民辦高校科研發(fā)展的政策扶持研究

鄧永硯

(長春科技學(xué)院，吉林長春 130600)

民辦高等教育是在我國傳統(tǒng)私立高等教育基礎(chǔ)上發(fā)展起來的［1］。我國第一所民辦高校是創(chuàng)辦于1984 年的北京城市學(xué)院。截至2018 年底，民辦普通高校749 所(含獨(dú)立學(xué)院265 所)，比上年增加3 所，占全國高?？倲?shù)的28.13%。民辦高校已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分。新時代，我國高等教育發(fā)生質(zhì)的變化，要求高校有質(zhì)的進(jìn)步。這就要求民辦高校在教學(xué)方面有提升，在科研方面有進(jìn)步。

一、民辦高?？蒲邪l(fā)展的歷史沿革與現(xiàn)狀

（一）民辦高?？蒲邪l(fā)展的歷史沿革

民辦高?？蒲衅鸩捷^晚，其發(fā)展歷程可分為三個發(fā)展階段：萌芽期、成長期、發(fā)展期。1.萌芽期(1998—2001)1997 年10 月1 日《社會力量辦學(xué)條例》正式實(shí)施，明確了民辦高校的合法性地位，使部分民辦高校可參與高考招生，既解決了民辦高校的生源數(shù)量、質(zhì)量問題，又極大地激發(fā)了民辦高校持續(xù)辦學(xué)的欲望。民辦高校意識到科研的重要性，科研開始在民辦高校中萌芽。2.成長期(2002—2007) 黨的十六大召開和《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的頒布為標(biāo)志，明確提出“鼓勵社會力量辦學(xué)”，規(guī)范了民辦高校的設(shè)立和管理，對民辦高校設(shè)置專項(xiàng)資金和稅收的優(yōu)惠政策。同時，民辦高校經(jīng)費(fèi)較前期有了增加，科研水平得以提高，發(fā)表學(xué)術(shù)論文量增多。3.發(fā)展期(2008—至今)以《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》的頒布為標(biāo)志，詳細(xì)規(guī)定了民辦高校的性質(zhì)、設(shè)立、組織活動、管理監(jiān)督、法律責(zé)任等，并將民辦高等教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理為方針，促進(jìn)了民辦高校的良性發(fā)展，堅(jiān)定了民辦高校的發(fā)展信心。在此大背景下，部分優(yōu)質(zhì)民辦高校大力發(fā)展科研，結(jié)合自身學(xué)科優(yōu)勢，加快科研成果轉(zhuǎn)化。

（二）民辦高?？蒲鞋F(xiàn)狀分析

統(tǒng)計2010—2019 年十年數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，民辦高校數(shù)量是先升后降。從區(qū)域分布上看，民辦高校覆蓋地域廣泛，以東部地區(qū)居多，占總數(shù)的54.2%，其中又以上海地區(qū)最多，約占東部地區(qū)的49.3%，山東省次之。中部地區(qū)約占總數(shù)的21.6%，東北地區(qū)約占總數(shù)的13.4%，西部地區(qū)連續(xù)三年數(shù)據(jù)保持不變。民辦高?？蒲袑?shí)力上看，根據(jù)中國科教評價研究院發(fā)布的《2018 年中國民辦本科院校及獨(dú)立學(xué)院科研競爭力評價研究報告》［2］，科研競爭力評價結(jié)果B 級以上的民辦高校46 所，主要集中在東部地區(qū)［3］。多數(shù)民辦高校在學(xué)科領(lǐng)域方面具有優(yōu)勢學(xué)科，形成鮮明特色和優(yōu)勢。二、民辦高?？蒲邪l(fā)展中政策扶持存在的問題及原因民辦高?？蒲腥〉昧肆钊苏駣^的成果，但仍面臨著科研實(shí)力弱、科研成果少、研究質(zhì)量不高、科研經(jīng)費(fèi)不 足等現(xiàn)實(shí)問題［4－5］。這些問題極大地影響了民辦高校的科研發(fā)展，進(jìn)而影響民辦高校后續(xù)發(fā)展。產(chǎn)生這些問題的原因也是多樣的，具體可分為以下四部分：

