數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)模式的變化及社會保障體系的調(diào)整

劉志國，欒瑞華

(南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，江蘇 南京 210023)

一、引言

從20世紀(jì)80年代以來，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引領(lǐng)了全球范圍內(nèi)的新技術(shù)革命，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為促進(jìn)生產(chǎn)力快速發(fā)展、推動(dòng)社會變革的關(guān)鍵性力量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力量，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為載體實(shí)現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，提高了經(jīng)濟(jì)社會的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平，帶動(dòng)了生產(chǎn)方式、就業(yè)方式及社會結(jié)構(gòu)的重大變革，對各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理都提出了新的挑戰(zhàn)。

根據(jù)歷史唯物主義理論，生產(chǎn)力的發(fā)展是人類社會發(fā)展的最終決定力量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼蒸汽機(jī)革命、電氣革命以來生產(chǎn)力的第三次重大飛躍，它使生產(chǎn)工具從動(dòng)力機(jī)械轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芫W(wǎng)絡(luò)，使勞動(dòng)方式從單純體力、機(jī)械操作轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔蹌?chuàng)造。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的影響和沖擊將是全方位的，除生產(chǎn)方式的改變以外，它也將重塑整個(gè)社會的制度和精神面貌[1]。2008年金融危機(jī)以后，歐美各國通過各種產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的智能化革命。新技術(shù)革命推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了生產(chǎn)率水平的提高，與此同時(shí)，也產(chǎn)生了就業(yè)極化、收入不平等加劇、民粹主義盛行等各種社會問題，社會矛盾趨于復(fù)雜[2]。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的成長在很大程度上對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。在商品銷售領(lǐng)域，阿里、京東、拼多多等電子商務(wù)企業(yè)成長最為迅速，相應(yīng)地，傳統(tǒng)商品交易市場卻在加速走向衰落。2013年到2018年底，傳統(tǒng)商品交易市場成交額平均增速不到4%，網(wǎng)絡(luò)銷售的平均增速則將近40%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)改變了人們的文化消費(fèi)習(xí)慣，在線媒體、電子書沖擊著傳統(tǒng)的文化出版產(chǎn)業(yè)，到2018年底，我國報(bào)紙種類相比2002年峰值下降了11%，期刊總數(shù)相比2012年峰值下降超過25%①。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型的背景下，我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在多領(lǐng)域加速突破，“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣度深度不斷擴(kuò)展，新模式、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，一方面創(chuàng)造了大量新的就業(yè)機(jī)會，另一方面，一些傳統(tǒng)領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)人群失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加劇。經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的新舊更替，直接導(dǎo)致了就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)方式的變化。

近年來，我國加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和比例持續(xù)提高，成為驅(qū)動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的核心關(guān)鍵力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為67.7%②。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了大量靈活就業(yè)和多種新就業(yè)形態(tài)，為保障城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了就業(yè)空間，對于我國優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”的目標(biāo)具有重要意義。2018 年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)崗位達(dá)到 1.91 億個(gè)，占全年總就業(yè)人數(shù)的 24.6%。 在全國總就業(yè)人數(shù)同比下降 0.07%的背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)崗位增長了 11.5%③。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)和所有的技術(shù)革命一樣，不僅推動(dòng)了生產(chǎn)力發(fā)展，也將改變利益分配結(jié)構(gòu)。從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐來看，自動(dòng)化和數(shù)字化加劇了收入不平等狀況，使許多工人生存狀態(tài)趨于惡化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)技術(shù)革命最大的不同在于，數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響的不再僅僅是缺乏技能的非熟練工人，而且包括大量的從事腦力勞動(dòng)的中產(chǎn)階級的中下層[3]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了勞動(dòng)力市場的極化，即勞動(dòng)力趨于分布在勞動(dòng)力市場的兩端，一端是擁有“可愛的工作”的少部分人，他們創(chuàng)造和管理數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和各種數(shù)字化程序，增加產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)的價(jià)值，工作條件好，工資和社會保障水平高；另一端則是從事“糟糕的工作”人群，他們主要存在于制造業(yè)、零售業(yè)、物流或辦公室常規(guī)性工作等領(lǐng)域，主要特征是工資水平低、合同期短、就業(yè)不穩(wěn)定甚至徹底失業(yè)等[4]。勞動(dòng)力市場極化使中等收入就業(yè)崗位下降，中產(chǎn)階級受到嚴(yán)重?cái)D壓，使社會出現(xiàn)了 “空心化”趨勢，社會的不穩(wěn)定性上升[5]。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)改變了就業(yè)的形態(tài)，不穩(wěn)定就業(yè)比例上升,相應(yīng)地收入波動(dòng)幅度也在加大。傳統(tǒng)的社會福利和社會保障體系是圍繞傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式進(jìn)行組織的，是為了解決大規(guī)模工業(yè)化經(jīng)濟(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)而建立的。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，有充足的工作崗位滿足不同技能工人的需求。社會保障體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本假定是所有成人都能夠穩(wěn)定就業(yè)、獲得工資、交稅，政府能夠穩(wěn)定籌集資金解決失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等各種社會保障問題。但是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)極大地動(dòng)搖了社會保障體系運(yùn)行的基礎(chǔ)，由此產(chǎn)生福利國家的危機(jī)，使之越來越不可持續(xù)[6]。

經(jīng)過多年努力，我國初步建立起水平相對較低、多層次的社會保障體系。在我國全面脫貧、實(shí)現(xiàn)全面小康以后，為人民群眾提供更加穩(wěn)定、更加全面的社會保障是美好生活的內(nèi)在要求。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升是必然的。我們需要認(rèn)識到新形勢下就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，并通過社會保障體系的調(diào)整使之能夠適應(yīng)時(shí)代的要求，在效率提高的同時(shí)，維持一定程度的社會公平。從國內(nèi)當(dāng)前研究來看，多數(shù)研究討論的重點(diǎn)是資金的籌集和有效運(yùn)用，而對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下社會保障面臨的特殊問題關(guān)注程度不夠。本文以下部分將討論數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化及社會保障體系面臨的挑戰(zhàn)。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生靈活就業(yè)新模式

