高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的歷史、現(xiàn)狀與改革路徑

劉姝殷，肖瑞寧

（1．中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨建教研部，北京100877；2．中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察教研部，北京100877）

我國歷來對(duì)與知識(shí)、文化和讀書人相關(guān)的事物保有崇高的敬意。在古代“四民社會(huì)”中，以讀書人為主體的士人群體構(gòu)成社會(huì)的精英階層；新中國成立以來，創(chuàng)造高深知識(shí)、培育高端人才的高等院校，更是享受了社會(huì)的尊崇。然而，近年來高校頻繁暴露出的諸多貪污腐敗、濫用職權(quán)、師德敗壞等案例，卻抹黑了“象牙塔”的潔白。針對(duì)這一情況，黨中央在推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的進(jìn)程中，將改進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作作為重要的一環(huán)，致力于將高校的公權(quán)力置于陽光之下、維護(hù)高校風(fēng)清氣正的環(huán)境，進(jìn)行了一系列部署，取得了一定的進(jìn)展。但由于高校的特殊性和敏感性，改革尚處方興未艾的階段，如何構(gòu)建權(quán)威高效、科學(xué)完備、制度健全的高校紀(jì)檢監(jiān)察工作體系仍是當(dāng)前亟需探索和討論的問題。本文將在梳理高校紀(jì)檢監(jiān)察工作歷史和分析其現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討持續(xù)深入推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的路徑。

一、黨的十八大以前高校紀(jì)檢監(jiān)察工作歷史回顧

（一）涵養(yǎng)孕育階段

民主革命時(shí)期，中國高校就孕育著先進(jìn)的精神，為反帝反封建的民族民主革命培養(yǎng)了許多優(yōu)秀的人才。無論是五四新文化運(yùn)動(dòng)、抗日愛國運(yùn)動(dòng)還是“反內(nèi)戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)，高等院校都是一股不容忽視的愛國革命力量。在新中國成立之前，中國共產(chǎn)黨通過發(fā)揮基層黨支部的作用，在高校建立起一套極具戰(zhàn)斗力、動(dòng)員力的“黨——團(tuán)——青年學(xué)生”體系，一方面介紹宣傳馬克思主義思想和黨的革命理想，另一方面也發(fā)揮對(duì)校務(wù)運(yùn)行等方面進(jìn)行批評(píng)與建議的監(jiān)督作用，為日后高校的黨組織體系和紀(jì)檢監(jiān)察工作體系奠定了基礎(chǔ)。

新中國成立后，隨著高等教育培養(yǎng)人才重要作用的愈發(fā)凸顯，黨和國家對(duì)于高校工作的重視程度也愈發(fā)提升。在1949年召開的第一次全國教育工作會(huì)議上，馬敘倫指出，新中國的教育是新民主主義的教育，是以提高人民的文化水平，培養(yǎng)國家的建設(shè)人才，發(fā)展為人民服務(wù)的思想的教育，是作為鞏固與發(fā)展人民民主專政的一種教育。［1］1在政務(wù)院關(guān)于改革學(xué)制的決定中也明確指出，高等教育是“在全面的普通的文化知識(shí)教育的基礎(chǔ)上給學(xué)生以高級(jí)的專門教育，為國家培養(yǎng)具有高級(jí)專門知識(shí)的建設(shè)人才”，實(shí)施高等教育的機(jī)構(gòu)“為各種高等學(xué)校，即大學(xué)、專門學(xué)院和?？茖W(xué)?！薄＃?］59由此可見，高等教育從新中國成立以來，一直備受重視。雖然在新中國成立初期，還沒有明確設(shè)立專門的校內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但從內(nèi)部職能來看，一方面由黨委進(jìn)行黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治監(jiān)督，另一方面由校務(wù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)履行行政上（業(yè)務(wù)上）的監(jiān)督職能。1952年，教育部還下發(fā)《關(guān)于在高等學(xué)校有重點(diǎn)的試行政治工作制度的指示》，要求在高等學(xué)校中建立政治工作制度以加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)和改進(jìn)政治思想教育，進(jìn)一步明確高校的監(jiān)督工作在這一時(shí)期主要體現(xiàn)在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治思想工作上。這也是由于新中國剛剛成立，教育事業(yè)百廢待興，亟需重新整合，迅速恢復(fù)發(fā)展，加上先后開展的“三反”運(yùn)動(dòng)和思想改造、忠誠老實(shí)學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)，主要針對(duì)知識(shí)分子的思想改造，使得這一時(shí)期高校的紀(jì)檢監(jiān)察工作還沒有正式形成體系。

