清水河縣北堡鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路與對(duì)策研究

賈祎

[摘 要]新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給基本上實(shí)現(xiàn)了總量平衡，但“三量齊增”等結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。本文以清水河縣北堡鄉(xiāng)的基本情況，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難點(diǎn)以及推進(jìn)其農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的思路辦法等三方面試圖以小見(jiàn)大，為自治區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出一二可操作性建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；結(jié)構(gòu)性矛盾；清水河；北堡鄉(xiāng)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F326.11 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 清水河縣北堡鄉(xiāng)的基本情況

北堡鄉(xiāng)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市清水河縣轄鄉(xiāng)，位于該縣最南端，距縣城27公里。全鄉(xiāng)525平方公里，轄14個(gè)行政村，117個(gè)自然村。

1.1 人口概況

北堡鄉(xiāng)戶(hù)籍6483戶(hù)，15779人，常住2258戶(hù)，5411人，僅占全鄉(xiāng)戶(hù)籍人口的34.3%。1至17歲3586人，18至60歲9467人，60歲以上2726人。其中，男女比例為1：1.13。全鄉(xiāng)25至60歲的勞動(dòng)力5468人，其男女比例5：2，其中長(zhǎng)期外出打工者有2478人，換言之，長(zhǎng)期在鄉(xiāng)內(nèi)留守的勞動(dòng)力僅有3000人左右，僅占全鄉(xiāng)人口的19%。小學(xué)及文盲占全鄉(xiāng)人口的23%，初中文化水平占72%，高中及以上文化僅占全鄉(xiāng)5%，全鄉(xiāng)整體受教育程度不高。

1.2 耕地概況

北堡鄉(xiāng)總耕地面積12萬(wàn)畝，林地6萬(wàn)畝。按照二輪土地承包標(biāo)準(zhǔn)范圍，各村之間承包面積不等，人均承包面積在7-8畝。主要種植品種以玉米、馬鈴薯及糜、谷、黍、豆類(lèi)、油料等小雜糧為主。植被類(lèi)型以裸露雜草為主。

北堡鄉(xiāng)地處內(nèi)蒙古高原與黃土高原結(jié)合地帶，整個(gè)地形是山溝相間，溝壑縱橫，故當(dāng)?shù)剞r(nóng)用機(jī)械使用率極低。絕大部分土地還處于傳統(tǒng)的牛耕驢馱的耕作方式，只有少部分平整土地有利用機(jī)械作業(yè)的條件。全鄉(xiāng)無(wú)收割機(jī)。以手扶拖拉機(jī)、玉米播種機(jī)為主農(nóng)機(jī)具僅有500臺(tái)左右，換言之，4到5戶(hù)農(nóng)戶(hù)、240畝耕地共享一臺(tái)農(nóng)機(jī)具。

北堡鄉(xiāng)冬季干燥寒冷，夏季短促，風(fēng)多雨少，晝夜溫差大，當(dāng)?shù)厮Y源相當(dāng)匱乏，利用水資源成本過(guò)高，目前并無(wú)水澆地，老百姓仍過(guò)著靠天吃飯的日子。全鄉(xiāng)范圍內(nèi)無(wú)溫室大棚，只有約500余座小型三分地馬鈴薯、種薯繁育網(wǎng)室。

在上述基礎(chǔ)條件之下，全鄉(xiāng)糧食總產(chǎn)量四年來(lái)基本維持在24000噸以上的水平，呈緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2013年為24321噸；2014年為24427噸；2015年為24480噸；2016年為24575噸。

1.3 收入情況

上文提到，北堡鄉(xiāng)農(nóng)民除少部分外出打工之外，剩余部分勞動(dòng)力在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，收入來(lái)源基本上為務(wù)農(nóng)收入。如下表1所示，北堡鄉(xiāng)2013年農(nóng)民人均純收入3500元、2014年3900元、2015年4300元、2016年4890元。而同期無(wú)論是與呼和浩特市、自治區(qū)、全國(guó)平均水平相比，均相去甚遠(yuǎn)。尤其是與呼和浩特市整體的平均水平相比，2016年有顯著增長(zhǎng)之后，也僅僅有全市平均水平的33.68%。

