城市主流媒體融合發(fā)展的實踐與思考
——以紹興市新聞傳媒中心（集團）改革為例

□ 梁雪汀

2019年1月25日，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)中共中央政治局同志來到人民日報社新媒體大廈，針對全媒體時代和媒體融合發(fā)展舉行第十二次集體學(xué)習(xí)。他強調(diào)：“我們要因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，加快推動媒體融合發(fā)展，使主流媒體具有強大傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結(jié)在一起，讓正能量更強勁、主旋律更高昂?！雹僮鳛槌鞘袀鹘y(tǒng)主流媒體，廣播電視和報紙在改革開放的歷史大潮中從無到有，從小到大，發(fā)展壯大成為中國新聞傳媒陣營中不可或缺的重要力量。近年來，隨著新媒體的迅猛發(fā)展，城市廣播電視和報紙體制僵化、機制不活、經(jīng)營滑坡、人才流失等問題也日益顯現(xiàn)，生存和發(fā)展遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。新時代，為了解決新困難，迎接新挑戰(zhàn)，并從中闖出一條適應(yīng)新形勢、符合傳播規(guī)律的新路子，眾多城市進行了不懈的努力和積極的探索。正是在這樣的背景下，2019年4月23日，中共紹興市委做出重要決定，啟動紹興市新聞傳媒中心（集團）組建工作，并于8月14日正式掛牌，“越牛新聞”客戶端同時全新上線，在浙江全省率先實施了地市級傳統(tǒng)主流媒體的融合。

一、體制的融合與優(yōu)化

“媒介融合不僅在技術(shù)和形態(tài)層面影響著媒介發(fā)展，還在更深層次上改變著整個媒介生態(tài)環(huán)境，并由此影響人類的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會生活和文化形態(tài)。”②體制融合首先是從打破原來的體制，整合紹興日報社、紹興廣播電視總臺，組建紹興市新聞傳媒中心開始的。新組建的紹興市新聞傳媒中心為中共紹興市委直屬事業(yè)單位，公益二類，經(jīng)費自收自支（原在編在職人員身份待遇保持不變），規(guī)格為正縣處級，歸口市委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。紹興市新聞傳媒中心組建后，作為兩大傳統(tǒng)主流媒體的原紹興日報社、紹興廣播電視總臺機構(gòu)注銷，保留報紙名稱和廣播電臺、電視臺呼號。同時，整合紹興報業(yè)傳媒集團、紹興廣播電視傳媒集團，組建紹興市傳媒集團有限公司（以下簡稱“紹興市傳媒集團”）。紹興市傳媒集團由市新聞傳媒中心出資組建，負責(zé)運營市新聞傳媒中心所有經(jīng)營性資產(chǎn)，性質(zhì)為市政府直屬國有文化企業(yè)，實行獨立核算、自我發(fā)展、自我約束、自負盈虧，接受市國資委國有資產(chǎn)監(jiān)管。紹興市傳媒集團組建后，承接原紹興報業(yè)傳媒集團、紹興廣播電視傳媒集團所有債權(quán)債務(wù)。市新聞傳媒中心和市傳媒集團實行“兩塊牌子、一套班子”，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，采編和經(jīng)營分別運行的管理體系。市新聞傳媒中心（集團）按照績效導(dǎo)向，全面實行企業(yè)化管理、考核、監(jiān)督，事業(yè)人員只保留事業(yè)編制身份檔案，日常管理一并納入企業(yè)化管理體系。

