不同區(qū)域高中階段普職教育協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑探析

艾巧珍

(北京教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育科學(xué)研究所， 北京100101)

十八屆五中全會(huì)公報(bào)中，我國(guó)首次提出了“普及高中階段教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并且這一目標(biāo)在十九大報(bào)告中得以再次重申。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，基于我國(guó)高中教育結(jié)構(gòu)單一、普職結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，“一條腿短一條腿長(zhǎng)”的問題，國(guó)家提出了高中普職規(guī)?！按篌w相當(dāng)”的政策。自此，我國(guó)一直以“普職比例大體相當(dāng)”為抓手來(lái)推動(dòng)高中階段教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。[1]多年來(lái)這一政策的推行對(duì)于解決高中普職結(jié)構(gòu)性失衡起到至關(guān)重要的作用，并且有效回應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于人才的迫切需求。但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的大幅提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大調(diào)整以及教育事業(yè)尤其是高等教育大眾化等多種變化，使得大量中職學(xué)校出現(xiàn)了嚴(yán)重的招生困難。2017年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃(2017-2020)》，《攻堅(jiān)計(jì)劃》提出的總目標(biāo)是到2020年，實(shí)現(xiàn)全國(guó)普及高中階段教育，適應(yīng)初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求。而高中階段教育的普及必然涉及到普職比例如何協(xié)調(diào)的問題，事實(shí)上，我國(guó)不同區(qū)域高中階段教育發(fā)展的普職比重、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展需求等各個(gè)方面都存在顯著差異，如何在新時(shí)代國(guó)家整體推進(jìn)高中普及的前提下，結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)際情況，采取區(qū)域化路徑來(lái)推動(dòng)高中普職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，便成為我國(guó)普及高中階段教育亟待解決的難題。

一、 不同區(qū)域高中階段教育發(fā)展的現(xiàn)狀

從區(qū)域劃分來(lái)說(shuō)，我國(guó)大致可以分為東部、中部和西部三個(gè)大的區(qū)域，不同區(qū)域的高中階段教育發(fā)展現(xiàn)狀存在明顯差異。2016年，我國(guó)高中階段教育的毛入學(xué)率為87.5%。而早在2005年，北京、天津、上海3個(gè)直轄市就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高中的普及。2010年，全國(guó)有8個(gè)省(市)率先普及高中階段教育，9個(gè)省(區(qū))達(dá)到基本普及高中階段教育。其中，已普及的省份包括北京、上海、江蘇、天津、浙江、山東、遼寧、吉林8個(gè)省(市)，基本屬于東部地區(qū)，毛入學(xué)率在90%以上；基本普及的省份包括河南、內(nèi)蒙古、黑龍江、廣東、湖南、湖北、河北、山西、陜西9個(gè)省(區(qū))，主要屬于中部地區(qū)，其毛入學(xué)率在85%-90%之間；其余14個(gè)省(市、區(qū))屬于未普及水平，絕大部分省份屬于西部地區(qū)。西部省份也存在較大差異，如寧夏、福建的普及率接近85%，而最低的云南和貴州地區(qū)高中普及率不到60%。[2]2017年，教育部頒布了《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃(2017-2020)》，指出到2017年已有22個(gè)省份的高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，有9個(gè)省份毛入學(xué)率在90%以下，主要集中在中西部地區(qū)，其中有3個(gè)省份在85%以下，屬于西部少數(shù)民族地區(qū)。北京、上海高中階段毛入學(xué)率超過(guò)99%，廣東、山東等地也已經(jīng)超過(guò)96%。由此可見，不同區(qū)域的高中階段教育發(fā)展速度明顯不同。

