論突發(fā)公共事件中政府信息公開立法的完善
——以鹽城市應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情信息公開工作為例

徐 路

(武漢大學(xué) 國際法研究所，湖北 武漢 430072)

一、突發(fā)公共事件信息公開概述

政府信息公開衡量著信息時(shí)代一個(gè)政府的透明度和開放度，而突發(fā)公共事件中的政府信息公開作為其重要組成部分，直接關(guān)系著群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，在信息公開制度建設(shè)中應(yīng)當(dāng)始終放在最重要的位置。[1]

突發(fā)公共事件涉及面廣，既有自然災(zāi)害，也包括安全事故、公共衛(wèi)生問題以及群體性事件等，一般具有隨機(jī)性高、破壞力強(qiáng)、波及范圍大等特點(diǎn)。[2]突發(fā)公共事件發(fā)生和處置信息的及時(shí)準(zhǔn)確公開，主要有三方面好處：

首先，信息公開有助于預(yù)防突發(fā)公共事件發(fā)生。從防災(zāi)減災(zāi)角度看，政府具備掌握全局信息的優(yōu)勢(shì)，有能力對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，第一時(shí)間發(fā)出警報(bào)，提醒公眾采取避險(xiǎn)措施，最大限度減少損失。

其次，信息公開有助于提高突發(fā)公共事件處置效率。政府在處置突發(fā)事件中需要協(xié)調(diào)方方面面，及時(shí)充分地公開，有利于爭(zhēng)取事件相關(guān)方，特別是利益直接受到侵害群體的理解、配合和支持，形成推進(jìn)事件處理的整體合力。

最后，信息公開有助于緩解公眾對(duì)突發(fā)公共事件的緊張情緒。突發(fā)公共事件往往伴隨著慘重傷亡、嚴(yán)重環(huán)境污染或其他伴生性災(zāi)難，容易造成群眾心理恐慌，甚至引發(fā)社會(huì)秩序混亂。政府如果不能通過釋放大量有效信息，牢牢把握輿論主導(dǎo)權(quán)，就會(huì)給各種片面消息、虛假消息留下傳播空間，必將加劇公眾的恐慌或不滿，導(dǎo)致政府陷入“塔西佗陷阱”，不利于對(duì)突發(fā)公共事件的有效防控。[3]

“非典”是促進(jìn)我國公共管理體系迅速完善的標(biāo)志性事件，自此國家對(duì)突發(fā)公共事件的處置日益重視、應(yīng)對(duì)方法不斷進(jìn)步，也帶動(dòng)了學(xué)界研究突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的熱潮。2007年，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》正式頒布，成為應(yīng)急管理領(lǐng)域的第一部綜合性法律。應(yīng)松年、江必新、章劍生、梁丹妮、楊輝解等一批專家學(xué)者分別從應(yīng)急處理法律制度、信息公開訴訟、公眾知情權(quán)邊界、信息公開不實(shí)責(zé)任追究、信息形式等方面，探討政府如何在突發(fā)公共事件處理過程中妥善進(jìn)行信息公開。[4]他們的研究總體上看，重心放在公共管理領(lǐng)域，側(cè)重于研究突發(fā)公共事件公開中的某個(gè)具體問題，較少從法律角度系統(tǒng)研究、闡述政府信息公開主體、內(nèi)容、程序以及激勵(lì)手段等對(duì)策建議。

二、鹽城市應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情采取的信息公開措施

在新冠肺炎疫情防控這次閉卷考試中，全國各地都在摸索更加有效防控疫情、加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序的方法措施。其中，在疫情信息公開方面，各級(jí)政府都有不少新的嘗試和突破。以鹽城市為例，當(dāng)?shù)厥形?、市政府在疫情信息發(fā)布方面采取了一系列應(yīng)急處置措施，取得了較好的社會(huì)反響。在此過程中，也遇到了相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不明確的問題，鹽城市政府結(jié)合實(shí)際都進(jìn)行了較好的處置。

