擎黨旗凝聚初心 挺脊梁擔(dān)當(dāng)使命

近三年來，襄陽市審計局在上級審計機關(guān)和市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局，依法審計、敢于擔(dān)當(dāng)，為襄陽市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出顯著貢獻，取得了優(yōu)異的成績，2017年、2018年連續(xù)兩年在湖北省審計系統(tǒng)量化考核中名列前三，被湖北省和襄陽市授予省級精神文明單位、機關(guān)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)和年度目標(biāo)考核先進單位等榮譽76項，有43人次獲得襄陽楷模、五一勞動獎?wù)碌葮s譽。

抓監(jiān)督，一絲不茍

該局提高政治站位，嚴(yán)守審計質(zhì)量生命線，當(dāng)好“看門人”，做好“守護者”，充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。一是碧水保護戰(zhàn)。該局為貫徹落實中央、省委“長江大保護”的重大決策，推動市委打造長江經(jīng)濟帶重要綠色增長極的決定落實，主動開展?jié)h江流域襄陽段水環(huán)境保護專項審計，查出工業(yè)集聚區(qū)廢水直排漢江、違法建設(shè)、農(nóng)村污水處理場使用率不高等重大問題和風(fēng)險隱患。根據(jù)審計建議，市人大對《漢江襄陽段水資源保護條例》進行了修訂，市政府制定出臺了《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，各縣市區(qū)及主管部門相繼出臺《河庫長制度工作考核問責(zé)和激勵制度》等制度辦法38項，取締違規(guī)建設(shè)14處、整治非法采砂場178家、投入7.06億元治理黑臭水體項目74個，襄陽境內(nèi)漢江段水質(zhì)全部提升達標(biāo)。二是扶貧攻堅戰(zhàn)。緊盯扶貧政策落實和資金、項目績效，連續(xù)三年扶貧審計全覆蓋，審計發(fā)現(xiàn)健康、教育扶貧資金不足以滿足扶貧對象需求的實際情況，上報要情專報，促進了市政府出臺《關(guān)于進一步做好教育扶貧健康扶貧工作的通知》，在全國率先提高了教育扶貧和健康扶貧的標(biāo)準(zhǔn)，每年財政多拿出1億元用于教育、健康扶貧，這個“精準(zhǔn)扶貧兩項新政”得到了中央和省的充分肯定，中央、省新聞媒體廣泛宣傳，受到了社會各界的廣泛贊譽。三是風(fēng)險防控戰(zhàn)。緊扣社會風(fēng)險點，加大揭示企業(yè)巨額債務(wù)和重大經(jīng)營風(fēng)險，審計發(fā)現(xiàn)襄陽某集團高息集資、巨額負(fù)債，面臨倒閉風(fēng)險，但存在重振可行性的實際情況，該局及時提出建議，市委、市政府專題研究后采納審計建議，不僅挽救了具有36年歷史的大型企業(yè)，而且化解了涉及自然人2300多名、法人708家，8億元集資風(fēng)險。審計發(fā)現(xiàn)樊城區(qū)某商務(wù)區(qū)等企業(yè)偷漏土地出讓金等違紀(jì)資金6.16億元，存在利益輸送、財政收入流失等風(fēng)險，移交案件8起，2名副廳級干部受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分，8人被追究刑事責(zé)任，挽回經(jīng)濟損失12.63億元，有力化解阻礙經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的矛盾，受到了人民群眾一致好評。

抓服務(wù)，一心一意

該局始終把服務(wù)黨委、政府中心工作和服務(wù)改革發(fā)展大局作為審計工作的立足點、出發(fā)點和落腳點，從宏觀著眼，從微觀著手，如在對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革等重大政策落實情況的審計中，發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性、普遍性的問題和制度、體制、機制的缺陷，以及不作為、亂作為，阻礙企業(yè)發(fā)展的癥結(jié)，及時向市委、市政府報送《審計專報》，提出優(yōu)化營商環(huán)境的建議，市委、市政府高度重視，根據(jù)審計建議相繼出臺《襄陽市進一步優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》《襄陽市紀(jì)委發(fā)揮職能優(yōu)化營商環(huán)境實施意見》等9個辦法，整改繁瑣的行政審批手續(xù)、解決收費不公開不透明等7類問題，精簡壓縮審批項目申報資料50%，在全省率先實施“一枚印章管審批”、“一個部門管市場”、“一支隊伍管執(zhí)法”、“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”目標(biāo)，為企業(yè)長期發(fā)展創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境。通過“一拖N”審計方式對扶貧資金和13類25項民生資金大數(shù)據(jù)審計，發(fā)現(xiàn)民生政策執(zhí)行不嚴(yán)、與民爭利和制度機制存在缺陷等問題，涉及金額3.56億元，上報11份審計報告或要情專報，被市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示，迅速開始整改，相繼出臺《襄陽市人民政府關(guān)于印發(fā)襄陽市殘疾兒童康復(fù)救助制度的通知》等14項制度辦法，同時移送案件線索17起，獲得了較好的社會反響。該局寓監(jiān)督于服務(wù)中、在服務(wù)中實現(xiàn)監(jiān)督的理念，服務(wù)經(jīng)濟改革發(fā)展的作法得到省委常委、市委書記李樂成高度肯定，在市委審計委員會第一次會議上指出，要發(fā)揮審計監(jiān)督的功能和作用，建立對市委、市政府重大經(jīng)濟事項決策全過程的監(jiān)督制約制度和機制。