就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化最深層次的原因在于生產(chǎn)力進(jìn)步改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。就歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言，商品和服務(wù)的供給數(shù)字化、智能化程度越來越高，幾乎所有工人都受到影響。從傳統(tǒng)的工業(yè)化到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化，許多傳統(tǒng)的工作崗位和就業(yè)領(lǐng)域被摧毀了，機(jī)器人代替了人類，新技術(shù)和應(yīng)用程序改變了生產(chǎn)行為和商業(yè)模式，以極少的勞動(dòng)力生產(chǎn)出大量新產(chǎn)品。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，平臺擴(kuò)展了，每個(gè)人都可以利用平臺出售貨物、出租空閑房屋，或者出租汽車等。由于經(jīng)濟(jì)生活中正式與非正式的臨時(shí)任務(wù)的合作越來越多，勞動(dòng)力市場因此做出相應(yīng)的調(diào)整，慣例化、穩(wěn)定的、長期的就業(yè)不再是必要的。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)情況下，以平臺為核心的靈活就業(yè)成為新就業(yè)模式的重要特征。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的典型組織形式是平臺經(jīng)濟(jì)，企業(yè)通過平臺匯聚整合多類市場主體和資源，從而在產(chǎn)品與服務(wù)的供給方面形成一種新的經(jīng)營模式或新的業(yè)態(tài)，谷歌、蘋果、微軟、亞馬遜、eBay等是最早的也是目前發(fā)展最為成熟的平臺型企業(yè)。我國的平臺經(jīng)濟(jì)、 共享經(jīng)濟(jì)、“眾包”等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，阿里巴巴、百度、騰訊、滴滴、字節(jié)跳動(dòng)等平臺型企業(yè)完成了從模仿追趕到創(chuàng)新引領(lǐng)的蛻變。數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺消除了傳統(tǒng)組織邊界，降低了個(gè)體進(jìn)入經(jīng)濟(jì)的壁壘，個(gè)體不進(jìn)入企業(yè)就可以通過平臺直接進(jìn)入市場，獲得研發(fā)、生產(chǎn)、交換等各類資源。平臺企業(yè)規(guī)模的壯大不僅在平臺企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生了傳統(tǒng)的雇傭型就業(yè)，還在平臺上產(chǎn)生了自主創(chuàng)業(yè)、自由職業(yè)、兼職等多種靈活就業(yè)新模式。如阿里巴巴本身有員工約11萬人，基于該平臺派生出來的就業(yè)者超過4000萬人④。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)及各種數(shù)字平臺提供了許多新就業(yè)崗位。這些崗位是由應(yīng)用程序聯(lián)系的，勞動(dòng)者具有較大的自主性和靈活性，通常是勞動(dòng)者自謀職業(yè)，平臺提供的也是無薪職位，其報(bào)酬取決于在平臺上所接到的訂單和所完成的任務(wù)。新就業(yè)模式為那些失業(yè)并且不太可能在主流經(jīng)濟(jì)中找到工作的人提供了就業(yè)機(jī)會，或者為低收入勞動(dòng)者通過兼職獲得額外收入提供了方便。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為某些人群提供了較大的靈活性，也使其工作和私人生活更具有彈性，勞動(dòng)者享有更多的安排自己生活的自由。

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致勞動(dòng)力市場出現(xiàn)就業(yè)的兩極分化

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是任務(wù)偏向型技術(shù)變革，和傳統(tǒng)的技能偏向型技術(shù)變革相比，影響對象是不同的。技能偏向型技術(shù)變革是以自動(dòng)化機(jī)器代替非熟練工人，受沖擊最大的是處于底層的最不熟練的非技能工人。任務(wù)偏向型技術(shù)變革是以計(jì)算機(jī)和智能機(jī)器取代工廠和服務(wù)業(yè)中執(zhí)行常規(guī)性任務(wù)的工人。由于計(jì)算機(jī)和機(jī)器人能夠執(zhí)行可編程的任務(wù)，生產(chǎn)線上的熟練工人可以由機(jī)器人代替，許多服務(wù)功能也可以由機(jī)器自動(dòng)執(zhí)行，如銀行ATM和超市中的自動(dòng)結(jié)賬分別代替了銀行柜員和商業(yè)柜員的勞動(dòng)。自20世紀(jì)90年代以來，由于技術(shù)變革，工作的兩極分化過程正在發(fā)生：一些制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的中層職位趨于減少，甚至消失；與此同時(shí)，就業(yè)市場兩端的工作崗位卻在增長，一端是高技術(shù)行業(yè)技能水平要求高的研發(fā)和管理工作，另一端是送貨、運(yùn)輸、酒店、餐飲、零售、個(gè)人護(hù)理、個(gè)人服務(wù)等低薪資且不穩(wěn)定的工作[7]。

由于就業(yè)極化現(xiàn)象的出現(xiàn)，新的就業(yè)機(jī)會分布更多地集中在勞動(dòng)力市場的兩端，出現(xiàn)了所謂“可愛的工作”和“糟糕的工作”[8]。 “可愛的工作”是高附加值的知識密集型服務(wù)行業(yè)中的高技能工作，如金融、咨詢、體育、數(shù)字企業(yè)家等。這些行業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者受教育水平高，可以熟練運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)大幅度提高生產(chǎn)率。這些勞動(dòng)者包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)中掌握、控制和管理數(shù)字平臺與應(yīng)用的技術(shù)人員、管理人員?！霸愀獾墓ぷ鳌笔橇闶?、物流、餐飲、建筑、送貨、護(hù)理等傳統(tǒng)服務(wù)部門的工作。這些領(lǐng)域并不要求具備較高工作技能，但是其面對面服務(wù)的人際互動(dòng)性質(zhì)阻礙了自動(dòng)化的替代。由于就業(yè)門檻低，工作不穩(wěn)定，收入和社會保障程度差，因此被稱為“糟糕的工作”。隨著平臺經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，這些工作的數(shù)量在不斷增加。

