壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固脫貧成效的實(shí)踐探索與啟示
——基于賓陽(yáng)縣新橋鎮(zhèn)的視角

梁小玲

一、賓陽(yáng)縣新橋鎮(zhèn)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固脫貧成效的實(shí)踐嘗試

新橋鎮(zhèn)位于賓陽(yáng)縣西部，16個(gè)行政委，137個(gè)自然村，農(nóng)業(yè)人口8.5萬(wàn)人，是賓陽(yáng)縣人口第二大鎮(zhèn)。80年代初至20世紀(jì)末，新橋鎮(zhèn)是賓陽(yáng)縣的手工業(yè)重鎮(zhèn)，也是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，主要有鞭炮、皮革、造紙三大產(chǎn)業(yè)，老百姓安居樂(lè)業(yè)，群眾富足，農(nóng)民務(wù)工足不出鎮(zhèn)。但由于安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等因素，2013年以來(lái)新橋鎮(zhèn)皮革、鞭炮、造紙等三大產(chǎn)業(yè)退出市場(chǎng)，大量群眾失業(yè)，群眾收入失去來(lái)源，部門(mén)群眾生活陷入貧困。2014年經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別新橋鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶(hù)有1610戶(hù)，貧困人口5871人，貧困人口占全縣貧困人口的10%，全縣48個(gè)貧困村中，新橋鎮(zhèn)占3個(gè)。如何通過(guò)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)促脫貧攻堅(jiān)，重振新橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，是新橋鎮(zhèn)一直不斷探索的問(wèn)題。近幾年來(lái)為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重新造血，解決群眾就業(yè)問(wèn)題，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，新橋鎮(zhèn)在充分利用政策大力扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固脫貧成效的實(shí)踐上，探索出了一些新的發(fā)展思路：

（一）依托農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園

新橋鎮(zhèn)在探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，推倒老村老屋，突破發(fā)展用地瓶頸，大膽整合農(nóng)村閑置建設(shè)用地劃歸村集體所有，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用，建設(shè)新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，成功打造了大羅村小五金創(chuàng)業(yè)園、朱村鐘表工業(yè)園、陸村彩印紙業(yè)包裝制品產(chǎn)業(yè)園等三個(gè)新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園。目前大羅村小五金創(chuàng)業(yè)園、朱村鐘表工業(yè)園已引進(jìn)企業(yè)入駐，正式投產(chǎn)；陸村彩印紙業(yè)包裝制品產(chǎn)業(yè)園進(jìn)入了施工收尾階段，預(yù)計(jì)下半年投產(chǎn)。由于各村的具體情況、面臨的問(wèn)題和資源稟賦的條件不同，因此這三個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)以新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園為主要形式，衍生出了三種不同的模式。

1.公司+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”模式

2015年大羅村成立信和五金公司后，規(guī)劃建設(shè)大羅五金創(chuàng)業(yè)園，將村集體143畝老宅基地收回集體，統(tǒng)一規(guī)劃為小五金生產(chǎn)集中區(qū)、環(huán)保設(shè)施集中排放處理區(qū)、小五金產(chǎn)品展銷(xiāo)和產(chǎn)品研發(fā)區(qū)等四大功能區(qū)，采取“公司+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的模式，整合全村五金產(chǎn)業(yè)，由公司統(tǒng)一調(diào)配、管理、采購(gòu)營(yíng)銷(xiāo)，以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前全村農(nóng)機(jī)農(nóng)具修定達(dá)30家，產(chǎn)值達(dá)8000萬(wàn)元/年；外貿(mào)工業(yè)品企業(yè)達(dá)15家，產(chǎn)值達(dá)1.2億元/年；鐵藝家具企業(yè)達(dá)8家，產(chǎn)值達(dá)6000萬(wàn)元/年。僅2018年，園區(qū)企業(yè)年生產(chǎn)總值達(dá)10億元，創(chuàng)利3億元，解決了4000多人就業(yè)，不但全村群眾受益，還帶動(dòng)了周邊村群眾共同致富。