據(jù)調(diào)查，該鄉(xiāng)目前農(nóng)作物的銷(xiāo)售主要是通過(guò)零散的市場(chǎng)交易，有時(shí)收購(gòu)方上門(mén)收購(gòu)，有時(shí)農(nóng)戶(hù)到市場(chǎng)銷(xiāo)售，當(dāng)年的銷(xiāo)售量大約在種植量的70%左右。由于北堡鄉(xiāng)境內(nèi)農(nóng)民目前并沒(méi)有自己的小雜糧注冊(cè)品牌，只能將糧食以相對(duì)低廉的價(jià)格、零散的形式銷(xiāo)售給有品牌的公司。換言之，北堡鄉(xiāng)目前農(nóng)業(yè)僅限于第一產(chǎn)業(yè)的種植業(yè)，并無(wú)深加工以及之后的品牌銷(xiāo)售、品牌維護(hù)等附加值較高的環(huán)節(jié)。

2 北堡鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難點(diǎn)

北堡鄉(xiāng)作為自治區(qū)級(jí)貧困縣清水河縣的縣轄鄉(xiāng)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，客觀上存在制約其推進(jìn)工作的因素，工作中確實(shí)存在很多難點(diǎn)，集中體現(xiàn)于以下三個(gè)方面：

2.1 難點(diǎn)之一：缺乏適合從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)民

由于數(shù)量及質(zhì)量的限制，北堡鄉(xiāng)目前少有新型農(nóng)民。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，歸根到底離不開(kāi)農(nóng)民。然而與自然經(jīng)濟(jì)相契合的傳統(tǒng)農(nóng)民日出而作，日落而息，自給自足的小打小鬧顯然勝任不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要的是懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民將以從事農(nóng)業(yè)作為固定乃至終身職業(yè)，是真正的農(nóng)業(yè)繼承人。培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅解決了“誰(shuí)來(lái)種地”的現(xiàn)實(shí)難題，更能解決“怎樣種地”的深層問(wèn)題。但通過(guò)上文分析，北堡鄉(xiāng)現(xiàn)在的農(nóng)民隊(duì)伍無(wú)論是從數(shù)量上看還是從質(zhì)量上看顯然都不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。多數(shù)農(nóng)民仍屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，而不是新型農(nóng)民。

2.2 難點(diǎn)之二：缺乏適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的自然條件

由于特殊地形地貌及特殊地理位置，北堡鄉(xiāng)缺乏適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的自然條件?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同樣離不開(kāi)優(yōu)良的自然基礎(chǔ)條件。農(nóng)業(yè)自然基礎(chǔ)條件具體包括自然界為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的天然可能性和限制性（資源性和非資源性的自然因素）兩個(gè)方面，如地質(zhì)地貌、地理位置、氣候、水文、土壤、生物及自然災(zāi)害等自然因素，以及由它們有機(jī)結(jié)合所構(gòu)成的自然綜合體。人類(lèi)發(fā)展的歷史證明，自然條件的優(yōu)劣，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展能起到加速或延緩的作用。而農(nóng)業(yè)自然基礎(chǔ)條件是農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)資料中重要的一環(huán)。北堡鄉(xiāng)的自然基礎(chǔ)條件，恰恰是大部分區(qū)域不適宜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，是很難推進(jìn)的一環(huán)。

2.3 難點(diǎn)之三：缺乏適合實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全產(chǎn)業(yè)鏈

小而全的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，導(dǎo)致北堡鄉(xiāng)缺乏適合實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全產(chǎn)業(yè)鏈。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，盡管中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，即發(fā)展“1+2+3=6”的第六產(chǎn)業(yè)，但實(shí)踐中代表農(nóng)民的組織化依然滯后，農(nóng)民依然難以與中、下游有效和平等地對(duì)接；同時(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量依然難以追溯，消費(fèi)者仍然對(duì)食品質(zhì)量安全缺乏信心。從體制層面看，無(wú)論是各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，還是投資農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)，越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)并不是著眼于市場(chǎng)需求，而是著眼于政府政策支持?！爸灰苤С郑怀罱?jīng)營(yíng)會(huì)虧本”的心理已具普遍性?？梢?jiàn)，我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)供給側(cè)體制已逐漸偏離市場(chǎng)需求導(dǎo)向、市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的軌道，變成了政府主導(dǎo)和政績(jī)?nèi)∠虻霓r(nóng)業(yè)供給側(cè)體制。而北堡鄉(xiāng)作為鄉(xiāng)一級(jí)政府，向上不能頂層設(shè)計(jì)、向下直接面對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，想靠一己之力改變本鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，還需要做很多的努力。