不同區(qū)域的高中階段教育發(fā)展在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上也存在明顯差異。2014 年，北京、天津、河北的在校生職普比從2011 年的 5∶5、4∶6、5∶5變?yōu)?4∶6、4∶6、4∶6，中等職業(yè)教育在校生數(shù)縮減幅度大于普通高中教育。未來(lái)，受人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招生考試制度等因素影響，京津冀三地高中階段教育發(fā)展重點(diǎn)都將有所調(diào)整。北京將逐步壓縮中等職業(yè)教育規(guī)模和學(xué)校數(shù)，重點(diǎn)發(fā)展普通高中教育。天津、河北將保持中等職業(yè)學(xué)校規(guī)模，以適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的要求。[3]北京2017年頒布了《北京城市總體規(guī)劃(2016-2035)》，明確提出要進(jìn)一步優(yōu)化首都戰(zhàn)略定位和空間布局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和控制人口規(guī)模，由于進(jìn)入中職的學(xué)生大多是進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村人口，因此中職的發(fā)展將進(jìn)一步受到嚴(yán)重影響。教育部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，北京普通高中教育招生人數(shù)為53 544人，中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)為23 409人，普職比約2.3∶1。上海普高招生規(guī)模為53 066人，中職招生規(guī)模為35 443人，普職比約1.5∶1。位于中部地區(qū)的安徽省普通高中教育招生規(guī)模為358 775人，中職招生人數(shù)為305 752，普職比為1.17∶1，基本保持大體相當(dāng)。自2009年開始，全國(guó)中職招生人數(shù)連續(xù)下滑，由2009年的51.1%下降到2016年的42.49%。而云南、西藏等西部省份和地區(qū)的中職招生數(shù)依然保持上升趨勢(shì)。云南省的2015年中職招生人數(shù)為175 583，2016年的中職招生人數(shù)為183 589，增加8 006人，增幅為5%。西藏2015年的中職招生人數(shù)為5 568人，2016年的中職招生人數(shù)為7 434人，增加1 866人，增幅為33.5%。①

通過(guò)數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)的高中階段教育在普及率、普比率方面都已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯差異。一方面總體規(guī)模上來(lái)看，北京、上海、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)普及率高，并提前實(shí)現(xiàn)了普及高中教育的目標(biāo)，中部、西部地區(qū)普及率相對(duì)較低，尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)普及高中階段教育任務(wù)仍然艱巨。另一方面，高中階段教育發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域特點(diǎn)，總的來(lái)說(shuō)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的中職數(shù)量和比率都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，中部若干省份的普職比例大體相當(dāng)，西部地區(qū)中職招生人數(shù)則出現(xiàn)不同幅度的增長(zhǎng)。而目前我國(guó)仍然沿用的“普職比例大體相當(dāng)”的“一刀切”政策，很多地方政府依然據(jù)此嚴(yán)格劃定招生比例，限制招生名額，從而造成高中教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人才需求之間的不相適應(yīng)，造成了人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，普職比例的失衡也嚴(yán)重制約了高中階段教育的全面普及。因而，在國(guó)家“普職比例大體相當(dāng)”這個(gè)粗線條的政策路線下，高中教育的普職結(jié)構(gòu)如何能夠走向深層次的協(xié)調(diào)發(fā)展，如何從數(shù)量層面的發(fā)展走向質(zhì)量上的提升，亟需結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)際情況，因地制宜地制定高中教育的區(qū)域發(fā)展路徑，以推動(dòng)我國(guó)真正實(shí)現(xiàn)從教育大國(guó)走向教育強(qiáng)國(guó)。

二、 不同區(qū)域高中階段普職教育的供需分析

教育與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)決定教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及發(fā)展速度和質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其是制造業(yè)發(fā)展水平以及由此帶來(lái)的就業(yè)結(jié)構(gòu)都會(huì)直接影響對(duì)教育的需求和供給能力。不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，意味著不同區(qū)域的高中階段普職教育的需求和供給能力也有差異。

(一)不同區(qū)域高中階段普職教育的需求

地方經(jīng)濟(jì)對(duì)于高中普職教育的需求可以從兩方面進(jìn)行分析，一是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力層面，主要表現(xiàn)在升學(xué)以及就業(yè)方面。二是家長(zhǎng)和學(xué)生個(gè)人需求，這方面需求又是以個(gè)人支付能力為前提的。

