論宋太宗對(duì)山西解鹽政策的三次調(diào)整

楊 昌 猛

(揚(yáng)州大學(xué) 社會(huì)發(fā)展學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225002)

解鹽，又稱池鹽、顆鹽，主要是指出產(chǎn)于山西解州、安邑縣之鹽，其行銷極廣，范圍遍及宋代北方諸州縣，據(jù)司馬光《涑水記聞》載：“舊制，河南、河北曹、濮以西，秦鳳以東，皆食解鹽。”[1]196范純?nèi)试谝淮紊蠒?shū)中充分肯定解鹽在政治、軍事方面發(fā)揮的重要性，他認(rèn)為“解鹽之法，是為邊備根本”[2]4276，因而與其他諸類鹽相比，北宋政府對(duì)解鹽的管理與銷售十分重視，對(duì)其控制亦是最強(qiáng)的。對(duì)于宋代的解鹽政策、生產(chǎn)等方面的研究，前輩學(xué)者都有深入的分析與論證。郭正忠在《北宋前期解鹽的“榷禁”與通商》[3]62-70中對(duì)北宋前七十年的解鹽政策變化進(jìn)行了綜合性的討論。李三謀，李建萍《簡(jiǎn)析宋代解鹽之通商》[4]24-31主要從解鹽的“局部商辦”“全面通商的初步實(shí)施與廢止”“再次通商——鹽鈔制”三個(gè)方面論述了山西解鹽政策的變化。林文勛《北宋解鹽入蜀考析》[5]7-12一文則更具針對(duì)性，文章把問(wèn)題聚焦在解鹽入蜀以解決蜀民的食鹽危機(jī)上，對(duì)解鹽入蜀的背景以及對(duì)蜀地的影響進(jìn)行了研究與分析。而本文主要將視角放在太宗一朝，具體分析其對(duì)解鹽政策的調(diào)整，進(jìn)而探究調(diào)整背后的政治、經(jīng)濟(jì)及軍事原因。

一、宋初解鹽的行銷政策

五代以來(lái)，食鹽的行銷區(qū)域的劃分日趨固定，限制也日趨嚴(yán)密。據(jù)《五代會(huì)要》載：“后唐長(zhǎng)興四年(933)五月，諸道鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)使奏曰：‘顆、末、青、白等鹽，元不許界分參雜。其顆鹽先許通商之時(shí)，指揮不得將帶入末鹽地界。如有違犯，一斤一兩并處極法。’”[6]424至宋時(shí)，規(guī)定“凡禁榷之地，官立標(biāo)識(shí)、候望以曉民”。通商與禁榷之地，則“各有經(jīng)界，以防侵越”[7]4414。宋廷為了能從食鹽中攫取巨額的專賣利潤(rùn)，對(duì)私自煉鹽、販鹽者制定了嚴(yán)酷“私鹽律”“犯鹽條例”。宋太祖時(shí)期，處罰力度雖較后周略輕，但仍十分嚴(yán)苛，如建隆二年(961)宋太祖曾下詔曰：“私煉鹽者，三斤死；擅貨官鹽入禁法地分者，十斤死；以蠶鹽貿(mào)易及入城市者，二十斤以上杖脊二十，配役一年；三十斤以上，上請(qǐng)?！盵8]6497北宋時(shí)期，解鹽主要由政府直接經(jīng)營(yíng)，政府招募農(nóng)民，給口糧工錢，按年完成官定數(shù)額，產(chǎn)出的食鹽全部歸官府所有[9]10。政府對(duì)于解鹽，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行“官般官賣”，所謂的“官般官賣”是指食鹽在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)都是由朝廷控制，簡(jiǎn)言之就是官收、官運(yùn)與官賣，解鹽的行銷處于政府的直接控制之下。為此，宋太祖還于建隆二年(961)正月始置解鹽制置使，并下令以解州刺史周訓(xùn)兼任兩池榷鹽制置使[10]3330。宋初，政府對(duì)解鹽實(shí)行官賣的真實(shí)意圖，與當(dāng)時(shí)東南各路食鹽實(shí)行官賣的目的存在著一定的差異。當(dāng)時(shí)東南各路官賣食鹽，主要是為各路提供地方上經(jīng)費(fèi)，鹽利的收入主要不盡歸中央。據(jù)《文獻(xiàn)通考》引南宋陳傅良語(yǔ)曰：“國(guó)初鹽筴，只聽(tīng)州縣給費(fèi)，歲以所入課利申省，而轉(zhuǎn)運(yùn)司操其盈，以佐一路之費(fèi)”[11]438。而解池鹽實(shí)行官賣，純是為了政府的財(cái)政收入[12]129。

