廣西奮力攻克脫貧攻堅最后堡壘的若干思考

周明鈞

（廣西社會科學(xué)院 廣西 南寧 530022）

2020年中央一號文件《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》指出：2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。完成上述兩大目標任務(wù)，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補上。

廣西是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，貧困點多面廣程度深。到2019年，廣西仍有20個深度貧困縣（4個極度貧困縣）、30個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1490個深度貧困村，是脫貧攻堅的“最硬骨頭”和最后堡壘，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。面對新形勢新任務(wù)新要求，通過促進農(nóng)民就業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、借助國家扶持政策，多措并舉推動貧困地區(qū)增收脫貧，補上基礎(chǔ)設(shè)施短板，夯實貧困地區(qū)脫貧攻堅基礎(chǔ)，奮力攻克脫貧攻堅最后堡壘，確保如期實現(xiàn)全面小康社會。

一、多措并舉，推動貧困地區(qū)增收脫貧

（一）全力促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收脫貧

1.實施多層面促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，拓寬就業(yè)致富渠道

第一，加強與珠三角及沿海發(fā)達地區(qū)對接聯(lián)系，繼續(xù)實施“春風(fēng)行動”，多形式對口開展專場就業(yè)指導(dǎo)活動，提供更多可供選擇的工種種類和崗位容量，逐步增加職業(yè)種類，提升崗位層次，專線定點輸送，有效搭建企業(yè)用工需求、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對接平臺，鼓勵引導(dǎo)貧困地區(qū)勞動力有序向珠三角及沿海發(fā)達地區(qū)定向定點轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進增收脫貧。

第二，依托廣西“兩區(qū)一帶”、沿邊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、滇桂黔產(chǎn)能合作區(qū)等大型工程、企業(yè)及項目，圍繞其下游產(chǎn)業(yè)鏈及輔助后續(xù)崗位，配套開發(fā)一批勞動密集型、安置扶助型的產(chǎn)業(yè)車間及崗位，加強專業(yè)培訓(xùn)，專人指導(dǎo)，因人設(shè)崗，定崗帶動，采取集中定點加工、定員扶貧車間等形式，定人定崗，落實到人，吸納貧困地區(qū)群眾參與開發(fā)生產(chǎn)，通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收脫貧。

第三，對于有創(chuàng)業(yè)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)能力但缺乏資金、缺乏技術(shù)的貧困勞動力，多渠道給予政策、資金、技術(shù)的定點幫扶，集中定點定向培訓(xùn)，教授技藝，配套崗位，扶助起步，向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)輸出勞務(wù)，與中越邊境地區(qū)雙向勞務(wù)合作，使每一個貧困家庭都有一個勞動力掌握一門技術(shù)、參加一個產(chǎn)業(yè)項目崗位就業(yè)，帶動貧困家庭增收脫貧。

2.開發(fā)鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間

第一，依托貧困地區(qū)特色優(yōu)勢資源，因地制宜發(fā)展與本地環(huán)境和資源相匹配的時令農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、跨境產(chǎn)能合作及邊境貿(mào)易、少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村物流及電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，拓展資源-產(chǎn)業(yè)-就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，就地就近設(shè)置就業(yè)崗位，優(yōu)先安排貧困農(nóng)戶參與開發(fā)經(jīng)營，一企扶一村，一場帶多戶，帶動貧困勞動力就業(yè)脫貧。

第二，圍繞本地環(huán)境資源特色，注重與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相銜接，設(shè)計開發(fā)品牌農(nóng)業(yè)、紅色旅游、養(yǎng)生庭院、休閑莊園、美食山莊等“特、精、美”項目，培育發(fā)展農(nóng)家民宿、家庭工場、手工作坊、少數(shù)民族技藝創(chuàng)作等體驗型嵌入式場所，配套開發(fā)參與互動融合的服務(wù)類項目及產(chǎn)品，鼓勵引導(dǎo)貧困勞動力在家門口參與開發(fā)經(jīng)營，提供更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，多元化開發(fā)鄉(xiāng)村資源促進增收脫貧。

