中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)非洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

路征遠(yuǎn),雷 芳

制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化過程中有著特殊的重要地位，其發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展程度的標(biāo)桿。非洲是發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸，中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)與非洲有著相同的歷史遭遇，在追求工業(yè)化的道路上，中非走的道路不同，其發(fā)展結(jié)果也有成敗之分。中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，值得非洲借鑒。

一、相同的歷史遭遇

中國(guó)和非洲有相似的歷史，都有著燦爛輝煌的古代文化，也有著遭受西方國(guó)家的欺凌和侮辱的歷史，有著前赴后繼地反對(duì)殖民主義、帝國(guó)主義的奮斗歷程。人類最早的歷史在東非高原上產(chǎn)生，中華民族族源也有30萬(wàn)年歷史。從1415年葡萄牙殖民者占領(lǐng)到20世紀(jì)末英國(guó)的“2C”計(jì)劃，非洲幾乎被瓜分殆盡，由于野蠻的黑奴貿(mào)易和殘酷的殖民掠奪，非洲喪失了大量人口和資源，也選錯(cuò)了自我發(fā)展的方向。中國(guó)明末就發(fā)生了資本主義生產(chǎn)關(guān)系的萌芽，可是，隨著1840年中英鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，到1949年前中國(guó)一直在半殖民地半封建社會(huì)的深淵里掙扎，遭受領(lǐng)土割裂、主權(quán)喪失、民生凋敝的困境，國(guó)家發(fā)展舉步維艱。

工業(yè)化是國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興的必由之路，也是近代以來(lái)非洲人民和中國(guó)人民的孜孜追求。其實(shí)，中國(guó)和非洲的工業(yè)化起步相似。14世紀(jì)到17世紀(jì)的剛果王國(guó)，是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，種植非洲主要的農(nóng)作物玉米、高梁和木薯等，國(guó)家素有打鐵、木工、制陶、編織等手工業(yè)的傳統(tǒng)。歐洲工業(yè)革命的工業(yè)制成品與非洲原始手工業(yè)產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)?！斑@種競(jìng)爭(zhēng)對(duì)非洲制造業(yè)的影響是復(fù)雜的，但總體而言阻礙了非洲制造業(yè)正面的技術(shù)轉(zhuǎn)型?！盵1]19世紀(jì)30年代，埃及已向鄰近國(guó)家出口了數(shù)量不少的制造品，尤其是紡織品，但由于保護(hù)國(guó)英國(guó)的破壞，埃及的工業(yè)化中途夭折。當(dāng)時(shí)英國(guó)外交官包令認(rèn)為，埃及不應(yīng)該發(fā)展自己的工業(yè)，不應(yīng)該成為工業(yè)品制造國(guó)，發(fā)展農(nóng)業(yè)對(duì)歐洲最有利。[2]英國(guó)統(tǒng)治者認(rèn)為，非歐洲人應(yīng)起的作用就是作為歐洲的原料供應(yīng)者和制造品的消費(fèi)者。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前的中國(guó)，已經(jīng)進(jìn)入封建社會(huì)的末世，清王朝的嘉慶、道光年間，衰相盡顯，潛伏著許多危機(jī)，而且閉關(guān)自守、故步自封。中國(guó)已經(jīng)落后于西方資本主義國(guó)家很多。1840年，英國(guó)為了搶占中國(guó)的商品市場(chǎng)和原料產(chǎn)地挑起了鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)開始進(jìn)入半殖民地半封建社會(huì)。19世紀(jì)60年代到90年代進(jìn)行的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，中國(guó)開始近代化進(jìn)程，先是“自強(qiáng)”，辦一些近代軍事工業(yè)；后是“求富”，興辦輪船、鐵路、電報(bào)、采礦、紡織等各種新式民用工業(yè)。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)失敗了，不過洋務(wù)運(yùn)動(dòng)在客觀上刺激了中國(guó)資本主義發(fā)展、一定程度上抵制了外國(guó)資本主義的經(jīng)濟(jì)輸入。“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)是不成熟的工業(yè)革命，它向工業(yè)革命走了一兩步?！盵3]在“戊戌變法”“清末新政”和辛亥革命等一系列拯救民族危亡的運(yùn)動(dòng)中，中國(guó)優(yōu)秀的仁人志士也提出了發(fā)展資本主義、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的主張與宏愿，然而，由于帝國(guó)主義的壓迫，由于統(tǒng)治階級(jí)的腐朽，中國(guó)一直都沒有找到實(shí)現(xiàn)自己工業(yè)化的道路。