經(jīng)濟(jì)數(shù)字化，深刻影響就業(yè)，在工作崗位分化的同時(shí)，還有相當(dāng)多的中等技能工作崗位將面臨消失的威脅。據(jù)Frey和Osborne[9]估計(jì)，在未來的15年至20年中，約有一半的當(dāng)前工作將會消失。Arntz和Gregory等[10]認(rèn)為，未來現(xiàn)有工作的9%～10%將徹底消失，有三分之一的工作將經(jīng)歷深刻的轉(zhuǎn)變。技術(shù)進(jìn)步從來都具有兩面性，一方面機(jī)器可以幫助工人減輕重復(fù)、艱巨的任務(wù)，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)增長和社會總體福利水平的提高；另一方面，技術(shù)進(jìn)步的收益并不是在整個(gè)社會中均勻分布的，有贏家，也有輸家，只是不同的技術(shù)革命沖擊的社會群體存在差異。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)中受沖擊最大的是執(zhí)行常規(guī)性任務(wù)的中產(chǎn)階級。數(shù)字經(jīng)濟(jì)從總體上說增加了就業(yè)總量，對于原來的底層非技能工人來說，就業(yè)機(jī)會增加，就業(yè)選擇增加；但是對于中等技能的熟練工人和普通白領(lǐng)來說，則被人工智能代替的危險(xiǎn)越發(fā)嚴(yán)重。當(dāng)然，部分傳統(tǒng)的中產(chǎn)階級工人經(jīng)過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)可以承擔(dān)新中等技能工作，如設(shè)計(jì)師、程序員、物流師、使用應(yīng)用程序的護(hù)士和機(jī)械安裝、維修的技術(shù)工人。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)去工業(yè)化趨勢明顯，制造業(yè)工作越來越少了。數(shù)字技術(shù)使工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的界限變得模糊，軟件已經(jīng)滲透到制造業(yè)，如3D打印技術(shù)可以用于生產(chǎn)許多商品。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)條件下，制造業(yè)依賴于熟練工人的機(jī)器操作技能，能帶來穩(wěn)定的就業(yè)和中等的收入水平，而在智能化制造的背景下，技術(shù)工人的技能不再是不可或缺的了。熟練工人無法與先進(jìn)的智能機(jī)器進(jìn)行競爭，不得不進(jìn)入低技能、低薪的工作崗位或工作平臺，或者直接被拋入了失業(yè)工人隊(duì)伍。

當(dāng)然，數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下技術(shù)進(jìn)步對各國勞動(dòng)力市場的影響是不一樣的。北歐國家和法國通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的高薪工作要多一些，南歐國家則是低端勞動(dòng)力市場增加更快。德國等則通過其增長和投資策略保持其常規(guī)性行政管理崗位，增加研發(fā)和人力資本部門的投入。我國由于發(fā)展階段和發(fā)達(dá)國家不同，總體上就業(yè)崗位不足，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力報(bào)酬水平長期處于低水平。數(shù)字化企業(yè)的出現(xiàn)不僅自身創(chuàng)造了大量高薪崗位，而且在平臺上提供了數(shù)倍于自身雇傭的靈活就業(yè)，對于我國實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”的目標(biāo)起到了很好的支持作用。因此，相比于發(fā)達(dá)國家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對我國就業(yè)的沖擊要小得多。

(三)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加劇了社會收入分化

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，商業(yè)店員、銀行柜員、售票員等普通白領(lǐng)的工作被替代，持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步又使機(jī)器人、人工智能部分代替了會計(jì)師、金融分析師、工程師、醫(yī)師、教師、譯員等相對較為復(fù)雜的腦力勞動(dòng)，第二次世界大戰(zhàn)后形成的規(guī)模龐大的新中產(chǎn)階級在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代面臨著被替代的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展不僅會使卡車司機(jī)、餐館工人和零售職員的工作崗位減少，而且教育和醫(yī)療保健等領(lǐng)域也可能會從根本上發(fā)生改變。任何重復(fù)性的任務(wù)，或只涉及簡單的條件判斷，都可以通過復(fù)雜的軟件來代替。技術(shù)進(jìn)步對勞動(dòng)力的擠出效應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化了資本的優(yōu)勢地位，面對被解雇的風(fēng)險(xiǎn)，勞動(dòng)力不得不接受資本較低的雇傭條件。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)削弱了技術(shù)工人的議價(jià)能力，工人勞動(dòng)報(bào)酬占比下降。數(shù)字技術(shù)革命極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，但生產(chǎn)率進(jìn)步的收益并不是在勞動(dòng)與資本之間均勻分布的，勞動(dòng)者報(bào)酬占比持續(xù)下降。技術(shù)進(jìn)步過程中，勞動(dòng)者就業(yè)處于不穩(wěn)定狀態(tài)，被替代的風(fēng)險(xiǎn)加大，勞動(dòng)者工作條件、工作報(bào)酬的議價(jià)能力被嚴(yán)重削弱。在新的技術(shù)革命條件下，平臺的靈活就業(yè)使工人組織起來進(jìn)行集體談判的難度大大增加了。中等技術(shù)能力的勞動(dòng)者一部分已經(jīng)跌入了低收入行業(yè)，另一部分則正感受到資本替代勞動(dòng)的威脅。全面的數(shù)字化、智能化削弱的是中等技能工人的議價(jià)能力，而他們一直是勞資集體談判的主力[11]。