3 推進(jìn)北堡鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路辦法

根據(jù)北堡鄉(xiāng)的基本情況及推進(jìn)此項(xiàng)工作的難點(diǎn)現(xiàn)提出以下思路辦法僅供參考：

3.1 進(jìn)一步整合土地，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要條件。以北堡鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，當(dāng)前的土地可分為兩部分整合。其一，在不具備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的地區(qū)，繼續(xù)收縮轉(zhuǎn)移村民，退耕還草。其二，在土地相對(duì)平整的地區(qū)，便于集中機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)加大力度流轉(zhuǎn)，打造小雜糧種植示范區(qū)。在實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，促進(jìn)資金、人力、裝備、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理配置，要避免出現(xiàn)“小馬拉大車(chē)”“大馬拉小車(chē)”現(xiàn)象，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率同步提高，充分釋放規(guī)?；?jīng)營(yíng)的制度紅利。

3.2 培育新型農(nóng)民，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

自2013年中央一號(hào)文件開(kāi)始，中央多次提出，“要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。而構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本之策。具體到北堡鄉(xiāng)應(yīng)圍繞以下三個(gè)方面深化改革：

3.2.1 引入工商資本下鄉(xiāng)

一要鼓勵(lì)工商資本適度進(jìn)入北堡鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。要引導(dǎo)城市工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，采取“公司+農(nóng)戶(hù)”“公司+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”和“訂單農(nóng)業(yè)”等方式，重點(diǎn)從事種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以北堡鄉(xiāng)的情況，最適合發(fā)展的就是小雜糧種植，以及肉羊、油雞、生豬等養(yǎng)殖業(yè)?？梢栽谶@些領(lǐng)域中適度引入工商資本。二要保障農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦曾經(jīng)表示：國(guó)家鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，但不提倡工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間直接租種農(nóng)戶(hù)耕地?！捌髽I(yè)應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展而不是代替農(nóng)民生產(chǎn)，應(yīng)該把種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民?！币膭?lì)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立科學(xué)有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅和利潤(rùn)返還等方式，讓農(nóng)民更多地分享加工銷(xiāo)售收益。

3.2.2 支持和培育多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

2013年的中央一號(hào)文件曾經(jīng)指出：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等，將要成為今后我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主體的單位。

3.2.3 不斷提升農(nóng)民整體的素質(zhì)

“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民?！被诂F(xiàn)在北堡鄉(xiāng)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)情況，主要可以從以下三個(gè)方面分別努力：其一，提升適齡勞動(dòng)力及未成年人的文化水平。其二，對(duì)于現(xiàn)有的適齡勞動(dòng)力，要更加注重其對(duì)先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)的培訓(xùn)。其三，要對(duì)全鄉(xiāng)老百姓進(jìn)行全新經(jīng)營(yíng)理念宣傳。

3.3 打造全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合

加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。其一，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。例如：現(xiàn)在北堡鄉(xiāng)的村民生產(chǎn)小雜糧并無(wú)自主品牌，應(yīng)該按照農(nóng)業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷(xiāo)一體化，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到北堡鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地。其二，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)的多功能性。在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合過(guò)程中，要更加注重挖掘農(nóng)業(yè)的非傳統(tǒng)功能，如鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕體驗(yàn)等，著力提升農(nóng)業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造能力。通過(guò)政策制定，積極支持與引導(dǎo)繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村的綠水青山變?yōu)檗r(nóng)民的“金山銀山”。北堡鄉(xiāng)在此環(huán)節(jié)可以大做文章，大有作為。首先，北堡鄉(xiāng)與山西相鄰，僅有老牛灣一灣之隔，在當(dāng)?shù)睾芎玫貍髁?xí)了窯洞文化。其次，北堡鄉(xiāng)自身旅游資源極為豐富。有明長(zhǎng)城、口子上古村落、四公主德政碑、北堡寫(xiě)生基地，發(fā)展旅游業(yè)有很大潛力。最后，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)還可以依托老牛坡黨支部，打造老牛坡紅色旅游教育基地，目前項(xiàng)目正在實(shí)施，預(yù)計(jì)在8月份完成。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 易玨，結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)向[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息，2013（11）.

[2] 遲福林，我國(guó)需要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革[J].改革與開(kāi)放，2001（04）.