社會工作介入民族地區(qū)社會治理的“在地化”探索
——以廣西“三區(qū)”計劃融水項目點為例

□盧 露，藍慧穎

(1.廣西大學，廣西 南寧 530004；2.上海大學，上海 200444)

一直以來，中國的社會工作一直在探索如何在借鑒西方社會工作的理論、方法和實務體系的基礎之上，結(jié)合國家的政治走向和社會發(fā)展規(guī)律來實現(xiàn)本土化。既然社會工作不能簡單地將個案工作、小組工作、社區(qū)工作以及社會工作行政的方法運用于少數(shù)民族社區(qū)，就需要探索適用于分析少數(shù)民族社區(qū)、認識少數(shù)民族群體、協(xié)調(diào)民族關系、倡導民族政策和完善民族治理的一整套方法。進一步提升民族地區(qū)社會工作的本土化水平，則需要注意具體化、“在地化”、注重文化敏感性等問題。在政策制定和實踐體系的層面要注重人本理念，思考當?shù)厝罕娤萑肜Ь车恼嬲蚝驼鎸嵭枨蟆４送?，服務少?shù)民族地區(qū)時還應重視當?shù)氐娘L俗習慣、宗教信仰、社區(qū)規(guī)則等，學會將工作語言轉(zhuǎn)化為少數(shù)民族的話語體系，避免文化盲視。

1 廣西“三區(qū)”計劃：社會工作服務“在地化”的實踐經(jīng)驗與現(xiàn)實困境

2012年，中組部、民政部印發(fā)了《邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃社會工作專業(yè)人才專項計劃實施方案》，提出從2012年至2020年，在全國有關省(自治區(qū)、直轄市)每年引導1 000名社會工作專業(yè)人才到“三區(qū)”工作或提供服務，每年支持“三區(qū)”培養(yǎng)500名社會工作人員，推動“三區(qū)”社會工作專業(yè)人才隊伍建設，發(fā)展“三區(qū)”社會工作事業(yè)，逐步實現(xiàn)社會工作服務均等化目標。由于各個省份的社工人才資源情況不盡相同，有些省份的社工專業(yè)人才資源比較充足，可以采取“省內(nèi)調(diào)配”的方式，就近從省會或中心城市選派機構(gòu)和社工專業(yè)人才，同時利用本地高校社工專業(yè)資源來參與和落實“三區(qū)”計劃。而大部分社工專業(yè)人才資源不足的省份可以選擇“外部支持”方式或“政府購買”方式。

1.1 廣西“三區(qū)”計劃的服務群體、實施內(nèi)容與成效

在實踐中，“三區(qū)”計劃在受援地的落地和實施會面臨許多問題，包括如何與政府的公共服務形成互補，如何有效落實國家的福利政策、扶貧政策，如何使服務內(nèi)容和方法“在地化”，如何培育居(村)民自治組織和志愿者隊伍等。經(jīng)過近五年的實施，廣西“三區(qū)”計劃取得了一定的成效，提高了各受援縣對社會工作的認知度和接納度，通過“在地化”培養(yǎng)了一批本土社工人員和比較穩(wěn)定的志愿者隊伍，為專業(yè)社工服務在民族地區(qū)持續(xù)、深入地開展奠定了基礎。

其中，廣西“三區(qū)”計劃的服務群體及工作內(nèi)容主要有：第一，針對留守老人的長者康樂服務。在為老人解決日常生活困難，豐富精神文化生活的同時，注重倡導尊老愛老助老的社區(qū)氛圍。第二，針對留守兒童的成長和保護服務。重點關注困境兒童、青少年的成長教育及環(huán)境營造，通過成立社區(qū)學堂、駐村(校)等形式開展青春期安全教育和親子關系活動。第三，針對留守婦女的創(chuàng)業(yè)服務。通過開發(fā)民俗手工產(chǎn)品、引種特色經(jīng)濟作物和搭建網(wǎng)上銷售平臺等途徑，來幫助留守婦女積極增收。第四，本地社工人才和志愿者團隊的培育。在地社工隊伍的培育不僅能有效解決語言不通的難題，志愿者們的緊密參與也能帶動各族群眾對社會工作的認可度。此外，在項目推進過程中，各受援縣的駐點社工人員不僅注重以個案、小組工作來解決困境群體的實際需求，還致力于倡導社區(qū)村民的自我管理，通過民意征集、積極動員等方式，使項目點的群眾積極參與到蓄水池選址、道路修建和開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)等公共事務上來。