抓整改，一步不讓

該局全面破解審計整改難題，建立了以“市委主導(dǎo)、以‘嚴(yán)’重改，人大督辦、以‘督’促改，政府統(tǒng)籌、以‘責(zé)’抓改，部門聯(lián)動、以‘用’推改，審計跟蹤、以‘審’助改”的審計整改工作新格局，堅持寸步不讓，對違規(guī)違紀(jì)行為“零容忍”。近三年來，查出問題已整改金額349億元，整改率達95%；完善相關(guān)制度310多項，處理處分267人。如在襄陽某大橋建設(shè)項目審計中，發(fā)現(xiàn)某公司通過偽造印章、虛構(gòu)項目及業(yè)績等手段騙取中標(biāo)的問題，及時以《審計要情》上報市委、市政府，并迅速向市紀(jì)委和公安機關(guān)移交了案件線索。省、市領(lǐng)導(dǎo)對《審計要情》反映的問題高度重視，將案件的查處與整改工作納入市委常委會議研究部署，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及時召開專題會議落實市委意見。在全市范圍內(nèi)的工程建設(shè)領(lǐng)域，市委啟動了專項政治巡察，市政府開展了專項整治行動，主管部門將違規(guī)監(jiān)理公司清理出場，公安機關(guān)查處串標(biāo)案7起，刑事拘留犯罪嫌疑人員26人，紀(jì)委監(jiān)委追責(zé)15人。為此，市政府成立了公共資源交易管理委員會，出臺《襄陽市人民政府關(guān)于規(guī)范建筑業(yè)發(fā)展的實施意見》等20個制度辦法，進一步規(guī)范了建設(shè)項目招投標(biāo)、質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管。同時，審慎運用容錯糾錯機制，把握落實湖北省審計廳《關(guān)于審計工作圍繞中心更好服務(wù)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，遵循“三個區(qū)分開來”的原則，對審計發(fā)現(xiàn)敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)、善于創(chuàng)新、不謀私利的干部在工作中存在的失誤，旗幟鮮明地向市紀(jì)委監(jiān)委提出免責(zé)建議，市紀(jì)委監(jiān)委采納審計建議對58名干部容錯免責(zé)、澄清正名，有效地激勵和保護干部擔(dān)當(dāng)作為，營造了支持改革、鼓勵擔(dān)當(dāng)、寬容失誤的良好氛圍。

抓黨建，一路高歌

該局堅持“黨建做實了就是生產(chǎn)力，做細了就是凝聚力，做好了就是戰(zhàn)斗力”的黨建工作理念，充分發(fā)揮黨建工作的政治優(yōu)勢，順利推進了審計管理體制改革，有力推動了襄陽審計高質(zhì)量發(fā)展。一是牢記初心，全面加強黨的建設(shè)。堅持政治引領(lǐng)、以人為本，創(chuàng)新并探索五個到支部的“一線工作法”，緊盯主體責(zé)任末梢，扎緊履責(zé)“網(wǎng)角”，落實落細監(jiān)督責(zé)任。二是突出重心，全面強化紀(jì)律作風(fēng)。制訂、修改、完善出臺了各種管理制度辦法52個，實行全覆蓋督導(dǎo)檢查，常態(tài)化正風(fēng)肅紀(jì)。三是聚焦靶心，全面落實一崗雙責(zé)。堅持以上率下，深入基層，深入現(xiàn)場，調(diào)查研究，解決問題，切實扛起黨組書記的第一責(zé)任；嚴(yán)格落實“兩談話兩報告”制度，落實班子成員“一崗雙責(zé)”。四是凝聚人心，全面強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，在全局上下營造尊重人才、珍惜人才、依靠人才的良好氛圍，充分體現(xiàn)干部奉獻擔(dān)當(dāng)、有為有位的主人翁地位。該局實施的“一切工作到支部”的“一線工作法”，分別得到省委常委、市委書記李樂成和省廳黨組書記、廳長周德剛的簽批，在全省審計系統(tǒng)和全市學(xué)習(xí)推廣。中組部、省委組織部和省直機關(guān)工委到襄陽審計局調(diào)查研究，給予充分肯定。

抓隊伍，一身正氣

該局全面落實“努力建設(shè)信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍”的要求，造就了一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膶徲嫛拌F軍”。一是以履職盡責(zé)發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，激活內(nèi)生動力。選好配強“帶頭人”，注重發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”“率”的作用，帶動“絕大多數(shù)”“跟”的效果，實現(xiàn)“頭雁”領(lǐng)航、“群雁”齊飛。二是以典型選樹發(fā)揮“群狼”效應(yīng)，釋放洪荒之力。注重用先進事跡感染人、用優(yōu)秀團隊激勵人、用優(yōu)秀人才帶動人，選出一個典型，樹好一面旗幟；用好一名干部，確定一個標(biāo)桿；大力培養(yǎng)英雄情懷，點亮發(fā)光體，放大正能量。三是以過程管控發(fā)揮“釘釘子”效應(yīng)，實現(xiàn)雙輪驅(qū)動。用好量化考核“指揮棒”，堅持目標(biāo)牽引，節(jié)點推進，推動黨建、業(yè)務(wù)雙輪驅(qū)動。四是以小切口發(fā)揮“杠桿”效應(yīng)，推動作用發(fā)揮。注重用較少的審計投入，放大審計成果效益，使更多的審計項目成果實現(xiàn)1+1＞2。