特種設(shè)備安全閥執(zhí)法問題的思考

□李 忠

安全閥在生產(chǎn)過程中至關(guān)重要， 廣泛應(yīng)用于蒸汽鍋爐、采油井、蒸汽發(fā)電設(shè)備高壓旁路、壓力管道、壓力容器等。 特種設(shè)備安全閥，因其與特種設(shè)備本身在物理上可以分離，是屬于《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的“安全設(shè)備”，由應(yīng)急管理部門履行管理職能?還是視為特種設(shè)備，適用《特種設(shè)備安全法》，由市場(chǎng)監(jiān)督部門履行管理職能?

要回答這個(gè)問題，首先要回答的是特種設(shè)備安全閥到底是安全設(shè)備還是特種設(shè)備。

安全設(shè)備是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中， 將危險(xiǎn)、有害因素控制在安全范圍內(nèi)，以及減少、預(yù)防和消除危害所配備的裝置(設(shè)備)和采取的措施。 包括平臺(tái)、梯子、管道、閥門、礦山使用的自救器、滅火設(shè)備以及各種安全檢測(cè)儀器等。 特種設(shè)備安全閥屬于安全閥的一種，屬于安全設(shè)備的范疇。

特種設(shè)備，是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用《特種設(shè)備安全法》的其他特種設(shè)備。 原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公布的《特種設(shè)備目錄》 專門設(shè)置了代碼為F000的“安全附件” 種類，其中代碼為7310的即為“安全閥”。

綜上可知，特種設(shè)備安全閥不僅是一種安全設(shè)備，也是一種特種設(shè)備安全附件。 那么，對(duì)于企業(yè)涉及特種設(shè)備安全閥養(yǎng)護(hù)檢測(cè)違規(guī)的問題，該如何處理呢?

《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、 特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。 該規(guī)定清楚界定了特種設(shè)備安全問題的適用法律依據(jù)為《特種設(shè)備安全法》，體現(xiàn)了“特別法優(yōu)于一般法” 這一法律適用原則。 因此，對(duì)于企業(yè)涉及特種設(shè)備安全閥養(yǎng)護(hù)檢測(cè)違規(guī)的問題，應(yīng)當(dāng)按照《特種設(shè)備安全法》第八十三條的規(guī)定，責(zé)令其限期改正；若企業(yè)逾期未改正的，則責(zé)令其停止使用有關(guān)特種設(shè)備，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

在安全閥執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法人員首先應(yīng)當(dāng)清楚界定安全閥是否屬于特種設(shè)備或者特種設(shè)備的一部分，此為問題的關(guān)鍵所在。 安全閥不一定用于特種設(shè)備，如果沒有用于特種設(shè)備，則不得適用《特種設(shè)備安全法》。 其次，對(duì)于安全閥執(zhí)法問題，應(yīng)當(dāng)弄清一般法與特別法的相關(guān)規(guī)定，厘清兩者之間的關(guān)系。 對(duì)于符合特別法規(guī)定的情形的，應(yīng)當(dāng)適用特別法來進(jìn)行處理。