1.2 社會工作服務“在地化”的現(xiàn)實困境

由于每個受援縣的自然資源、生計方式、致貧原因和族群關系都不盡相同，廣西“三區(qū)”計劃的實施并沒有模板可言。在介入方法上，各實施機構(gòu)雖然都有在城市社區(qū)開展個案、小組和社區(qū)工作的模式和經(jīng)驗，但照搬到語言和文化都存在差異性的農(nóng)村社區(qū)并不一定適用。所以，如果貼近當?shù)厝说纳詈娃D(zhuǎn)換服務語言不夠，將很難發(fā)掘本土資源，提供適切性的專業(yè)服務。

1.2.1 契合性

雖然社會工作介入民族地區(qū)要考慮“第一性問題”，但問題本身的定義對不同的群體會有不同的意義和影響，相應的處理方法就會有很大差異。例如，居家養(yǎng)老、未成年人保護等在城市社區(qū)發(fā)展比較成熟的模式，要移植到農(nóng)村社區(qū)就要考慮案主的真實需求和社區(qū)環(huán)境。

1.2.2 深入性

由于“三區(qū)”計劃選派的社工人員很少能夠?qū)崿F(xiàn)全年駐點，每月只能抽出一定的時間開展服務，人員還時有變動，而且項目點地處偏遠地區(qū)，交通成本較大,所以，部分承接機構(gòu)已開展了近五年的服務，對受援縣社會工作制度建設的影響力卻相當有限，與政府福利政策形成互補也非常不足。

1.2.3 敏感性

在民族地區(qū)從事社會工作，文化敏感性是應該具備的一項基本能力和素養(yǎng)。但有駐點社工人員在接受訪談時提到，入駐的村子雖然都是壯族，但除了講壯語，感覺跟漢族似乎沒太大差別。還有社工人員提到，與村委的合作跟城鎮(zhèn)社區(qū)有很大不同，他們無法提出很多想法來討論怎樣將雙方的工作相結(jié)合，而是項目需要什么幫助就提供什么。有些項目組入駐時計劃要開展居家養(yǎng)老服務，村民們卻更希望社工人員幫助他們將“百家宴”打造成旅游品牌。

1.2.4 持續(xù)性

廣西的“三區(qū)”計劃主要采取政府購買的方式，每年都要進行招投標和結(jié)項評估，項目周期較短。目前派駐12個受援縣的機構(gòu)有半數(shù)已更換，每個機構(gòu)的服務理念和擅長業(yè)務又有很大不同，一年的服務期往往只能建立基本關系，搭建服務框架。所以，大部分受訪機構(gòu)都表示，如果項目能三年一簽，也許更利于服務有效深入的推進。

2 融水項目點：探索以敘事療法為視角的專業(yè)社會工作介入

廣西“三區(qū)”計劃的融水苗族自治縣項目點位于廣西北部山區(qū)，縣內(nèi)居住有苗、瑤、侗、壯和漢等民族，其中苗族人口占總?cè)丝诘?0%。項目點的承接機構(gòu)是廣西和樂社會工作服務中心，作為一個以高校社會工作專業(yè)教師為主的專業(yè)隊伍，該項目組以家庭社會工作的敘事療法為服務的核心技術，先后開展了“老人生命故事走訪計劃”的個案工作和“老街坊一起打油茶”長者生命故事回顧的小組工作，在服務“三區(qū)”計劃輸送和培育當?shù)厣绻と瞬诺耐瑫r，和樂機構(gòu)也完成了自我孵化，實現(xiàn)了社工服務從項目管理邁入組織管理的成長過程。