二、宋太宗統(tǒng)治時(shí)期解鹽的禁榷與部分通商

(一)太平興國(guó)二年的政策調(diào)整(部分通商——禁榷)

解鹽政策在太宗統(tǒng)治時(shí)期最大的變化即是禁榷與部分通商之間的轉(zhuǎn)換。通過(guò)閱讀相關(guān)史料，可知太宗對(duì)解鹽的行銷方式共做過(guò)三次調(diào)整。太宗即位之時(shí)，解鹽的行銷延續(xù)太祖時(shí)期的政策——部分地區(qū)通商。此處“通商”的意思是指在食鹽在最后一個(gè)環(huán)節(jié)——銷售，是由商人來(lái)完成，而其中的生產(chǎn)、收購(gòu)、以及運(yùn)輸環(huán)節(jié)或官辦或商辦，并不是完全的自由貿(mào)易?！吨袊?guó)鹽法史》中認(rèn)為“通商”主要有間接專賣制，一定區(qū)域內(nèi)的小額分銷制，撲買制，以及占比很少的征稅制[12]118-119。但是在太平興國(guó)二年(977)，太宗對(duì)解鹽之政策作出了調(diào)整，即推行全面的禁榷。

1. 禁榷原因

對(duì)于太平興國(guó)二年(977)太宗一改太祖時(shí)期解鹽部分通商的政策，而實(shí)行全面的禁榷的原因，李燾在其《長(zhǎng)編》中所有記載：認(rèn)為局部通商的解鹽政策，因行之日久，可能出現(xiàn)豪民專“煮鹽之利”的情況，導(dǎo)致“山澤之出，不能盡征于王府”。為此，太宗下令“凡舄土鹵水民并不得煮私鹽”[13]398，對(duì)解鹽行銷區(qū)實(shí)行全面禁榷。

根據(jù)《長(zhǎng)編》中的記載可知，太宗禁榷解鹽的目的主要是為了杜絕豪民與政府爭(zhēng)利的情況發(fā)生，增加政府的課稅收入。筆者認(rèn)為太宗對(duì)解鹽實(shí)行全面禁榷，不僅僅是為了增加政府的財(cái)政收入，更是為后來(lái)的統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)做經(jīng)濟(jì)上的準(zhǔn)備。宋太祖曾置封椿庫(kù)，置此庫(kù)的目的在于為收復(fù)燕云之地提供經(jīng)費(fèi)。太祖亦曾明確說(shuō)過(guò)“欲俟斯庫(kù)所蓄滿三五十萬(wàn)，即遣使與契丹約，茍能歸我土地民庶，則當(dāng)盡此金帛充其贖直。如曰不可，朕將散滯財(cái)，募勇士，俾圖攻取爾?！碧诩次恢酰趨⒂^左藏庫(kù)時(shí)曾說(shuō)“此金帛如山，用何能盡？”[13]436太宗說(shuō)此話的目的，似乎給出了暗示——封椿庫(kù)儲(chǔ)藏的金帛已然堆積如山，那么朝廷可以將對(duì)燕云之地的收復(fù)提上日程。若封椿庫(kù)內(nèi)之資金僅僅是作為收回燕云之地的話，那收復(fù)吳越、漳泉地區(qū)以及北漢的資金來(lái)源，基本上就要太宗另行籌備了。加之鹽利一向獲利巨大，因而太宗才會(huì)下令，實(shí)行解鹽的禁榷，增加政府的收入。

2. 具體舉措

太平興國(guó)二年(977)二月，太宗從三司建言，詔曰：“顆、末鹽，應(yīng)南路舊通商州府，并令禁榷，……。襄州等十四處，舊顆鹽通商，今并禁止?！盵8]6498此外，太宗還再次強(qiáng)調(diào)了食鹽行銷區(qū)域的經(jīng)界以及相應(yīng)的處罰，“顆鹽、末鹽雖皆是禁法地分，亦不許遞相侵越，如官中賣到及請(qǐng)到蠶鹽輒相侵越者，并量罪科決。”[8]6498對(duì)于在太祖時(shí)期部分通商的解鹽行銷區(qū)，太宗做出如下調(diào)整：

