黃山市全面融入杭州都市圈深度參與長三角一體化發(fā)展研究

許文娟

（中共歙縣縣委黨校 安徽 黃山 245200）

黨的十九大報告中明確提出：“要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。城市群的建設與發(fā)展，是當前我國城市建設與社會發(fā)展的主流趨勢。近年來，黃山市不斷加快在區(qū)域融合發(fā)展的步伐，以高位推動全面融入杭州都市圈的進程，拓寬跨越發(fā)展的有效路徑，為下一步探索推動黃山市全面接軌和深度參與長三角一體化發(fā)展奠定理論和實踐基礎。

一、黃山市“融杭”發(fā)展和深度參與長三角一體化的互聯(lián)共通

（一）黃山市“融杭”發(fā)展

2007年5月25日，杭州都市經(jīng)濟圈第一次市長聯(lián)席會議宣布杭州都市圈啟動建設。之后杭州都市圈不斷擴容，參與城市逐漸增多，區(qū)域影響力不斷提升。2016年5月11日，國務院常務會議通過《長三角世界級城市群發(fā)展規(guī)劃》杭州都市圈被列入“一核五圈四帶”的“五圈”之一。與杭州山水相接的黃山，在經(jīng)濟、文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面與杭州市聯(lián)系密切。因此，黃山市一直以來尋求融入杭州都市圈的機會，2018年10月25日，杭州都市圈第9次市長聯(lián)席會議正式批準黃山市加入杭州都市圈，標志著黃山市正式成為杭州都市圈副中心城市，開啟黃山市“融杭”發(fā)展的序幕。2019年1月4日，黃杭兩市簽署“1+9”一攬子合作協(xié)議，不斷深化旅游、商務、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等全方位合作。此后，黃山市“融杭”進入快車道，黃杭一體化發(fā)展格局邁入“同城時代”。

（二）長三角一體化發(fā)展

“2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略?！睒酥局L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展邁入全新階段。2018年11月18日，在《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》中明確指出：“以京津冀城市群、長三角城市群……推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，建立以中心城市引領城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展?！?019年12月1日《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出臺并強調(diào)“2025年，長三角一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進展?！诳苿?chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域基本實現(xiàn)一體化發(fā)展，全面建立一體化發(fā)展的體制機制?！睂㈤L三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，持續(xù)出臺升級發(fā)展新舉措，有利于推動長三角一體化發(fā)展穩(wěn)步進入高質(zhì)量抱團發(fā)展的新階段。

（三）黃山市“融杭”發(fā)展和深度參與長三角一體化的互聯(lián)共通

黃山市“融杭”發(fā)展其實是打破毗鄰地區(qū)的行政藩籬，努力尋求不同行政區(qū)域間的合作發(fā)展，這是區(qū)域一體化發(fā)展的必經(jīng)階段，亦是黃山市積極“融杭”的關鍵所在。

一直以來，長三角區(qū)域內(nèi)省市互動頻繁，尤其是江浙滬皖地區(qū)中心城市以自身發(fā)展的輻射帶動能力，吸引許多周邊中小城市向其“靠攏”。與此同時，中小城市不斷通過產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)能互補等方式積極融入中心城市的發(fā)展圈。形成以上海市為核心，以南京、杭州、合肥、蘇錫常和寧波為中心的五大都市圈以及沿海、沿江、滬寧合杭甬、滬杭金四大發(fā)展帶的“一核五圈四帶”城市集群。可以說，不同行政區(qū)域間破除行政藩籬尋求合作發(fā)展，再以“小圈”融入“大圈”，是長三角一體化發(fā)展的縮影。

黃山市“融杭”發(fā)展與深度參與長三角一體化其實就是“小圈”融入“大圈”的互聯(lián)共通。因此，在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，黃山市先“融杭”，不斷深化黃杭兩地發(fā)展合作實際起到了示范帶動作用，有利于黃山市“融杭”發(fā)展的理論與實踐更具經(jīng)驗依據(jù)和行動參考，有助于下一步黃山市更快更好融入長三角一體化發(fā)展當中去，成為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的新增長點。