（一）主觀觀念上，對民辦高?？蒲胁粔蛑匾?/h3>

長久以來，對公辦科研和民辦科研的重視程度存在差距［6］。國家及地方政府對民辦科研重視程度低，政策的天平偏向公辦教育，對民辦科研沒有行之有效的扶持政策。在項(xiàng)目申報、批準(zhǔn)、科研人員人事職稱等方面，民辦高校處于劣勢，在競爭激烈的科研人員爭奪競賽中處于下風(fēng)，科研人才難以引進(jìn)，引進(jìn)后流失嚴(yán)重，人員穩(wěn)定性差，缺乏有力的人才支撐，導(dǎo)致惡性循環(huán)。此外，對民辦高校的科研成果及轉(zhuǎn)化的支持力度不夠，導(dǎo)致我國民辦高校的科研成果層次較低［7］。

（二）財政政策上，對民辦高校科研經(jīng)費(fèi)投入低

民辦高校經(jīng)費(fèi)來源有四個方面：企業(yè)投資、銀行貸款、個人投資和學(xué)生學(xué)費(fèi)。國外的民辦高校經(jīng)費(fèi)很大一部分來自社會捐贈，而我國因?yàn)樯形唇鉀Q稅前捐資的法律問題，社會捐贈較少，受贈民辦高校數(shù)量少，學(xué)生學(xué)費(fèi)為主要運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。民辦高校的科研經(jīng)費(fèi)主要來自學(xué)校撥款，來源單一、不穩(wěn)定，缺乏政府的有力資助［8］。政府提供的優(yōu)惠大部分是象征性的，如免除部分稅收、土地優(yōu)惠政策等［9］，不能直接作為民辦高校的科研資金，導(dǎo)致缺乏足夠的科研資金。同時，民辦院校缺乏足夠的與科研有關(guān)的資本積累，如儀器設(shè)備等物質(zhì)匱乏，導(dǎo)致科研項(xiàng)目不能開展，或者開展之后，缺乏后續(xù)資金支持，而使項(xiàng)目無疾而終，打擊了民辦高校教師的科研積極性。

（三）行政政策上，對民辦高?？蒲邪l(fā)展缺乏相關(guān)配套政策或扶持政策的針對性不強(qiáng)

民辦高校科研發(fā)展主要受地方政府政策的影響。民辦高校的科研定位處于高等教育科研中的較低水平，僅起到錦上添花的作用，不能有效依靠政策紅利開展科研項(xiàng)目。對民辦高校科研發(fā)展來說，尚未形成完善的政策體系。同時，部分地區(qū)的扶持政策缺乏針對性和可操作性，導(dǎo)致一些優(yōu)惠政策不能得到很好的貫徹。

（四）法律法規(guī)上，對民辦高?？蒲腥狈γ鞔_的法律支撐

教育部于2010 年聯(lián)合其他各部委提出《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見》，對全國民辦高校發(fā)展作了基本的規(guī)范。2016 年，全國人大常委會通過《民辦教育促進(jìn)法修正案》，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》。這些法律法規(guī)提出“建立分類管理制度”“建立差別化政策體系”，并提出“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，吸引各類高層次人才到民辦學(xué)校留?！?。但是，這些政策主要針對公辦院校，未對民辦高校科研提出明確的扶持政策。正是因?yàn)橄嚓P(guān)的法律法規(guī)不完善，民辦高校在科研上發(fā)展緩慢，影響學(xué)校后續(xù)發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。