令襄州都大于建安軍般請(qǐng)，其鄧、唐、房、隨、均、金等州及光化軍，轉(zhuǎn)于襄州請(qǐng)，又安州都大于建安軍請(qǐng)，其順陽(yáng)軍轉(zhuǎn)于安州請(qǐng)，復(fù)、郢二州各于建安軍請(qǐng)，商、華二州不通水路，并令雇召陸腳，商州于華州請(qǐng)，蔡州于陳州請(qǐng)。[8]6498

從上述材料可知，位于淮南東路的建安軍是主要的解鹽轉(zhuǎn)運(yùn)中心，宋人呂祖謙曾曰：“國(guó)初，鈔鹽未行，是時(shí)建安軍置鹽倉(cāng)?！盵14]943建安軍“本揚(yáng)州白沙鎮(zhèn)地，偽吳順義二年(922)改為迎鸞鎮(zhèn)，是揚(yáng)州大江入京口之岸，皇朝建隆三年(962)升為建安軍。”[15]3572對(duì)于宋代“軍”級(jí)政區(qū)，宋人高承曾概括曰：“宋朝之制，地要不成州，而當(dāng)津會(huì)者則為軍。”[16]184文中“都大”即“都大發(fā)運(yùn)使”，宋朝設(shè)置都大發(fā)運(yùn)使的主要目的是讓其負(fù)責(zé)幾路物資的調(diào)配轉(zhuǎn)運(yùn)，宋廷曾于“淮南、兩浙、江、湖路置都大發(fā)運(yùn)使、副使、都監(jiān)，以朝官已上或諸司使充?！盵14]933以朝官或者諸司使充，更是體現(xiàn)了對(duì)此機(jī)構(gòu)的重視。商、華二州因不通水路，政府只得采取成本較大的陸運(yùn)方式，“雇召陸腳”以運(yùn)鹽，宋人王應(yīng)麟在其《玉?！分性鴷?shū)曰：“太祖放河北鹽稅，太宗通金、商鹽，真宗弛儀、渭鹽法?！盵10]3331據(jù)此可知，金、商州之鹽納入政府統(tǒng)一管理體系應(yīng)在太平興國(guó)二年。

對(duì)于禁榷地區(qū)的食鹽運(yùn)輸路線，結(jié)合《中國(guó)歷史地圖集(宋·遼·金時(shí)期)》可知：解鹽由鹽場(chǎng)運(yùn)至永豐渠，并由此渠入黃河，經(jīng)過(guò)陜州三門峽，而三門峽則有主要負(fù)責(zé)解鹽的東運(yùn)及管理的發(fā)運(yùn)司，太宗在太平興國(guó)五年正月，曾命右贊善大夫姚沆為陜西三門發(fā)運(yùn)[8]4078。從解州至京師之間，沿途的三門、集津鎮(zhèn)、白波鎮(zhèn)、河陽(yáng)等處，均設(shè)有垛鹽務(wù)或都鹽務(wù)[17]322。據(jù)《宋會(huì)要輯稿》食貨四二“漕運(yùn)”條載曰：“自三門垛鹽務(wù)裝發(fā)至白波務(wù)，……自白波務(wù)裝發(fā)至東京?！盵8]6939解鹽運(yùn)至開(kāi)封后，又經(jīng)汴河達(dá)泗州，順淮河而下，至楚州經(jīng)運(yùn)河，到達(dá)揚(yáng)州建安軍。再由揚(yáng)州建安軍漕運(yùn)至解鹽行銷區(qū)。《河渠紀(jì)聞》卷六載曰：“宋法置三轉(zhuǎn)搬倉(cāng)于儀真、淮安、泗州，以發(fā)運(yùn)官董之。江南之船輸米至三倉(cāng)，卸納及載官鹽以歸，舟還其郡，卒還其家?！盵18]116為了提高轉(zhuǎn)運(yùn)效率，太宗還于太平興國(guó)八年(983)九月于京師置水、陸發(fā)運(yùn)[13]551。

3. 禁榷后的影響

解鹽的全面禁榷，不僅杜絕了可能存在的豪民與政府奪利的情況，更是保證了國(guó)家的軍費(fèi)來(lái)源，但在太平興國(guó)六年(981)，田錫曾上言：“國(guó)家圖燕以來(lái)，兵連未解，財(cái)用不得不耗，人臣不得不憂?！盵13]499可知，自太平興國(guó)四年平北漢以來(lái)，河北的軍事行動(dòng)一直未曾平息，持續(xù)的戰(zhàn)備狀態(tài)，是太宗所未曾預(yù)料到的。因軍事行動(dòng)對(duì)財(cái)政有著持續(xù)的需求，所以自太平興國(guó)二年(977)至雍熙三年(986)這十年時(shí)間里，解鹽一直采取的是“官般官賣”的模式。

