全技術(shù)規(guī)范》，并將合乎標(biāo)準(zhǔn)的車輛列入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，使大量超標(biāo)電動(dòng)自行車有一個(gè)明確的身份，將其按照機(jī)動(dòng)車進(jìn)行登記和管理。這樣，不論對(duì)道路交通秩序和道路交通安全，還是對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售行業(yè)發(fā)展都大有裨益。

此外，應(yīng)該采取有效措施鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司針對(duì)電動(dòng)自行車消費(fèi)群體開發(fā)多種理賠便捷、保費(fèi)低廉的險(xiǎn)種以滿足消費(fèi)者的需求，同時(shí)加大宣傳教育，增強(qiáng)電動(dòng)自行車駕駛?cè)说谋ｋU(xiǎn)意識(shí)?？梢圆扇〈胧┕膭?lì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)廠商和零售商為電動(dòng)自行車消費(fèi)者購(gòu)買群體性保險(xiǎn)，也可以效仿機(jī)動(dòng)車第三者強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，通過立法實(shí)行電動(dòng)自行車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。

(二)職能部門間配合層面

電動(dòng)自行車管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)品銷售、登記管理、通行、停車、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多個(gè)方面，不是單靠某一個(gè)部門就能完成的，尤其不是公安機(jī)關(guān)交通管理部門一家可以獨(dú)擔(dān)的。因此，特別需要工信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門結(jié)合《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的意見》和各地具體情況，制定出臺(tái)細(xì)致、具體、可行的工作方案和管理辦法，明確政府各相關(guān)職能部門在電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、管理各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理職責(zé)。同時(shí)，各部門協(xié)同在電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)做好相應(yīng)宣傳教育工作。各部門應(yīng)協(xié)同配合，形成合力，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有人抓、都有人管。

(三)公安機(jī)關(guān)具體措施層面

一是增進(jìn)協(xié)同共治的理念。公安機(jī)關(guān)交通管理部門盡管在整個(gè)電動(dòng)自行車管理過程中處于下游末端，卻是與百姓直接打交道的部門，因此要在協(xié)同共治的理念下，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、盡職盡責(zé)。在管理過程中要積極爭(zhēng)取發(fā)改、工信、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的支持和配合，堅(jiān)持共治共享共贏的理念，既主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、盡職盡責(zé)，又上前一步、積極配合。在協(xié)同管理上寧可形成交叉，也不留有縫隙。公安機(jī)關(guān)政工、督察、法制、指揮中心等單位緊盯靶心、向心發(fā)力，以日常監(jiān)管、考核督導(dǎo)促成效、保長(zhǎng)效。

二是推進(jìn)電動(dòng)自行車登記使用管理工作。S省雖然已經(jīng)發(fā)布《S省電動(dòng)自行車登記管理規(guī)定》，并已在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上開展電動(dòng)自行車掛牌登記業(yè)務(wù)，但受疫情影響，掛牌工作進(jìn)展不如預(yù)期，為此應(yīng)多措并舉，采取增設(shè)登記辦理點(diǎn)、簡(jiǎn)化辦理程序、推行帶牌銷售等方式，結(jié)合復(fù)工潮、開學(xué)潮等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快推動(dòng)落實(shí)電動(dòng)自行車登記管理工作，準(zhǔn)確建立車主、車輛信息檔案，摸清全省各市在用電動(dòng)自行車數(shù)量和所有人、駕駛?cè)说刃畔?，為后期的電?dòng)自行車車輛管理、交通秩序管理、事故處理及安全防范、治安管理等工作奠定良好基礎(chǔ)。實(shí)施電動(dòng)自行車登記掛牌，對(duì)符合新舊標(biāo)準(zhǔn)的予以登記、對(duì)不符合的設(shè)置過渡期，從而有效引導(dǎo)群眾購(gòu)買符合標(biāo)準(zhǔn)車輛，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)提升產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能，進(jìn)一步促進(jìn)電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。公安機(jī)關(guān)本著“應(yīng)掛盡掛、能掛盡掛”的原則，最大限度地對(duì)電動(dòng)自行車予以登記或備案，主要分3種情形：對(duì)獲得CCC認(rèn)證的電動(dòng)自行車，按照新標(biāo)準(zhǔn)查驗(yàn)?zāi)_踏功能、外形尺寸、整車質(zhì)量以及CCC認(rèn)證證書、車輛來歷證明等信息，對(duì)符合條件的，辦理注冊(cè)登記，核發(fā)電動(dòng)自行車號(hào)牌。對(duì)2019年4月15日之前購(gòu)買的符合舊標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，經(jīng)查驗(yàn)具備腳踏騎行功能，外形尺寸、整車質(zhì)量等符合標(biāo)準(zhǔn)，車輛來歷證明、合格證明等符合條件的，予以注冊(cè)登記，核發(fā)電動(dòng)自行車號(hào)牌。對(duì)不符合以上兩種規(guī)定情形的電動(dòng)自行車進(jìn)行備案登記，發(fā)放臨時(shí)號(hào)牌。臨時(shí)號(hào)牌實(shí)施過渡期管理，初步確定過渡期為3年。其后公開征求群眾意見，按照規(guī)定程序，進(jìn)一步明確有效期限。免費(fèi)辦理電動(dòng)自行車登記掛牌，號(hào)牌制作費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)，不能以任何形式增加群眾負(fù)擔(dān)，不能搭車收費(fèi)、變相收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)。電動(dòng)自行車登記掛牌應(yīng)使用統(tǒng)一的登記管理系統(tǒng)，按照業(yè)務(wù)辦理順序，依次生成號(hào)牌號(hào)碼，確保發(fā)放公平公正。為方便群眾辦理登記掛牌業(yè)務(wù)，應(yīng)繼續(xù)推出各類便民服務(wù)措施，延伸登記服務(wù)觸角，打通服務(wù)群眾的最后一公里。