二、民辦高校科研發(fā)展政策扶持的對策建議

目前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入“創(chuàng)新型社會”階段，將更多地依靠人才驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動，迫切要求高校創(chuàng)新能力的整體提升，從而助力地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級，使國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。民辦高校作為高等教育體系的重要補(bǔ)充形式，在高等教育中所占的比重逐年增加，雖然其科研水平與公辦高校存在較大差距，但在某些學(xué)科領(lǐng)域上已形成優(yōu)勢，對我國科研競爭力的整體提高貢獻(xiàn)較大。民辦高校的體制機(jī)制靈活，只要對其進(jìn)行有利的政策扶持，其科研水平會迅速提升。因而，必須制定更加適合及富有激勵性的政策，加快民辦高?？蒲羞M(jìn)一步提高。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，重視民辦高校科研的發(fā)展

長久以來，民辦高校沒有良好的生源，留不住具有優(yōu)秀科研能力的教師，無法產(chǎn)生高水平的科研成果。因此，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)可民辦高校的辦學(xué)模式，積極引導(dǎo)民辦高校的科研發(fā)展，清除教育政策上的不平等現(xiàn)象，發(fā)揮自身的橋梁作用，加快民辦高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)，幫助民辦高?？蒲袑?shí)現(xiàn)“彎道超車”。

（二）財政政策上，加大對民辦高?？蒲械慕?jīng)費(fèi)投入

當(dāng)前，多數(shù)民辦高校的經(jīng)費(fèi)運(yùn)營模式是“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”，即用學(xué)生的學(xué)費(fèi)來維持日常教學(xué)工作的開銷，很少有多余的經(jīng)費(fèi)被用于科學(xué)研究?！秶鴦?wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》中明確提出要“拓寬辦學(xué)籌資渠道”“加大財政投資力度，但對民辦高校的科研扶持卻沒有明確規(guī)定。政府對民辦高?？蒲械暮鲆暎瑢?dǎo)致了民辦高?？蒲匈|(zhì)量差、水平低。因此，可以從以下幾個方面來加大對民辦高?？蒲械慕?jīng)費(fèi)投入。

首先，提高對民辦高校教師的工資投入，使其待遇與公辦教師基本持平。師資力量是高?？蒲邪l(fā)展的中堅(jiān)力量，其科研層次直接影響民辦高?？蒲兴降母叩?。部分民辦高校的教師只是將民辦高校作為職業(yè)生涯的踏板，并不專心于教學(xué)質(zhì)量的提升和科學(xué)研究，導(dǎo)致民辦高校多為年輕教師，缺乏科研經(jīng)驗(yàn)。因此，要提高其經(jīng)濟(jì)待遇，使其在沒有經(jīng)濟(jì)壓力的條件下留在學(xué)校，從事學(xué)術(shù)研究，保證民辦高?？蒲械姆€(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展性。

其次，提高對民辦高?？蒲许?xiàng)目的投資。民辦高校在科研成果的轉(zhuǎn)化上面具有公辦院校無法比擬的優(yōu)勢。民辦高校一旦體會到科研及成果轉(zhuǎn)化帶來的紅利，便能更加重視科研發(fā)展及轉(zhuǎn)化。但是，部分民辦高校的科研工作仍停留在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)上，無法開展科研項(xiàng)目。因此，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助上要將民辦高校與公辦高校一視同仁，加快民辦高?？蒲泄ぷ鞯膯优c后續(xù)發(fā)展。

再次，對民辦高?？蒲羞M(jìn)行物質(zhì)資助?？蒲许?xiàng)目的開展需要與之配套的物質(zhì)條件，如實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)儀器、實(shí)驗(yàn)藥品等。民辦高校在這方面有所欠缺，無法在短時間內(nèi)配置齊全的實(shí)驗(yàn)物資，導(dǎo)致其能承接的科研項(xiàng)目十分有限。所以，政府可以考慮直接進(jìn)行物資投入，投入的物資由所有民辦院校借用或租用。這既能省去民辦高校科研項(xiàng)目主要的經(jīng)費(fèi)花銷，又能達(dá)到順利開展科研的目的，從而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

