推進(jìn)縣域媒體深度融合構(gòu)建新時(shí)代治國(guó)理政新平臺(tái)

□毛明

針對(duì)近兩年重點(diǎn)關(guān)注的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，國(guó)家持續(xù)出臺(tái)一系列政策，制定了具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)范，加大了專項(xiàng)資金的支持力度。國(guó)家層面為媒體融合轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)的藍(lán)圖，為各地的媒體融合建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐，這為縣級(jí)融媒體中心建設(shè)充分利用制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)行跨界融合指明了方向。走好這條道路，是必須面對(duì)的重大政治任務(wù)，其本質(zhì)就是充分整合各類資源，打造新時(shí)代的治國(guó)理政新平臺(tái)。

一、縣域融媒體中心面臨現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）媒體格局重塑，生存空間擠壓

媒體融合自2014年成為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，縣域主流媒體非常積極地進(jìn)行了全方位的嘗試，在實(shí)踐中取得了很多成果，涌現(xiàn)出很多產(chǎn)品，但也存在一些問(wèn)題。微信、微博、個(gè)人公眾號(hào)等大量自媒體的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)媒體的格局，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展更是讓廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體的份額一縮再縮，新一輪的科技革命帶來(lái)了傳播格局的深刻變革?？h級(jí)媒體因?yàn)榘l(fā)展滯后，存在著體制僵化、實(shí)力薄弱、觀念陳舊、人才匱乏等諸多問(wèn)題，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下尚未具備靠自己規(guī)范運(yùn)營(yíng)獲得持續(xù)發(fā)展的造血能力，導(dǎo)致媒體格局重塑，媒介競(jìng)爭(zhēng)不斷向移動(dòng)端聚攏。

（二）資金嚴(yán)重不足，運(yùn)營(yíng)舉步維艱

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的資金基本來(lái)自縣級(jí)財(cái)政支持和自主運(yùn)營(yíng)收入。由于縣域市場(chǎng)規(guī)模較小、資金實(shí)力不強(qiáng)，大部分縣級(jí)融媒體中心僅靠自身運(yùn)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)盈利。以浙江省紹興市新昌縣為例，新昌縣融媒體中心由新聞傳媒中心（報(bào)社）和新昌廣電總臺(tái)兩家差額撥款事業(yè)單位整合而成，主要以自主經(jīng)營(yíng)為主，縣級(jí)財(cái)政支持一年不到400萬(wàn)元。2019年，兩家媒體經(jīng)營(yíng)收入加起來(lái)不到3000萬(wàn)元，融媒體技術(shù)平臺(tái)建成后，每年運(yùn)行、維護(hù)、推廣經(jīng)費(fèi)和新大樓日常運(yùn)營(yíng)開(kāi)支、薪酬支出等新增1300多萬(wàn)，年度總支出在6000萬(wàn)元以上，收支缺口占比一半多。新昌融媒體中心現(xiàn)有員工143人，僅靠現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)收入，舉步維艱。

（三）體制難以突破，政策難有傾斜

對(duì)于縣級(jí)融媒體中心來(lái)說(shuō)，體制是發(fā)展過(guò)程中的最大痛點(diǎn)和最深無(wú)奈，總是處于行政管理、事業(yè)編制、市場(chǎng)化要求的畸形狀態(tài)。政治化的帽子、行政化的手段、非市場(chǎng)化的激勵(lì)，造成運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)事業(yè)化、用人機(jī)制機(jī)關(guān)化、養(yǎng)人要求企業(yè)化。在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，既要符合黨委政府的要求，又要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。在績(jī)效突破、人才招用等方面想要突破政策給予傾斜，幾乎不可能。

（四）觀念陳舊老化，技術(shù)人才缺失

對(duì)于縣級(jí)融媒體來(lái)說(shuō)，從組織層面看，大部分人認(rèn)為報(bào)社與廣電合并就是融媒體了，其實(shí)媒體融合是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中涉及到縣域編辦、人社、財(cái)政、廣電等多個(gè)部門，需要政府牽頭進(jìn)行研究落實(shí)。從管理層面看，一些人依然存在等靠要的思想，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的市場(chǎng)意識(shí)。從業(yè)務(wù)角度看，隊(duì)伍老化，能力缺失，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)很不合理，特別是專業(yè)的技術(shù)人員稀缺，跟不上融媒體建設(shè)的步伐。

二、縣級(jí)融媒體中心的應(yīng)對(duì)措施

（一）定位明確清晰，做好頂層設(shè)計(jì)

2019年1月25日，中共中央政治局在人民日?qǐng)?bào)社舉行第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平同志指出，“媒體融合發(fā)展不僅僅是新聞單位的事，要把我們掌握的社會(huì)思想文化公共資源、社會(huì)治理大數(shù)據(jù)、政策制定權(quán)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鞏固壯大主流思想輿論的綜合優(yōu)勢(shì)”。這就明確了縣級(jí)融媒體中心的定位，要利用自身的制度優(yōu)勢(shì)獲取盡可能多的優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建起“互聯(lián)網(wǎng)+媒體+智慧政務(wù)+政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)+智慧城市運(yùn)營(yíng)”的智能媒體新平臺(tái)，把優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的新能力和新平臺(tái)。