三是推進(jìn)電動(dòng)自行車智能化技術(shù)管理工作。首先，要建設(shè)電動(dòng)自行車登記管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有與全國(guó)公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接的能力；其次，電動(dòng)自行車號(hào)牌本身也逐步過渡到有防偽能力和電子識(shí)別能力；最后，要建立電動(dòng)自行車車牌識(shí)別系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)路面電子警察對(duì)違法車輛的有效識(shí)別。當(dāng)前，不少地方可實(shí)現(xiàn)通過人臉識(shí)別系統(tǒng)對(duì)違法電動(dòng)自行車駕駛?cè)诉M(jìn)行人臉識(shí)別，并通過違法曝光臺(tái)進(jìn)行通報(bào)。上述人、車識(shí)別技術(shù)可形成對(duì)違法行為查處的合力。

四是建設(shè)電動(dòng)自行車交通違法處罰系統(tǒng)，并將電動(dòng)自行車交通違法掛鉤征信體系。建設(shè)集電動(dòng)自行車交通違法教育警告、現(xiàn)場(chǎng)處罰、信用記分等功能于一體的電動(dòng)自行車交通違法處罰系統(tǒng)，通過推行“違法記錄、失信記分、聯(lián)合懲戒”等方式，破解電動(dòng)自行車違法多、執(zhí)法難問題。將電動(dòng)自行車交通違法與征信體系掛鉤，嚴(yán)重違法拒不接受處罰或多次違法者在招工錄用、評(píng)優(yōu)評(píng)先以及子女入學(xué)教育等活動(dòng)中或?qū)⑹苡绊憽?/p>

五是繼續(xù)加大管控力度，嚴(yán)查違法行為。公安機(jī)關(guān)交通管理部門繼續(xù)推進(jìn)電動(dòng)自行車通行秩序整治，加大路面對(duì)電動(dòng)自行車的檢查力度，進(jìn)一步規(guī)范電動(dòng)自行車行車秩序。將電動(dòng)自行車駕駛?cè)岁J紅燈、逆向行駛、在機(jī)動(dòng)車道行駛、酒駕等行為作為治理重點(diǎn)，嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)糾，以扭轉(zhuǎn)電動(dòng)自行車道路交通違法現(xiàn)象較多的局面。

六是優(yōu)化電動(dòng)自行車通行條件。完善非機(jī)動(dòng)車道網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)合理分配路權(quán)，完善交通管理設(shè)施，依法保障電動(dòng)自行車安全、暢通、便捷出行。具體地說，一是在有需求但未設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道的道路上，通過研究論證，增設(shè)非機(jī)動(dòng)車道；對(duì)于非機(jī)動(dòng)車流量大但設(shè)施寬度不足的路段，應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況，對(duì)非機(jī)動(dòng)車道進(jìn)行拓寬，保障電動(dòng)自行車騎行者的交通空間。二是在非機(jī)動(dòng)車道不連續(xù)，存在“斷頭”的路段，要改善道路設(shè)計(jì)，讓非機(jī)動(dòng)車道連結(jié)成網(wǎng)。三是對(duì)于道路設(shè)計(jì)不合理而導(dǎo)致電動(dòng)自行車交通事故高發(fā)的路段，需重新考察其設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和修改。四是根據(jù)路口電動(dòng)自行車流量情況，通過研究論證，對(duì)有需求的路口增設(shè)非機(jī)動(dòng)車道的左轉(zhuǎn)導(dǎo)向車道。五是按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置非機(jī)動(dòng)車信號(hào)燈，合理設(shè)計(jì)信號(hào)配時(shí)，發(fā)揮非機(jī)動(dòng)車信號(hào)燈應(yīng)有的作用，而不是簡(jiǎn)單地與機(jī)動(dòng)車信號(hào)進(jìn)行一樣的配時(shí)設(shè)置。六是對(duì)非機(jī)動(dòng)車道設(shè)施進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，保障非機(jī)動(dòng)車有一個(gè)良好的騎行環(huán)境。