（二）初步構(gòu)建階段

隨著社會(huì)主義改造的逐漸完成，社會(huì)主義基本制度逐步搭建起框架，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作也開始建立起與黨和國家的紀(jì)檢監(jiān)察體系相匹配的工作格局。在國家層面，1949年10月和11月先后成立的中央人民政府政務(wù)院人民監(jiān)察委員會(huì)和中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)先后于1954年9月、1955年3月更改為國務(wù)院監(jiān)察部和中共中央監(jiān)察委員會(huì)。1959年，根據(jù)國家管理體制改革調(diào)整，監(jiān)察部撤銷，黨和國家的監(jiān)督職責(zé)統(tǒng)一到黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)——黨的中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)之上。與之對(duì)應(yīng)，高等院校這一時(shí)期基本上建立起與黨和國家層面相適應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作格局，在高校黨委之下設(shè)立紀(jì)委，在校內(nèi)增設(shè)行使監(jiān)察的行政機(jī)構(gòu)。1959年之后，高校的機(jī)構(gòu)多數(shù)調(diào)整為高校監(jiān)察委員會(huì)——同時(shí)履行黨的監(jiān)察和校務(wù)的監(jiān)督職能。從工作內(nèi)容上而言，這一時(shí)期的高校紀(jì)檢監(jiān)察工作主要圍繞對(duì)高校政治工作和自身發(fā)展的監(jiān)督進(jìn)行?！度嗣袢?qǐng)?bào)》曾發(fā)表社論指出，過渡時(shí)期高校的基本任務(wù)就是“培養(yǎng)足夠數(shù)量與具有一定質(zhì)量的高級(jí)建設(shè)人才，以保證國家總路線的貫徹和第一個(gè)五年計(jì)劃的完成。這一任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，有賴于高等學(xué)校中的黨組織進(jìn)一步貫徹執(zhí)行黨對(duì)知識(shí)分子的政策，加強(qiáng)對(duì)新老教師的團(tuán)結(jié)”。［3］也就是說，在向社會(huì)主義過渡時(shí)期和社會(huì)主義初級(jí)階段的早期建設(shè)時(shí)期，高等院校主要工作是發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

從這一時(shí)期的高等院校工作要點(diǎn)可以看到，政治思想教育和培養(yǎng)師資、培養(yǎng)人才是工作的重中之重，其次為高校的制度建設(shè)、課程體系建設(shè)等教育發(fā)展要求，再次為圍繞高校本身的事務(wù)性工作。在高等教育部（1952年成立，專責(zé)統(tǒng)籌高等教育事業(yè)）的工作總結(jié)中指出：“在工作作風(fēng)上，也有不少改進(jìn)。在檢查工作方面，一年來在蘇聯(lián)專家?guī)椭拢捎弥攸c(diǎn)檢查與普遍了解，專題研究與一般調(diào)查，部的領(lǐng)導(dǎo)與他校力量相結(jié)合的方法，一般地檢查了西南、中南，華東各高等學(xué)校與西南各中等專業(yè)學(xué)校，重點(diǎn)地檢查了北京大學(xué)、北京航空大學(xué)、清華大學(xué)、天津大學(xué)、東北人民大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)學(xué)院、南開大學(xué)、北京俄專等學(xué)校，并組織了若干性質(zhì)相同的學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部和教師參加檢查，借以交流經(jīng)驗(yàn)，互相學(xué)習(xí)?！保?］3這次檢查盡管更多偏向于業(yè)務(wù)檢查，但在檢查過程中也發(fā)現(xiàn)了高?！罢嗡枷腩I(lǐng)導(dǎo)薄弱”、“政治傾向問題”等問題。此外，還專門派人參加中央宣傳部的政治工作會(huì)議，專門檢查高校的政治工作，得出“政治思想工作是貫徹教學(xué)改革工作的關(guān)鍵”的結(jié)論。由此觀之，這一時(shí)期的高校紀(jì)檢監(jiān)察工作格局，以黨領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)察委員會(huì)為核心，以思想政治工作和教育業(yè)務(wù)工作并舉，圍繞培養(yǎng)人才、培育師資等重點(diǎn)工作開展監(jiān)督檢查。

