作為產(chǎn)業(yè)政策的市場(chǎng)化改革
——基于中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)

巴里·諾頓

（加州大學(xué)圣迭戈分校，圣迭戈，美國(guó)）

中國(guó)的發(fā)展速度比世界歷史上任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體都要快，持續(xù)時(shí)間都要長(zhǎng)。這一成就是建立在中國(guó)人民的辛勤勞動(dòng)和創(chuàng)造力的基礎(chǔ)上的。我們應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待學(xué)習(xí)和研究。從1978年到2010年的32年間，中國(guó)的實(shí)際GDP幾乎每年都以10%的速度增長(zhǎng)，也就是常說(shuō)的“奇跡增長(zhǎng)”。

中國(guó)改革開(kāi)放所帶來(lái)的高增長(zhǎng)來(lái)源于多種因素的共同支撐。首先是關(guān)鍵性的結(jié)構(gòu)變化，包括人口紅利和大規(guī)模城市化（當(dāng)然只有城市化過(guò)程才能充分利用人口紅利）；其次中國(guó)政府推出了支持開(kāi)放的改革政策和以出口為導(dǎo)向的發(fā)展模式；最后，中國(guó)政府推行了漸進(jìn)式的市場(chǎng)改革戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略很好地促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

“奇跡增長(zhǎng)”帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性變化是改革政策的主要?jiǎng)恿?。改革開(kāi)放初期，決策者常常把“機(jī)會(huì)”理解為“壓力”甚至“危機(jī)”，對(duì)于中國(guó)政府，他們所直接面對(duì)的問(wèn)題就是在城市化的過(guò)程中如何為這么多的人找到工作?如何賺取國(guó)家發(fā)展所需的外匯這樣的問(wèn)題。

為了解決這些問(wèn)題，中國(guó)的政策制定者開(kāi)始以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革，以此在某些的部門實(shí)現(xiàn)自由化并且提高效率。在每一次的改革中，表面為“供給側(cè)”改革的背后通常蘊(yùn)藏著“需求側(cè)”的市場(chǎng)發(fā)展。這可以是認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的七次不同市場(chǎng)的浪潮。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的七次市場(chǎng)浪潮

在中國(guó)改革開(kāi)放后至今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，中國(guó)分別經(jīng)歷了七次市場(chǎng)增長(zhǎng)的浪潮，這些市場(chǎng)的增長(zhǎng)也相應(yīng)帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這七大市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)分別為：食品市場(chǎng)(1978—1985年)、小型輕工業(yè)(1982年)、城市小型服務(wù)業(yè)和制造業(yè)(1985—1996年)、基于城鄉(xiāng)移民的商業(yè)及建筑(1990—2010年)、國(guó)有企業(yè)(1995—2002年)、房屋及建筑(2002年至今)、出口市場(chǎng)(2004—2009年)。每一次新市場(chǎng)的發(fā)現(xiàn)和發(fā)展都推動(dòng)著一波中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

不同角度的“產(chǎn)業(yè)政策”

除了七次市場(chǎng)浪潮推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之外，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策范疇也應(yīng)該更加擴(kuò)大地去理解。可以認(rèn)為，每一件對(duì)供給側(cè)、對(duì)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)特別是對(duì)特定部門產(chǎn)生影響實(shí)踐都可以被稱為產(chǎn)業(yè)政策。

我們可以把產(chǎn)業(yè)政策定義為：“產(chǎn)業(yè)政策是有選擇性的、有針對(duì)性的政府干預(yù)，這些干預(yù)會(huì)改變產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使其朝著增長(zhǎng)的方向發(fā)展。”所以從這個(gè)角度來(lái)看，這些“漸進(jìn)的”市場(chǎng)改革也是產(chǎn)業(yè)政策。

而事實(shí)上，我個(gè)人認(rèn)為，這是中國(guó)在“奇跡增長(zhǎng)”時(shí)期最為成功的產(chǎn)業(yè)政策。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策

從中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，市場(chǎng)響應(yīng)型和市場(chǎng)開(kāi)拓型過(guò)渡戰(zhàn)略是有效的，而且顯而易見(jiàn)。但是政府主導(dǎo)的供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策有效的例子尚少。對(duì)當(dāng)前中國(guó)決策者而言，這是個(gè)較大的挑戰(zhàn)，所以，中國(guó)政府正在推出與過(guò)去大不相同的新型產(chǎn)業(yè)政策。