二、在長三角一體化視野下黃山市“融杭”發(fā)展的重大意義

黃山市“融杭”是對標杭州，必須抓住機遇，主動融入到其核心發(fā)展中去，提升對標發(fā)展水平，使黃山市找到高質(zhì)量發(fā)展的可行性方案。再有，黃山市如何深度參與長三角一體化進程，那么先走一步的融杭發(fā)展就更加值得借鑒。所以說，我們?nèi)诤及l(fā)展是關鍵第一步，走得好不好直接影響著黃山市深度參與長三角一體化進程。

（一）有利于發(fā)揮黃山市的比較優(yōu)勢

在都市圈發(fā)展過程中，每個城市都要立足實際，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢來提高城市競爭力。黃山市與杭州都市圈和長三角其他的城市相比，在區(qū)位、資源和市場外延上有著顯著優(yōu)勢。首先，黃山市毗鄰杭州市主城區(qū)，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。隨著高鐵建設的快速推進，黃山市逐漸形成“米字型”高鐵網(wǎng)，1.5小時直達杭州，2.5小時直達上海，與長三角大中城市進入“同城時代”，這為參與長三角一體化發(fā)展提供了堅強支撐。其次，黃山市擁有一流的自然條件，資源優(yōu)勢顯著。境內(nèi)三家5A級風景區(qū)，22家4A級風景區(qū)為杭州都市圈建設乃至長三角一體化發(fā)展提供了得天獨厚的生態(tài)安全屏障。第三，黃山市與長三角各地區(qū)經(jīng)貿(mào)相融，全市70%以上的投資來自于長三角地區(qū)，尤其是融杭之后，與杭州市簽訂的“1+9”戰(zhàn)略合作協(xié)議，更為下一步參與長三角一體化發(fā)展打下堅實的發(fā)展基礎。

（二）有助于黃山市縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展

黃山市將近70%的人口都在縣域，經(jīng)濟發(fā)展總體是圍繞縣域旅游等資源而展開，在當前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，黃山市縣域經(jīng)濟深層次問題逐漸顯露，尤其是經(jīng)濟結構大多處于初級化水平，各地支柱性旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展參差不齊，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，缺乏核心競爭力，在短期內(nèi)難以有較大的突破。黃山市全方位融入杭州都市圈，本質(zhì)就是對標杭州，抓住抱團發(fā)展機遇，解決發(fā)展的瓶頸問題。在長三角一體化發(fā)展視野下，以融入杭州都市圈為突破口，突出鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)有利于黃山市打破縣域經(jīng)濟發(fā)展的固有模式，不斷促進縣域經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級。

（三）拓展了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐創(chuàng)新

針對經(jīng)濟融合發(fā)展新趨勢，我國提出要實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，即國家層面繪制出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新性舉措和整體性規(guī)劃。這一觀點提出后，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展迅速成為各級城市發(fā)展實踐創(chuàng)新的熱點。長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃相繼出臺。與之相對應的，關于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論與實踐研究也不斷涌出新觀點。如，長三角地區(qū)創(chuàng)建國家首個社會信用體系建設區(qū)域合作示范區(qū)，以G60科創(chuàng)走廊為代表的長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新模式等。黃山市在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中持續(xù)深入探索，全國首個跨省流域補償試點——新安江流域生態(tài)補償機制應運而生，黃山區(qū)入選國家級農(nóng)村綜合性改革試點，黟縣入選全國第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點縣，黃山市歙縣、休寧縣列入生態(tài)綜合補償試點縣以及黃山市正在與杭州市謀劃共建的新安江—千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)等這一系列措施，不斷拓展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論與實踐創(chuàng)新。

三、黃山市“融杭”發(fā)展進一步助力長三角一體化發(fā)展有效途徑

“對黃山來說，推動長三角一體化發(fā)展既是重要政治任務，更是重大歷史機遇。我們的基本思路是，以融入杭州都市圈為突破口，打造跨區(qū)域合作典范，爭當長三角一體化發(fā)展標兵。”

