淺談如何建設(shè)和完善尤溪縣“村村響”應(yīng)急廣播系統(tǒng)

□ 張登興

一、尤溪縣建設(shè)“村村響”應(yīng)急廣播的必要性

近年來(lái)，我國(guó)先后發(fā)生了5·12汶川地震、4·14玉樹地震、新冠肺炎疫情等嚴(yán)重災(zāi)害和突發(fā)事件，給國(guó)家和人民造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重影響。面對(duì)此類突發(fā)災(zāi)害，建立應(yīng)急預(yù)案機(jī)制智能應(yīng)急廣播是應(yīng)急預(yù)案機(jī)制最直接、最權(quán)威、最重要的一種發(fā)布途徑。但目前國(guó)內(nèi)并未建立全面、快速、有效的突發(fā)公共事件預(yù)警渠道和信息發(fā)布機(jī)制，因此建立健全預(yù)警體系是國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的迫切需要。而且“村村響”應(yīng)急廣播是一項(xiàng)助民、惠民的社會(huì)公益事業(yè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)組成部分，是推動(dòng)文化大發(fā)展的一項(xiàng)惠民工程。

尤溪縣位于三明市東部，全境面積3463平方公里，居全省各縣（市、區(qū)）第二位，轄10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，總?cè)丝?5萬(wàn)，是三明市幅員最大、人口最多的縣?！按宕屙憽睆V播工程覆蓋全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、250行政村，于2011年建成并投入使用，2013年實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)播聯(lián)控。為落實(shí)黨的路線、方針、政策，滿足尤溪人民群眾日益增長(zhǎng)的精神、文化、信息、娛樂等諸多方面的需求，以及應(yīng)對(duì)各類突發(fā)應(yīng)急突發(fā)事件，搞好應(yīng)急廣播體系建設(shè)是“十三五”建設(shè)規(guī)劃的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工程。為了向公眾通報(bào)緊急事件和應(yīng)對(duì)措施，建設(shè)應(yīng)急廣播系統(tǒng)具有重大意義。

二、建設(shè)“村村響”應(yīng)急廣播的總體功能及原則

（一）總體功能

系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)“因地制宜、資源共享、獨(dú)立運(yùn)行、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)可行、確保長(zhǎng)效”的原則，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的三級(jí)聯(lián)播聯(lián)控。應(yīng)急插播方式分為（話筒、電話）兩種模式，在日常播出狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村廣播的直播。在應(yīng)急廣播狀態(tài)下，按照應(yīng)急廣播優(yōu)先原則實(shí)現(xiàn)各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的應(yīng)急插播，通過(guò)此方式進(jìn)行預(yù)警廣播。應(yīng)急廣播優(yōu)先原則遵循上級(jí)節(jié)目播出優(yōu)先于下級(jí)節(jié)目播出、應(yīng)急廣播優(yōu)先于日常播出的總體原則。

優(yōu)先級(jí)別為：縣級(jí)應(yīng)急廣播優(yōu)先鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急廣播，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急廣播優(yōu)先村級(jí)應(yīng)急廣播；縣級(jí)日常播出優(yōu)先鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)日常播出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)日常播出優(yōu)先村級(jí)日常播出。且具備較完善的防非法插播、抗干擾、防盜播等安全播出技術(shù)措施，確保廣播播出安全。

（二）基本原則

一是因地制宜。充分利用縣鄉(xiāng)村現(xiàn)有廣播電視傳輸覆蓋資源和傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)條件。二是平戰(zhàn)結(jié)合。全縣農(nóng)村應(yīng)急廣播體系能夠及時(shí)發(fā)布應(yīng)急信息，做到日常對(duì)農(nóng)廣播與應(yīng)急信息播發(fā)相結(jié)合。三是靈活聯(lián)動(dòng)。全縣農(nóng)村應(yīng)急廣播體系與上級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫有效銜接，統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)。四是安全性和權(quán)威性相結(jié)合：既要確保應(yīng)急廣播信息播發(fā)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、開放性和可擴(kuò)展性，又要確保網(wǎng)絡(luò)和信息的安全。

三、縣級(jí)平臺(tái)主要功能及傳輸拓?fù)鋱D

（一）縣級(jí)平臺(tái)主要功能

1.縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)通過(guò)“應(yīng)急廣播村村響”系統(tǒng)向全縣同時(shí)發(fā)送應(yīng)急廣播信號(hào)；

2.縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)具有對(duì)鎮(zhèn)、村所有廣播信號(hào)進(jìn)行控制管理等功能；

3.縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)具有實(shí)時(shí)手動(dòng)廣播和定時(shí)自動(dòng)廣播，并根據(jù)指令對(duì)全網(wǎng)終端進(jìn)行相應(yīng)的開關(guān)機(jī)控制、音量控制選擇等控制功能；

4.縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)具有全域控制或定點(diǎn)對(duì)接收終端開關(guān)機(jī)及播發(fā)指定內(nèi)容的功能；

5.具有電話緊急廣播，通過(guò)撥打縣級(jí)平臺(tái)的應(yīng)急電話對(duì)所轄區(qū)域的所有終端進(jìn)行電話緊急廣播；

6.縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)預(yù)留國(guó)家、省、市應(yīng)急廣播平臺(tái)及縣平級(jí)部門接入接口，只需增加相應(yīng)的設(shè)備。