從2006年開(kāi)始，中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策就包含了諸多專項(xiàng)計(jì)劃，例如“中國(guó)制造2025”。雖然在國(guó)際上，這種類似的政策基本沒(méi)有成功的先例，但是外界也對(duì)此反應(yīng)不一：

國(guó)際上有一些稱贊這些政策的人，他們認(rèn)為，在大規(guī)模技術(shù)變革的新時(shí)期，只有中國(guó)具有遠(yuǎn)見(jiàn)和志向，投資于必要的人力資本，并實(shí)施一系列近期和遠(yuǎn)期的具體措施。

而國(guó)際上更多的人擔(dān)憂，中國(guó)會(huì)因此變得更加重商主義和富有戰(zhàn)略性，擔(dān)心中國(guó)正在尋求本國(guó)企業(yè)在各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的主導(dǎo)地位。

產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該是是戰(zhàn)略性的。戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)是長(zhǎng)期性的；并且應(yīng)當(dāng)考慮到合作伙伴和競(jìng)爭(zhēng)者的反應(yīng)，且有所準(zhǔn)備；但事實(shí)上，目前中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策還沒(méi)有達(dá)到真正的戰(zhàn)略性。受到短期考慮的驅(qū)動(dòng)，且沒(méi)有完全考慮到國(guó)際伙伴和競(jìng)爭(zhēng)者的反應(yīng)。事實(shí)上，現(xiàn)在國(guó)際上，不管是中國(guó)伙伴還是競(jìng)爭(zhēng)者，還是會(huì)有一點(diǎn)焦慮。

此外，就當(dāng)前來(lái)看產(chǎn)業(yè)政策對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是有風(fēng)險(xiǎn)的。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策將資源引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)的投資方面。政府通過(guò)補(bǔ)貼，促使大量企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，創(chuàng)造了過(guò)多的進(jìn)入市場(chǎng)和過(guò)剩的產(chǎn)能。

這雖然增加了投資，但是更增加了政府的債務(wù)。如果這樣的政策會(huì)成功，為此也值得冒一些風(fēng)險(xiǎn)，但是這種政策還是必須有一個(gè)穩(wěn)定的“退出機(jī)制”。這樣，失敗的投資才能在不增加整體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的情況下清算出市場(chǎng)。

從中國(guó)改革開(kāi)放前30年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的整合使全球需求成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。

對(duì)中國(guó)的發(fā)展建議

中國(guó)是全球領(lǐng)導(dǎo)者之一。雖然根據(jù)購(gòu)買力水平計(jì)算的人均GDP中國(guó)剛剛高于世界平均水平，但考慮到人才、雄心和規(guī)模等相關(guān)指標(biāo)，中國(guó)確實(shí)是全球領(lǐng)導(dǎo)者之一。

但是，如果領(lǐng)導(dǎo)者只考慮本國(guó)的利益，就容易引起其他國(guó)家的不滿。對(duì)中國(guó)而言，其是否有能力主導(dǎo)所有高科技產(chǎn)業(yè)部門嗎?顯然不能。那么，世界應(yīng)當(dāng)按照什么原則來(lái)決定高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)、美國(guó)、歐洲和東亞國(guó)家的分布呢？

我認(rèn)為，只有公平的競(jìng)爭(zhēng)才是最終的解決方案，任何其他答案都會(huì)導(dǎo)致沖突。

具體來(lái)看，最容易的做法就是盡快與OECD的競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)接軌。其次，中國(guó)應(yīng)當(dāng)同意讓那些受到補(bǔ)貼的、失敗的創(chuàng)業(yè)企業(yè)盡快破產(chǎn)或被并購(gòu)。

建議中國(guó)盡快宣布將要實(shí)施“開(kāi)放性的產(chǎn)業(yè)政策”。當(dāng)前中國(guó)的電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)開(kāi)始朝著這個(gè)方向發(fā)展了。在中國(guó)后繼的產(chǎn)業(yè)政策的施策上，為了保證產(chǎn)業(yè)政策的有效性需要做到以下兩點(diǎn)：

一、重申中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策在原則上允許外國(guó)企業(yè)、私有企業(yè)、和國(guó)有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，并且幼稚產(chǎn)業(yè)不應(yīng)當(dāng)被列入“負(fù)面清單”。

二、重申各國(guó)政策的結(jié)果，包括中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策的最終結(jié)果，都應(yīng)當(dāng)取決于公平競(jìng)爭(zhēng)。

只有這樣，中國(guó)才能夠樹(shù)立起全球領(lǐng)導(dǎo)者的地位。