1.明確疫情發(fā)布主體

根據(jù)《傳染病防治法》有關(guān)規(guī)定，只有省級(jí)衛(wèi)生部門可在國家衛(wèi)生部門授權(quán)的情況下，發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的傳染病疫情信息，對(duì)市、縣兩級(jí)是否有權(quán)發(fā)布信息未作規(guī)定。考慮到群眾對(duì)本地疫情高度關(guān)注，且防控工作需要全民參與、公開透明，為安撫公眾情緒，鹽城市政府經(jīng)與江蘇省衛(wèi)健委對(duì)接，履行經(jīng)省衛(wèi)健委確認(rèn)程序后，以市疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義，發(fā)布新增確診病例、治愈出院病例等相關(guān)信息，努力讓社會(huì)各界及時(shí)掌握、正確看待疫情發(fā)展變化。

2.全面規(guī)范公開內(nèi)容

戰(zhàn)“疫”初期，由于缺乏統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地在疫情防控信息發(fā)布方面各行其是，特別是武漢返回人員、確診病例等信息涉及個(gè)人隱私，能否對(duì)外發(fā)布、如何發(fā)布，存在不少爭(zhēng)議和困惑。疫情防控工作初期，少數(shù)村或小區(qū)為了方便防疫，公開武漢返回人員的個(gè)人和家庭信息，這都屬于侵害個(gè)人隱私權(quán)的行為。鹽城市政府一方面及時(shí)糾正上述錯(cuò)誤，另一方面根據(jù)《政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定，較早規(guī)定有關(guān)人員信息可以隱去真實(shí)姓名后，按照市里規(guī)范格式，將確有防疫需要的相關(guān)行程軌跡、搭乘交通工具、住宅小區(qū)等信息，在一定范圍內(nèi)發(fā)布，全力平衡保護(hù)個(gè)人隱私和維護(hù)公共利益的需要。

3.嚴(yán)格實(shí)行公開審查

在疫情防控工作中，各地發(fā)生了一些疫情信息公開典型案件，有將內(nèi)部工作資料發(fā)至微信群、QQ群造成失泄密的，也有發(fā)布不實(shí)信息的。疫情防控相關(guān)信息高度敏感、時(shí)效性強(qiáng)，妥善做好審查把關(guān)尤為重要。為保證發(fā)布信息及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威，鹽城建立了信息發(fā)布分級(jí)審核機(jī)制。一般信息由市疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)組、新聞宣傳組協(xié)調(diào)市各有關(guān)部門組織起草、審核發(fā)布；重要信息報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審定后公開。所有信息通過“鹽城發(fā)布”微信公眾號(hào)即時(shí)發(fā)布。此外，明確網(wǎng)警部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)值班值守，嚴(yán)查疫情信息泄密、造謠傳謠等情況，守好信息安全關(guān)口。

4.切實(shí)加強(qiáng)督促檢查

由于上級(jí)對(duì)市、縣、鎮(zhèn)、村疫情信息發(fā)布工作標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)責(zé)任未做具體規(guī)定，為監(jiān)督各層各級(jí)扎實(shí)履行工作職責(zé)，鹽城市疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門派出工作組，跟蹤督查各地各部門疫情信息發(fā)布、防控措施落實(shí)等情況，保證各項(xiàng)工作有力有序開展。對(duì)信息上報(bào)不及時(shí)的單位及責(zé)任人，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、誡勉談話等組織處理，進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律。

三、我國突發(fā)公共事件政府信息公開立法存在的主要不足

鹽城市防疫工作中的政府信息公開工作只是我國政府信息公開實(shí)踐的一個(gè)縮影。《政府信息公開條例》于2007年公布、2019年修訂，是指導(dǎo)政府信息公開工作的綱領(lǐng)性文件。此外，國家在自然災(zāi)害、突發(fā)衛(wèi)生公共事件、傳染病、地質(zhì)災(zāi)害、重大動(dòng)物疫情、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面的應(yīng)急法律法規(guī)中，對(duì)突發(fā)公共事件的信息公開均有一些具體條款規(guī)定。梳理這些條文，結(jié)合鹽城市在新冠肺炎疫情防控中的應(yīng)對(duì)措施，可以發(fā)現(xiàn)我國突發(fā)公共事件信息公開在法定層面存在以下問題和不足：

