高校教育管理研究的困境與突破
——以地方本科院校雙創(chuàng)教育研究為例

袁嘉蔭

(山東工商學院 計算機科學與技術學院，山東 煙臺 264003)

社會的快速發(fā)展直接推動高等教育的發(fā)展，而高等教育發(fā)展最直觀的表象是高等教育的普及化，它使高等教育從緩慢的變革中得以提速。但相應的高等教育研究卻未能跟上時代發(fā)展的步伐，依然存在“三多三少”的問題，即概括性、思辨性、描述性的研究相對較多，具體性、實證性、科學性的研究相對偏少。如何破解高等教育研究特別是高校教育管理研究的困境，尋求突破困境的有效路徑，增強高校特別是地方本科高校管理研究的實效性、指導性和引領性，還值得我們做更加深入的研究。

一、高校教育管理研究的現(xiàn)實困境

綜觀近年來高校教育管理研究的成果，僅就高校管理研究的邊界而言，至少還有以下兩點困惑：

一是學科歸屬建制問題。教育管理學明顯的是一門跨學科領域的科學，至少可以認為是教育學與管理學交叉的學科。“教育管理學”作為明確的專業(yè)名稱，第一次正式出現(xiàn)是在1986年教育部頒發(fā)的《全國普通高等學校專業(yè)設置及畢業(yè)生使用方向介紹》文件之中，也是這一年，“學校管理與領導”成為正式的碩士學位點。然而在學科定位方面，“教育管理學”長期被規(guī)劃為“教育學”的子學科。1998年教育部頒發(fā)的《授予博士碩士學位和培養(yǎng)研究生的學科專業(yè)目錄》，確定設立“教育經(jīng)濟與管理學”專業(yè)，并將“教育經(jīng)濟學”與“教育管理學”兩個專業(yè)合并其中，同時設置了博士點。而同年教育部頒發(fā)的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》，則又把教育管理專業(yè)劃歸到了公共管理學科之下。至此，大部分學校便延續(xù)了歷史傳統(tǒng)，把教育管理專業(yè)放在了教育學院進行教育教學和管理。但在研究生層次上，其學位授權仍然從屬于公共管理學科；在國家層面的有關項目申報中，教育學和管理學也都可以并行考慮，從而徒增了教育管理學的學科建設困難。

二是學科研究領域問題。《全國普通高等學校專業(yè)設置及畢業(yè)生使用方向介紹》指出，教育學、教育經(jīng)濟與管理學專業(yè)畢業(yè)生適宜在教育科學研究單位從事科研工作，或在學校、各級教育行政部門從事教學、管理工作。其專業(yè)研究領域則聚焦于教育，從初期的教育行政管理研究逐漸擴展到了教育的各個領域，只要是與教育有聯(lián)系的方面都是研究的內(nèi)容。高校教育管理研究領域則包括高等教育相關的教育學、管理學、社會學等理論，以及戰(zhàn)略管理、領導科學、法規(guī)政策、財政管理、教學與師資管理、學生事務管理、信息化管理、后勤服務管理等諸多方面。學科互涉以及教育的多學科研究，徹底放縱了教育管理研究的邊界，沖擊著教育管理的教育基本屬性，弱化了高校教育管理的大學屬性。

此外，從研究范式和研究方法上講，也有其相應的困惑；從研究的成果上來說，不少論文著作也是應景的多，針對當前存在問題以及未來走向進行深層次研究的少。從機構平臺及研究者來說，重點高校以及師范類高校更加完善一些，也有不少高校對高等教育管理研究重視不夠，學校領導和中層部門負責人還是憑經(jīng)驗在管理。他們認為，自己也都上過大學，在大學耳濡目染，也都看到過自己的母校是怎么管理的，所以無需作專門研究。殊不知，時代在飛速發(fā)展，學校的規(guī)模是30年前幾倍甚至十幾倍。個別高校領導認為高教研究機構“形同虛設”，看不到成果，要么就是直接撤銷要么就是合并，或者掛到其他部門名下，缺少了研究的平臺，也缺少了專門的機構和人員。

二、高校教育管理研究的重點突破

高校教育管理研究的“破繭”重點更多地傾向于研究者地位的確立、研究者研究方向的確立，以及研究機構與相關的項目支撐。除此而外，主要從以下四個方面進行突破。

一是充分尊重教育規(guī)律特別是高等教育發(fā)展規(guī)律。要以活躍高等教育內(nèi)部系統(tǒng)為動力，以完善高等教育內(nèi)部資源配置為途徑，以加強高等教育內(nèi)涵建設為核心，以加快解決高等教育內(nèi)外發(fā)展不平衡、不充分問題為焦點，以培養(yǎng)適應新時代社會發(fā)展需求的創(chuàng)新型人才為使命，密切結(jié)合中國特色社會主義發(fā)展實際，轉(zhuǎn)變高等教育管理研究發(fā)展方式，拓展和創(chuàng)新高等教育管理研究領域，綜合提高高等教育管理研究的質(zhì)量，系統(tǒng)優(yōu)化高等教育管理研究結(jié)構。要深入探討高等教育與社會主義市場化之間的邏輯關系，深入探討高等教育分層分類發(fā)展的方法路徑，深入探討高等教育的國際發(fā)展、域際發(fā)展、校際發(fā)展的基本脈絡和未來趨勢，深入探討中國特色高等教育理論和高等教育管理理論，用全面、深厚的理論成果指導今后的高等教育管理實踐。