（二）完善配套政策，加大扶持力度

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)是一項(xiàng)艱難的探索，除了要營(yíng)造“寬容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新”的輿論環(huán)境外，關(guān)鍵是政府要加大政策扶持力度，給予資金、數(shù)據(jù)、政策等全方位的支持。在資金的補(bǔ)助上加大力度，財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障實(shí)行“黨員訂黨報(bào)”工程；在保障基本經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，采取財(cái)政撥款、項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購(gòu)買等多種形式，支持縣級(jí)融媒體中心建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；在政策的配套上給予傾斜支持，實(shí)行績(jī)效工資上不封頂；支持承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大型節(jié)會(huì)，承辦本地商務(wù)、會(huì)展、節(jié)慶等活動(dòng)，用活動(dòng)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、吸引用戶；支持政府服務(wù)端口接入APP，將可以開(kāi)放的數(shù)據(jù)、信息、服務(wù)優(yōu)先向縣級(jí)融媒體中心開(kāi)放；優(yōu)化完善新聞媒體績(jī)效考核；支持下屬傳媒公司開(kāi)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，優(yōu)先承建和參與本地智慧城市建設(shè)項(xiàng)目；以縣級(jí)融媒體中心為主體，整合當(dāng)?shù)氐恼?wù)資源、政府大數(shù)據(jù)資源和智慧城市資源。

（三）打造核心平臺(tái)，賦能治理體系

縣級(jí)融媒體中心需要財(cái)政的支持，更需要擁有自我造血的能力，上下合力，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，按照綜合功能模式構(gòu)建新時(shí)代治國(guó)理政新平臺(tái)。1.“主力軍”加快挺進(jìn)“主陣地”，在政府支持下整合戶外屏、公交車等縣域內(nèi)所有媒體資源，通過(guò)“媒體+政務(wù)+服務(wù)”運(yùn)行模式，更加準(zhǔn)確及時(shí)地傳遞黨和政府的聲音，成為當(dāng)?shù)匦侣剛鞑ズ洼浾撘龑?dǎo)的核心與主導(dǎo)力量，充分發(fā)揮主流輿論陣地功能。2.整合各類資源，政府發(fā)文統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)政務(wù)微信等各類平臺(tái)。破除各個(gè)部門之間的本位主義、“信息孤島”“數(shù)據(jù)孤島”和“利益孤島”，把分散在政府的政府網(wǎng)站、政府?dāng)?shù)據(jù)以及分散在政府部門下的各個(gè)政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)號(hào)統(tǒng)一整合到縣級(jí)融媒體中心這一平臺(tái)，統(tǒng)一管理，協(xié)同發(fā)布，一個(gè)聲音，多個(gè)出口。在輿論傳播與輿情溝通上牢牢掌握主動(dòng)權(quán)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓智慧政務(wù)資源與縣級(jí)融媒體中心有機(jī)融合，提升政府治理能力。并在此基礎(chǔ)上，向本縣用戶提供以政務(wù)服務(wù)為核心的各類本地化服務(wù)，不斷強(qiáng)化綜合服務(wù)平臺(tái)功能，達(dá)成“服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾”的目標(biāo)。3.積極實(shí)施下沉戰(zhàn)略，提供以政務(wù)服務(wù)為核心的各類本地化服務(wù)，提供信息交互空間，擴(kuò)大社區(qū)信息樞紐功能，不斷強(qiáng)化綜合服務(wù)平臺(tái)的能力。4.按照“移動(dòng)優(yōu)先”“數(shù)據(jù)優(yōu)先”“智能優(yōu)先”的思路，進(jìn)行徹底的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，從內(nèi)容+融合轉(zhuǎn)變到真正的互聯(lián)網(wǎng)+融合，重點(diǎn)在有政策門檻的領(lǐng)域，比如智慧政務(wù)、本地化服務(wù)、智慧城市運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域拓展資源，作為智慧城市建設(shè)的牽頭方和運(yùn)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)方，壯大智慧城市功能，真正成為黨委和政府提升現(xiàn)代治理能力的核心抓手。

（四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)，優(yōu)化人才隊(duì)伍

人才是最核心和最寶貴的資源。選準(zhǔn)配強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心班子是第一關(guān)，要選派格局高、眼界寬、敢擔(dān)當(dāng)、無(wú)私心，具有學(xué)習(xí)能力和領(lǐng)導(dǎo)能力的人擔(dān)任一把手，注重班子成員搭配，既要有業(yè)務(wù)強(qiáng)、具有互聯(lián)網(wǎng)思維的業(yè)務(wù)型干部，也要有善經(jīng)營(yíng)懂管理的企業(yè)型干部，還要有強(qiáng)政治會(huì)溝通的黨務(wù)干部，形成合力。

同時(shí)要允許人才自主招聘，引進(jìn)懂互聯(lián)網(wǎng)的新媒體人才、技術(shù)人才和各類復(fù)合人才，打通編外人才的成長(zhǎng)通道，滿足融媒體中心新型人才結(jié)構(gòu)的需求。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍和提升全體員工的能力，真正讓新時(shí)代治國(guó)理政新平臺(tái)的戰(zhàn)略定位切實(shí)落地。

縣級(jí)融媒體中心不是廣電的，也不是報(bào)業(yè)的，而是我們黨和政府基于互聯(lián)網(wǎng)打造的融媒體中心。它具有政治溝通、社會(huì)整合、民生服務(wù)、危機(jī)化解、文化黏合等功能。我們相信，在多方的共同努力下，縣級(jí)融媒體中心必將成為我們黨重要的執(zhí)政手段，成為新時(shí)代治國(guó)理政的新平臺(tái)。