對于原來的紹興日報和紹興廣電而言，這樣的體制變化具有顛覆性的意義，是真正走向體制融合的第一步，也為新體制的優(yōu)化打下了扎實的基礎(chǔ)。從2019年4月23日啟動到8月14日掛牌，紹興市新聞傳媒中心（集團）徹底打破原來的體制，重建了涵蓋組織、干部、薪酬、制度的四大體系。一是重構(gòu)了“三個條線、五大中心”整體組織架構(gòu)，即行政、采編、經(jīng)營3 條業(yè)務(wù)線和調(diào)度中心、采集中心、編發(fā)中心、新媒中心、技術(shù)中心等5 個二級采編中心，內(nèi)設(shè)機構(gòu)從原來的49 個壓縮為25 個，大幅壓縮并優(yōu)化了內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置。二是重組了干部隊伍，完成了100 多位中層干部的選用工作，打破干部只能上不能下的慣例，做到干部能上能下，中層干部從原來的112 名減少到75 名，中層崗位精簡了33%。同時，分步推進了全員崗位的雙向選擇，行政崗位精簡了35%，采編一線、經(jīng)營一線崗位定額大幅度增加，優(yōu)化了人力資源配置。三是重建了薪酬體系，統(tǒng)一調(diào)整了原來兩家單位的薪酬分配辦法，按照效率優(yōu)先、兼顧公平、能增能減、統(tǒng)分結(jié)合的原則，建成了全新的薪酬分配體系，于2019年7月1日起開始實施，不僅實現(xiàn)了廣大員工在重大改革中的平穩(wěn)過渡，而且充分調(diào)動了廣大干部員工的工作積極性。四是重新確立了管理制度體系，制訂出臺了黨委會、總經(jīng)理辦公會議、編委會議事規(guī)則和采編協(xié)同制度、采編績效考核意見、財務(wù)管理制度、請假報備制度等各方面制度近30 項，保障了各項規(guī)則順利運行，優(yōu)化了管理效能③。應(yīng)該說，紹興市兩大傳統(tǒng)主流媒體的體制融合迅速、平穩(wěn)而有序，其優(yōu)化是顯而易見的。浙江省委常委、省委宣傳部部長朱國賢對此予以充分肯定，他指出紹興初步走出了一條市級媒體融合的新路子。

二、機制的創(chuàng)新與強化

無論是體制的融合，還是媒體的運行，都離不開一個好的機制。紹興新聞傳媒中心（集團）在短短的100 多天里，以機構(gòu)融合為基礎(chǔ)，以人員融合為根本，以內(nèi)容融合為關(guān)鍵，以管理融合為保障，揚棄了原來紹興市兩大傳統(tǒng)主流傳媒的運行機制，創(chuàng)新與強化工作機制取得了明顯的成效。

眾所周知，在全媒體、融媒體、自媒體高度發(fā)達的今天，只有抓住受眾的注意力，才能搶占傳播高地，才能談得上閱讀量、瀏覽量、收視率和收聽率。為此，紹興市新聞傳媒中心（集團）建立新的編委會，按照上級的部署要求，對重大宣傳報道進行統(tǒng)籌策劃，各媒體平臺建立晨會等例會制度，進一步細化編委會要求。這一系列工作機制激發(fā)了思維，激活了創(chuàng)意，從而倒逼了融合，重塑了流程，使調(diào)度中心、采集中心、編發(fā)中心、新媒中心、技術(shù)中心等5 個二級采編中心釋放了活力，極大地發(fā)揮了各媒體平臺的內(nèi)容生產(chǎn)積極性，促進了報網(wǎng)臺深度融合。

以公共頻道為例，長期以來，這個頻道以其關(guān)注身邊人、身邊事的報道為主，在受眾中樹立了良好的口碑，但也存在明顯的短板。因此，頻道密切與社會民情部融通共享式的合作關(guān)系，通過晨會，切實提高了議題設(shè)置能力和報道題材策劃能力。報道題材從小民生向大民生拓展，進一步找準了黨委政府和人民群眾共同關(guān)注的熱點話題，使《民情觀察》和《直播關(guān)注》兩個專欄加大了“激濁揚清、針砭時弊”的力度，更好地引導(dǎo)了社會輿論。同時，根據(jù)公共頻道接受指令性任務(wù)相對較少的特點，在中秋節(jié)推出了特別報道《千里寄相思 家國總關(guān)情》，鏡頭聚焦紹興對口援建的干部人才和在海外留學(xué)、打拼的紹興人，以不一樣的報道形式傳遞家國情懷，從而使欄目既秉持原有的屬性，又避免了與《紹興新聞聯(lián)播》同質(zhì)化。作為方言欄目，《師爺說新聞》在講好市井故事的同時，積極拓展情感類題材，引入了“老娘舅”調(diào)解糾紛機制，加持師爺解疑勸和的內(nèi)容，收視率有新的提升。特別值得一提的是，頻道增強了“小編”力量，用新媒語言解構(gòu)日常節(jié)目內(nèi)容，擴大了“直播紹興”“師爺說新聞”兩個微信公號，線上線下、大屏小屏結(jié)合，形成環(huán)流傳播圈。

三、媒體的運行與提升

對于城市傳統(tǒng)主流媒體來說，體制的融合與優(yōu)化不是目的，而僅僅是各個媒體平臺真正融合的基礎(chǔ)和起點。換言之，只有當報紙和廣播頻率、電視頻道及新媒體等各個媒體平臺能夠真正融合在一起，能夠順暢地運行，并超越原來單打獨斗時的“老媒體”，才是目的和出路。