(二)雍熙年間的政策調(diào)整(部分通商——復(fù)禁)

太宗對(duì)解鹽的部分解禁是在“河北用兵”之時(shí)，即在雍熙三年(986)，太宗允許解鹽局部通商，其目的在于欲利用商人參與軍儲(chǔ)物資的運(yùn)輸以減少政府的運(yùn)糧成本，當(dāng)時(shí)對(duì)契丹用兵之時(shí)，“國(guó)朝發(fā)兵，未至屯戍之所，已于兩河諸郡調(diào)民運(yùn)糧，遠(yuǎn)近騷然，煩費(fèi)十倍?！盵13]607而戰(zhàn)爭(zhēng)期間的消耗，令北宋出現(xiàn)了兵乏餉匱的不利形勢(shì)，太宗為了避免在征調(diào)民夫時(shí)再次出現(xiàn)“遠(yuǎn)近騷然”的不安定局面，不得不采取另外的方式，于是他把目光瞄準(zhǔn)了有運(yùn)輸工具的商人團(tuán)體，希望通過(guò)商人的力量輸送物資于塞下，減少政府在糧食運(yùn)輸方面糜耗，為了調(diào)動(dòng)商人的積極性，政府作出一定的讓步，讓他們參與解鹽運(yùn)輸、販賣。

基于減少政府資源糜耗的考慮，太宗采取的應(yīng)對(duì)措施是：在商人將糧食輸送到朝廷的指定的區(qū)域后，由朝廷“酌地之遠(yuǎn)近而優(yōu)為其直，(商人)執(zhí)文券至京師，(朝廷)償以緡錢，或移文江、淮給茶鹽，謂之折中?！盵13]687據(jù)此材料可知，商人在拿到文券后，有兩種選擇，一是直接換錢，二是換取茶鹽，在通商區(qū)域內(nèi)銷售以贏利。對(duì)于換取何種鹽，馬端臨在其《文獻(xiàn)通考·征榷考》中明確提及，“雍熙后，以用兵乏饋餉，令商人輸芻粟塞下，增其直，令江、淮、荊湖給以顆、末鹽?！盵11]439雖然雍熙以后解鹽大量用于沿邊折中，實(shí)行交引法，但是解鹽在行折中交引法時(shí)官賣制并未停止，甚至也未曾削弱[9]10，朝廷依然管控著解鹽的行銷。

對(duì)于允許解鹽通商的區(qū)域及施行時(shí)間，郭正忠認(rèn)為，其行銷范圍包括陜西路二十余處，且局部通商的政策實(shí)行不到一年[3]63。對(duì)于此政策的轉(zhuǎn)變，主要是因?yàn)樵凇叭抡壑小敝ǖ膶?shí)施過(guò)程中，“有言商人所輸多弊濫者，歲損國(guó)用殆百萬(wàn)計(jì)”[13]687，此法雖減少了政府運(yùn)輸軍儲(chǔ)的成本，但亦擾亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，在太宗的權(quán)衡之下，決定對(duì)采取解鹽復(fù)禁的舉措。

(三)淳化年間的政策調(diào)整(局部通商——復(fù)禁)

太宗第三次調(diào)整解鹽銷售是在淳化三、四年間[17]905，其詔曰：“陜西諸州，先禁戎人販青白鹽，許商人通行解鹽，以繼民食?！盵8]6500可知，在此之前，青白鹽在陜西是可以流通販運(yùn)的，如在端拱元年(988)，西川出現(xiàn)食鹽短缺，太宗下詔允許關(guān)西、階、文州青白鹽，由“商旅貿(mào)易入川，以濟(jì)民用?！盵8]6500