二、不同的工業(yè)發(fā)展過程

“二戰(zhàn)”的結(jié)束，世界發(fā)生了一系列民族民主運(yùn)動(dòng)。隨著非洲和中國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了國(guó)家政治獨(dú)立和民族解放，非洲和中國(guó)開始致力于發(fā)展制造業(yè)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、改善人民生活等。

1990年納米比亞的獨(dú)立和1994年南非白人種族主義統(tǒng)治的垮臺(tái)，標(biāo)志著除大洋中的個(gè)別小島外，所有非洲國(guó)家都擺脫了殖民主義和種族主義的枷鎖。非洲國(guó)家的獨(dú)立為非洲地區(qū)的發(fā)展和振興創(chuàng)造了條件，但是，“長(zhǎng)期的殖民統(tǒng)治，使非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為一種畸形的結(jié)構(gòu)，被迫從屬于資本主義世界體系”。[4]其主要表現(xiàn)在：采礦業(yè)片面發(fā)展、種植單一經(jīng)濟(jì)作物、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。獨(dú)力伊始，非洲國(guó)家為改變自身依附性的經(jīng)濟(jì)地位，實(shí)現(xiàn)徹底的獨(dú)立，就為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)行了一系列探索：第一階段，進(jìn)口替代工業(yè)化階段(20世紀(jì)60、70年代)。雖然加工業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重增加，但是忽略了農(nóng)業(yè)發(fā)展，最終因外匯短缺，國(guó)內(nèi)企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致工業(yè)化難以為繼。第二階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃階段(20世紀(jì)80、90年代)。非洲各國(guó)執(zhí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的初衷，如提高非洲企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，刺激工業(yè)發(fā)展和為可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，并沒有實(shí)現(xiàn)。相反，貿(mào)易自由化導(dǎo)致許多國(guó)內(nèi)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中倒閉。非洲各國(guó)負(fù)債累累，沉重的債務(wù)與利息負(fù)擔(dān)阻礙了非洲國(guó)家的增長(zhǎng)和發(fā)展。第三階段，私有化和吸引外商投資戰(zhàn)略[5](2001年至今)。

自1949年中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)政府為了改變一窮二白的面貌，進(jìn)行了社會(huì)主義建設(shè)的探索?？姑涝瘧?zhàn)爭(zhēng)后，由于歷史原因，蘇聯(lián)156個(gè)工業(yè)援助項(xiàng)目雖然沒有全部完成，但是奠定了中國(guó)工業(yè)化的基礎(chǔ)。其后，中國(guó)工業(yè)化經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：1949年到1978年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡時(shí)期。發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化。1979年至1999年，重點(diǎn)發(fā)展東部沿海地區(qū)的時(shí)期。將工業(yè)化與市場(chǎng)化相結(jié)合，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)、深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制等改革，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義工業(yè)化。1999年至今，協(xié)調(diào)各地區(qū)發(fā)展的時(shí)期。先后進(jìn)行“西部大開發(fā)” “振興東北老工業(yè)基地” “加快發(fā)展中部地區(qū)”以及長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略措施，走新時(shí)代的“新型工業(yè)化”道路。