1.主體規(guī)定不一

公共事件相關(guān)法律法規(guī)中都對(duì)負(fù)有突發(fā)公共事件信息公開的義務(wù)主體有所規(guī)定，但相互之間規(guī)定不相一致?！墩畔⒐_條例》要求政府信息一般由制作或最初獲取的部門單位負(fù)責(zé)公開，同時(shí)也注明了其他法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第10 條規(guī)定公開的義務(wù)主體是“有關(guān)人民政府及其部門”，第43條又規(guī)定成“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府”是發(fā)布警報(bào)的義務(wù)主體。而《防震減災(zāi)法》第29條規(guī)定，防震減災(zāi)工作的信息發(fā)布主體是“省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國務(wù)院”。由此可見，我國不同法律法規(guī)之間規(guī)定沒有相互策應(yīng)，未成體系，規(guī)定不一。有的為政府相關(guān)部門，有的是有一定級(jí)別的政府，有的只是籠統(tǒng)規(guī)定為各級(jí)政府及其部門。[5]對(duì)突發(fā)公共事件中信息公開義務(wù)主體規(guī)定混亂容易導(dǎo)致法律的適用陷入困境。鹽城市在疫情信息發(fā)布過程中，就遇到了自己不是有權(quán)發(fā)布主體的問題，最終只能通過經(jīng)省衛(wèi)健委確認(rèn)的形式予以變通等情況。

2.內(nèi)容比較寬泛

目前，我國相關(guān)法律法規(guī)對(duì)突發(fā)公共事件中需要予以公開的信息范圍都是概括性描述，不夠具體，操作性也不夠強(qiáng)?！墩畔⒐_條例》中涉及突發(fā)公共事件需要主動(dòng)公開的要求僅有20個(gè)字，其他法律法規(guī)，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第44條第5項(xiàng)規(guī)定“及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話”，《傳染病防治法》第38條規(guī)定“定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息”。雖然都提及了公開要求，但有關(guān)表述都非常簡(jiǎn)練。[6]這些條文普遍存在兩個(gè)問題：一是對(duì)禁止公開的信息內(nèi)容沒有從立法上予以明確規(guī)定。[7]目前，政府信息公開原則是以公開為常態(tài)，不公開為例外，但是突發(fā)公共事件由于信息內(nèi)容高度敏感，很多都涉及公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、個(gè)人隱私等事項(xiàng)，如果沒有明確的公開要求，容易造成政府主動(dòng)公開內(nèi)容與社會(huì)預(yù)期、公眾需求之間存在嚴(yán)重不一致的情況，甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)負(fù)面輿情。二是對(duì)應(yīng)當(dāng)公開的信息內(nèi)容缺乏規(guī)范要求。公開內(nèi)容表述時(shí)而詳細(xì)、時(shí)而簡(jiǎn)略。如《傳染病防治法》對(duì)政府信息公開的規(guī)定就比較粗略，而《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)政府信息公開的規(guī)定就相對(duì)詳細(xì)。前者只公開事前的信息，后者信息公開則延伸到事前和事中?？挂叱跗谏贁?shù)地方在疫情初始公布了有些不該公開的個(gè)人隱私信息，正是基層對(duì)法條規(guī)定公開內(nèi)容的理解和把握不一造成的結(jié)果。

3.程序不夠規(guī)范

程序合法，是確保政府信息公開行為規(guī)范的基本要求。目前，學(xué)界對(duì)政府信息公開程序規(guī)范的關(guān)注點(diǎn)，較多放在依申請(qǐng)公開方面，對(duì)主動(dòng)公開工作流程研究較少。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的相關(guān)法規(guī)也未予以明確?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》等法律法規(guī)，經(jīng)常使用的是“及時(shí)”“準(zhǔn)確”“第一時(shí)間”等表述，沒有限定公開時(shí)間。如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第10條規(guī)定“有關(guān)人民政府及其部門作出的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。”同時(shí)，因?yàn)闆]有規(guī)定具體實(shí)施步驟，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)擁有較大的裁量權(quán)，由誰動(dòng)議、由誰把關(guān)、由誰審批，采取何種方式公開都沒有參考依據(jù)，只能在操作時(shí)各行其是。鹽城市為了強(qiáng)化疫情信息公開的審查，實(shí)行分級(jí)審核制度，雖然一定程度上降低了決策風(fēng)險(xiǎn)，但是如果審批層級(jí)設(shè)置過于煩瑣，顯然會(huì)影響信息公開的時(shí)效性。