（三）恢復(fù)發(fā)展階段

此后，由于“文化大革命”的影響，黨和國家的紀(jì)檢監(jiān)察工作整體上處于頓挫的局面，直至十一屆三中全會(huì)后才逐步恢復(fù)正常。1977年8月，黨的十一大修改黨章，重新設(shè)立黨的紀(jì)律檢查相關(guān)制度。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生了新的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，隨后地方各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)陸續(xù)成立。與之相應(yīng)，高校的紀(jì)檢監(jiān)察工作體系也重新開始布局。1982年，黨的十二大修訂黨章，對(duì)黨的紀(jì)律檢查制度進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)職能和工作任務(wù)。此后，高校黨組織依據(jù)黨章陸續(xù)選舉產(chǎn)生各自的紀(jì)律檢查委員會(huì)，負(fù)責(zé)本校黨的紀(jì)律檢查工作。1986年12月，國務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要向六屆全國人大常委會(huì)提請(qǐng)恢復(fù)并確立國家行政監(jiān)察體制，加強(qiáng)國家監(jiān)察工作。1987年，國務(wù)院監(jiān)察部成立，負(fù)責(zé)國家行政監(jiān)察事務(wù)。這標(biāo)志著此前長期黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察融為一體的體制變更為由紀(jì)委負(fù)責(zé)黨內(nèi)監(jiān)督，由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)國家行政監(jiān)察。因此，高校作為教育系統(tǒng)，在國家教委的指示下開始設(shè)立監(jiān)察部門專責(zé)行政監(jiān)察工作。1990年，國務(wù)院頒布《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》，規(guī)定了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作對(duì)象、權(quán)責(zé)范圍、程序運(yùn)行等內(nèi)容。1992年，國家教委印發(fā)《關(guān)于國家教委直屬高等學(xué)校監(jiān)察工作若干問題的意見》，明確指出，高校的監(jiān)察機(jī)構(gòu)“是學(xué)校內(nèi)設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是在校長領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)校內(nèi)行政監(jiān)察工作的職能部門，其監(jiān)察業(yè)務(wù)工作接受國家教委監(jiān)察局的直接領(lǐng)導(dǎo)”。［5］教委直屬高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更，學(xué)校監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的任免、調(diào)動(dòng)均應(yīng)提前征得教委同意，且在工作上要貫徹“請(qǐng)示報(bào)告”制度，“及時(shí)匯報(bào)重大案件及其他重要事項(xiàng)”。［5］該意見還指出，學(xué)校的監(jiān)察機(jī)構(gòu)與紀(jì)委合署辦公，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可以列席有關(guān)的校長辦公會(huì)（校務(wù)會(huì)議）；監(jiān)察干部可以列席學(xué)校行政機(jī)構(gòu)各部門的有關(guān)會(huì)議。在監(jiān)察對(duì)象上，是“學(xué)校行政機(jī)關(guān)各部門及其行政工作人員和學(xué)校任命的其他人員”，因此對(duì)于監(jiān)察對(duì)象，“監(jiān)察機(jī)構(gòu)具有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和一定的行政處分權(quán)”，“屬于監(jiān)察對(duì)象以外的工作人員（包括教師）違反政紀(jì)的，應(yīng)由其有關(guān)單位調(diào)查處理；屬于違反政紀(jì)的重大案件，校監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以直接調(diào)查處理?！保?］由此可以看出，根據(jù)這一意見，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作在這一時(shí)期，雖然對(duì)黨紀(jì)和政紀(jì)進(jìn)行了區(qū)分，分別由黨的紀(jì)委和行政的監(jiān)察機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管轄，但在領(lǐng)導(dǎo)體制上均采用的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制——黨組織上受到同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，行政監(jiān)察上受到本校行政領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。