敘事療法作為一種受后現(xiàn)代主義影響的家庭治療技術，其最主要的特點就在于問題外化，通過案主對過往經(jīng)歷的敘述來獲得重塑生活的力量。在敘事療法中，傾聽、循環(huán)式提問和外化問題是最重要的介入技巧，即在聆聽故事的過程中協(xié)助案主轉(zhuǎn)化問題的意義，相信和認可每個人是自己生活的專家，并引導家庭向新的、積極的方向發(fā)展。這種家庭治療技術在很大程度上契合了社會工作“助人自助”的價值理念，而且服務家庭的定位也為“三區(qū)”計劃的具體實施提出了一個更為精細化和更有深度的方向。

2.1 社工小背簍計劃：社會工作人才培育的“在地化”

“三區(qū)”計劃作為一個社會工作人才的培育項目，在項目設計和服務目標上都必須以在地社工人員的培育作為落腳點。廣西的各受援縣主要探索“社工人員+”的模式，包括“社工人員+義工”“社工人員+培養(yǎng)對象+志愿者”“社工人員+村干部+志愿者”等多種形式。一方面，在縣一級的民政系統(tǒng)推動建立社會工作管理機構(gòu)的設置和專業(yè)類崗位的開發(fā)。另一方面，以項目來推動人才梯隊的培養(yǎng)，可將志愿者團隊中的骨干成員，以及入駐地居(村)委會、學校、協(xié)會的工作人員作為本地社工人員的培養(yǎng)對象，通過定期專題培訓、專業(yè)督導、考取社會工作資格證等形式來提升他們的專業(yè)化水平。

2013年5月，融水縣項目組在與縣民政局對接后，為整合項目在地開展的各類組織資源，開始對縣域的各個居委會、長者組織和街道居民進行走訪調(diào)研。經(jīng)過初期評估，決定將服務地點設在融水縣城貧困人口較為集中、有不少破產(chǎn)企業(yè)的城南社區(qū)，服務對象定位為老年人。由于當?shù)貨]有老年人的互助組織，為了促進社區(qū)老年人的自我管理和自我服務，項目組首先從縣民政局獲得3萬元的資助，用以幫助城區(qū)組建“城南社區(qū)老年協(xié)會”。經(jīng)過一年多的努力，項目組又得以在城南社區(qū)居委會的辦公場所中得到兩間社工功能室，使團隊專業(yè)服務的開展和探索常規(guī)化的農(nóng)村社會工作服務有了堅實的保障。

在地化志愿者組織的培育則以調(diào)動當?shù)氐母叩?、中職院校資源為主。從苗族群眾日常背著小背簍從事農(nóng)耕勞動的場景中得到啟發(fā)，項目組在縣教育局的支持下開展了“社工小背簍計劃”的志愿者招募活動，通過在融水中學、融水民族高中、融水職校和融水衛(wèi)校的社工宣講培訓課程，讓四所學校的學生們了解和增進了對社會工作的認同感，并積極參與到當?shù)乩夏耆说呐惆榉债斨小榱颂嵘驹刚叩臉s譽感和使命感，通過“義彩青春工作坊”等分享活動，項目組和志愿者團隊一起探討、示范長者探視、陪伴的專業(yè)技術，同時做好志愿者服務的登記造冊、服務記錄和表彰活動。由此，融水縣不僅組建了一支能持續(xù)參與服務的義工團隊，還孵化出了融水民族高中的志愿者協(xié)會。

通過走入課堂開展社工專業(yè)知識講授，借助宣傳手冊、活動海報等形式，社工小背簍走進融水縣社會的各個領域，寓意社會工作普及宣傳像苗人日常的農(nóng)耕生活一樣樸實。這項計劃不僅限于青年志愿者團隊的孵化，還積極整合西部志愿者、基層干部、居委會人員和返鄉(xiāng)青年資源。其中，培養(yǎng)熟悉地方性知識、熟練運用當?shù)卣Z言，熱忱且具有公益精神的志愿者成長為專業(yè)社工，則需要在項目推進過程中發(fā)現(xiàn)、引導和磨合。

2.2 長者生命故事：敘事療法服務困境群體的“在地化”

融水縣城是一個老齡化程度較高的服務點，社工人員要真正走入當?shù)乩先藗兊娜粘Ｉ詈途袷澜纾拍馨l(fā)現(xiàn)和回應困境群體的問題與挑戰(zhàn)。如果尋找問題的思路僅僅局限于案主們當下的情景，對他們及家庭過往的生命歷程理解不足，將很難開展扎根于生活場景的可持續(xù)服務。