4.問責(zé)缺乏手段

《政府信息公開條例》明確公眾可以通過向上級(jí)主管部門舉報(bào)投訴、提起行政復(fù)議或訴訟等形式，維護(hù)自己的知情權(quán)。但是上述救濟(jì)渠道都是屬于事后補(bǔ)救，公開不及時(shí)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，如果不提前建議與公開責(zé)任相匹配的績效考核機(jī)制，政府責(zé)任承擔(dān)就會(huì)成為空話。[8]因此在立法中，不能缺少對(duì)績效考核機(jī)制的考慮，需要有法律條文劃定底線，明確規(guī)定不作為、慢作為或亂作為的情形，根據(jù)不同情況而適用的問責(zé)方式，相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。《政府信息公開條例》雖然要求各級(jí)政府要建立健全考核、社會(huì)評(píng)議和問責(zé)制度，如第46條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議?！钡蔷唧w如何進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，缺乏實(shí)施細(xì)則指導(dǎo)。目前，突發(fā)公共事件信息公開的過程監(jiān)督，主要依賴于新聞?shì)浾摫O(jiān)督，但是輿論評(píng)議有時(shí)比較情緒化，容易失之偏頗，而且存在一定的滯后性。鹽城市通過設(shè)立督查工作組進(jìn)行督促，能夠起到一定的效果，但是如果沒有科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，也僅能進(jìn)行一些流于表面的檢查。

四、加強(qiáng)突發(fā)公共事件政府信息公開立法的幾點(diǎn)建議

法律必須具備預(yù)測(cè)作用，才能更好地規(guī)范約束當(dāng)事人行為。目前突發(fā)公共事件信息公開立法層面存在的一些瑕疵，影響了公開工作的實(shí)際操作效果，如果不加以重視，會(huì)在一定程度干擾事件正常處置。

1.統(tǒng)一公開主體資格

在這一問題上，鹽城市的做法值得肯定。鹽城市負(fù)責(zé)收集、制作、保存其疫情防控情況的第一手資料，履行經(jīng)江蘇省衛(wèi)健委確認(rèn)程序后，發(fā)布新增確診病例、治愈出院病例等相關(guān)信息，可以確保公開本地信息的及時(shí)性與權(quán)威性。

眾所周知，突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，公眾的第一反應(yīng)是向身邊的當(dāng)?shù)卣块T了解情況，如果將公開主體過度拔高，提升到省甚至國家一級(jí)，不利于快速反應(yīng)處置公眾信息需求。因此，針對(duì)相關(guān)法律法規(guī)中政府信息公開的義務(wù)主體規(guī)定表述不一致的問題，很有必要從立法上統(tǒng)一突發(fā)公共事件信息公開的義務(wù)主體。對(duì)義務(wù)主體的確定，一要實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。公開義務(wù)主體應(yīng)當(dāng)是擁有現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)的機(jī)關(guān)，這樣可以更好地銜接《政府信息公開條例》對(duì)制作、保存信息機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的有關(guān)要求。二要落實(shí)扎口管理。鑒于縣級(jí)以下政府工作部門對(duì)全局的掌控和信息的收集不具有全面性，所以需要在事件處置時(shí)限定一個(gè)權(quán)威的發(fā)布主體，統(tǒng)籌做好信息公開工作，避免多方發(fā)聲可能帶來的混亂和無序。三要精簡(jiǎn)工作層級(jí)。根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生的地域范圍，可以將有關(guān)信息限定為國家、省、市、縣級(jí)政府分級(jí)發(fā)布，一般不宜將一地發(fā)生的事件，越級(jí)確定公開主體。

2.細(xì)致劃定公開內(nèi)容

法律條文應(yīng)當(dāng)語義明確、嚴(yán)謹(jǐn)周全，便于執(zhí)行部門和工作人員操作。特別是對(duì)于新冠疫情這樣重大的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)盡量避免過度公開、應(yīng)公開未公開等問題。