（四）合署改革階段

1993年，黨中央、國務(wù)院決定從黨和國家層面上調(diào)整機(jī)構(gòu)職能和設(shè)置，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)行“一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱”。中央紀(jì)委和監(jiān)察部實(shí)行合署辦公，開始履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能。為了與黨和國家紀(jì)檢監(jiān)察體制相一致，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作在形式上也開始采取合署辦公的方式。至此，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的體系基本形成以高校紀(jì)委和行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)合署辦公，履行黨紀(jì)監(jiān)督檢查和國法行政監(jiān)察職能的格局，并延續(xù)至黨的十八大。此后，教育部還印發(fā)了《關(guān)于普通高校招生監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)的暫行規(guī)定》《教育部直屬高等學(xué)校黨的紀(jì)律檢查工作暫行規(guī)定》《中共中央紀(jì)委教育部監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》等文件，對(duì)紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)一步細(xì)化。根據(jù)《教育部直屬高等學(xué)校黨的紀(jì)律檢查工作暫行規(guī)定》，高校紀(jì)委負(fù)責(zé)在學(xué)校黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)學(xué)校黨的紀(jì)檢工作，并接受中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組的指導(dǎo)和檢查。高校紀(jì)委是黨在直屬高校黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，依據(jù)黨章賦予的權(quán)力履行職能。而根據(jù)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》要求而出臺(tái)的加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)意見則明確指出，高校紀(jì)委是高校黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，并明確高校紀(jì)檢、監(jiān)察工作的具體內(nèi)容?？梢哉f，這一時(shí)期的高校紀(jì)檢監(jiān)察工作主要由高校紀(jì)委（監(jiān)察處）來開展，分別負(fù)責(zé)黨內(nèi)監(jiān)督和校內(nèi)行政監(jiān)察，主要承擔(dān)對(duì)黨內(nèi)違紀(jì)行為和招生、資產(chǎn)、基建等高校重點(diǎn)部門、重點(diǎn)工作的監(jiān)察工作。

二、高校紀(jì)檢監(jiān)察體制的現(xiàn)狀與問題

面對(duì)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后出現(xiàn)的新情況、新局面、新要求，在全面從嚴(yán)治黨和依法治國的框架下，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的同步推進(jìn)，呈現(xiàn)出新氣象。在黨的十八大以前，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作基本遵循《教育部直屬高等學(xué)校黨的紀(jì)律檢查工作暫行規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)的意見》，以高校黨委為主要領(lǐng)導(dǎo)。隨著全面深化改革總要求的提出，黨和國家的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革拉開序幕，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)也迎來了改革和調(diào)整，紀(jì)檢監(jiān)察工作展開新的篇章。根據(jù)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)將分類推進(jìn)派駐改革，進(jìn)一步完善監(jiān)督體系；高校紀(jì)委接受高校黨委和黨組織關(guān)系所在地地方紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)。2019年1月7日，武漢大學(xué)發(fā)布消息稱經(jīng)中央紀(jì)委國家監(jiān)委同意，并與中共湖北省委商得一致，教育部黨組決定萬清祥任武漢大學(xué)紀(jì)委書記，成為紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來首位經(jīng)中央紀(jì)委國家監(jiān)委同意任命的高校紀(jì)委書記。從接受高校黨委領(lǐng)導(dǎo)到接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)探索體制機(jī)制改革，為破除“監(jiān)督難、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法難”的工作困局提供抓手。隨著黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革三項(xiàng)改革一體推進(jìn)和健全黨和國家監(jiān)督體系要求的提出，當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察改革在取得一定成效的基礎(chǔ)上還存在一些困境和難題。