（一）推進生態(tài)文明建設，打造生態(tài)安全屏障

黃山市是杭州都市圈乃至長三角地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，我們要著力推進生態(tài)文明建設。首先，不斷推進新安江流域生態(tài)補償機制的發(fā)展。黃山市作為這一機制的主要參與者，要與新安江下游各市加強聯(lián)動，強化政治和經(jīng)濟的激勵機制，新安江下游城市支持補償、上游地區(qū)主動保護，實現(xiàn)合作雙贏。以此深化新安江全流域生態(tài)文明建設，探索出一條綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的流域合作發(fā)展創(chuàng)新路徑。其次，加大創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市的力度。以創(chuàng)建工作為抓手，編制《黃山市生態(tài)文明建設示范市規(guī)劃》，以最強硬的政策支持推動黃山市生態(tài)文明建設再上新臺階，進一步夯實筑牢黃山市作為長三角地區(qū)生態(tài)安全屏障地位。

（二）依托資源優(yōu)勢對接，打造綠色產(chǎn)業(yè)新地

重點圍繞黃山市旅游、文化、農(nóng)業(yè)等相關優(yōu)勢資源，在市場對接中瞄準杭州都市圈和長三角地區(qū)外溢需求及延伸產(chǎn)業(yè)，努力把黃山市的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。一是大力發(fā)展全域旅游。充分發(fā)揮黃山市文化旅游資源優(yōu)勢，利用“旅游+”戰(zhàn)略的綜合帶動功能，推動全域資源有機整合、串點成線、連線成面，構建完善多點支撐、多業(yè)融合、全域發(fā)展“快旅慢游”的大旅游格局，努力將黃山市打成造長三角地區(qū)旅游觀光、健康養(yǎng)身、休閑度假的首選地。二是加快打造綠色產(chǎn)業(yè)新地。依托黃山市特色資源建設綠色產(chǎn)品有效供給基地，提高優(yōu)質(zhì)特色資源加工水平和品牌實力，借力長三角大市場、大流通的有利條件，不斷提高特色產(chǎn)業(yè)向“綠色”品牌產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級。

（三）創(chuàng)新發(fā)展思維銜接，對標先進發(fā)展戰(zhàn)略

隨著“融杭”大幕拉開，黃山市如何精準定位，全面接軌和深度融入，快速打開發(fā)展新空間？首先，提升創(chuàng)新發(fā)展思維銜接，這是黃山市融杭發(fā)展的突破口。融杭大計，思維先行，隨著解放思想大討論活動深入開展，堅決破除固化保守的發(fā)展思想，帶著問題主動學習借鑒杭州都市圈其他城市發(fā)展的先進經(jīng)驗，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維思考如何向旅游、文化、生態(tài)等優(yōu)勢資源要產(chǎn)業(yè)；如何用新型工業(yè)化發(fā)展理念打造綠色產(chǎn)業(yè)新地，真正使黃山“融入長三角、實現(xiàn)新發(fā)展”。其次，對標先進發(fā)展戰(zhàn)略，確立發(fā)展目標和思路。啟動“融杭東進”發(fā)展戰(zhàn)略，明確大力推進新型工業(yè)化和“旅游＋”兩條發(fā)展主線。從配角發(fā)展出發(fā)，主動銜接，堅持“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互補、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作、新興產(chǎn)業(yè)共建”的原則，爭當發(fā)展主角，不斷創(chuàng)新黃山市融杭發(fā)展經(jīng)驗，在此基礎上，進一步高質(zhì)量助推長三角地區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展新經(jīng)驗。

總而言之，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展視野下，黃山市當前需緊扣“一體化、高質(zhì)量”的發(fā)展要求，立足自身特色資源稟賦和文化優(yōu)勢，在“融杭”進程中找準自身發(fā)展角色和定位，進一步與長三角地區(qū)其他城市攜手并進優(yōu)勢互補，不斷豐富黃山市參與長三角一體化的實踐經(jīng)驗，并為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻出行之有效的黃山方案。