最后，加大對民辦高校學(xué)生的獎助學(xué)金投入。學(xué)生是科研的后備力量，也是未來科研的主力軍。《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》規(guī)定“落實(shí)同等資助政策”，但在具體落實(shí)操作時存在一些不足。民辦高校學(xué)生的獎助學(xué)金受眾數(shù)量低，且獎勵金額少。政府應(yīng)盡快修改并制定相關(guān)政策，加大對民辦高校學(xué)生的獎學(xué)金投入，便于學(xué)生開展形式多樣的大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目，以此激勵學(xué)生，進(jìn)而走上科研之路。

（三）行政政策上，加快建立并完善有針對性的政策

民辦教育面臨相關(guān)政策出臺時間短、教育積淀少、社會認(rèn)可度低等問題。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，民辦高?？蒲刑幱诹觿荩粌H需要國家的政策支持，還需要地方政府對民辦高?？蒲邪l(fā)展的扶持，從而達(dá)到民辦教育和公辦教育共同發(fā)展的合理格局。所以，應(yīng)對民辦高等教育科研實(shí)行行政政策傾斜。首先，完善民辦高校的招生政策。生源是高校發(fā)展的基礎(chǔ)，只有有了穩(wěn)定的生源，才有學(xué)校后續(xù)的發(fā)展和科研成果的不斷輸出。在現(xiàn)有觀念的限制下，民辦高校的生源面臨著不穩(wěn)定的危機(jī)。所以，要不斷完善民辦高校的招生政策。因此，國家及地方政府在制定相關(guān)政策時，應(yīng)充分考慮民辦高校的具體情況，在招生批次上給予民辦高校自主選擇權(quán)和平等發(fā)展權(quán)，允許其自主招生和自主選拔錄取。同時，鼓勵和扶持科研氛圍較好的民辦高校培養(yǎng)碩士生和博士生，提高自身科研水平。其次，完善民辦高校的就業(yè)政策。市場作為人才的試金石，對民辦高校學(xué)生存在懷疑。就業(yè)率低、層次不高導(dǎo)致學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)積極性不高，部分學(xué)生只要求畢業(yè)，不會考慮參與教師的科研項(xiàng)目。這影響了學(xué)校整體科研水平的提升，會拉低國家的科研水平。因此，政府應(yīng)在就業(yè)政策上對民辦高校予以扶持，本著民辦公辦同等對待的原則，給予學(xué)生同等的待遇，激發(fā)學(xué)生從事科學(xué)研究的興趣，從而形成良性循環(huán)。

（四）法律法規(guī)上，提供法律支持和地方性政策保障，明確民辦高校科研的重要性

從民辦高校產(chǎn)生之初，國家就出臺了有關(guān)民辦高校的法律法規(guī)，如《民辦教育促進(jìn)法》及其修正法案，細(xì)化了民辦高校的類型，使民辦高校進(jìn)入分類管理的新時代。還發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵

社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，明確了民辦高等教育的內(nèi)涵。但是，這些法律法規(guī)對民辦高等教育的科研規(guī)定不完善。同時，地方政府對民辦高?？蒲猩形从锌尚械姆龀终?，導(dǎo)致民辦高?？蒲兴桨l(fā)展緩慢。因此，必須細(xì)化法律法規(guī)和地方政策措施，為民辦高等教育提供法律保障。四、結(jié)論科研是一個國家得以立足于世界的重要保障，人類每一次大的進(jìn)步都離不開科學(xué)技術(shù)的革新。只有掌握了最先進(jìn)的技術(shù)，才能在高速變換的世界中保持不敗之地。民辦高校不斷發(fā)展壯大，會有效增加教育服務(wù)供給，為推動教育現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。民辦高校要通過觀念轉(zhuǎn)變和政策扶持，推動科研創(chuàng)新。民辦高校要利用自身體制機(jī)制的靈活性，使扶持政策的成果實(shí)現(xiàn)倍增效應(yīng)，加快科研水平的提升、人才的高層次培養(yǎng)，有力地推動地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，形成具有社會主義特色的民辦高?？蒲心Ｊ?，使民辦高校科研得到質(zhì)的飛躍，為新時代中國科研工作貢獻(xiàn)自己的力量。