1. 政策調(diào)整原因及太宗應(yīng)對(duì)措施

因應(yīng)對(duì)西北軍事形勢(shì)的需要，太宗于淳化年間將解鹽部分通商的區(qū)域重新納入到禁榷范圍內(nèi)。自定難軍留后李繼捧于太平興國(guó)七年(982)五月“獻(xiàn)其所管四州八縣”[13]520始，李繼遷抗命與宋廷作對(duì)，期間叛服不定，淳化二年(991)七月，“李繼遷聞翟守素將兵來(lái)討，恐懼，奉表歸順。”[13]718太宗賜以國(guó)姓，然其實(shí)無(wú)降心也。不久，李繼遷復(fù)叛，陜西轉(zhuǎn)運(yùn)副使鄭文寶認(rèn)為李繼遷之所以在“平夏之北，千里不毛”之地能夠聚眾以為寇，主要原因在于戎人“以販青白鹽糴麥以充食”，所以只要禁青白鹽，“許商人販易解鹽，官獲其利，而戎人以困，繼遷可不戰(zhàn)而屈”[8]6500?！段墨I(xiàn)通考》卷一六《征榷考三》中亦載曰，“青白鹽，出烏、白池，西羌擅以為利?！盵11]454太宗納鄭文寶之言，下詔曰：“自陜以西有敢私市戎人青白鹽者，皆坐死，募鄰里告奸，差定其法?！盵11]454

2.禁榷后影響

太宗《禁民私市戎人青白鹽詔》的頒布與推行，不僅沒(méi)有達(dá)到遏制李繼遷目的，反而助長(zhǎng)了其勢(shì)力的發(fā)展，邊境貿(mào)易的中斷，使得“戎人乏食，寇掠邊郡，內(nèi)屬萬(wàn)余帳稍稍引歸繼遷”[8]6500。當(dāng)時(shí)“羌族四十四首領(lǐng)盟于楊家族，引兵騎萬(wàn)三千余人入寇環(huán)州石昌鎮(zhèn)?！盵7]14139此外，禁青白鹽入境的政策也對(duì)北宋商人、百姓造成不利影響，“商人販解鹽少利，多取他路出唐、鄧、襄、汝間邀善價(jià)，吏不能禁。關(guān)隴民無(wú)鹽以食，而境上騷擾?！盵8]6500另外，從解鹽與青白鹽的品質(zhì)來(lái)看，青白鹽則更優(yōu)，致使走私團(tuán)體大量出現(xiàn)，該團(tuán)體的出現(xiàn)，亦加重了政府的管理負(fù)擔(dān)。宋人呂祖謙曾說(shuō)，“大抵解池之鹽，味不及西夏，西夏優(yōu)而解池劣。加之西北之鹽又賤。所以沿邊多盜販二國(guó)鹽以?shī)Z解池，所以國(guó)家常措置關(guān)防西夏，常護(hù)視入中國(guó)界?！盵14]943鑒于此情況，為了穩(wěn)定西北的局勢(shì)，安撫內(nèi)附戎人，太宗“命知制誥錢若水馳傳視之，下詔盡復(fù)舊制，內(nèi)屬戎人漸附歸附，邊境始定焉?！盵8]6500太宗欲借用商人的力量抵制青白鹽入境的意圖宣告失敗，解鹽再次被全面禁榷。

三、結(jié)語(yǔ)

宋太宗解鹽政策的三次調(diào)整，軍事因素占據(jù)了主要的地位，第一、二次的政策調(diào)整針對(duì)的對(duì)象雖皆是契丹，但太宗對(duì)山西解鹽實(shí)施的政策確是相反的。第一次是實(shí)行全面的禁榷，朝廷借此來(lái)獲取大量的鹽利以支撐戰(zhàn)爭(zhēng)的消耗。第二次則是在雍熙北伐時(shí)期對(duì)解鹽實(shí)行部分通商，太宗希望通過(guò)“塞下折中”之法，以鹽利為誘餌，利用商人團(tuán)體運(yùn)輸戰(zhàn)略物資，借以減少政府在物資運(yùn)輸上的糜耗，但是商人趁機(jī)投機(jī)取巧，反而未達(dá)到太宗的預(yù)期效果，因此解鹽再次被禁。太宗淳化年間，黨項(xiàng)李繼遷叛服不定，鄭文寶認(rèn)為西北地區(qū)青白鹽的銷售是其軍儲(chǔ)的來(lái)源之一，因此提議從經(jīng)濟(jì)上斷其財(cái)路，于是太宗在解鹽行銷區(qū)部分解除禁榷，實(shí)行通商以抵制青白鹽，但該政策實(shí)行不久，引發(fā)了更大規(guī)模的騷亂。太宗為了平息騷亂，派遣專人至邊境進(jìn)行安撫，下令政策如舊。通過(guò)分析可知，太宗對(duì)解鹽政策的反復(fù)調(diào)整，其實(shí)是太宗在不同的政治環(huán)境下，以經(jīng)濟(jì)來(lái)影響軍事、政治，從而達(dá)到維護(hù)其統(tǒng)治的目的。