二是以校際協(xié)同本征特色形成互補格局。倡導“優(yōu)勢互補、資源共享、互惠互利、共同發(fā)展”理念，充分利用校內(nèi)各項資源和學科優(yōu)勢，力爭在人才培養(yǎng)、教學科研、社會服務等領域深入開展校際合作、校內(nèi)合作，以及高校與地方教育行政部門、高校與社區(qū)之間的合作。不僅如此，還要從宏觀層面將教育合作與產(chǎn)業(yè)合作、技術合作進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以加強產(chǎn)教融合的方式來推動和完善新時代的教育合作。[1]要以遠見卓識的戰(zhàn)略眼光和勇于改革的創(chuàng)新精神，以補充性、非排他性的合作方式，平等參與、共建共享，加強校本特色研究，探索高等教育治理機制，打造“開放、共生、再生、互生”的教育生態(tài)圈，走自主發(fā)展、合作共贏之路，增強高等教育系統(tǒng)的內(nèi)生動力，激發(fā)高等教育系統(tǒng)新的增長點，[2]形成富有活力的知識增長模式和人才培養(yǎng)方式，以包容性與互補性的心態(tài)推進高等教育現(xiàn)代化，將高等教育改革引向深入。

三是打造高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型研究人員隊伍。以傳承與創(chuàng)造知識體系為主要途徑，以完善研究人員的專業(yè)發(fā)展為核心目標，通過構建對話式的研究共同體，全面提升研究團隊的科研本領、專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新精神。在充分尊重個體發(fā)展節(jié)奏差異的基礎上，著實推進團隊專業(yè)研究方向的整合，憑借團隊良好互動所產(chǎn)生的感染力量、知識平臺和智慧共享，幫助研究人員逐步確立趨同且發(fā)散的學習興趣和研究觀點，加強科學道德建設，提升研究人員的職業(yè)認同感和忠誠度，開展基于合作的實踐和基于實踐的合作，以持續(xù)不斷的共同關注、相互作用而發(fā)展自己的知識和專長，走“自我更新”與“合作互助”相結(jié)合的研究成長之路，最終形成長期穩(wěn)定尋求高等教育研究理論和實踐合理性最大化的集體力量。[3]

四是教育管理研究的保障機制創(chuàng)新與成果評價創(chuàng)新。立足高等教育發(fā)展的矛盾和需求，秉承問題意識和結(jié)果導向，合理配備教育科研力量，把教育科研納入教育事業(yè)發(fā)展整體部署和總體規(guī)劃，出臺政策“組合拳”，優(yōu)化科研經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益，落實落細各項措施，研究構建高等教育多元化、多渠道、多層次的科學發(fā)展體系。建立健全高等教育產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺與機制，支持高等教育“思想庫”“智囊團”建設，確保高等教育研究成果的創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻。[4]根據(jù)研究項目的特點，確立科學合理、導向明確的分類評價標準體系及方法，建立公平、公正、開放、透明的評價考核制度，以創(chuàng)新質(zhì)量、科學價值和服務貢獻作為評價重點，強調(diào)激勵與約束并重，營造潛心治學、創(chuàng)新發(fā)展的科學文化氛圍，加大對高質(zhì)量創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)和創(chuàng)新性團隊的扶持。[5]

三、高校教育管理研究的實踐探索

要將地方本科高校的教育管理研究落細落實，應當以實踐研究為主要方向。而實踐研究的主要目的就在于關注或改進教育管理實踐本身而不在于作出新的知識貢獻。近年來，一些地方本科高校以實施教育部“卓越計劃”為抓手，培育大學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維。在人才培養(yǎng)中，注重實踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，注重基礎理論和綜合素質(zhì)的提升。同時立足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作實踐，構建全覆蓋、全過程、全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，[6]并以此作為學校綜合改革的重要推手，納入宏觀的高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，通過各職能部門齊抓共管，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作機制。