（二）縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)拓?fù)鋱D

（三）縣級(jí)平臺(tái)工作原理

縣級(jí)平臺(tái)由節(jié)目源、多功能控制器、調(diào)頻調(diào)制器和電腦等組成。節(jié)目源信號(hào)送入到多功能控制器，多功能控制器進(jìn)行處理后把數(shù)據(jù)和音頻信號(hào)送入調(diào)頻調(diào)制器，調(diào)頻調(diào)制器進(jìn)行調(diào)制解調(diào)，輸出后進(jìn)行混合，通過(guò)HFC網(wǎng)絡(luò)下傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)主要功能及傳輸拓?fù)鋱D

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)主要功能

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急平臺(tái)通過(guò)“應(yīng)急廣播村村響”系統(tǒng)向全鄉(xiāng)同時(shí)發(fā)送應(yīng)急廣播信號(hào)；

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急平臺(tái)具有對(duì)村所有廣播信號(hào)進(jìn)行控制管理等功能；

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急平臺(tái)具有實(shí)時(shí)手動(dòng)廣播和定時(shí)自動(dòng)廣播，并根據(jù)指令對(duì)全鄉(xiāng)網(wǎng)終端進(jìn)行相應(yīng)的開關(guān)機(jī)控制、音量控制選擇等控制功能；

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急平臺(tái)具有全域控制或定點(diǎn)對(duì)接收終端開關(guān)機(jī)及播發(fā)指定內(nèi)容的功能；

5.具有電話緊急廣播，通過(guò)撥打鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)的應(yīng)急電話對(duì)所轄區(qū)域的所有終端進(jìn)行電話緊急廣播；

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)預(yù)留國(guó)家、省、市應(yīng)急廣播平臺(tái)及縣平級(jí)部門接入接口，只需增加相應(yīng)的設(shè)備。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急平臺(tái)拓?fù)鋱D

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)工作原理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)由節(jié)目源、多功能控制器、網(wǎng)絡(luò)機(jī)頂盒、調(diào)頻調(diào)制器和管理控制電腦等設(shè)備組成。多功能控制器收到上級(jí)應(yīng)急信號(hào)后進(jìn)行解調(diào)處理，輸出音頻和數(shù)據(jù)信號(hào)，把音頻和數(shù)據(jù)信號(hào)送入鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)機(jī)頂盒（發(fā)送端），網(wǎng)絡(luò)機(jī)頂盒對(duì)輸入的音頻和數(shù)據(jù)進(jìn)行封裝IP數(shù)據(jù)包，通過(guò)五類線送入到（已建的視頻會(huì)商系統(tǒng)）回傳到縣級(jí)平臺(tái)，放置在縣級(jí)平臺(tái)所對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（網(wǎng)絡(luò)機(jī)頂盒接收端和調(diào)頻調(diào)制器），網(wǎng)絡(luò)機(jī)頂盒（接收端）對(duì)IP數(shù)據(jù)包進(jìn)行處理，還原成音頻和數(shù)據(jù)信號(hào)送入調(diào)頻調(diào)制器，調(diào)頻調(diào)制器對(duì)輸入的音頻和數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)制處理，輸出射頻信號(hào)后，混合輸入到HFC網(wǎng)絡(luò)，下傳到各行政村。

五、村級(jí)平臺(tái)主要功能及傳輸拓?fù)鋱D

（一）村級(jí)平臺(tái)主要功能

1.自動(dòng)接收上級(jí)日常廣播和應(yīng)急廣播信號(hào)；

2.本村具有定時(shí)和手動(dòng)廣播功能；

3.本村具有電話插播功能。

（二）村級(jí)應(yīng)急平臺(tái)拓?fù)鋱D

（三）村級(jí)平臺(tái)工作原理

村級(jí)平臺(tái)由多功能控制器、調(diào)頻調(diào)制器和收擴(kuò)機(jī)等設(shè)備組成。多功能控制器收到上級(jí)信號(hào)后，進(jìn)行解調(diào)，輸出音頻和數(shù)據(jù)信號(hào)，送入到調(diào)頻調(diào)制器，調(diào)頻調(diào)制器對(duì)音頻和數(shù)據(jù)信號(hào)進(jìn)行調(diào)制處理，射頻輸出送入收擴(kuò)機(jī)，收擴(kuò)機(jī)進(jìn)行解調(diào)處理，輸出音頻到高音喇叭。

六、結(jié)語(yǔ)

“村村響”應(yīng)急廣播在尤溪農(nóng)村廣播中的作用是非常明顯的?！按宕屙憽毕到y(tǒng)建立后，一旦發(fā)生災(zāi)情災(zāi)害、突發(fā)事件，可以通過(guò)直播或插播的方式，及時(shí)將相關(guān)應(yīng)急信息發(fā)布出去，使人民群眾及時(shí)聽到相關(guān)應(yīng)急信息，及時(shí)進(jìn)行對(duì)災(zāi)情災(zāi)害的預(yù)警和處置工作，最大程度確保人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全。

“村村響”應(yīng)急廣播在尤溪農(nóng)村已成為基層組織管理事務(wù)、農(nóng)民群眾了解村務(wù)的重要渠道，對(duì)發(fā)展農(nóng)村民主政治、應(yīng)對(duì)農(nóng)村突發(fā)事件、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有著重要作用。對(duì)于尤溪新農(nóng)村的建設(shè)來(lái)說(shuō)，豐富農(nóng)民精神文化生活、提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)更為重要，因此搞好“村村響”應(yīng)急廣播建設(shè)是實(shí)施尤溪新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工程。

“村村響”應(yīng)急廣播在農(nóng)村不僅是各級(jí)黨委、政府的重要喉舌，也是廣大農(nóng)民獲取各種信息的重要來(lái)源，在宣傳貫徹黨的農(nóng)村工作方針政策、提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面都具有重要的作用。