從紹興市新聞傳媒中心（集團）的改革歷程來看，在體制融合改革的同時，必須保證報紙和廣播電視等媒體運行平臺的安全出版和播出。應(yīng)該說，與政府行政機構(gòu)改革相比，紹興市新聞傳媒中心（集團）的改革難度更大、情況更復(fù)雜。因此，在保證各媒體體制順利融合的同時，保證各媒體平臺安全運行，做好宣傳主業(yè)，確保媒體質(zhì)量的提升，是中心（集團）黨委面臨的重要課題。為此，早在整合之初，中心（集團）黨委就制定實施了《關(guān)于加強采編工作管理的若干規(guī)定》等采編融合、協(xié)同制度，建立有效防錯機制，嚴格全程管理，確?？グ踩?，實現(xiàn)了媒體融合改革與新聞宣傳兩不誤、兩促進。具體來說，在100 多天里，中心(集團）黨委要求在保證出版、播出安全的前提下，把“融”字作為第一要務(wù)，融部門，融平臺，融業(yè)務(wù)，融人員，等等，使融合發(fā)揮了“1＋1＞2”的作用，書寫了紹興新聞事業(yè)的新篇章。一是優(yōu)化供給側(cè)改革，削減“媒體過剩產(chǎn)能”，關(guān)?！渡钪軋蟆?，即原來的《紹興廣播電視報》，整合紹興網(wǎng)絡(luò)電視臺和紹興網(wǎng)及“掌上紹興”“今日紹興”“視聽紹興”等新聞客戶端，組建“越牛新聞”客戶端。二是優(yōu)化深度融合，實施移動優(yōu)先策略，在整合相關(guān)媒體的基礎(chǔ)上，資源向移動客戶端集聚，建成了占地880 平方米的融媒體指揮中心，打通了網(wǎng)微端資源庫，“越牛新聞”客戶端如期全新運行，實現(xiàn)了從內(nèi)容編審、全網(wǎng)分發(fā)、互動溝通到協(xié)同管理、數(shù)據(jù)分析的一站式管理。三是優(yōu)化內(nèi)容生產(chǎn)流程，打破部門壁壘，重大活動的宣傳報道依托全媒體平臺，做到了策劃、采訪、傳播一體化，協(xié)同更好，陣勢更強，效果更優(yōu)④。如慶祝新中國成立70 周年之際，紹興市新聞傳媒中心（集團）推出了“壯麗70年，奮斗新時代”“我和我的祖國”“名士鄉(xiāng)中國夢——今天我們給您寫封信”等40 多組引領(lǐng)主流價值的全媒體主題報道，傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力得到不斷提升，受到了紹興市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和受眾的廣泛歡迎。截至2019年9月底，“越牛新聞”客戶端用戶已經(jīng)超過10 萬戶，三套廣播自辦節(jié)目的收聽率和三套電視自辦節(jié)目的收視率及市場占有率都有不同程度的提升。

四、結(jié)語

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，加快了媒介傳播手段的演進。而媒介生產(chǎn)力的高度發(fā)展又決定了媒介組織的體制和機制必須隨之變革。紹興市新聞傳媒中心（集團）成立后，整合原紹興報業(yè)傳媒集團和紹興廣播電視傳媒集團的人、財、物等資源，通過完善體制和機制入手對事業(yè)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性進行重新定位，在強化導(dǎo)向意識與喉舌功能的前提下，實現(xiàn)了宣傳和經(jīng)營效益的最大化，為城市主流媒體在融合發(fā)展后如何繼續(xù)做大做強提供了成功范例。實踐證明，融合只是途徑，改革才是動力，發(fā)展才是目標。

注釋：

①今天，在習(xí)近平帶領(lǐng)下，中央政治局同志來到人民日報社新媒體大廈[EB/OL].人民網(wǎng)，2019-01-25.http://hi.people.com.cn/n2/2019/0125/c231187 -32578347.html.

②宮承波，莊捷，翁立偉.媒介融合概論[M].北京:中國廣播電視出版社，2011:23.

③廣電、報業(yè)合并又一例！ 中層崗位精簡33%，行政崗位精簡35%[EB/OL].慧聰廣電網(wǎng)，2019-08-19.http://info.broadcast.hc360.com/2019/08/191012814697.shtml.

④張科勇.馬衛(wèi)光：在融媒體高質(zhì)量高水平發(fā)展上走在前列[N].紹興日報，2019-08-15(001).