第三，將扶貧資源與扶貧對象聚集運作，圍繞本地“種、養(yǎng)、加、貿(mào)、游”等特色產(chǎn)業(yè)，推廣“扶貧車間+增收脫貧”模式，培育發(fā)展“產(chǎn)業(yè)園區(qū)增設(shè)扶貧車間”、“龍頭企業(yè)+扶貧車間”、“特色種養(yǎng)主題扶貧車間”、“來樣加工+就地組裝扶貧車間”、“休閑旅游+農(nóng)家樂型車間”、“家庭手工作坊+就地加工裝配+訂單交易車間”、“電子商務(wù)交易車間”等，制定特殊優(yōu)惠政策，建立健全實用靈活的參與扶持機制，建立多方接受的利益分配聯(lián)結(jié)方案，鼓勵將扶貧車間鏈條延伸到千家萬戶，吸引貧困農(nóng)民就近就地在家門口參與生產(chǎn)加工經(jīng)營，實現(xiàn)人人可參與、多方得受益、農(nóng)民穩(wěn)定增收脫貧的目的。

（二）大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)增收脫貧

1.立足貧困地區(qū)特色優(yōu)勢資源，集中開發(fā)一批資源優(yōu)、價值高、能參與、可增收的勞動密集型產(chǎn)業(yè)基地及示范園區(qū)，重點培育糖料蔗、熱帶水果、特色養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、石漠化治理、生態(tài)環(huán)保開發(fā)等產(chǎn)業(yè)及企業(yè)，加大扶貧產(chǎn)業(yè)投入，保障資源供給，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，注入科技因素，就地加工升值，提高產(chǎn)業(yè)品質(zhì)和收益，采取“公司+龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)模式，吸引千家萬戶進城入廠（場）參與生產(chǎn)經(jīng)營，促進貧困勞動力增收脫貧。

2.挖掘貧困地區(qū)“名、優(yōu)、特、稀”品牌內(nèi)涵，注入現(xiàn)代市場需求要素，重點提升三江油茶、融安金桔、恭城月杮、羅城毛葡萄酒、環(huán)江菜牛、巴馬香豬、大化黑山羊、西林沙糖桔、田陽芒果、靖西田七、凌云白毫茶、大新苦丁茶等“桂字號”地方品牌的品位和效益，借助互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)交易平臺，依托品牌拓展市場，通過粵桂扶貧協(xié)作渠道，主動與廣東及珠三角巨大消費市場對接，有效解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難、價格低難題，促進貧困地區(qū)群眾增收脫貧，形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)、村村有品牌、戶戶有項目、人人可參與的增收脫貧新格局。

（三）借助國家扶持政策增收脫貧

1.用足用活國家及地方部門的扶持政策和措施，重點推動實施生態(tài)補償補助政策，提高中央財政生態(tài)補償專項資金轉(zhuǎn)移支付比例，組織引導(dǎo)群眾參與退耕還林、天然林保護、防護林補償、公益林植被恢復(fù)等項目建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)補助標準；試點實施國家級、自治區(qū)級彩票福利公益金定期定向扶持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的政策；啟動實施少數(shù)民族特需商品和民族手工藝品生產(chǎn)企業(yè)增值稅即征即退優(yōu)惠政策；開發(fā)實施特色農(nóng)業(yè)保險和小額扶貧保險，提高小額扶貧貸款覆蓋面；落實執(zhí)行城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的政策；落實回遷返遷到中越邊境0-3公里居住居民享受定期補貼的政策等，多層面借助政策促進農(nóng)民穩(wěn)定增收脫貧。

2.全面落實政府購買服務(wù)、特困救助、應(yīng)補盡補、兜底供養(yǎng)的保障政策，實施社會救助兜底脫貧行動，將符合條件的貧困人口全部納入兜底保障范圍。加強對農(nóng)村長期臥床不起病人以及喪失勞動能力等特殊困難群體關(guān)愛幫扶，落實到人，單人單保，確保應(yīng)保盡保；全面落實特困人員、孤寡老人、孤棄兒童等特殊群體救助福利政策，實現(xiàn)應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；全面落實困難殘疾人生活補貼和重試殘疾人護理補貼政策，做到應(yīng)補盡補；全面落實農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務(wù)政策，做到應(yīng)幫盡幫，全程跟蹤幫扶對象，提供精準管護服務(wù)，逐步提高補助標準，切實幫助這部分特殊群體解決生存生活困難，統(tǒng)籌扶持其擺脫貧困，消除因困、因災(zāi)、因殘、因病而致貧、返貧。

二、補上短板，夯實貧困地區(qū)脫貧攻堅基礎(chǔ)