一般來(lái)講，在工業(yè)化初期普及初等教育，提高成人識(shí)字率是一個(gè)先決條件，而在經(jīng)濟(jì)起飛階段則會(huì)進(jìn)入到中等職業(yè)教育發(fā)展較快的時(shí)期。只有當(dāng)人均收入超過(guò)2 000美元以后，中等職業(yè)教育才會(huì)萎縮。[4]根據(jù)我國(guó)仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，無(wú)論是當(dāng)前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)，中職教育急需培養(yǎng)三類人才：一是在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中有一定技術(shù)、技能的勞動(dòng)者；二是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中有一定創(chuàng)新能力的勞動(dòng)者；三是在信息產(chǎn)業(yè)中能從事輔助工作的初級(jí)人才。[5]近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重不斷加大，從 1985 年的 28.7%上升到 2013 年46.1%，翻了1.7倍。第三產(chǎn)業(yè)的顯著特點(diǎn)就在于傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)升級(jí)和新興行業(yè)的迅速發(fā)展，這就要求從業(yè)人員必須具有一定知識(shí)和技能，同時(shí)善于吸納新知識(shí)、新技術(shù)和新工藝。[6]從地區(qū)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2001年以來(lái)，隨著勞動(dòng)年齡人口總量下降，不同地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)求人倍率都出現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，“技工荒”現(xiàn)象更是呈現(xiàn)從點(diǎn)到面的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從 2010 年開始，全國(guó)主要省份的勞動(dòng)力求人倍率基本保持在 1 以上，并且區(qū)域間差異下降，勞動(dòng)力供給相對(duì)不足已逐漸成為常態(tài)。在這種背景下，職業(yè)教育的區(qū)域勞動(dòng)力資源配置能力對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用將更加凸顯。然而，我國(guó)各地的中等職業(yè)教育才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)和教育資源分布不盡相同，例如，河南、河北與廣東省的職業(yè)教育規(guī)模較大，三者加總約占全國(guó)的 1/4，但其職業(yè)人才需求卻并非最高，商業(yè)服務(wù)業(yè)人員職位空缺最多的是四川、天津和北京，生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作人員職位空缺最為明顯的是重慶、上海和福建。從經(jīng)濟(jì)區(qū)域來(lái)看，中部和西部地區(qū)職業(yè)教育供給和需求不匹配的情況較為顯著，并且兩者的情況基本相反；“一帶一路”倡議沿線的東部省市和西南省市職業(yè)教育比重與崗位空缺不匹配的情況也比較明顯；長(zhǎng)江三角洲地區(qū)則需填補(bǔ)生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作崗位空缺；吉林、遼寧等東北工業(yè)基地的職業(yè)教育學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模近十年來(lái)均處于較低水平，離振興老工業(yè)基地和裝備制造業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略還有很大差距。[8]

從個(gè)人需求方面來(lái)看，也存在著明顯的地區(qū)差異性。高中階段教育屬于非義務(wù)教育階段，實(shí)行的是收費(fèi)性質(zhì)的入學(xué)政策。也就意味著，普通高中教育不論在城市還是農(nóng)村都是收費(fèi)的，由于國(guó)家大力鼓勵(lì)職業(yè)教育的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)政策，但有些城市還是收費(fèi)的。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，高中階段在校學(xué)生數(shù)與農(nóng)民人均純收入的相關(guān)系數(shù)為.0904，說(shuō)明存在高度相關(guān)。[5]有學(xué)者指出，由于普通高中教育教育經(jīng)費(fèi)的個(gè)人分擔(dān)比例偏高，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)“高中致貧”現(xiàn)象。[10]學(xué)費(fèi)再加上在校生活費(fèi)、資料費(fèi)和補(bǔ)課費(fèi)等其他費(fèi)用，普通高中教育生一年的花費(fèi)在5 000-6 000元左右，而2006年我國(guó)農(nóng)村居民的家庭人均純收入還不到3 600元，一個(gè)農(nóng)村整個(gè)家庭的收入只夠維持一個(gè)高中生的費(fèi)用。中西部農(nóng)村地區(qū)家庭收入更低，有些農(nóng)村家庭甚至為了讓孩子能上高中考大學(xué)，全家舉債度日，背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的京、津等地，初中畢業(yè)生持續(xù)減少、學(xué)生升學(xué)愿望強(qiáng)烈，選擇職業(yè)學(xué)校的學(xué)生數(shù)越來(lái)越少，很多中職學(xué)校都面臨轉(zhuǎn)型，有的學(xué)校教師的數(shù)量和學(xué)生的數(shù)量相差無(wú)幾。