（一）高校紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制有待進(jìn)一步優(yōu)化

從目前情況來看，全國高校紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制大體分成兩類，一類為黨委書記、校長列入中央管理的高校（以下簡(jiǎn)稱“中管高?！保?，一類為省、市、自治區(qū)直屬高校（以下簡(jiǎn)稱“省管高?！保??！爸泄芨咝！痹诋?dāng)前改革中，與“中管企業(yè)”、“中管金融企業(yè)”類似，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察工作“三為主”，但目前還未實(shí)行全面派駐?！笆」芨咝！痹诋?dāng)前改革中，基本上已開始派駐改革，天津、四川、新疆已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由省紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行派駐，其他省份多數(shù)已經(jīng)設(shè)立高校監(jiān)察專員，由紀(jì)委書記兼任，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)察權(quán)的賦予。隨著派駐機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，目前關(guān)于派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制基本趨于完善，因此“省管高?！痹陬I(lǐng)導(dǎo)體制方面面臨的體制性困難和問題較少，更多表現(xiàn)為進(jìn)一步細(xì)化和完善監(jiān)察體制的需要。而“中管高?！庇捎谟胁糠峙神v之實(shí)，無派駐之名，加上學(xué)校紀(jì)委接受學(xué)校黨委和黨組織關(guān)系所在地地方紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，從而導(dǎo)致目前學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察工作上級(jí)管理部門較多，一定程度因?yàn)椤岸囝^領(lǐng)導(dǎo)”而影響工作質(zhì)量。目前“中管高校”主要集中在教育部、工業(yè)和信息化部和中科院三家單位管理之下。實(shí)踐中，教育部所屬“中管高?！背邮軐W(xué)校黨委直接領(lǐng)導(dǎo)外，還要接受所在地省一級(jí)紀(jì)委監(jiān)委及其派駐教育工委紀(jì)檢組、中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐教育部紀(jì)檢組、中央紀(jì)委國家監(jiān)委第二監(jiān)督檢察室領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)；工信部和中科院所屬“中管高?！痹谏鲜龌A(chǔ)上還要作為系統(tǒng)直屬單位接受直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)。如此一來，“中管高?！钡募o(jì)檢監(jiān)察工作往往需要向多個(gè)單位、部門報(bào)送不同材料，從而在一定程度上加重了高校紀(jì)委的負(fù)擔(dān)。此外，領(lǐng)導(dǎo)體制問題也帶來了對(duì)紀(jì)委書記、紀(jì)委副書記和紀(jì)委機(jī)構(gòu)考核的問題。目前對(duì)于“中管高?！奔o(jì)委書記的提名和考察已經(jīng)明確且執(zhí)行到位，提名考察辦法也在制定之中，而紀(jì)委副書記的提名和考察權(quán)仍掌握在高校黨委手中，造成高校紀(jì)委人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置在很大程度上取決于高校黨委的態(tài)度。

（二）高校紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善

2019年9月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委出臺(tái)了監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用管理辦法，對(duì)中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、“中管高?！钡拇胧┦褂脵?quán)限進(jìn)行了明確。根據(jù)該辦法，中管高校紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中可以采取談話、查詢、調(diào)取、暫扣、封存、勘驗(yàn)檢查、鑒定等措施。在實(shí)踐中，由于高校人員構(gòu)成較為復(fù)雜，在當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)紀(jì)手段、范圍上難以形成有效的震懾和全覆蓋，尤其是對(duì)于非黨員教職工缺乏有效的監(jiān)督手段。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2019年全國共有高等學(xué)校共計(jì)2956所，在學(xué)人員規(guī)模近4000萬，專任教師近170萬。高校工作人員隊(duì)伍較為龐大、構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜，既包括公職人員，又有普通合同人員，政治面貌也涵蓋中共黨員、民主黨派人士和普通群眾。同時(shí)，高校工作內(nèi)容豐富、環(huán)節(jié)眾多，機(jī)構(gòu)龐雜、性質(zhì)多樣，從教學(xué)科研到學(xué)生管理，從招生就業(yè)到后勤保障，從二級(jí)學(xué)院到附屬單位，所涉及的領(lǐng)域廣泛，且一般具有一定的專業(yè)性。龐雜的人員和機(jī)構(gòu)帶來較高的管理成本，也給紀(jì)檢監(jiān)察工作造成大量難題。由于對(duì)于非黨員身份的高校工作人員，高校紀(jì)委沒有監(jiān)督權(quán)限，監(jiān)督盲區(qū)一定程度上給了如吉林工商學(xué)院副院長張國志等人通過制度漏洞利用職權(quán)為自己謀求非法利益的空間。因此，高校監(jiān)察權(quán)的賦予成為下一步高校紀(jì)檢監(jiān)察改革的重要議題。