新技術(shù)革命加劇了收入分化，中產(chǎn)階級規(guī)模下降。新技術(shù)革命節(jié)約了成本，但技術(shù)進(jìn)步的收益為少數(shù)資本家、高級管理層和技術(shù)精英所獲取?，F(xiàn)代通信技術(shù)促進(jìn)了生產(chǎn)、分配和支持性服務(wù)的更多的外包，降低了國內(nèi)工人獲得有保障的工作及培訓(xùn)和晉升機(jī)會。數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖然使消費(fèi)者有了更多的選擇，消費(fèi)產(chǎn)品價(jià)格更低，但對社會大多數(shù)人而言，在技術(shù)進(jìn)步的情況下，都遭受了凈損失?，F(xiàn)有的制度安排使技術(shù)進(jìn)步帶來的凈收益流向了投資者和高薪家庭。新技術(shù)革命條件下，創(chuàng)新越來越多轉(zhuǎn)移到了私營部門，增大了部門之間和工作崗位之間的工資和利潤差距。高工資和高利潤集中在知識和創(chuàng)新密集的新部門，對于創(chuàng)新程度較低的傳統(tǒng)資本密集型和勞動(dòng)力密集型行業(yè)來說，工人工資水平增長停滯，造成工資收入的兩極分化[12]。

隨著中下層腦力勞動(dòng)者被機(jī)器取代，他們面臨著與體力勞動(dòng)者相同的處境。他們的工作不僅僅是在企業(yè)范圍內(nèi)被淘汰，而是在全社會范圍內(nèi)被淘汰。那些不能適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、無法從事具有高附加值創(chuàng)造性工作的中產(chǎn)階級就不得不接受低薪工作。越來越多的中產(chǎn)階級被迫退出中層工作崗位，必然會加劇其他工作崗位的競爭，產(chǎn)生工資下降的壓力。制造業(yè)中等技能工作崗位大量流失以后，中產(chǎn)階級不得不進(jìn)入服務(wù)業(yè)尋求就業(yè)機(jī)會。服務(wù)業(yè)部門的工資總體水平不僅低于制造業(yè)部門，而且更偏斜，更加不平均。服務(wù)業(yè)中獲益最多的主要是律師、會計(jì)師、廣告商和管理層等少數(shù)群體[13]。與制造業(yè)能夠創(chuàng)造“中間”的就業(yè)機(jī)會不同，服務(wù)業(yè)的就業(yè)機(jī)會往往集中在工資連續(xù)性的兩端——高工資的管理、技術(shù)官僚和低工資的體力勞動(dòng)者、中下層腦力勞動(dòng)者。工資收入兩極分化使中產(chǎn)階級比例下降，除少部分人上升到上層以外，大部分人集中到收入分配的低端。有人認(rèn)為，數(shù)字革命中也會有新的中產(chǎn)階級脫穎而出。實(shí)際上，即使有新的中產(chǎn)階級產(chǎn)生，也會經(jīng)歷一個(gè)漫長的過程，從時(shí)代的特點(diǎn)來看，就是數(shù)字革命破壞了許多現(xiàn)有的中等收入職位，極化趨勢明顯。

由于收入與工作的極化，新的社會分化也開始逐步形成：生活在全球化中心城市的、國際化的、具有全球聯(lián)系的上層階級居于中心地位，成為社會的“大腦”；提供家政服務(wù)、個(gè)人護(hù)理、物流等服務(wù)的人成為他們的“奴仆”。高薪的生產(chǎn)性工人與低薪的非生產(chǎn)性工人之間正在形成新的社會鴻溝，“大腦”對“奴仆”的社會統(tǒng)治的新形式，正成為知識經(jīng)濟(jì)的典型特征。社會的支配和控制關(guān)系不僅取決于生產(chǎn)資料的所有權(quán)，還在于擁有人力資本、知識和創(chuàng)造力[6]。許多新工作通常是非標(biāo)準(zhǔn)的和低質(zhì)量的工作，也缺乏獲得專業(yè)培訓(xùn)和晉升的機(jī)會，向上職業(yè)流動(dòng)的機(jī)會較少。在我國，滴滴、美團(tuán)、餓了么等平臺提供的就業(yè)機(jī)會就具有這些性質(zhì)。平臺經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了新的無產(chǎn)階級，即網(wǎng)絡(luò)無產(chǎn)者(Cybertariat)，他們可以根據(jù)需求靈活提供服務(wù)，工作和收入都缺乏基本保障。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和傳統(tǒng)社會保障體系的內(nèi)在沖突

從發(fā)達(dá)國家社會發(fā)展過程來看，中產(chǎn)階級的產(chǎn)生和壯大推動(dòng)了福利國家的建立。中產(chǎn)階級既是大多數(shù)社會保障計(jì)劃的基礎(chǔ)，又是大多數(shù)社會保護(hù)計(jì)劃的受益者。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，出現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的極化，中產(chǎn)階級群體的規(guī)模日益受到侵蝕，中產(chǎn)階級規(guī)模趨于縮小，“沙漏型社會”的發(fā)展前景成為各國社會保障體系必須面對的問題。

根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，生產(chǎn)的決定性作用最后必然導(dǎo)致交換、分配和消費(fèi)的相應(yīng)調(diào)整。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使生產(chǎn)方式發(fā)生了革命性變革，首先影響到就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變，與就業(yè)模式相關(guān)聯(lián)的則是收入分配和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)方式已經(jīng)發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了靈活就業(yè)、自主就業(yè)等多種新的就業(yè)形態(tài)，作為二次分配重要形式的社會保障制度如果不能及時(shí)做出調(diào)整就會出現(xiàn)明顯的滯后性。在傳統(tǒng)的社會保障體系下，自謀職業(yè)者往往不在各國社會保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)，或僅僅是由勞動(dòng)者基于自愿原則參保。更為嚴(yán)重的問題是，對于從事兼職或臨時(shí)工作的人，很可能因?yàn)椴环蠂乙?guī)定的最低參保標(biāo)準(zhǔn)而不具備加入社會保障體系的資格。 隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深化，平臺就業(yè)、靈活就業(yè)、自主擇業(yè)的比例越來越高，社會保險(xiǎn)的覆蓋率可能會進(jìn)一步降低，社會不平等加劇，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。傳統(tǒng)社會保障體系與數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在沖突主要表現(xiàn)在覆蓋面、責(zé)任主體、經(jīng)費(fèi)籌集等方面。