(二)不同區(qū)域高中階段普職教育的供給能力

有研究者通過(guò)對(duì)世界銀行數(shù)據(jù)的分析，得出中等教育階段職普比與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(人均 GDP對(duì)數(shù))之間呈現(xiàn)一種明顯的倒U形關(guān)系。[11]也就是說(shuō)，中等教育階段職業(yè)教育的相對(duì)比重隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而先升后降，當(dāng)人均GDP處于較低水平時(shí)，中等教育階段職業(yè)教育學(xué)生相對(duì)比重與人均 GDP 之間呈正相關(guān)關(guān)系，職業(yè)教育的發(fā)展速度超過(guò)普通教育；但當(dāng)人均GDP達(dá)到某一個(gè)較高臨界點(diǎn)時(shí)，中等教育階段職業(yè)教育學(xué)生相對(duì)比重與人均 GDP 之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，此時(shí)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展普通教育。有學(xué)者研究了日本、韓國(guó)、新加坡以及中國(guó)臺(tái)北等四個(gè)國(guó)家和地區(qū) 1955-1993 年間的普職比與人均 GDP增長(zhǎng)的關(guān)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)當(dāng)人均 GDP 為 2 000 美元以下時(shí)，政府重視發(fā)展職業(yè)教育，普職比約為 6∶4；而當(dāng)人均 GDP 達(dá)到6 000～8 000 美元時(shí)，職業(yè)教育比例下降，普通教育成為主導(dǎo)。[12]我國(guó)目前處于一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)以及知識(shí)社會(huì)和信息社會(huì)疊加的時(shí)期，相應(yīng)地，不同區(qū)域具有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展布局。東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，制造業(yè)的發(fā)展水平較高；而中、西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)仍占有相當(dāng)大的比重，且制造業(yè)水平一般。也就是說(shuō)，在東部地區(qū)率先邁向工業(yè)4.0(2015年，我國(guó)提出了“中國(guó)制造2025”被稱為中國(guó)版“工業(yè)4.0時(shí)代”) 時(shí)代的背景下，我國(guó)中、西部地區(qū)的制造業(yè)水平大多仍處于工業(yè) 3.0，甚至工業(yè) 2.0 時(shí)代。因此，應(yīng)該理性地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制造業(yè)水平離全面邁入工業(yè) 4.0 時(shí)代至少還有很長(zhǎng)的一段路要走。[13]這意味著中職教育在中西部地區(qū)仍然有用武之地。而在北京，隨著首都城市新的建設(shè)規(guī)劃和定位，目前的中職教育已經(jīng)難以適應(yīng)首都構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)高素質(zhì)技能人才的需要。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上看，東部地區(qū)明顯高于中、西部地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題仍然較為突出。從人均國(guó)民收入看，東、中、西部地區(qū)之比為1∶0.58∶0.51；從其他固定資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和智力技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理與信息資源、經(jīng)濟(jì)效益看，也都呈東高西低之勢(shì)。[14]2014 年，北京、上海、天津、江蘇、浙江、內(nèi)蒙古、遼寧、福建和廣東9個(gè)省份的人均 GDP 已率先超過(guò)一萬(wàn)美元，為實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而很多西部地區(qū)仍然在進(jìn)行艱難的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。[15]充足的經(jīng)費(fèi)投入是實(shí)現(xiàn)高中階段教育發(fā)展重要的保障條件，而不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水地區(qū)在教育經(jīng)費(fèi)的投入上也存在顯著差異。廣大西部地區(qū)面臨普及高中階段教育的同時(shí)，還要承擔(dān)前些年著力普及九年義務(wù)教育所欠下的巨額債務(wù)，更加使得發(fā)展高中階段教育的財(cái)政支出困難重重。以普通高中教育為例，相關(guān)研究顯示，2000-2006年間生均經(jīng)費(fèi)存在明顯的地區(qū)差異，且呈現(xiàn)出進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。北京、天津、上海、廣東、浙江、江蘇等東部發(fā)達(dá)省份基本維持在較高水平，占比增高，而陜西、甘肅、貴州、安徽、江西等西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)處于落后地位，且占比呈負(fù)增長(zhǎng)。[16]這表明普通高中教育生均經(jīng)費(fèi)與人均GDP直接相關(guān)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快的省市其普通高中教育生均事業(yè)費(fèi)的增幅越大。有研究者運(yùn)用2004-2010年的數(shù)據(jù)，考察了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的高中毛入學(xué)率，發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)的高中入學(xué)率一直處于領(lǐng)先水平，東部高中教育向多樣化發(fā)展，西部地區(qū)高中教育正在迅速普及?？傮w來(lái)說(shuō)，西部地區(qū)的高中階段教育，不論是普通高中教育還是中等職業(yè)教育都發(fā)展迅速，這與西部地區(qū)各項(xiàng)免費(fèi)的教育政策以及對(duì)于高中階段教育的重視和努力程度密不可分；東部地區(qū)高中階段教育已基本普及，發(fā)展重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向如何提升教育質(zhì)量，更為重視普通高中教育教育；中西部地區(qū)的中職教育發(fā)展較好，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。[17]