（三）高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍有待進(jìn)一步強(qiáng)化

高校不同于一般行政部門，其公權(quán)力的運(yùn)行既有普遍性，又有特殊性。在普遍性上，從巡視反饋意見和查處的案件可以看到，人、財(cái)、物資源和權(quán)力相對(duì)集中的高校招生、后勤、基建及校辦企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)較大；在特殊性上，高校因其從事教學(xué)科研工作的特性，存在包括利用教師身份進(jìn)行的微腐敗，套取、侵占科研經(jīng)費(fèi)，利用學(xué)術(shù)影響力受賄和搞利益交換等較為隱蔽的公權(quán)力濫用及職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為。在“學(xué)術(shù)至上”思想指導(dǎo)下，高校頗為強(qiáng)調(diào)寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境和“去行政化”管理，但學(xué)術(shù)至上必以執(zhí)中守正為前提，環(huán)境寬松也絕不等于放任和姑息。高校的職務(wù)違法和犯罪，其影響實(shí)際上更為惡劣，一方面會(huì)損害學(xué)校的聲譽(yù)，降低民眾對(duì)教育的希望和信心，另一方面還可能通過受教育者在更廣泛的范圍內(nèi)傳播腐敗的不良影響。從目前實(shí)際來看，“中管高?！奔o(jì)委人員編制多為10－20人之間，一般均設(shè)有紀(jì)委辦、巡視辦并下轄若干科室，人員配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置相較過去已得到較大的改善。但從紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)來看，當(dāng)前的人員配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置仍顯乏力。此外，由于高校的特殊性，高校監(jiān)督工作的開展還需要高校紀(jì)檢監(jiān)察干部有較強(qiáng)的專業(yè)性，一方面是對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)的熟稔，另一方面是在特定領(lǐng)域具有較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)，唯其如此才能滿足形勢(shì)發(fā)展要求。

三、高校紀(jì)檢監(jiān)察改革路徑與建議

高等院校是培養(yǎng)培育青年學(xué)子的杏壇，是為社會(huì)主義建設(shè)、民族偉大復(fù)興儲(chǔ)備和供給人才的基地。一段時(shí)期內(nèi)，高校黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化，一些院校辦學(xué)方向和人才培養(yǎng)出現(xiàn)偏差，招生科研等權(quán)力部門腐敗問題頻發(fā)。近年來，包括中國傳媒大學(xué)副校長蔡翔、西安交通大學(xué)副校長張漢榮在內(nèi)的各類高校違紀(jì)違法案件相繼被立案查處，暴露了高校紀(jì)檢監(jiān)察體系存在的諸多制度漏洞和監(jiān)督盲點(diǎn)。不斷健全和完善高校紀(jì)檢監(jiān)察體系，匡復(fù)高校之風(fēng)清氣正已刻不待時(shí)。在深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的進(jìn)程中，探索構(gòu)建權(quán)威高效、體系完備、科學(xué)精準(zhǔn)的工作體系成為當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察改革的重要內(nèi)容。

（一）立足政治監(jiān)督，確保高校紀(jì)檢監(jiān)察工作權(quán)威高效

高校作為孕育棟梁之才的搖籃，事關(guān)黨和國家發(fā)展，事關(guān)民族未來，具有重要的政治地位，需要權(quán)威高效的監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出，教育興則國興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)，高等教育發(fā)展水平是一個(gè)國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。我國高校肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，必須首先明確“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”以及“為誰培養(yǎng)人”的根本問題。高校的職責(zé)在于立德樹人，根基在于堅(jiān)持黨對(duì)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向不動(dòng)搖。然而，從中央巡視組反饋意見來看，高校普遍存在黨委政治站位、政治意識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)作用不夠，黨的建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)主義辦學(xué)方向堅(jiān)持不夠等問題。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，政治監(jiān)督是首要職責(zé)和立足之本。對(duì)于高校的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)而言，強(qiáng)化政治監(jiān)督，根本是要牢牢把握“兩個(gè)維護(hù)”首要任務(wù)，督促高校黨委落實(shí)黨中央的統(tǒng)一部署，確保習(xí)近平總書記關(guān)于高校工作的重要指示批示精神及中央相關(guān)教育方針政策貫徹落實(shí)到位的重要力量。過去高校紀(jì)委普遍存在監(jiān)督乏力的現(xiàn)象，監(jiān)督“寬松疲軟”、“浮于表面”，難以發(fā)現(xiàn)和觸及關(guān)鍵問題，未能真正發(fā)揮出監(jiān)督的約束力和效力。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)該將政治監(jiān)督挺在前面，把“兩個(gè)維護(hù)”在高校的具體化、實(shí)踐化作為第一要?jiǎng)?wù)，加大對(duì)同級(jí)黨委落實(shí)管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的監(jiān)督，確保高校意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)始終處于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。只有立足政治監(jiān)督，才能保障高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的政治性、方向性不偏離，才能確保紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威高效。