首先，現(xiàn)有的社會保障體系對靈活就業(yè)缺乏足夠的保護(hù)。傳統(tǒng)的社會保障體系是在20世紀(jì)建立和完善的，目的是解決在工業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)背景下工人所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，主要是為制造業(yè)工廠員工提供經(jīng)濟(jì)保障。到資本主義“黃金時(shí)代”后期，除自雇的勞動(dòng)者在養(yǎng)老問題上面臨著較多的限制以外，社會公共項(xiàng)目幾乎是全覆蓋的，很少有例外。在傳統(tǒng)的社會保障制度設(shè)計(jì)中，失業(yè)被假定為一種特殊情況。數(shù)字經(jīng)濟(jì)使發(fā)達(dá)國家全面進(jìn)入后工業(yè)社會，社會保障體系面對的是“隨需應(yīng)變”的服務(wù)業(yè)員工、自由職業(yè)者等，他們的工作不再像制造業(yè)工廠一樣有長期的勞動(dòng)契約關(guān)系，而是在不同工作環(huán)境、不同種類的工作崗位間的自由轉(zhuǎn)換。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代越來越頻繁的工作變化，連續(xù)性工作和長時(shí)間休息間歇性發(fā)生，當(dāng)前我們的社會保障體系無法解決的主要風(fēng)險(xiǎn)之一即是這種斷斷續(xù)續(xù)就業(yè)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。隨著職業(yè)和就業(yè)狀況的多樣化，間歇性就業(yè)變得越來越普遍，越來越多的人選擇兼職、自由職業(yè)者、自主創(chuàng)業(yè)者。當(dāng)一個(gè)人生存境況變化或工作發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)，當(dāng)前的社會保障制度無法靈活地應(yīng)對以保障個(gè)人利益。

其次，數(shù)字平臺靈活就業(yè)使社會保障責(zé)任主體難以落實(shí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺能夠提供高度靈活的就業(yè)和創(chuàng)收機(jī)會，所提供的工作基本上都是任務(wù)式、臨時(shí)性的。全球化條件下，企業(yè)還可以通過數(shù)字平臺將任務(wù)外包給成本相對較低的國外勞動(dòng)力，形成大量的虛擬員工。數(shù)字平臺提供的是產(chǎn)品、服務(wù)的供應(yīng)方和需求方接入并互動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施，供求雙方主體與平臺企業(yè)之間不存在直接的雇傭關(guān)系。雖然平臺上的從業(yè)者可能受到密切監(jiān)督，但從業(yè)者也常被歸類為獨(dú)立經(jīng)營者或自我雇傭的主體。這種就業(yè)形態(tài)使得社會保障責(zé)任主體的確定較為困難，如果需要加入社會保障體系，平臺從業(yè)者就不得不獨(dú)自承擔(dān)所有費(fèi)用，而平臺企業(yè)往往置身事外[14]。

再次，中層崗位消失以后，社會保障體系的當(dāng)務(wù)之急是解決社會保障費(fèi)用籌集的問題。在傳統(tǒng)的社會保障體系中，中產(chǎn)階級是繳費(fèi)的主力，他們整個(gè)職業(yè)生涯基本上都有全職的穩(wěn)定工作，退休和醫(yī)療保險(xiǎn)基本做到全覆蓋。數(shù)字經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了就業(yè)的兩極分化，中層工作越來越少，無技能、非生產(chǎn)性和低薪的工作大量增加。由于社保繳費(fèi)主力仍然主要來自傳統(tǒng)行業(yè)、傳統(tǒng)職業(yè)，新型就業(yè)的不穩(wěn)定和低薪酬使可用于支付社會保障的資源減少。一方面是靈活就業(yè)客觀上需要加大社會保險(xiǎn)支出，另一方面是社會保障資金的籌集越來越不穩(wěn)定。因此，福利國家的可持續(xù)性讓人擔(dān)憂。此外，除了要關(guān)注有限的社保繳費(fèi)是否足以覆蓋足夠多的社會成員，是否足以維持社保體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的問題以外，還需要考慮社會保障籌資是否公平。

除了與工人工作轉(zhuǎn)換相關(guān)的這種對社會保障費(fèi)用“自然”的社會侵蝕之外，平臺企業(yè)的稅收優(yōu)化能力也使福利國家的可支配資源面臨枯竭的危險(xiǎn)。數(shù)字平臺相比于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式，它們更容易逃避稅收和社會保障繳費(fèi)的支付。平臺企業(yè)可能會系統(tǒng)地尋求通過與平臺就業(yè)者簽訂非固定的雇傭關(guān)系、工資關(guān)系合同逃避為國家社會保障項(xiàng)目提供資金。 出租車平臺的網(wǎng)約車司機(jī)和電商平臺的快遞送貨員在虛假的自雇情況下工作，承擔(dān)著其業(yè)務(wù)的全部固定費(fèi)用和社會成本，平臺企業(yè)通過各種形式逃避為工人提供保障的法律和道德義務(wù)。另外，數(shù)字平臺企業(yè)更容易突破國界的限制，利用不同國家的立法獲取稅收上的優(yōu)惠與便利。為了解決平臺企業(yè)的稅收問題，需要國家之間加強(qiáng)稅收合作，在制定稅收規(guī)則、完善稅收征管方面進(jìn)行一定的創(chuàng)新。

由于社會保障不能適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，帶來許多社會問題。從經(jīng)濟(jì)上來看，社會不平等加劇。在智能革命的情況下，許多勞動(dòng)者離開了傳統(tǒng)的就業(yè)領(lǐng)域和工作崗位。離開傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式意味著失去了較為穩(wěn)定的工作及社會保障。大多數(shù)平臺就業(yè)的工作并沒有足夠的吸引力，因?yàn)樗鼈儾荒芴峁﹤鹘y(tǒng)雇傭合同的社會保障收益。新風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)使公共保障的差距拉大，對于一個(gè)彈性合約的典型工人，直到20世紀(jì)90年代在獲得公共保障方面仍然受到很多約束。由于社會保障體系不能適應(yīng)這種情況，離開傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的就業(yè)者在陷入困境時(shí)就難以獲得社會救助。