第一，明確基本原則。雖然信息公開是行政機(jī)關(guān)在處理突發(fā)公共事件中必須履行的法定義務(wù)，但是公開與保密必須有比較明顯的界限，以利于政府和公眾明確自己的權(quán)責(zé)邊界。一是堅(jiān)持公開為常態(tài)，不公開為例外。英美兩國的《信息自由法案》都明確限定了不公開的特例，并將例外的舉證責(zé)任歸于國家機(jī)關(guān)。[9]日本的《信息公開法》中也指出除了6類文件不向公眾公開外，其他所有的政府信息必須公開。[10]新版《政府信息公開條例》相對(duì)于2007版有了很大改進(jìn)，對(duì)不予公開和不得公開的信息范圍作了更明確更具體的界定，但即便這樣，仍顯得有些籠統(tǒng)。[11]在具體實(shí)施過程中，行政機(jī)關(guān)可能因?yàn)槔斫馄?，?dǎo)致該公開的信息未公開，特別是處理突發(fā)公共事件時(shí)，更容易傾向于不予公開。對(duì)此，有必要通過立法對(duì)信息公開范圍進(jìn)行明確，而且需要像認(rèn)定國家秘密一樣，對(duì)不可以公開的信息交由權(quán)威機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)認(rèn)可。二是堅(jiān)持主動(dòng)公開為主，依申請(qǐng)公開為輔。在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置中，時(shí)間就是金錢甚至生命，相關(guān)信息不能坐等公眾意識(shí)到需要披露、提出申請(qǐng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)再予以回應(yīng)。因此在信息公開的過程中應(yīng)當(dāng)以行政部門主動(dòng)公開為主，信息發(fā)布義務(wù)主體要及時(shí)將信息匯總、整理，并向社會(huì)發(fā)布。針對(duì)社會(huì)組織或公民提出的公開申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)特事特辦，盡可能縮短處理周期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。[12]

第二，建立公開目錄。當(dāng)前，制定公開目錄已經(jīng)成為促進(jìn)各級(jí)政府做好信息公開服務(wù)的重要抓手。鹽城市從保證疫情信息公開有效性出發(fā)，尋求保護(hù)個(gè)人隱私和維護(hù)公共利益的有效平衡，值得借鑒。在相關(guān)立法中，可以要求業(yè)務(wù)主管部門牽頭，從上至下制定各種類型突發(fā)公共事件公開目錄，明確各層各級(jí)在突發(fā)事件各階段需要公開的重點(diǎn)內(nèi)容。一是事前預(yù)防信息，包括應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警通知、各類風(fēng)險(xiǎn)源的排查和隱患整改情況等，比如安全生產(chǎn)事故方面，應(yīng)當(dāng)定期公布安全檢查抽查情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行公示，并將整改措施和進(jìn)展，以及銷號(hào)情況向社會(huì)公開。二是事中應(yīng)急信息，主要有損失情況、救援進(jìn)展、應(yīng)急措施、起因初步判斷等，特別是重大傷亡事故，要盡最大限度滿足社會(huì)信息需求，防止引起不必要的誤解。[13]另外，對(duì)仍有一定風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)事件，要做好形勢(shì)研判，及時(shí)發(fā)布提醒注意事項(xiàng)。三是事后處理信息。突發(fā)事件后續(xù)處置過程中，調(diào)查結(jié)論、問責(zé)追責(zé)、賠償補(bǔ)償、重建計(jì)劃以及捐贈(zèng)款物使用等將成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，需要分事件類型，明確公開要求。[14]

第三，加強(qiáng)公開指導(dǎo)。對(duì)市、縣級(jí)地方政府來說，一般很少遇到突發(fā)公共事件，雖然有各種應(yīng)急預(yù)案，但是事件發(fā)生后，很難迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。立法中，應(yīng)當(dāng)要求國家和省一級(jí)主管單位加強(qiáng)對(duì)公開內(nèi)容的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是規(guī)范文本格式。對(duì)公開目錄中的事項(xiàng)盡可能地建立示范文本，減少公開工作的隨意性，讓公開主體和社會(huì)公眾更好把握公開重點(diǎn)。二是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。上級(jí)需要派駐現(xiàn)場(chǎng)工作組的，要將指導(dǎo)公開工作作為一項(xiàng)重要職能，督促相關(guān)單位履行好公開職責(zé)。三是協(xié)助解決疑難。針對(duì)公開主體無法確定是否公開的重要信息，上級(jí)機(jī)關(guān)要有接受業(yè)務(wù)咨詢或開展會(huì)商會(huì)辦的渠道，為工作一線提供力所能及的幫助。