怎樣才能更加積極地發(fā)揮教育理論以及教育管理理論對人才培養(yǎng)工作的引領作用？一方面，可成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究團隊，團隊成員可由頗有建樹的或在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中積累了相對豐富成果的老師組成，同時吸收具有各不同學科專業(yè)背景的輔導員參加，通過充分調(diào)研、認真凝練，結(jié)合學校人才培養(yǎng)目標和學校發(fā)展定位，提出各自的雙創(chuàng)教育目標，并以此為目標完善專業(yè)人才培養(yǎng)方案。另一方面，基于研究團隊已有研究成果，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的相關知識、能力和素質(zhì)進行整合和細化，并融入各專業(yè)的人才培養(yǎng)方案之中。全新的本科人才培養(yǎng)方案，擬以創(chuàng)新能力培養(yǎng)的導向，增加創(chuàng)新實踐教學比重，設立創(chuàng)新學分，以便將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容融入必修、選修課程模塊中。其中的選修課程模塊也可按照學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)興趣自主選擇，以實現(xiàn)人才的多元化培養(yǎng)。

筆者以為，要使雙創(chuàng)教育研究取得成效，至少應當把握以下幾個關鍵環(huán)節(jié)。

一是要尊重教育規(guī)律，優(yōu)化課程體系。地方本科高?？山Y(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色、以本校校友在推進地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的生動案例，按照知識能力層次遞進規(guī)律，開設《創(chuàng)業(yè)人生》《創(chuàng)業(yè)管理》《專業(yè)導論》《創(chuàng)業(yè)指導》等課程，構建起創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、創(chuàng)業(yè)能力等層級遞進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育鏈；同時，注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通識教育與專業(yè)教育的結(jié)合，整合通識教育課程時要按照“有用”“夠用”“會用”的原則進行，專業(yè)類課程則要注重去繁就簡、化簡為精，把握前沿、適時更新，圍繞增強學生創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)能力，將專業(yè)領域最新的理論、反映企業(yè)最新設計理念與技術、生產(chǎn)工藝與技術及裝備融進課程教學內(nèi)容之中。

二是要凝練學校特色，創(chuàng)新教育模式。要整合校內(nèi)教學、訓練、實驗、實訓、創(chuàng)業(yè)孵化等系列模塊，橫向打通，多元協(xié)同，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設；要對接地方產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，實施校地之間深度合作，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的協(xié)同育人新機制。要實現(xiàn)學校內(nèi)部職能部門之間的無縫對接，也可由教學主管部門牽頭成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作小組，以統(tǒng)籌校內(nèi)外載體資源。學校的科研與教學實驗室，要在教師的指導下面向全體學生開放，當學生接受了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基本訓練后，便可以項目形式申請進入學校的創(chuàng)業(yè)孵化基地，孵化成熟后可直接進入大學生科技園，以取得更好的實踐效果，產(chǎn)生該有的市場效應。

為有效集聚政府和社會資源，也可將學校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與所在地區(qū)的城市建設項目有機對接，比如，圍繞地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)，深入挖掘產(chǎn)學研合作要素，有針對性地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動。地方本科院校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中，要改革傳統(tǒng)教法，創(chuàng)新行業(yè)理念，推行多樣化教學方式，按照先進、有用、有效原則，改革學生評價方式，凝練創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學特色。比如，以“大班講座、小班討論、項目引領、導師幫扶”等多維教學模式來推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程教學，推廣研究性教學。大班講座可聘請具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)教師或創(chuàng)業(yè)導師，以及具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的校外專家、著名校友擔任主講；小班討論可由學生的學業(yè)導師主持，不限定地點、時間；學生根據(jù)課程教學，自主選擇創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)新項目，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，在導師幫扶下，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究與實踐。

三是要聚焦研究方向，組建專業(yè)團隊。地方本科高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育研究，可將如何打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學團隊作為研究的首選課題。要優(yōu)化專任教師結(jié)構，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，按照專任為主、專兼結(jié)合，遴選行業(yè)、企業(yè)的高級技術、管理人才，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學團隊。要通過校企合作選送教師到企業(yè)實踐、開放平臺引導教師帶領學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、依托創(chuàng)業(yè)研究院資助教師開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育研究，提升教師的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。要以杰出校友為基礎，組建優(yōu)秀雙創(chuàng)導師人才庫，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育團隊師資結(jié)構，提升專兼結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學團隊的凝聚力和服務意識。要注重完善規(guī)制，加大投入，激發(fā)全員參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。在制訂和完善學校激勵學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)章制度的基礎上，積極推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社團文化建設，全方位營造創(chuàng)設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，激發(fā)全員參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，擴大教育的覆蓋率和受益面。要以提升廣大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為導向，以素質(zhì)教育為核心，將通識創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與本科專業(yè)教育有機融合結(jié)合，縱向多元協(xié)同、橫向?qū)蛹夈暯?，通過校地深度合作，對接地方產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新鏈，[7]構建起具有地方高校特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育新機制，使地方本科院校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革向更高目標和更深層次邁進。