2.2.1 從“老人生命故事走訪計劃”開始，探尋困境群體的現(xiàn)實需求與內(nèi)在動力

(1)顯性需求

通過第一年的生命故事走訪和家庭檔案的記錄整理，項目組逐漸對受助群體的現(xiàn)實需求、心理特點和潛在動力有了更清晰的認識。由于受助的長者多屬于低保戶，有效解決物質(zhì)缺乏和經(jīng)濟貧困是他們最迫切的顯性需求。為有效補充國家的低保政策，承接機構(gòu)在南寧的項目點以愛心義賣等形式募集了近萬元，向融水縣城南社區(qū)的60多名困難老人家庭發(fā)放大米、食用油等生活用品。而針對部分貧困化程度較深，甚至安居問題仍未得到解決的案主，項目組通過鏈接民政資源，幫助幾位70歲以上的高齡老人上岸入住廉租房。

(2)深層需求

由于服務對象們普遍具有留守老人或獨居老人的特點，子女陪伴的缺乏和隔代撫養(yǎng)的負擔是他們?nèi)粘Ｉ畹膶懻?，精神交流陪伴和親職教育知識是更為深層次的需求。在項目服務的第二年，項目組鏈接了融水縣青少年活動中心和第二幼兒園，增加了“如何說，孩子才會聽”的系列講座，邀請留守老人和孫輩們一起參加，發(fā)揮團隊成員在家庭服務中的專業(yè)優(yōu)勢，引導隔代撫養(yǎng)的留守家庭學習更為有效的溝通方式，以促進家庭功能的良性發(fā)展。

(3)優(yōu)勢視角

融水項目點的老人們之前大部分是船上人家，一輩子以水運謀生，目前仍有少數(shù)高齡老人居住生活在船上，這份獨特的人生經(jīng)歷為他們晚年生活帶來不小的挑戰(zhàn)，但也為重構(gòu)生命的意義帶來了一定的契機。根據(jù)家庭生命周期理論，項目組還進一步認識到，家庭處于空巢期和衰老期的老人們，其內(nèi)在的動力和潛能是極為有限的，想通過敘事療法激發(fā)家庭的內(nèi)在力量和個體的自我認同來幫助家庭走出困境，仍然要通過鏈接資源的方式解決案主們最迫切的需求。

2.2.2 重視長者的同輩互助系統(tǒng)，重塑個體與集體力量的連接

2016年，結(jié)合融水縣兩年多來的服務實踐和經(jīng)驗，項目組開始對敘事療法進行本土化探索，在內(nèi)容和形式的創(chuàng)新上做了許多嘗試。在“老人生命故事走訪計劃”的個案工作之后，設計了“老街坊一起打油茶”的長者生命故事回顧小組，期望在老人們個體生命故事重塑的基礎上，通過“小組工作”的形式增進同輩間的人際支持系統(tǒng)。但由于當?shù)乩夏耆酥饕褂玫恼Z言是桂柳話及土話，普通話不熟練，這使得項目組與案主們在語言溝通方面有困難。而且，在開展個案時還發(fā)現(xiàn)，當老年人是“一個人”的時候，是不會愿意講述自己過往的，他們往往會覺得過去的日子太苦，甚至有時候會過于悲傷，無法繼續(xù)訪談。他們認為現(xiàn)在的日子就好很多，過去的苦日子就不用再繼續(xù)回憶。所以，當發(fā)現(xiàn)融水縣有“喝油茶交友”的習俗，并且有相似經(jīng)歷背景的老人們坐在一起會更愿意回顧自己的過往時，為了能更快地拉近社工人員與當?shù)厝说男睦砭嚯x，更好地促進敘事療法的運用，項目組決定結(jié)合喝油茶的習俗開展生命故事回顧小組。