（一）加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.統(tǒng)籌規(guī)劃布局農(nóng)村交通及物流網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的路線圖和時間表，重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通自然村公路、建制村之間聯(lián)網(wǎng)公路等通達連接建設(shè)和重要交通節(jié)點公路互聯(lián)互通建設(shè)；實施鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)“暢返不暢”和農(nóng)村危橋改造整治工程，提級改造鄉(xiāng)村道路，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級（三級）路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村通四級以上水泥（瀝青）硬化路、20戶以上自然村（屯）通硬化路全覆蓋；推進農(nóng)村公路安全防護工程，完善縣鄉(xiāng)村公路安全生命防護工程，完善縣鄉(xiāng)村公路防護欄、標志標線等；升級改造鄉(xiāng)村客運、貨運物流場站，完善建設(shè)連結(jié)城鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村物流節(jié)點、儲運站點及網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合鄉(xiāng)村電子商務(wù)供銷網(wǎng)絡(luò)，將物流節(jié)點及網(wǎng)絡(luò)向村屯農(nóng)戶延伸，進一步提高農(nóng)村綜合交通網(wǎng)絡(luò)通暢安全和物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)運轉(zhuǎn)順暢的能力和水平。

2.扎實推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，務(wù)實推進中小河流及支流、河岸防護治理，加強對農(nóng)村病險危險水庫的排查跟蹤，采取工程措施與非工程措施相結(jié)合，強化農(nóng)村病險水庫除險加固，全力修復(fù)水毀水利工程，提升防洪排澇等級，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力，切實改善農(nóng)業(yè)水利灌溉條件。加強對水源工程、灌溉工程、排水工程和節(jié)水工程等整治改造，重點推進桂中片區(qū)、小流域治理、石漠化地區(qū)地頭水柜（池）等蓄水抗旱項目建設(shè)，提升抗旱防汛能力和水平，提高有效灌溉面積，保障糧食安全和農(nóng)民增收。開展對農(nóng)村飲水安全普查備案，推進農(nóng)村飲水安全提升鞏固工程建設(shè)，強化提標擴面，提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達標率。

3.加強對農(nóng)村配電電網(wǎng)容量摸底、排查，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、適度超前”原則，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進農(nóng)村電網(wǎng)“擴容升級”改造建設(shè)，配套農(nóng)村光伏發(fā)電項目建設(shè)，滿足中長期用電負荷發(fā)展要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價（即“兩改一同價”），加快推進農(nóng)村電氣化建設(shè)。加大對農(nóng)村電網(wǎng)升級改造的投入，納入農(nóng)村一事一議、電力扶貧配套項目、搬遷移民點后期扶持項目等，采取增點布密、增容擴面、梯次改造、全面提升等方式，對負荷密度低、用戶分布范圍較廣、供電線路過長的偏遠貧困地區(qū)，實施加裝線路調(diào)壓器、應(yīng)用單相配電變壓器、35千伏配電化等，增大農(nóng)村供電電容負荷，提高用戶端供電質(zhì)量，全面推進農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施升級改造建設(shè)。

（二）加強農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.推進農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依托鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵和韻味，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村文化活動中心、文化廣場（戲臺）、宣傳文化墻欄等公共文化陣地建設(shè)，興建村級幼兒園、衛(wèi)生室、護老院、農(nóng)技中心等公共服務(wù)設(shè)施，豐富農(nóng)家書屋內(nèi)容，融入圖書閱覽、文化夜校、法律普及、就業(yè)技藝、信息共享的服務(wù)功能。因地制宜建設(shè)村級影視演藝院（場），進一步提高廣播電視收視覆蓋面，實施農(nóng)村公益電影放映工程，豐富農(nóng)村群眾精神文化生活。建設(shè)村級籃球場和配備健身活動器材，健全鄉(xiāng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施，推動村級健身設(shè)施全覆蓋。定期開展實用法律進村入戶、科技種養(yǎng)傳授免費培訓(xùn)、公共信息資源共享培訓(xùn)以及傳統(tǒng)優(yōu)秀文化展演等農(nóng)村公共服務(wù)活動，逐步提高覆蓋率、參與率、受益率。