三、 不同的結(jié)果及中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)與非洲的發(fā)展并不處于同一階段。雖然中國(guó)與非洲同處于發(fā)展中國(guó)家之列，但非州更加落后；中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，而非洲還在追求工業(yè)化的路上苦苦地探索。非洲是個(gè)被世界經(jīng)濟(jì)全球化邊緣化的大陸，掙脫貧困依然任重而道遠(yuǎn)。2019年10月9日，非洲聯(lián)盟負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事務(wù)的官員珍妮特·埃德姆在一個(gè)有關(guān)糧食的會(huì)議上指出，非洲是世界上糧食最不安全的大陸，大約每四人中就有一人營(yíng)養(yǎng)不良。2018年，全球經(jīng)濟(jì)增速改善，大宗商品價(jià)格適度上漲和基建投資增加致使非洲出口需求提升，全非GDP增長(zhǎng)率達(dá)3.2%。值得注意的是，這一增長(zhǎng)率不足以消除貧困，更難以實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)。[6]中華人民共和國(guó)成立70年取得了舉世矚目的成就，中國(guó)人民正從站起來(lái)向富起來(lái)強(qiáng)起來(lái)邁進(jìn)。美國(guó)庫(kù)恩基金會(huì)主席羅伯特·庫(kù)恩認(rèn)為，將中國(guó)的脫貧實(shí)踐稱為“人類發(fā)展史上的偉大傳奇”毫不為過。[7]2010年，中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，制造業(yè)首次超過美國(guó)。2018年，中國(guó)制造業(yè)總值是美國(guó)、日本和德國(guó)的總和，成為最大制造國(guó)。中國(guó)制造業(yè)總量占世界制造業(yè)總量由原來(lái)的2%分別上升到2009年的18%、2016年的26.7%。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織統(tǒng)計(jì)，中國(guó)是唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)門類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，具有39個(gè)大類、191個(gè)種類、525個(gè)小類，形成門類齊全、獨(dú)立完整的工業(yè)體系。據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，2009年至2018年，中國(guó)對(duì)全球GDP增量的貢獻(xiàn)率高達(dá)34%(按市場(chǎng)匯率核算)或27.7%(按購(gòu)買力平價(jià)核算)，穩(wěn)居世界第一位。[8]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，2019年全年我國(guó)GDP為99多萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第2位；人均GDP首次達(dá)到1萬(wàn)美元。2019年，預(yù)計(jì)中國(guó)GDP總量是世界總量的比重16%多，預(yù)計(jì)中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約30%。[9]改革開放以來(lái)，8億多中國(guó)人擺脫貧困，為全球樹立了發(fā)展榜樣。

關(guān)于中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)成就的經(jīng)驗(yàn)，1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞ど?016年2月25日在北京大學(xué)的演講中指出：“我認(rèn)為，世界能從中國(guó)獲得最大的收益就是向中國(guó)學(xué)習(xí)。中國(guó)提供了許多經(jīng)驗(yàn)，但實(shí)際上沒有被注意到……”從制度層面，他提出諸如強(qiáng)有力的中央政府以及地方政府的治理能力，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了安全穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境等七點(diǎn)，都很有道理。[10]李曉華概括了中國(guó)制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)方面的五個(gè)“結(jié)合”，即做好頂層規(guī)劃與激發(fā)基層活力相結(jié)合、政府作用與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合、比較優(yōu)勢(shì)與能力建設(shè)相結(jié)合、技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相結(jié)合。[11]中國(guó)發(fā)展制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的突出表現(xiàn)還有如下三點(diǎn)。

其一，抓住重大發(fā)展機(jī)遇。汲取沒有抓住第一、二次工業(yè)革命，造成百年中國(guó)積貧積弱、備受欺凌的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國(guó)充分利用了新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、生產(chǎn)方式變革等重大發(fā)展時(shí)機(jī)。我們集中力量進(jìn)行重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)建設(shè)，積極迎接核能、信息技術(shù)的大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用為代表的科技革命，取得了“兩彈一星”等巨大成就，為制造業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。改革開放之后，我國(guó)充分利用全球化有利時(shí)機(jī)，2001年我國(guó)加入WTO，迅速發(fā)展成為世界主要的加工制造基地。目前，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命方興未艾，我國(guó)已經(jīng)在5G、量子信息技術(shù)等方面占得先機(jī)，通過機(jī)器換人、利用人工智能技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品檢測(cè)等智能化改造，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)變、“中國(guó)產(chǎn)品”向“中國(guó)品牌”的轉(zhuǎn)變。