2.2.3 核心技術的語言轉(zhuǎn)化

語言溝通的困難帶來了技術難題，因為敘事治療有很多專業(yè)術語及提問方式，由于語言的障礙很難去應用。為了拓展更為持續(xù)和有影響力的家庭服務。一方面，項目組成員在2013—2016年期間一起共讀家庭治療的相關書籍，參加國內(nèi)關于敘事治療、項目管理和心理危機干預等方面的專題培訓。另一方面，對于已經(jīng)走到生命歷程末端的長者們，項目組想通過對生命史的回顧，幫助他們訴說自己的生命故事來重構(gòu)生命的價值和意義，提升自我效能感。但在項目服務的初期，一對一的走訪形式還是面臨兩方面困難，一是語言困難及技術難題，二是單個人的訪談難以深入進行。

針對語言溝通的難題，項目組實行了兩種策略。一是學習當?shù)胤窖?，二是組內(nèi)進行頭腦風暴，思考如何把敘事治療的專業(yè)術語和提問方式變得通俗易懂，并能運用當?shù)氐姆窖员磉_。雖然敘事治療的團體技術表面上是“觀眾的參與”，但注重的是治療師的見證式訪談，為此，項目組在小組工作中結(jié)合了“社工人員+志愿者”的心理關懷陪聊。根據(jù)家庭生命周期理論，小組主題的設計按照童年時期的生活狀況、青年時期的生活狀況、中年時期的生活狀況、生命變遷史、婚姻狀況、最得意或者最開心的事情等順序來進行，讓小組成員在社工人員與同伴的見證下，失意之事得到更多理解、同感和支持，得意之事更顯熠熠生輝，能重新建構(gòu)起生命的意義。通過敘事療法技術的轉(zhuǎn)化及前期經(jīng)驗的積累，后期的回顧小組雖然比前期順利很多，許多老人也能用較為豐富的語言來描述過往的人生，但仍有些老人停留在“過去的日子很苦，現(xiàn)在的日子很好”的層面，比較難發(fā)掘他們過往苦日子中所蘊含的力量，敘事治療發(fā)揮的作用還比較有限。

2.2.4 經(jīng)驗故事在社區(qū)的傳播和共享

在征得案主同意的情況下，項目組每月選擇一位長者的生命故事在機構(gòu)的《和樂之聲》月刊和微信平臺推送，并精選12位長者的生命史故事制作了《融水縣長者生命故事匯編》。每個故事的主題圍繞案主生命史中的壓力事件，社工人員協(xié)助繪制生命曲線圖及梳理文字，共同回顧幫助他們度過艱難時期的人和事。希望通過集體文本在社區(qū)內(nèi)部及不同社區(qū)之間傳播，能引導居民們相互學習并認可彼此的經(jīng)驗和技能。例如，當?shù)夭簧倮夏陭D女年輕時有做苗繡手工補貼家用的傳統(tǒng)，于是在小組活動中時常鼓勵老人們，在講述人生經(jīng)歷的同時能重拾技藝，并邀請其中的傳承人在當?shù)亻_展了“巧手媽媽”的苗繡小組，參加者包括留守婦女和貧困婦女。雖然苗繡學習起來費時費力，經(jīng)濟效益不高，也未能有效達到讓當?shù)貗D女增收的目標，但此次嘗試也為后續(xù)尋找相應的服務目標提供了經(jīng)驗。

3 結(jié)語

李安宅先生曾把邊疆社會工作的困境分為“內(nèi)在的困難”和“外在的困難”，內(nèi)在的困難包括邊地物質(zhì)不夠和邊民了解程度不夠，了解不夠的主要原因是孤陋寡聞、文化不同、社會距離過遠。外在的困難則包括歷史的背景、工作的機構(gòu)和工作的方法等。實際上，這些困難至今仍在制約著社會工作在邊疆民族地區(qū)的發(fā)展，再加上現(xiàn)階段社會工作專業(yè)化、職業(yè)化嚴重滯后等問題，還遠不能滿足少數(shù)民族社區(qū)的社會服務需求，以及實現(xiàn)基層社會治理的有效改善。所以，社會工作要介入民族地區(qū)的社會治理，一方面要注重本土社工體系的建設，打造一批訓練有素又具備地方性知識、熟悉少數(shù)民族文化心理的專業(yè)社工人才，另一方面，專業(yè)服務要貼近少數(shù)民族群眾的現(xiàn)實需求，適時地轉(zhuǎn)換服務的語言和方法。