（二）著力全面監(jiān)督，確保高校紀(jì)檢監(jiān)察工作體系完整

高校作為教育事業(yè)單位，具有人員構(gòu)成復(fù)雜、工作涉及廣泛、受眾數(shù)量龐大等特點(diǎn)，需要體系完備的監(jiān)督。此次推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，逐步構(gòu)建體系完備的紀(jì)檢監(jiān)察體系，意在推動(dòng)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，通過紀(jì)檢監(jiān)察建議、談話交心等方式，“抓早抓小、防微杜漸”，在關(guān)口前移的基礎(chǔ)上做到對(duì)高校行使公權(quán)力的公職人員實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，保證不留監(jiān)督死角，讓高校的公權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，通過建立健全體制機(jī)制，完善制度設(shè)計(jì)填補(bǔ)漏洞，著力進(jìn)行全面監(jiān)督，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督效能。針對(duì)高校不同身份群體，善于運(yùn)用不同監(jiān)督方式方法，例如高校紀(jì)委和監(jiān)察部門合署辦公、增設(shè)高校二級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察專員等方式確保對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督全覆蓋。在機(jī)構(gòu)上，將紀(jì)委和監(jiān)察部門合署辦公，只有著力全面監(jiān)督，才能配合紀(jì)檢監(jiān)察體制改革將所有行使公權(quán)力的人員納入監(jiān)督范圍，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的空子，保障高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范性、體系性和完整性。

（三）聚焦專門監(jiān)督，確保高校紀(jì)檢監(jiān)察工作科學(xué)精準(zhǔn)

高校作為教學(xué)科研單位，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和特殊性，行政邏輯與學(xué)術(shù)邏輯并存，需要科學(xué)精準(zhǔn)的監(jiān)督。此次改革加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建設(shè)，從領(lǐng)導(dǎo)體制、組織人事、隊(duì)伍配置等方面給予大力支持，賦權(quán)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中使用6項(xiàng)監(jiān)察措施的權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保通過科學(xué)精準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)和制度安排對(duì)高校的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行專門監(jiān)督，最大限度地規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行，縮小權(quán)力濫用的空間，預(yù)防職務(wù)違法和犯罪行為。

高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為專門機(jī)關(guān)，一方面要對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”和“三大一重”進(jìn)行專門監(jiān)督，另一方面還要聚焦校園內(nèi)的“微腐敗”和較為隱秘的違紀(jì)違法行為，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作的科學(xué)化和精準(zhǔn)化。在隊(duì)伍建設(shè)上，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)需要根據(jù)高校的特性，培養(yǎng)一批專兼結(jié)合的干部，在掌握紀(jì)檢監(jiān)察基本素養(yǎng)的基礎(chǔ)上還能具有專門的業(yè)務(wù)技能，善于發(fā)現(xiàn)高?！案叨葘I(yè)化”情況下的違紀(jì)違法行為。在監(jiān)督方式上利用大數(shù)據(jù)和基層監(jiān)督員，構(gòu)建監(jiān)督社會(huì)網(wǎng)格，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”達(dá)到科學(xué)精準(zhǔn)的要求。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議上的重要講話中指出：“辦好我國高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地?！保?］站在“兩個(gè)百年”歷史交匯期，面對(duì)百年未有之大變局，教育之于國家、民族的重要性愈發(fā)顯現(xiàn)。正如總書記所指出，“我們對(duì)高等教育的需要比以往任何時(shí)候都更加迫切，對(duì)科學(xué)知識(shí)和卓越人才的渴求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈?！保?］這也對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出更高的要求，如何落實(shí)新時(shí)代教育方針路線，為黨和國家培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才成為監(jiān)督重點(diǎn)。面對(duì)日趨復(fù)雜的形勢(shì)，此次高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是一次積極的探索和有益的實(shí)踐，有助于督促高校黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)和履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的堅(jiān)強(qiáng)陣地。此次改革中，中央紀(jì)委對(duì)“中管高?！奔o(jì)委“歸口聯(lián)系、統(tǒng)籌指導(dǎo)”，會(huì)同主管部門黨組對(duì)高校紀(jì)委書記進(jìn)行“提級(jí)管理”，大大提升了高校紀(jì)委的權(quán)威性。隨著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，通過派駐機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)向著更高水平的“三轉(zhuǎn)”邁進(jìn)，確保高校塑造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，營造良好的學(xué)術(shù)氛圍，為黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)和培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、接班人提供監(jiān)督保障。