其二，辦好國(guó)有企業(yè)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化取得舉世矚目的偉大成就。國(guó)有資產(chǎn)總量不斷壯大，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)和產(chǎn)值不斷增加，是推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

國(guó)有企業(yè)的作用巨大，一是引領(lǐng)自主創(chuàng)新水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。不斷從“跟跑者”“追趕者”的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)椤安⑴苷摺薄邦I(lǐng)跑者”的角色，實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)有企業(yè)大發(fā)展，在日漸增多的諸如寶鋼第三代先進(jìn)高強(qiáng)鋼生產(chǎn)、C919大型客機(jī)以及航天、高鐵、造橋等關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面領(lǐng)先。二是提升國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。在美國(guó)《財(cái)富》雜志公布的“世界500 強(qiáng)排行榜”中，中國(guó)由1990年1家上升到2018年120家，美國(guó)有126家，日本只有52家。其中，來(lái)自中國(guó)大陸和中國(guó)香港的111家企業(yè)中，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)就有84家。[12]國(guó)有企業(yè)在核心科技和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，從人才輸送、技術(shù)溢出、資本救援等眾多方面支持民營(yíng)企業(yè)。比如，國(guó)機(jī)集團(tuán)下屬的科研院有70%的技術(shù)是提供給民營(yíng)企業(yè)的，拓展了處于產(chǎn)業(yè)鏈下游民營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)空間。

其三，豐富的勇于付出的勞動(dòng)力，特別是農(nóng)民工。中國(guó)大陸的民工出現(xiàn)在1978年實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，開始大量涌入城市。2006年1月8日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決“農(nóng)民工”問題的若干意見》才第一次將“農(nóng)民工”概念寫入具有行政法規(guī)作用的中央文件。[13]農(nóng)民工是我國(guó)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)力量，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是和諧社會(huì)建設(shè)不可或缺的力量。在中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程中，農(nóng)民工總量之多、貢獻(xiàn)之大、影響之遠(yuǎn)，在世界上是絕無(wú)僅有的。農(nóng)民工人數(shù)一直1.5億至3億之間。2005年進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量估計(jì)為1.5億。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果，2013年、2014年、2018年全國(guó)農(nóng)民工總量分別為26894萬(wàn)、27395萬(wàn)和28836萬(wàn)人。[14]農(nóng)民工最開始主要以建筑業(yè)為主，之后才是制造業(yè)等體力勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)；新生代農(nóng)民工成為白領(lǐng)是一大趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工從事最艱苦最臟的工作，付出了汗水、血水和淚水。“農(nóng)民工”社會(huì)地位一直很低，農(nóng)民工還有夫妻分居家庭分離、無(wú)法親自贍養(yǎng)老人、無(wú)法親自教育子女以及社保、醫(yī)療等尷尬境地。[15]

“非洲個(gè)性” 思潮,是20世紀(jì)非洲大陸為實(shí)現(xiàn)復(fù)興與統(tǒng)一而高舉的精神旗幟 。這一思潮的傳播過程 ,集中體現(xiàn)了 20世紀(jì)非洲大陸為實(shí)現(xiàn)復(fù)興與統(tǒng)一所做努力的特殊性質(zhì)與艱難過程?！伴L(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家一直希望將他們的發(fā)展理論應(yīng)用于非洲，但非洲作為前殖民地不具備與發(fā)達(dá)國(guó)家類似的發(fā)展起點(diǎn)和條件，發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)還導(dǎo)致非洲一些國(guó)家出現(xiàn)了動(dòng)亂。相比之下，來(lái)自中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、理念和理論由于條件相似，對(duì)非洲國(guó)家有更大的參考借鑒價(jià)值?！盵16]喀麥隆雅溫得第二大學(xué)教授埃爾文斯·恩格勒說(shuō)：“非洲需要中國(guó)的技術(shù)，更需要中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的成功經(jīng)驗(yàn)?！眹?guó)際貨幣基金組織(IMF)非洲部主任阿貝貝·塞拉西日前表示，中國(guó)為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展樹立了榜樣，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)助力非洲國(guó)家尋找適合本國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。[17]