七是積極鼓勵(lì)參保投保，提高駕駛?cè)藚⒈Ｒ庠浮Ｈ绻妱?dòng)自行車上了保險(xiǎn)，就能在很大程度上緩解交通事故經(jīng)濟(jì)賠償問題。結(jié)合電動(dòng)自行車違法率高、事故率高、傷亡率高的“三高”問題來看，相對(duì)應(yīng)的是電動(dòng)自行車駕駛?cè)后w整體的參保意愿不強(qiáng)。目前各大保險(xiǎn)公司都有電動(dòng)自行車的相關(guān)保險(xiǎn)，主要可保障保險(xiǎn)車輛在出現(xiàn)意外時(shí)，致使第三者人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，以及車上駕駛?cè)撕统丝偷娜松韨龅惹樾蔚馁r付。在宣傳推廣中，應(yīng)加強(qiáng)電動(dòng)自行車保險(xiǎn)知識(shí)的宣教，積極鼓勵(lì)車主參保投保，提高參保意愿。

八是加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車駕駛?cè)说男麄鹘逃?。首先，要在?nèi)容上建立針對(duì)電動(dòng)自行車駕駛?cè)笋{駛技能和安全警示教育學(xué)習(xí)的課程體系。同時(shí)注重宣傳教育上的分眾，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)宣傳。如可以通過深入社區(qū)、企業(yè)、單位、學(xué)校，特別是外賣行業(yè)及快遞行業(yè)電動(dòng)自行車集中停放的企事業(yè)單位，結(jié)合其各自特點(diǎn)進(jìn)行多種形式的宣傳教育，不斷增進(jìn)宣傳的濃度、廣度和深度。其次，在形式上拓展宣傳教育，宣傳教育方式不能僅僅停留在傳統(tǒng)的電視、新聞廣播、報(bào)紙上，需要拓展多途徑、多方位的宣傳教育方式，如建設(shè)電動(dòng)自行車駕駛?cè)司W(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)及手機(jī)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)。尤其是要將有違法行為的電動(dòng)自行車駕駛?cè)俗鳛橹攸c(diǎn)教育宣傳對(duì)象，在現(xiàn)場(chǎng)查處其違法行為后，除對(duì)其按照《道路交通安全法》第89條規(guī)定進(jìn)行處罰外，還可采取要求其完成在線學(xué)習(xí)內(nèi)容等方式進(jìn)行教育。加大新媒體平臺(tái)對(duì)電動(dòng)自行車道路交通安全的宣傳教育。公安機(jī)關(guān)交通管理教育宣傳部門可以征集或制作電動(dòng)自行車專題的系列宣傳片，結(jié)合典型違法和事故案例形成系列宣傳教育素材，充分利用各公安機(jī)關(guān)“兩微一端一抖”新媒體平臺(tái)以及路上違法曝光臺(tái)和LED展示屏， 發(fā)揮好宣傳教育功能。

四、結(jié)論與展望

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在新版《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》(GB17761-2018)正式實(shí)施以及國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部三部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的意見》的背景下，S省電動(dòng)自行車管理工作取得了突破性的進(jìn)展，如近期S省公安廳確定在全省開展電動(dòng)自行車登記掛牌工作試點(diǎn)，全面實(shí)施電動(dòng)自行車登記管理工作。各級(jí)相關(guān)部門逐步重視，主要負(fù)責(zé)人多次在會(huì)議講話中著重強(qiáng)調(diào)電動(dòng)自行車管理的重要性。

當(dāng)然，也要清楚地看到，在電動(dòng)自行車管理方面依然存在著較多問題，相關(guān)工作進(jìn)展速度、開展廣度仍呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，各地仍需要進(jìn)一步深入研究和考證，積極探尋解決辦法。對(duì)于今后的電動(dòng)自行車管理來說，要充分利用電動(dòng)自行車新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的時(shí)機(jī)，出臺(tái)加強(qiáng)和規(guī)范電動(dòng)自行車管理的具體意見、措施、方法，推動(dòng)地方立法。在電動(dòng)自行車道路交通管理過程中，公安交警部門則要更為積極主動(dòng)地參與和引導(dǎo)，營(yíng)造暢通安全、和諧有序的出行環(huán)境。