三、 我國(guó)高中階段普職教育發(fā)展的區(qū)域路徑

2020年，我國(guó)將全面實(shí)現(xiàn)高中階段教育的普及，實(shí)現(xiàn)高中毛入學(xué)率90%以上的目標(biāo)，結(jié)合上文分析，我國(guó)不同地域高中階段教育在規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)等方面已經(jīng)呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)和趨勢(shì)，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域?qū)Ω咧衅章毥逃男枨笈c供給也具有明顯差異。因此，就我國(guó)一貫使用的“普職比例大體相當(dāng)”政策在新形勢(shì)下的推進(jìn)提出以下建議：

(一)制定差異化的高中階段教育普職比例

對(duì)于我國(guó)高中階段教育的發(fā)展方向，學(xué)術(shù)界有兩種不同的聲音。一種認(rèn)為應(yīng)大力發(fā)展中職教育，他們從高中階段教育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，2014 年全國(guó)中等職業(yè)教育占高中階段教育的比例雖已達(dá)到42.89%，但區(qū)域間發(fā)展不均衡。在31個(gè)省份中，中等職業(yè)教育學(xué)生數(shù)(不含技工學(xué)校)占高中階段教育比例低于40%的有21個(gè)省份，低于30%的有3個(gè)省份，由于中職發(fā)展的不足導(dǎo)致勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，提出今后要以發(fā)展中職為重點(diǎn)普及高中階段教育。[18]另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為應(yīng)優(yōu)先發(fā)展普通高中教育，研究者結(jié)合世界銀行“職業(yè)教育在校生人數(shù)與普通教育在校生之比”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間關(guān)系的數(shù)據(jù)分析，分析我國(guó)高中教育的情況，得出我國(guó)中職教育可能已經(jīng)過(guò)度發(fā)展的結(jié)論。[19]且不論孰是孰非，孰對(duì)孰錯(cuò)，都說(shuō)明一刀切式地使用“大體相當(dāng)”標(biāo)準(zhǔn)衡量所有地區(qū)高中教育發(fā)展的合理性已經(jīng)受到質(zhì)疑。究竟高中階段教育應(yīng)該如何發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展普通高中教育？還是向中職側(cè)重？不能一概而論，而是要區(qū)別化因地制宜地對(duì)待。

30多年來(lái)，我國(guó)高等教育迅猛發(fā)展，到2018年為止已有2 663所高等院校，成為世界上規(guī)模第一的高等教育大國(guó)，高等教育毛入學(xué)率已高達(dá)48.1%，與1985年提出“高中普職比例大體相當(dāng)”時(shí)的國(guó)情相比已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。②而從我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)來(lái)看，東、中、西不同區(qū)域的差異也體現(xiàn)出很大的不平衡性。具體來(lái)看，北京、上海、天津、江蘇、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)和東部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，高等教育機(jī)會(huì)相對(duì)較多；重慶、湖南、安徽、貴州等中部地區(qū)教育機(jī)會(huì)較少；而青海、寧夏、西藏、云南、廣西等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)高等教育機(jī)會(huì)最少。[21]同時(shí)，東部地區(qū)、城市地區(qū)的高中階段教育普及水平高，而且教育質(zhì)量也相對(duì)較高；中西部地區(qū)，尤其是西部農(nóng)村地區(qū)，高中階段教育發(fā)展的普及水平較低，而且教育質(zhì)量水平也有一定的差距。[22]

因此，針對(duì)不同區(qū)域的中職教育發(fā)展情況要采取不同策略，對(duì)于北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)化水平和現(xiàn)代化程度高的區(qū)域，普高規(guī)?？蛇m當(dāng)高于中職，不能強(qiáng)行設(shè)定中等職業(yè)規(guī)模，自上而下地設(shè)置中職的招生指標(biāo)，應(yīng)把發(fā)展重心向普通高中教育傾斜，實(shí)現(xiàn)普通高中教育的多樣化和特色化發(fā)展，中職教育則應(yīng)逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)向高職延伸。而對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、工業(yè)化和現(xiàn)代化水平較低的中西部地區(qū)而言，在注重發(fā)展規(guī)模的同時(shí)仍然要強(qiáng)化中職教育的發(fā)展，以提升中職教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的適應(yīng)性，加強(qiáng)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)接，從而打破普職規(guī)?！按篌w相當(dāng)”的統(tǒng)一規(guī)定，不同省份、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同地區(qū)應(yīng)制定不同的普職比，即在“區(qū)間的條件下，給予地方政府及相關(guān)部門一定的自主權(quán)”[23]。