從政治上看，社會保障供給不足加劇了政治的不穩(wěn)定性。中產(chǎn)階級是當(dāng)代西方國家民主制度的核心與基礎(chǔ)。中產(chǎn)階級從戰(zhàn)后的發(fā)展中獲益，受益于福利國家提供的社會進(jìn)步，獲得了穩(wěn)定的社會地位。中產(chǎn)階級政治參與度高，習(xí)慣通過投票表達(dá)其社會觀點(diǎn)。當(dāng)前中產(chǎn)階級受到數(shù)字技術(shù)發(fā)展的威脅，工作前景暗淡，很多時(shí)候不得不接受薪酬水平低、工作條件差，而又得不到任何社會保障的工作。當(dāng)中產(chǎn)階級面臨失去其社會地位的威脅時(shí)，他們可能會選擇政治反抗。受到自動(dòng)化威脅越大的工人，越有可能投票支持激進(jìn)的民粹主義右翼政黨。特朗普在2016年大選中獲勝與英國脫歐成功都與中產(chǎn)階級越來越多地失去保障有關(guān)[5]。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下健全和完善社會保障體系可行方案的討論

(一)西方國家社會保障制度改革的可行性方案

數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，社會保障制度面臨的最大挑戰(zhàn)是如何處理大量的斷斷續(xù)續(xù)的就業(yè)。傳統(tǒng)的社會保障是針對工業(yè)經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)的，基本上沒有考慮到大規(guī)模出現(xiàn)的靈活就業(yè)。在平臺就業(yè)的勞動(dòng)者工資水平低、工作不穩(wěn)定，無法獲得社會保障，而他們又恰恰是社會保障最需要關(guān)注的對象。社會保障制度需要在效率與公平、安全與靈活之間尋找恰當(dāng)?shù)钠胶狻?/p>

1.基本收入方案

基本收入方案是由那些尋求適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會政策的人提出的極簡解決方案，即由政府為所有人無條件普遍提供最低收入。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要參與者，例如馬克·扎克伯格和比爾·蓋茨，都在不同場合提出這一建議以應(yīng)對就業(yè)模式變化[6]。新的就業(yè)形態(tài)，職業(yè)中斷頻率增加，不安全感加劇，間斷性上升，普遍的基本收入將有助于解決與工作轉(zhuǎn)變有關(guān)的困難，可以確保收入的連續(xù)性，使新形式就業(yè)的勞動(dòng)者獲得適當(dāng)?shù)纳鐣Ｗo(hù)。

弗里德曼在20世紀(jì)60年代就提出了關(guān)于保障普遍最低收入的概念[15]。該方案要求保證所有人的最低收入，而工作收入低于此水平的任何人都有權(quán)利無條件獲得二者的差額。弗里德曼提出的方案與數(shù)字經(jīng)濟(jì)無關(guān)，其主要目的是降低福利國家的官僚復(fù)雜性和相關(guān)支出，從而簡化整個(gè)福利體系以使國家干預(yù)控制在最低限度。根據(jù)該提議，基本收入必須控制在一個(gè)較低的水平上，否則人們就可能選擇不工作而依靠基本收入為生，這樣反而對勞動(dòng)力參與率的提高產(chǎn)生抑制作用，也與弗里德曼的自由主義的政策目標(biāo)背道而馳。

不同于弗里德曼把基本收入看作是最低收入，數(shù)字經(jīng)濟(jì)最低收入方案要保證每個(gè)人都能得到基本的必需品，從而保證所有人的自由。在基本收入有保證的情況下，人們可以選擇其真正想要的工作，實(shí)現(xiàn)生活的自由。因此，基本收入不宜太低，應(yīng)當(dāng)足以使接受者過上體面的生活[16]。如果基本收入能夠保證每個(gè)人都達(dá)到較高的生活水平，那么他們就不必為了生活而工作，因此就不必接受那些低薪、乏味、危害健康的“糟糕的工作”。由于人們可以自由選擇是否工作，這將使工作質(zhì)量得到保證，人類從工作的負(fù)效用中解脫出來，使人獲得解放。

從20世紀(jì)60年代開始基本收入方案就一直充滿著爭議。弗里德曼在提出基本收入概念后，也看到了其中存在的激勵(lì)問題，悄悄把該方案修訂為負(fù)所得稅方案?；臼杖敕桨缸畲蟮碾y點(diǎn)是資金的籌集問題，基本收入方案的支出最終必然來自于更多的納稅人更重的稅負(fù)，在這一點(diǎn)上社會各個(gè)階層要達(dá)成政治共識幾乎不可能。同時(shí)，基本收入方案在執(zhí)行中也存在著許多的不確定性，一方面引入無條件的最低收入將自動(dòng)帶來很高的保留工資。因此，只有非常高質(zhì)量的工作才能被接受并提供給勞動(dòng)力市場。另一方面，如果社會向每個(gè)人支付有保證的最低金額，基本收入將逐漸被視為基本的社會化工資，在勞動(dòng)力市場競爭不利于雇員的情況下，雇主可能會認(rèn)為，由于國家已經(jīng)支付了最低限度的費(fèi)用，因此可能會從凈工資中扣除基本收入部分，最后使勞動(dòng)者無法獲得更高的收入，反而使雇主利潤擴(kuò)大，社會貧富差距進(jìn)一步拉大。

2.基本收入的替代性方案：政府提供工作

政府提供基本收入存在著諸多爭議，因此，有人提出由政府提供工作崗位。公共崗位的創(chuàng)造是大蕭條期間美國新政的主要特點(diǎn)，到今天仍然有現(xiàn)實(shí)意義。在產(chǎn)品生產(chǎn)普遍過剩的情況下，公共崗位主要局限在公共服務(wù)崗位的創(chuàng)造，如兒童看護(hù)、老年人護(hù)理、教育和基本技能培訓(xùn)等。