2.“黨支部+土地租賃+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式

致富路上，只爭(zhēng)朝夕。在大羅等村級(jí)產(chǎn)業(yè)園如火如荼建設(shè)之際，朱村干部群眾不等不靠，在黨支部的帶領(lǐng)下，全村統(tǒng)一思想，抓住東部產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，結(jié)合自身實(shí)際，采用“土地租賃+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，整村推進(jìn)，2018年9月自發(fā)改造“空心村”，平整出26畝空地，馬上吸引了廣東佛山鐘表企業(yè)前來(lái)洽談，雙方簽訂了投資協(xié)議。2019年4月產(chǎn)業(yè)園已開(kāi)始試產(chǎn)，計(jì)劃招工150名，年產(chǎn)值2000萬(wàn)元。2020年年底該企業(yè)將引進(jìn)7家鐘表產(chǎn)業(yè)鏈合作企業(yè)入駐，提供村民就業(yè)500人，屆時(shí)將帶動(dòng)家庭作坊附件加工40多戶(hù)。

3.“村集體+產(chǎn)業(yè)園+公司+創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶(hù)+股權(quán)”的發(fā)展模式

隨著大羅村和朱村的示范效應(yīng)，陸村村民排除萬(wàn)難拆遷整合土地，創(chuàng)造性地開(kāi)展群眾工作，騰出發(fā)展用地，其中群眾自愿借資、捐款80多萬(wàn)元投入園區(qū)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)園以“村集體+產(chǎn)業(yè)園+公司+創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶(hù)+股權(quán)”模式合作運(yùn)營(yíng)，由公司作為實(shí)施主體，與村里簽署合作協(xié)議共同建設(shè)經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)不同規(guī)格的彩色和普通包裝用箱。通過(guò)創(chuàng)新籌措資本方式，引領(lǐng)農(nóng)民變股民，村民以5000元／股的股金入股公司，變成真正的創(chuàng)業(yè)者，和企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。園區(qū)建設(shè)計(jì)劃投資1600萬(wàn)元，占地60多畝，分三期建設(shè)。目前產(chǎn)業(yè)園正在施工收尾階段，第一期工程將在2019年下半年建成投產(chǎn)。

（二）入股農(nóng)業(yè)龍頭公司，合作經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

2016年新橋鎮(zhèn)甘村通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)獲得扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目資金270萬(wàn)元，以“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)作模式，入股賓陽(yáng)縣百益柑橘合作社，為農(nóng)戶(hù)提供水果種植的技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品加工銷(xiāo)售等方面的服務(wù)，建設(shè)洗果選果場(chǎng)，帶動(dòng)本村水果種植業(yè)的發(fā)展。目前沃柑產(chǎn)業(yè)化種植2000多畝，種果、洗果等工種返聘務(wù)工農(nóng)民和貧困戶(hù)共600多人，洗果按30元／件計(jì)務(wù)工報(bào)酬，旺季洗果時(shí)農(nóng)戶(hù)每天最低收入都能達(dá)到80元—200元之間。甘村的集體經(jīng)濟(jì)模式帶動(dòng)農(nóng)民年勞務(wù)就業(yè)收入達(dá)到1000萬(wàn)元以上，其中集體經(jīng)濟(jì)年收入15萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了集體和農(nóng)民雙增收。

2018年新橋鎮(zhèn)大仙村委以270萬(wàn)元扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目資金入股賓陽(yáng)縣祥嶺養(yǎng)殖場(chǎng)，以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖肉牛，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)年收入18萬(wàn)元。其中村委從18萬(wàn)元集體經(jīng)濟(jì)收入中拿出8萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)貧困戶(hù)代養(yǎng)帶胎母牛，貧困戶(hù)代養(yǎng)一頭帶胎母牛獎(jiǎng)補(bǔ)2千元，這種經(jīng)濟(jì)模式不僅推動(dòng)了肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了村集體創(chuàng)收，同時(shí)也增加了貧困戶(hù)的收入。