(二)提高中等職業(yè)教育的質(zhì)量

中職是我國(guó)高中教育的重要組成部分，在我國(guó)邁向工業(yè)化大國(guó)，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”的進(jìn)程中，需要大量的初級(jí)、中級(jí)技術(shù)人才，需要大力發(fā)展中等職業(yè)教育來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的“技工荒”現(xiàn)象。相對(duì)于規(guī)模而言，中等職業(yè)教育的質(zhì)量問題是一個(gè)更為突出的難題。當(dāng)前，我國(guó)中職教育的發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加強(qiáng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性是當(dāng)前要解決的突出問題。要堅(jiān)持以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主要依據(jù)，以支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，使中等職業(yè)院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)與本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局相適應(yīng)，在人才培養(yǎng)層次、功能和規(guī)格上充分體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，促進(jìn)職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。具體而言，對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言，要促進(jìn)中等職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型升級(jí)，集中發(fā)展高精尖等符合城市定位的新型產(chǎn)業(yè)；中、西部城市要培育優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的人才以更好地服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育的質(zhì)量，加強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展。

如京津冀地區(qū)的中等職業(yè)教育發(fā)展要緊緊圍繞“京津冀一體化”戰(zhàn)略的定位和角色分工進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“北京的非首都功能的疏解”。隨著北京城市人口的嚴(yán)格控制，北京中職教育將大幅壓縮規(guī)模，重點(diǎn)向高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移；天津在原有基礎(chǔ)上將優(yōu)化發(fā)展高端裝備、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)；河北主要是在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況下實(shí)現(xiàn)自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

為實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國(guó)的新能源與工業(yè)基地的目標(biāo)，山西省近年來(lái)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新型工業(yè)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。調(diào)整包括煤炭、焦炭、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，大力發(fā)展加工、材料、儀器制造等高增值高科技產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)發(fā)展旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的力度。為與本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相對(duì)接，山西省中職職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)在于把服務(wù)于煤炭、焦化、冶金、電力四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)做大做強(qiáng)，并積極發(fā)展服務(wù)于現(xiàn)代裝備制造、煤化工、新型材料和食品工業(yè)四大新型支柱產(chǎn)業(yè)和其他山西重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)。[24]

江西省的中職結(jié)構(gòu)有80%以上面向第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)只占20%，而第一產(chǎn)業(yè)的比重幾乎到了忽略不計(jì)的地步，從而造成大量人力資源過(guò)剩，中職學(xué)校培養(yǎng)的畢業(yè)生高達(dá)80%不得不向外輸出。[25]雖然我國(guó)正在實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國(guó)走向工業(yè)大國(guó)，然而對(duì)于江西這樣一個(gè)工業(yè)化正在起步而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位依然占主導(dǎo)地位的省份，這樣的中職教育結(jié)構(gòu)明顯與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)，因此，需強(qiáng)化第二產(chǎn)業(yè)所需技能人才的培養(yǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；c現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的人才支撐和智力支持，并兼顧第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類服務(wù)人才的培養(yǎng)。

結(jié)語(yǔ)

高中階段教育是我國(guó)教育體系中最重要的一個(gè)部分，具有承上啟下的重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，高中階段普職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展成為一個(gè)突出的問題，成為制約中國(guó)從教育大國(guó)走向教育強(qiáng)國(guó)的明顯短板或高中階段教育普及的深層瓶頸，因此，亟需對(duì)癥下藥，依據(jù)我國(guó)不同區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況制定區(qū)域化的發(fā)展對(duì)策和路徑，以推動(dòng)我國(guó)高中教育有質(zhì)量地普及。

注 釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源于2016年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(http://www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2016/)。

②數(shù)據(jù)來(lái)源于2016年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(http://www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2018/gd/201908/t20190812_394204.html)。