值得注意的是，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府既沒有辦法，也缺乏相應(yīng)的市場靈活性來取代企業(yè)家在私營部門的活動(dòng)，企業(yè)家才是真正的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的主體。政府提供工作崗位，不是要取代企業(yè)家的活動(dòng)，或者與企業(yè)進(jìn)行競爭。擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)鍵是對企業(yè)家提供支持和幫助，消除創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的法律障礙，促進(jìn)企業(yè)成長。企業(yè)成長將有助于社會就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、就業(yè)質(zhì)量的提高。

3.建立“彈性安全”的社會保障體系

“彈性安全”(Flexicurity)是荷蘭和丹麥等北歐國家在20世紀(jì)90年代中期率先提出來的社會保障體系的改革方案，既要消除勞動(dòng)力市場的僵化，恢復(fù)市場活力，又要使靈活就業(yè)的勞動(dòng)力獲得必要的社會保障。彈性安全代表著既能夠使處于弱勢地位的勞動(dòng)力能夠在工作、就業(yè)和收入方面獲得安全保障，又能夠使勞動(dòng)力市場保持適度的就業(yè)和工資彈性以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)變化了的市場條件，從而強(qiáng)化勞動(dòng)力市場的競爭性，提高生產(chǎn)率。彈性安全的實(shí)質(zhì)是將福利與工作分開，政府保證公民獲得醫(yī)療、住房、教育和培訓(xùn)等基本社會福利，與其就業(yè)狀態(tài)無關(guān)。有了基本保障，人們就不會再害怕工作轉(zhuǎn)換或失業(yè)，政府可以解除或放松勞動(dòng)力市場管制，由公司根據(jù)經(jīng)濟(jì)邏輯自主決定工人的雇傭或解雇，其結(jié)果是資源配置效率得到改善，生產(chǎn)率水平得到提高。

彈性安全的社會保障體系體現(xiàn)了更加社會性的民主概念，國家和市場可以共同提供較多的公共產(chǎn)品，使社會成為健康社會，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加穩(wěn)健有活力。政府社會政策不僅可以抵消經(jīng)常性市場失靈的影響，通過勞動(dòng)力培訓(xùn)維持有彈性的、具有較高效率的勞動(dòng)力市場。在快節(jié)奏的、高度競爭性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)力的社會保障仍然依賴于國家的行動(dòng)，而不是數(shù)字企業(yè)家自己通過市場來解決。

彈性安全方案要求改革聚焦于修訂原有的政策工具以對風(fēng)險(xiǎn)暴露的職業(yè)和社會群體進(jìn)行保障。它可以改善社會權(quán)利，為改革者贏得信任。彈性安全的社會保障體系保持了經(jīng)濟(jì)的活力，政府收入增長，社會保障總支出卻沒有出現(xiàn)過度膨脹，因此也就避免了工資稅的提高，有利于增加中低收入者的收入。

4.社會投資

對于大多數(shù)國家社會政策而言，福利制度收入保障功能仍然非常重要，但是已經(jīng)越來越多地被強(qiáng)調(diào)就業(yè)促進(jìn)和人力資本投資功能。社會保障制度促進(jìn)就業(yè)的清晰定位使社會政策重點(diǎn)傾向于投資人力資本，并因此形成“社會投資”的理念。社會投資目標(biāo)是幫助劣勢人群改善生存機(jī)會，特別是提高工人受教育和勞動(dòng)力市場成功的機(jī)會。社會投資采取措施消除就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的障礙，強(qiáng)調(diào)把人力資本投資作為一種策略來處理社會問題以降低不平等，教育和培訓(xùn)是社會投資策略的關(guān)鍵成分。

社會投資是基于所有人權(quán)利保障的普遍服務(wù)，內(nèi)容非常廣泛，最普遍的是教育和培訓(xùn)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會，缺乏技能導(dǎo)致了勞動(dòng)力面對的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，那些技能很少或沒有技能的人失業(yè)的可能性是高技能人士的4倍。社會投資可以保證每一個(gè)人都能獲得適當(dāng)?shù)慕逃?。由于技術(shù)進(jìn)步較快，那些無法適應(yīng)技術(shù)變革的人將面臨失業(yè)的威脅，社會投資可以滿足失業(yè)者終身學(xué)習(xí)的需求。家庭護(hù)理也是重要的社會投資形式。對于許多家庭來說，尤其是單親家庭，非常需要托兒服務(wù)。就兒童的認(rèn)知能力和非認(rèn)知能力的發(fā)展而言，兒童本身將從高質(zhì)量的集體托兒服務(wù)中受益。社會提供撫養(yǎng)家庭成員(殘疾人或受撫養(yǎng)老人)的護(hù)理服務(wù)，可以使勞動(dòng)者更好地投入到全職工作中去。

一般說來，市場所提供的教育、培訓(xùn)、家庭護(hù)理等服務(wù)價(jià)格都比較昂貴，并非所有人都具備購買這些服務(wù)的能力。社會保障體系將重點(diǎn)放在作為“社會投資”的服務(wù)上，實(shí)施有保證的普及托兒所服務(wù)、老人及殘疾人護(hù)理服務(wù)，普及教育，提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會等。社會投資相關(guān)的工作(如教育、培訓(xùn)、保健、護(hù)理)不能簡單視為“非生產(chǎn)性”勞動(dòng)，這些服務(wù)行業(yè)的普及有助于為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供更多的高效率的勞動(dòng)力，增強(qiáng)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者的集體能力。如果從集體生產(chǎn)力的角度來理解這些服務(wù)性工作，充分認(rèn)識到勞動(dòng)者在生產(chǎn)力發(fā)展中的重要性，那么，隨著專業(yè)化的增強(qiáng)，他們就可能上升為未來社會的中產(chǎn)階級。