3.全面理順公開程序

細(xì)化公開程序是機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)，但是程序中有兩個(gè)關(guān)鍵性要求：公開時(shí)限和公開方式可以在立法中予以明確。

公開時(shí)限方面，當(dāng)前《政府信息公開條例》規(guī)定主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開均為20個(gè)工作日，顯然不適用于突發(fā)公共事件的公開時(shí)效要求。目前，我國應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)政府信息公開的時(shí)間要求大多模糊表述為“及時(shí)”“第一時(shí)間”等，各地在執(zhí)行過程中，主要參考的是業(yè)務(wù)工作方面的一些制度性文件，如政府新聞發(fā)布的有關(guān)文件中普遍規(guī)定，遇到重大突發(fā)事件要在24小時(shí)內(nèi)召開發(fā)布會(huì)；應(yīng)急管理部要求發(fā)生較大及以上事故，各級(jí)政府報(bào)告時(shí)限不得超過1小時(shí)；生態(tài)環(huán)境部曾發(fā)文要求突發(fā)環(huán)境事件，特別是重特大或敏感事件，要在5小時(shí)內(nèi)回應(yīng)，等等。在疫情防控中，各級(jí)政府實(shí)行24小時(shí)全天候發(fā)布相關(guān)信息，有效滿足公眾對(duì)于疫情信息的需求。鑒于突發(fā)公共事件的特殊性和不同地區(qū)突發(fā)事件狀況的差異性，地方立法者有必要因地制宜出臺(tái)相關(guān)立法或是政策性文件，明確政府信息公開的時(shí)間要求。

公開方式方面，目前互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為群眾獲取信息的主渠道，但是由于各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)較多，如果政府沒有統(tǒng)一集中的對(duì)外公開平臺(tái)，會(huì)嚴(yán)重削弱發(fā)布信息的知曉度和影響力。在新冠疫情應(yīng)對(duì)過程中，鹽城市就是堅(jiān)持所有重大信息都通過“鹽城發(fā)布”微信公眾號(hào)首發(fā)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，政府信息公開的途徑可以多種多樣，但是必須有一個(gè)最權(quán)威的平臺(tái)進(jìn)行集中發(fā)布，防止有價(jià)值的內(nèi)容淹沒在海量網(wǎng)絡(luò)信息中。

4.科學(xué)組織公開評(píng)價(jià)

突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)中，偶爾的一個(gè)失誤，可能被無限放大，甬溫線動(dòng)車事故、天津“8·12”爆炸事故等一些突發(fā)事件發(fā)布會(huì)均出現(xiàn)過次生輿情。因此，突發(fā)公共事件信息公開是一項(xiàng)極端艱巨的任務(wù)，既需要有硬約束，又需要多一些理解包容。在立法過程中，對(duì)突發(fā)公共事件的信息公開責(zé)任人應(yīng)當(dāng)列明失職瀆職的行為范圍，明示違法成本。

五、結(jié)語

良法保障和支撐著善治，立法先行是提高政府信息公開質(zhì)效的基礎(chǔ)。當(dāng)前我們要正視政府信息公開法律法規(guī)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的問題和不足，首先從統(tǒng)一公開主體入手，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、扎口管理、精簡(jiǎn)層級(jí)，為地方政府當(dāng)好公開主體提供支持。其次，重視細(xì)化公開內(nèi)容，建立健全公開目錄，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，為履行好公開職責(zé)指明方向。再次，要注意明確公開時(shí)限和方式要求，進(jìn)一步理順公開程序。最后，要科學(xué)開展績效評(píng)價(jià)，適時(shí)完善法規(guī)體系，激發(fā)公開工作的整體活力，促進(jìn)突發(fā)公共事件妥善解決，努力增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感。