（三）引入能人合作經(jīng)營(yíng)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

2017年新橋鎮(zhèn)馬村通過(guò)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目資金50萬(wàn)元，利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后的鞭炮廠(chǎng)房建設(shè)肉鴿養(yǎng)殖場(chǎng)，引入肉鴿養(yǎng)殖技術(shù)，能人投資合作經(jīng)營(yíng)肉鴿養(yǎng)殖場(chǎng)，以“合作社+技術(shù)能人+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式，在該村推廣肉鴿產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖，帶領(lǐng)貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖致富，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（四）注資龍頭公司，實(shí)現(xiàn)集體收入

2018年新橋鎮(zhèn)9個(gè)非貧困村利用縣扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目資金20萬(wàn)元，統(tǒng)一注資新橋鎮(zhèn)一家經(jīng)營(yíng)情況較好的明星企業(yè)獲取公司經(jīng)營(yíng)固定分紅，合約期結(jié)束以還本的方式實(shí)現(xiàn)村集體收入，同時(shí)也支持了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展壯大。

二、賓陽(yáng)縣新橋鎮(zhèn)在壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中遇到的困境

新橋鎮(zhèn)在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面，進(jìn)行多種方式的探索，但在推動(dòng)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中也遇到了不少的困難和瓶頸。農(nóng)民有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的決心，卻伴有缺乏獎(jiǎng)金、項(xiàng)目、資源、技術(shù)的苦衷；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)急需壯大發(fā)展，也存在組織領(lǐng)導(dǎo)乏力、主體發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、發(fā)展后勁不足的憂(yōu)愁。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)乏力

2016年扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目作為農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作之一，為了申請(qǐng)項(xiàng)目扶持資金，新橋鎮(zhèn)當(dāng)年就成立了扶持發(fā)展村級(jí)集體工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但并沒(méi)有列入政府工作議程，缺乏具體的發(fā)展工作方案，人員落實(shí)不到位，職責(zé)不清；也沒(méi)有形成統(tǒng)一的發(fā)展思路和培育發(fā)展的載體，工作只是停留在紙面上。2016年新橋鎮(zhèn)申報(bào)3個(gè)項(xiàng)目，均由發(fā)起企業(yè)自主編制工作方案，政府和村委業(yè)主都沒(méi)有充分參與和調(diào)查研究，方案編制質(zhì)量不高，發(fā)展思路不明確，發(fā)展可行性不高，造成2016年獲批復(fù)的甘村項(xiàng)目遲遲不能實(shí)施，直到2018年1月才完成全部投資進(jìn)入運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)；2016年獲批復(fù)的大羅五金創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目因缺乏有效指導(dǎo)，造成目前欠債300多萬(wàn)元，企業(yè)發(fā)展舉步維艱。

（二）主體發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)

各村作為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體，存在發(fā)展思路不清，自主發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象，集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏創(chuàng)業(yè)精神和發(fā)展積極性。新橋鎮(zhèn)三個(gè)貧困村的集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是在上級(jí)指令性要求下被動(dòng)建設(shè)起來(lái)的，造成發(fā)展質(zhì)量不高，效益不佳，甚至運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

（三）發(fā)展后勁不足

因新橋鎮(zhèn)乃至整個(gè)廣西在過(guò)去全部實(shí)行分田到戶(hù)，造成行政村集體資源資產(chǎn)匱乏，加上扶持資金量少，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。2019年9個(gè)非貧困村均沒(méi)有發(fā)展的項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為了完成集體經(jīng)濟(jì)收入任務(wù)，由政府主導(dǎo)將20萬(wàn)扶持資金集體注資到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主體以實(shí)現(xiàn)村集體創(chuàng)收，變成了純粹的借貸獲利行為。

三、幾點(diǎn)啟示

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是否能壯大發(fā)展，將會(huì)影響脫貧攻堅(jiān)的實(shí)效性、持續(xù)性。從當(dāng)前賓陽(yáng)縣新橋鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固脫貧成效的實(shí)踐路徑及面臨的困境來(lái)看，我們從中得到了一些啟示：