(二)社會保障制度改革的原則

社會保障制度改革方案存在著諸多爭議，各國也根據(jù)自身的國情做出適當(dāng)調(diào)整。從各國政策設(shè)計(jì)的初衷來看，都力圖在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的情況下，確保不同就業(yè)形式、不同崗位的勞動(dòng)者能夠獲得持續(xù)、穩(wěn)定的保障。技術(shù)革命使經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)形式不斷涌現(xiàn)，勞動(dòng)力市場變化也較快，因此，社會保障制度的調(diào)整和完善也是一個(gè)過程。在此過程中，改革社會保障制度需要堅(jiān)持以下原則：

一是全面保障原則。該原則要求能夠?qū)崿F(xiàn)全面覆蓋，使各種形式就業(yè)的勞動(dòng)者普遍能夠獲得保障?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，就業(yè)形式多樣，工資和收入來源也多有不同，這些差別不應(yīng)排除勞動(dòng)者平等獲得社會保障的權(quán)利。全面保障在一定意義上也是平等保障，勞動(dòng)者不分性別、區(qū)域、工作崗位性質(zhì)等都可以平等地獲得保障。

二是充分保障原則。社會保障制度很大程度上具有兜底的功能，這個(gè)“底”應(yīng)當(dāng)在于能夠有效防止貧困。社會保障使勞動(dòng)者在陷入經(jīng)濟(jì)困境時(shí)能夠獲得必要的救助，但這種收入替代應(yīng)當(dāng)是適當(dāng)?shù)?，最低程度上?yīng)當(dāng)保障勞動(dòng)者的基本生活需要。當(dāng)然，國家發(fā)展階段不同，對于“充分保障”的理解也會存在一定差異。對于發(fā)達(dá)國家而言，“充分”可能意味著體面的生活；對于發(fā)展水平較低的國家而言，“充分”可能僅意味著生存，甚至不足以擺脫貧困。

三是可持續(xù)性保障原則。社會保障的可持續(xù)性依賴于社會能夠公平、可持續(xù)地籌集資金，并且能夠有效管理，保持支出的可控性。長期的入不敷出勢必動(dòng)搖社會保障體系穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)保障的可持續(xù)性，首先是基于本國國情和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，設(shè)計(jì)、實(shí)施可行的社保方案。過高的保障標(biāo)準(zhǔn)將使社保體系的運(yùn)行崩潰。其次要建立適度風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，國家、個(gè)人、企業(yè)共同承擔(dān)社會風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，平臺企業(yè)需要加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化其對外部員工的責(zé)任。

四是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的原則。沒有健康的經(jīng)濟(jì)就沒有健康的社會保障，有活力的經(jīng)濟(jì)是社會保障有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。社會保障制度首先是確保勞動(dòng)力市場的活力，能夠促進(jìn)勞動(dòng)力參與，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)和工作轉(zhuǎn)換。其次，社會保障制度可以通過社會投資提高勞動(dòng)力質(zhì)量，從而促進(jìn)就業(yè)。

五、結(jié)論

數(shù)字經(jīng)濟(jì)引起了勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)形式的變化，勞動(dòng)力市場出現(xiàn)極化現(xiàn)象，中間技能和中間收入層次的崗位趨于萎縮。中產(chǎn)階級除向上流動(dòng)到高收入階層以外，大部分向下流動(dòng)到低端勞動(dòng)力市場，就業(yè)質(zhì)量下降，主要以臨時(shí)性、任務(wù)型的平臺就業(yè)為主，工資收入低，社會保障程度差。傳統(tǒng)社會保障體系是建立在工業(yè)社會穩(wěn)定就業(yè)及中產(chǎn)階級具有一定規(guī)?；A(chǔ)上的，它和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代所發(fā)生的變化表現(xiàn)出了一定的不適應(yīng)性，存在社會保險(xiǎn)覆蓋面較小、責(zé)任主體難以落實(shí)、保險(xiǎn)資金籌措困難等問題。

針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多國家對社會保障體系都進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。就如何完善社會保障體系而言，存在著基本收入保障、政府提供工作機(jī)會、彈性安全、普遍性服務(wù)等多種替代性方案。每一種方案都有其內(nèi)在的局限性，但是從總體改革方向看，社會保障不能僅僅局限于收入保障，而應(yīng)當(dāng)在保障收入的同時(shí)，能夠發(fā)揮激勵(lì)作用，刺激就業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。從這個(gè)角度看，政府提供一定的工作崗位、普遍服務(wù)和彈性安全的改革方案在一定意義上具有共通、相容的性質(zhì)，而基本收入方案的實(shí)施則面臨著較為嚴(yán)格的約束條件。

近年來我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，勞動(dòng)力靈活就業(yè)規(guī)模增長迅速，但是對于大多數(shù)平臺就業(yè)的勞動(dòng)力來說，社會保障不足，或基本上沒有任何社會保障。大量勞動(dòng)力缺乏任何保障，將會為我國長期社會穩(wěn)定和社會保障體系的可持續(xù)運(yùn)行帶來隱患，這也是我國社會保障體系完善過程中必須解決的問題。在我國實(shí)現(xiàn)全面脫貧以后，為防止勞動(dòng)者返貧，建立有效的社會保障體系是必要的手段。首先，我國應(yīng)當(dāng)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)勞動(dòng)者納入社會保障體系，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、有效保障。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對平臺企業(yè)外部用工的監(jiān)管，明確平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的責(zé)任。平臺企業(yè)外部用工為企業(yè)創(chuàng)造利潤，而企業(yè)可以逃避社會保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納，對于傳統(tǒng)的用工企業(yè)也是不公平的。最后，政府可以加強(qiáng)社會投資，保證勞動(dòng)者平等獲得政府提供的普遍社會服務(wù)。社會投資既是對勞動(dòng)者的有效保障，也有利于促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)。

注 釋：

① 數(shù)據(jù)來源：《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書(2019)》，中國信息通信研究院，2019。

② 數(shù)據(jù)來源：《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(2020)》，中國信息通信研究院，2020。

③ 數(shù)據(jù)來源：《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書(2019)》，中國信息通信研究院，2019。

④ 數(shù)據(jù)來源：《阿里巴巴零售平臺就業(yè)機(jī)會測算與平臺就業(yè)體系研究》，中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院課題組，2019。