2.推進農(nóng)村信息化建設(shè)。加快農(nóng)村信息共享網(wǎng)絡(luò)升級改造，推動光纖進村入戶，寬帶網(wǎng)絡(luò)高速接入，推動廣播電視村村通向戶戶通升級，構(gòu)建“智慧鄉(xiāng)村”公共信息服務(wù)平臺，推進“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)和主要交通廊道沿線信號網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、行政村寬帶信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。導(dǎo)入鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)、云計算、云服務(wù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢及技術(shù)，構(gòu)建與城鎮(zhèn)、與鄉(xiāng)村互聯(lián)互通、全程全網(wǎng)的“高速網(wǎng)路”，因地制宜安裝應(yīng)用小型農(nóng)田氣候觀測儀，規(guī)劃建設(shè)科技興農(nóng)遠程技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品遠程供銷商務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，通過信息化技術(shù)促農(nóng)增收、助農(nóng)解困，建設(shè)智慧和諧鄉(xiāng)村。

3.推進鄉(xiāng)村新能源建設(shè)。堅持生態(tài)發(fā)展、綠色生活、節(jié)能消費理念，結(jié)合農(nóng)村“三改”（改造廁所、改造廚房、改造養(yǎng)殖圈）工程，加強農(nóng)村沼氣池、節(jié)能廚房、節(jié)水廁所改造建設(shè)，推動農(nóng)村新能源應(yīng)用消費。開發(fā)利用農(nóng)村清潔能源、可再生能源，加快推進天然氣進村入戶，鼓勵推廣使用天然氣、沼氣、以電代柴等清潔能源。結(jié)合實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，推動農(nóng)村光伏發(fā)電、生物質(zhì)燃料發(fā)電項目配套建設(shè)，因地制宜推進風(fēng)能、太陽能項目建設(shè)，加快推動農(nóng)村電氣化建設(shè)，引導(dǎo)應(yīng)用新能源照明、新能源加工、生物質(zhì)燃料替代品，引導(dǎo)農(nóng)村可再生能源消費，提高農(nóng)村新能源應(yīng)用比例。

（三）加強鄉(xiāng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.集中規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村生活垃圾、污水無害化處理設(shè)施，因地制宜推廣應(yīng)用低成本、易維護、高效率的農(nóng)村垃圾、污水處理技術(shù)，配套建設(shè)農(nóng)村沼氣設(shè)施，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)垃圾、污水處理總體規(guī)劃。布局建設(shè)一批小型有機垃圾沼氣化處理示范項目，推進沼氣池協(xié)同處理農(nóng)村生活污水，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村簡易集中生活垃圾站、污水收集處理池，探索建立農(nóng)村生活污水＋無害化化糞池（沼氣池）＋氧化池（塘）三級污水處理體系。推進農(nóng)村生態(tài)小流域環(huán)境治理，重點對農(nóng)村“池塘、水塘、溪流、溝渠”等修復(fù)整治，強化保護農(nóng)村飲用水源地，鞏固提升農(nóng)村飲水安全水平。

2.統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村村莊村容村貌人居環(huán)境治理，統(tǒng)一村容村貌、農(nóng)房建設(shè)與自然環(huán)境相融合的規(guī)劃設(shè)計，推行新建農(nóng)房統(tǒng)一采用特色鮮明的規(guī)范實用圖集建設(shè)，加強農(nóng)房宅基地布局和特色風(fēng)貌融合管控，集中對農(nóng)村廢舊住宅及養(yǎng)殖圈、廢棄宅基地、廢棄雜物間及其他閑置建設(shè)用地重新修復(fù)設(shè)計，保護和合理開發(fā)傳統(tǒng)村落和歷史建筑，健全鄉(xiāng)村衛(wèi)生保潔制度，推進村屯綠化凈化亮化，實現(xiàn)“一村一景、一屯一貌、一戶一園”的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，扭轉(zhuǎn)村容村貌“臟、亂、差”亂象，建設(shè)“潔、齊、美”生態(tài)宜居家園。

3.綜合整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)加工、生態(tài)生活，推廣有機肥替代化肥、節(jié)水灌溉、冬種綠肥、秸稈還田、秸稈綜合利用等技術(shù)和模式；積極探索“畜—沼—果（菜）”“糧—畜—肥—田（魚）”等生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)模式和“微生物+”生態(tài)養(yǎng)殖模式。實施化肥、農(nóng)藥減量增效行動，強化管控化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等投入使用量，推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，禁止農(nóng)作物秸稈焚燒，杜絕隨意丟棄農(nóng)膜、化肥、農(nóng)藥及其他殘留廢棄物，消除農(nóng)村面源污染，整體推進生態(tài)村屯建設(shè)。