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固脫貧成效的重要保障

壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，離不開(kāi)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制涉及到縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)組織機(jī)構(gòu)，其核心環(huán)節(jié)是必須由專(zhuān)職人員擔(dān)負(fù)主責(zé)，負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)，如統(tǒng)籌規(guī)劃、制定措施、項(xiàng)目規(guī)劃、進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施等工作的全部環(huán)節(jié)。特別是在項(xiàng)目落地實(shí)施前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派出專(zhuān)職工作小組指導(dǎo)各村編制集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作實(shí)施方案，提高編制實(shí)施方案的質(zhì)量，在項(xiàng)目建設(shè)選址、資金預(yù)算以及風(fēng)險(xiǎn)控制的可行性和預(yù)期效益分析等方面更需要組織機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目實(shí)施的可操控性。

（二）以黨建為引領(lǐng)激發(fā)群眾主體發(fā)展意識(shí)是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固脫貧成效的基礎(chǔ)

壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，群眾是主體，是受益者更是執(zhí)行者。習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“幸福不會(huì)從天降。好日子是干出來(lái)的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)”。但是要激發(fā)群眾主體發(fā)展意識(shí)必須要以黨建為引領(lǐng)，正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“你們黨支部和村委會(huì)的干部，生活在鄉(xiāng)親們中間，生產(chǎn)在鄉(xiāng)親們中間，整天同鄉(xiāng)親們打交道，黨和政府的好政策能不能落到實(shí)處，你們的工作很關(guān)鍵。要把黨和政府的扶貧開(kāi)發(fā)政策、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策、支持農(nóng)民增收的政策原原本本傳遞給鄉(xiāng)親們，讓鄉(xiāng)親們了解黨和政府的政策，真正享受到政策的好處，一起來(lái)落實(shí)好政策”，這些說(shuō)明了農(nóng)村基層黨組織是脫貧第一線(xiàn)的核心力量。當(dāng)前群眾有自我改變的強(qiáng)烈愿望，基層黨組織有黨的好政策，“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”，當(dāng)支部善于把群眾的愿望和黨的好政策結(jié)合起來(lái)，它就能點(diǎn)燃群眾自我發(fā)展的強(qiáng)烈欲望，成為脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力，形成集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展與自我脫貧的強(qiáng)烈互動(dòng)，進(jìn)而達(dá)到脫貧成果的可持續(xù)性狀態(tài)。

（三）培育集體經(jīng)濟(jì)新載體是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固脫貧成效的必由之路

從新橋鎮(zhèn)的大羅、朱村、陸村成功打造新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園經(jīng)驗(yàn)看，新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式在農(nóng)村具有廣闊的市場(chǎng)空間和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ蓮?fù)制性強(qiáng)，符合農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展情況，能夠解決群眾就近就業(yè)以及農(nóng)村發(fā)展難的問(wèn)題。伴隨著國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大環(huán)境，東部發(fā)達(dá)城市在發(fā)展中遇到了瓶頸：如企業(yè)租金漲價(jià)、人工成本高、勞務(wù)提供有限、廠(chǎng)房污水處理麻煩等諸多問(wèn)題，為農(nóng)村發(fā)展新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園帶來(lái)了新機(jī)遇，群眾自發(fā)整合“空心村”，將閑置土地、廢棄資產(chǎn)變成可利用資源，建成產(chǎn)業(yè)園，企業(yè)在此基礎(chǔ)上充分利用農(nóng)村土地資源和人力資源的比較優(yōu)勢(shì)，將廠(chǎng)房整體搬遷至農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園，利用農(nóng)村富余勞動(dòng)力解決了工廠(chǎng)招工難的問(wèn)題。新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園在龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈的輻射下，讓農(nóng)民變股民，讓有能力、有冒險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)精神的農(nóng)民變成新的創(chuàng)業(yè)主體，這將成為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的必然發(fā)展趨勢(shì)。新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式對(duì)有效利用農(nóng)村土地資源和農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入渠道，鞏固脫貧成效將具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。